肖昌斌 鄢志勇 瞿建新 鄒鶴

黃岡自古崇文重教，是聞名遐邇的“教育之鄉(xiāng)”。改革開放以來，尤以“高成才率”“國際奧賽摘金奪銀”“黃岡秘卷”三大現(xiàn)象聲名遠播，“黃岡教育”一度成為城市名片。目前，全市共有各級各類學校2100余所，在校生109萬余人，約占全市總?cè)丝跀?shù)的七分之一，占全省學生數(shù)的九分之一。駕馭黃岡教育這樣一艘巨型“航母”，可想而知絕非易事。

“黃岡人民對教育有很高的期望，歷屆黨委政府對黃岡教育品牌十分看重，這既是壓力，也是動力。”王銀芬這樣形容自己執(zhí)掌黃岡教育之舵的體會，“黃岡是農(nóng)業(yè)大市，窮市辦大教育，擔子更重，責任更大，唯有堅定理想信念，才能不負750萬黃岡人民的期望。”

2019年3月，王銀芬履新黃岡市教育局黨組書記、局長之職。此時，距離她從黃岡師范學院轉(zhuǎn)任市教育局黨組成員已有九年。王銀芬擔任過黃岡師院教學干事、黨總支書記，歷任市教育局紀檢組長、副局長，分管過教師管理、人事工作、職業(yè)教育、教技裝備等多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域。這樣的履職經(jīng)歷賦予了她深厚的教育情懷和敏銳洞見。

近年來，黃岡以“辦好人民滿意的教育”為宗旨，以“打造黃岡教育品牌、率先建成教育強市”為目標，不斷深化教育改革，著力完善教育體系，全力提高教育質(zhì)量，奮力由教育大市向教育強市跨越。縱觀黃岡教育改革發(fā)展的每一項部署、每一個落點，都緊緊瞄準“讓人民滿意”這個靶向?qū)嵤??！稗k好人民滿意的教育，是各級黨委政府踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是廣大人民群眾共享更多教育改革發(fā)展成果的熱切期待，也是廣大教育工作者賡續(xù)百年初心、忠誠履職盡責的使命擔當?！泵鎸τ浾?，王銀芬溫和的語氣中透著一股子堅定的力量。

奮力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系

在黃岡市明珠大道西側(cè)，一所3萬多平方米的現(xiàn)代化校園傲然挺立，成為黃岡高新區(qū)的又一新地標。這是備受市民關(guān)注的黃岡市明珠學校，也是市區(qū)新增的又一優(yōu)質(zhì)教育資源。這個總投資1.74億元的民心工程，2019年12月動工建設(shè)，2020年9月一期建成并搬遷迎新，2021年上半年全面建成，刷新了教育基建的“黃岡速度”。

“明珠學校承擔著市委、市政府推動市區(qū)學校布局調(diào)整、實現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的殷切期望，凝聚著黃州人民在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育資源的熱切期盼?！蓖蹉y芬說。在明珠學校建設(shè)期間，王銀芬和局領(lǐng)導班子成員每周必到施工現(xiàn)場，問難解困，督辦進度。

“隨著城市化進程的提速，中心城區(qū)人口迅速增多，義務(wù)教育階段學位緊張現(xiàn)象十分突出，一度成為老百姓和教育人的煩心事?！蓖蹉y芬說，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要解決教育發(fā)展不平衡不充分的問題，千方百計擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，辦好老百姓家門口的學校?！?/p>

“十三五”以來，黃岡市搶抓國家實施“全面改薄”工程、義務(wù)教育能力提升、薄弱高中改造計劃、普通高中攻堅計劃、基本教育公共服務(wù)保障工程、學前教育三年行動計劃、特殊教育學校推進工程等機遇，累計投入資金約40億元，直接投向貧困村所在地學校3億多元，全市新建、改擴建學校188萬平方米，新增學位近2萬個，有效緩解城鎮(zhèn)學校“大班額”問題，2020年秋季實現(xiàn)了全市義務(wù)教育學校起始年級消除56人以上大班額的目標。縣域間、學校之間辦學條件逐步由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。

值得一提的是，2019年到2020年，黃岡市爭取中央和省級專項資金1.06億元，為25所高中學校添置設(shè)施設(shè)備，改造功能室，新建、改擴建校舍，提升辦學條件。按照市委教育工作領(lǐng)導小組下發(fā)的市縣教育重點任務(wù)清單，強力推進高中學?；瘋ぷ?，為高中學校卸下“包袱”，輕裝上陣。

“從‘幼有所育’到‘幼有優(yōu)育’，從‘有學上’到‘上好學’，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期盼越來越高，教育發(fā)展要適應(yīng)新形勢、新要求，主動回應(yīng)社會關(guān)切?！蓖蹉y芬說，“我們把改革創(chuàng)新作為推進教育現(xiàn)代化的強大動力，既聚焦突出問題、強化重點攻堅，又審慎穩(wěn)妥推進、把握節(jié)奏力度，確保改革方向準、效果好?！?/p>

