文|李曉兵

航拍香港中環(huán)

2020 年對于港澳特區(qū)而言是格外特殊的一年。突入其來的新冠肺炎疫情讓港澳特區(qū)面臨新的難題，同時，港澳特區(qū)各自都面臨著新的情況。香港特區(qū)在經(jīng)歷了2019 年“修例風(fēng)波”的嚴(yán)峻考驗之后痛定思痛再出發(fā)，開始實現(xiàn)重回正軌撥亂反正、由亂而治的轉(zhuǎn)換；澳門特區(qū)在迎來回歸祖國二十年之后開啟第三個十年，第五屆政府在開局之年積極應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，探索新的經(jīng)濟多元化發(fā)展模式。

維護國家安全，確?！耙粐鴥芍啤毙蟹€(wěn)致遠

鑒于“修例風(fēng)波”充分暴露香港特區(qū)在維護國家安全問題方面存在的重大隱患和制度漏洞。因而，從國家層面建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，十分必要。

2020 年5 月28 日，全國人大通過《關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》，授權(quán)全國人大常委會就建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制制定相關(guān)法律，切實防范、制止和懲治任何分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實施恐怖活動等嚴(yán)重危害國家安全的行為和活動，以及外國和境外勢力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)的活動。

6 月18 日，十三屆全國人大常委會第十九次會議第一次全體會議，委員長會議提出關(guān)于提請審議中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法草案的議案，制訂香港特區(qū)維護國家安全法通過“兩步走”的程序進入國家立法的快車道。

6 月30 日，全國人大常委會表決通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》( 以下簡稱香港國安法)。香港特區(qū)政府在當(dāng)晚宣布：香港國安法由香港特區(qū)在香港公布實施，有關(guān)公布已由行政長官林鄭月娥簽署，并于6 月30 日晚刊憲生效。

香港國安法包括總則、香港特別行政區(qū)維護國家安全的職責(zé)和機構(gòu)、罪行和處罰、案件管轄、法律適用和程序、中央人民政府駐香港特別行政區(qū)維護國家安全機構(gòu)和附則，一共6 章66 條。其中明確規(guī)定：中央人民政府對有關(guān)國家安全事務(wù)的根本責(zé)任和香港特別行政區(qū)維護國家安全的憲制責(zé)任；香港特別行政區(qū)維護國家安全應(yīng)當(dāng)遵循的重要法治原則，以及香港特別行政區(qū)建立健全維護國家安全的相關(guān)機構(gòu)及其職責(zé)；四類危害國家安全的罪行和處罰，對分裂國家罪、顛覆國家政權(quán)罪、恐怖活動罪、勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全罪四類犯罪行為的具體構(gòu)成和相應(yīng)的刑事責(zé)任，其他處罰規(guī)定以及效力范圍等等。

這是香港特區(qū)完善維護國家安全法律制度和執(zhí)行機制的新起點，也是香港特別行政區(qū)“一國兩制”實踐的重要里程碑。

2020 年7 月3 日，根 據(jù) 香 港 國安法的規(guī)定，香港特區(qū)成立維護國家安全委員會，由行政長官林鄭月娥擔(dān)任主席。委員會成立之后首次召開會議，制定《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法第四十三條實施細則》，該《實施細則》于7 月6日刊憲公布后7 月7 日生效實施。

7 月8 日，中央人民政府駐香港特區(qū)維護國家安全公署在香港正式揭牌，宣告駐香港國家安全公署正式成立并運行。

在全國人大啟動香港國安法立法工作之后，澳門特區(qū)政府在5 月23 日發(fā)表專門文章做出回應(yīng)和表態(tài)。文章指出，鑒于當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢，全國人民代表大會根據(jù)憲法和香港基本法有關(guān)規(guī)定，作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定，就相關(guān)問題作出若干基本規(guī)定，履行了全國人民代表大會作為最高國家權(quán)力機關(guān)的憲制責(zé)任，也對近來的國家安全重大風(fēng)險作出了及時且有力的回應(yīng)，澳門特別行政區(qū)政府支持中央這一決定。