2020年黃岡市教育改革項目共8項，市領(lǐng)導領(lǐng)銜改革項目2項。市教育局充分發(fā)揮改革專項小組牽頭單位職能，負責牽頭抓總、協(xié)調(diào)推進，先后提請市委深改委會議研究教育改革工作2次，市委教育工作領(lǐng)導小組研究改革有關(guān)工作1次，召開專項小組會議2次。這些努力為改革項目的落地提供了堅強保證。2020年，黃岡市出臺了《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》《城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法（試行）》《普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法》等一系列制度性文件。通過深化改革，全市公辦學前教育資源持續(xù)擴大，新增學位4300多個;普惠學前教育資源覆蓋率快速增長，小區(qū)配套幼兒園治理工作強力推進，有效緩解了學位供給不足的問題。

“近年來，市縣黨委政府對教育重視力度空前，重點任務(wù)落實力度空前，為教育發(fā)展提供了堅實保障，一大批制約教育發(fā)展的重難點問題逐步得到解決。”王銀芬說。

湖北黃岡應(yīng)急管理職業(yè)技術(shù)學院的成功掛牌，則是黃岡市建設(shè)高質(zhì)量教育體系的又一重大成果。按照辦學規(guī)劃，這所由黃岡市人民政府與湖北省應(yīng)急管理廳合作共建的學校，成立三年后全日制在校生將達到5000人。王銀芬說：“學院的成立填補了湖北應(yīng)急管理高職院?？瞻?。我們將貫徹落實市委、市政府決策部署，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，以市廳合作為重要平臺，深化產(chǎn)教融合，著力打造湖北應(yīng)急管理高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)高地?！?/p>

2020年是“十三五”收官之年，到該年末，黃岡市基本形成了“體系完整、發(fā)展協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)厚實、質(zhì)量優(yōu)良”的教育格局。

持續(xù)優(yōu)化辦教育的環(huán)境，營造更好教育生態(tài)

建設(shè)教育強市，良好的生態(tài)是關(guān)鍵。

“黃岡教育事業(yè)的發(fā)展從根本上說，是市委、市政府堅強領(lǐng)導和大力支持的結(jié)果?！蓖蹉y芬說，“教育是弱勢部門，其改革發(fā)展必須因勢而謀、順勢而為，用好政策紅利，協(xié)調(diào)多方資源，優(yōu)化辦教育的環(huán)境?！?/p>

一段時間以來，各種形式的“進校園”“進課堂”“進教材”活動扎堆，對學校造成較大困擾。2019年底，王銀芬組織專班摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各類進校園活動達46項之多，于是安排專人到19家相關(guān)單位征求意見，溝通協(xié)調(diào)，同時抓住契機向市紀委監(jiān)委專題報告，取得支持，對原46項進校園教育項目進行“消腫”，最終歸并為13個大項，最大限度避免了對學校正常教育教學活動的干擾。

為營造更好教育生態(tài)，市教育局持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，先后印發(fā)《關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力任務(wù)清單》《縣市區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境教育重點任務(wù)考核實施方案》，教育系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境工作穩(wěn)步推進。

“我在局機關(guān)常講，一定要有服務(wù)意識，別人來辦事，按照政策能辦的快辦，不能辦的解釋清楚，絕不允許出現(xiàn)‘門難進、臉難看’的現(xiàn)象，更不允許‘吃拿卡要’的事情發(fā)生，對此，我們是零容忍態(tài)度。”王銀芬說。

在教育系統(tǒng)內(nèi)部，深化“放管服”改革，推進簡政放權(quán)，落實學校在教育教學、進人用人、經(jīng)費使用、績效分配等方面的自主權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化行政服務(wù)，減少對學校的檢查、評估、評價，為潛心治學辦校創(chuàng)造良好條件。

良好教育生態(tài)離不開一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍。

黃岡是革命老區(qū)，境內(nèi)多山地丘陵，農(nóng)村學校和教學點數(shù)量不少，教師從數(shù)量到結(jié)構(gòu)都不能滿足事業(yè)發(fā)展需要。為解決農(nóng)村教師招不來、留不住的問題，市教育局積極謀劃，爭取市委、市政府和人社、財政、編辦、扶貧辦、黃岡師院等多部門支持，從2017年到2018年，連續(xù)兩年在全市10個縣市區(qū)實施農(nóng)村小學全科教師定向委培，四年來累計培養(yǎng)畢業(yè)生727名，為全市農(nóng)村教師隊伍注入了新鮮血液。其中，124名幼兒教師充實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，一定程度上緩解了農(nóng)村幼兒師資緊張的壓力。

近年來，為強化教師隊伍建設(shè)，黃岡市通過專項招聘、公開招聘、高層次人才引進等方式多渠道補充教師。僅2020年，全市各級各類公辦學校共招聘教師3024人，其中市直學校201人，為歷年之最。

在引進新鮮血液的同時，黃岡市積極推進“縣管校聘”改革，推動教師校長城鄉(xiāng)、校際交流，激活存量師資，有力地促進了縣域內(nèi)師資均衡配置。

“加強教師隊伍建設(shè)，是一項重大政治任務(wù)和根本性民生工程。”王銀芬介紹說，為了保障教師工資待遇，市教育局深入一線調(diào)研，摸清實情，并加強教師工資待遇落實督辦，督促各地黨委政府克服困難，落實國家和湖北省關(guān)于教師工資待遇的有關(guān)政策。

過去兩年，黃岡市嚴格按照國家和湖北省相關(guān)規(guī)定，落實教師工資待遇。其中，2019年度市直學校兌現(xiàn)971人次比較績效工資，人均7865元;2020年度義務(wù)教育學校教師獎勵性補貼，人均36000元，與公務(wù)員激勵性工資保障水平持平。

與此同時，黃岡市深入實施“黃岡名師”工程，注重人才梯隊培養(yǎng)，著力造就一批全省全國有知名度、有影響力的黃岡名師。教師隊伍中，享受國務(wù)院津貼專家2名，省政府津貼專家5名，荊楚教育名家6名，湖北名師15名，在崗特級教師80名，涌現(xiàn)出以“大別山師魂”汪金權(quán)、“全國師德標兵”賀俊麗等為代表的一大批優(yōu)秀教師群體。

全面提升教育質(zhì)量，擦亮黃岡教育品牌

“惟楚有才，鄂東為最”。一代又一代黃岡教育人的耕讀積淀、終身侍教，造就了蜚聲海內(nèi)外的黃岡教育品牌。

2019年，時任市委書記劉雪榮在全市教育大會上提出，要推動黃岡教育高質(zhì)量發(fā)展，努力率先建成教育理念新、教育質(zhì)量高、教育結(jié)構(gòu)優(yōu)、辦學條件好、師資隊伍精、服務(wù)能力強的現(xiàn)代化教育強市。

“面對新要求、新挑戰(zhàn)，肩負新任務(wù)、新使命，全市教育系統(tǒng)必須拿出攻堅克難的勇氣，強化改革發(fā)展的責任擔當，以高質(zhì)量教育回應(yīng)人民群眾關(guān)切，以實際行動擦亮黃岡教育品牌?！蓖蹉y芬說。

2020年12月下旬，全市初中教育高質(zhì)量發(fā)展工作會議在黃梅縣召開。這在黃岡尚屬首次?！拔沂谐踔薪逃〉昧艘欢ǔ煽?，但總體來看，還存在著教育理念不新，發(fā)展不均衡，老百姓滿意率不高的問題?！蓖蹉y芬對初中教育存在的問題并不諱言，“一些地方和學校存在著長于智育、疏于德育、弱于體美教育、缺于勞動和生命健康教育的現(xiàn)象，甚至唯分數(shù)論、唯優(yōu)生論、片面追求升學率比拼示范高中錄取人數(shù)的現(xiàn)象還比較突出。”

王銀芬說：“過度的教育競爭犧牲的是學生本該用于全面發(fā)展、個性化發(fā)展的時間，這種‘內(nèi)卷’行為破壞了區(qū)域內(nèi)教育的良性生態(tài)。我們要把每一名學生放在心上，讓每一名學生高質(zhì)量地完成九年義務(wù)教育，讓每一名學生身心健康地長大成人。”

近年來，黃岡市以習近平總書記關(guān)于教育的重要論述為根本遵循，堅持“三全育人”，貫徹“五育并舉”，育人水平得到進一步提升。全市義務(wù)教育學校愛國主義教育和社會主義核心價值觀教育不斷深化，主題教育讀書活動、國防教育宣傳月活動、中小學生校園足球比賽、“長江鋼琴杯”青少年音樂比賽、東坡詩詞朗誦比賽、戲曲進校園等豐富多彩的素質(zhì)教育活動廣泛開展。重點高中招生指標和分配生政策進一步調(diào)整，有效緩解“擇校熱”。中等職業(yè)學校進一步加大整合力度，普通高中和中職教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置進一步得到優(yōu)化，實現(xiàn)了學校育人和社會用人良好對接。

為做大做強“黃岡教育品牌”，黃岡市成立專門機構(gòu)開發(fā)名師空中課堂和特色教輔。從2020年底開始，市教育局在部分縣市和學校開展“黃岡名師課堂”試點工作，從全市范圍選聘湖北名師、特級教師、正高級教師、黃岡名師、國家和省市優(yōu)質(zhì)課獲獎青年教師以及教研人員組建名師授課團隊，主持課程研發(fā)和網(wǎng)絡(luò)授課，構(gòu)建了課內(nèi)課外、線上線下、學校家庭全覆蓋的優(yōu)質(zhì)教育資源公益供給體系?！包S岡名師課堂”切實減輕了學生和家長負擔，促進了教育公平，提升了家校社協(xié)同育人質(zhì)效。

新時代呼喚新作為，新思想引領(lǐng)新發(fā)展?；厥茁穆殐赡甓嗨哌^的路，王銀芬深情地說：“各級黨委政府和全市人民對黃岡教育高質(zhì)量發(fā)展寄予厚望，我們唯有抱定‘功成不必在我，功成必定有我’的精神，勇于擔當，積極作為，久久為功，奮力擦亮黃岡教育品牌，為實現(xiàn)黃岡教育高質(zhì)量發(fā)展貢獻自己的力量?！?/p>