2020 年10 月12 日，澳 門 特 區(qū)生效的第14/2020 號法律《修改第5/2006 號法律〈司法警察局〉》，明確將危害國家安全的犯罪列入司法警察局的專屬職權(quán)。為配合法律的相關(guān)規(guī)定，特區(qū)政府重新制定《司法警察局的組織及運作》行政法規(guī)，使司法警察局能在維護國家安全、應(yīng)對恐怖主義犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪工作上有完善的架構(gòu)制度及作出更迅速的反應(yīng)，提升整體執(zhí)法效率。根據(jù)新的法律規(guī)定，澳門特區(qū)重組相關(guān)的組織架構(gòu)，司法警察局將增設(shè)保安廳及其轄下部門—國家安全情報工作處、國家安全罪案調(diào)查處、國家安全行動支援處、國家安全事務(wù)綜合處，并成立恐怖主義罪案預(yù)警及調(diào)查處、網(wǎng)絡(luò)安全處，分別專責(zé)維護國家安全、反恐、維護網(wǎng)絡(luò)安全等工作。

夯實憲法和基本法構(gòu)成的特區(qū)憲制基礎(chǔ)

2020 年12 月4 日是 第七個“國家憲法日”，也是香港國安法實施后的第一個“國家憲法日”。為此，特區(qū)政府特別舉辦以“憲法與國家安全”為主題的座談會。

林鄭月娥在致辭時強調(diào)，憲法和基本法共同構(gòu)成香港特區(qū)的憲制秩序，訂明香港特別行政區(qū)的各種制度，即按照“一個國家，兩種制度”的方針，因此，在任何時候、任何情況，要全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”，須依照憲法和基本法辦事。在推動認(rèn)識憲法和基本法的同時，也必須加強對香港國安法的宣傳教育，嚴(yán)肅、認(rèn)真地向公眾灌輸有關(guān)知識。希望社會各界人士，積極響應(yīng)憲法、基本法和香港國安法的推廣工作，讓年輕一代更了解并遵守法律，履行維護國家安全的義務(wù)，確保“一國兩制”行穩(wěn)致遠。

香港中聯(lián)辦主任駱惠寧在致辭中指出，憲法和基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，香港社會必須充分認(rèn)同與尊崇憲法。憲法承載維護國家安全的重要功能，香港特區(qū)必須切實維護國家安全。愛國是憲法規(guī)定的中國公民的神圣義務(wù)，香港特區(qū)必須始終堅持愛國者治港。廣大青少年是香港未來的希望，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合中國近現(xiàn)代歷史特別是香港百年屈辱史，深刻認(rèn)識憲法形成和發(fā)展的過程；緊密結(jié)合“一國兩制”實踐取得的巨大成就和面臨的挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識憲法是香港前途命運和自身未來發(fā)展的根本保障。

澳門特區(qū)在“國家憲法日”前后也舉辦多種活動慶祝國家憲法日，特區(qū)政府教育暨青年局于11 月30日至12 月11 日期間舉辦國家憲法日—教育專題系列活動，并于12 月4 日舉行國家憲法日-教育專題系列活動啟動禮。老柏生局長在啟動禮致辭時表示，憲法是國家的根本大法，亦是制訂基本法的依據(jù)和效力來源，為澳門實現(xiàn)國家“一國兩制”“澳人治澳”和高度自治的基本政策方針提供了堅實的法律保障和依據(jù)。并期望透過是次系列活動，讓澳門青年學(xué)生能加深對憲法及基本法的認(rèn)識，建立正確的價值觀，深化國情歷史教育，共同維護兩法的權(quán)威，關(guān)心國家發(fā)展，積極參與國家建設(shè)，擔(dān)起時代責(zé)任，為國家、為澳門共同建設(shè)穩(wěn)定和諧的社會以及傳承愛國愛澳的優(yōu)良傳統(tǒng)。

澳門大三巴牌坊

2020 年4 月4 日，是 香 港 基 本法頒布30 周年紀(jì)念日。林鄭月娥撰文指出，無論是保持國際金融中心地位、法治與司法獨立，還是保障市民的權(quán)利和自由、發(fā)展對外事務(wù)方面，香港都在基本法的保障下取得了長足發(fā)展?；痉ǖ膶嵺`充分證明“一國兩制”是對香港最佳的制度安排，但我們需要在實踐中不斷探索，讓這個構(gòu)想落到實處，符合香港繁榮穩(wěn)定的需要，符合香港居民安居樂業(yè)的期盼，也符合國家的根本利益。

2020 年6 月8 日，香 港 特區(qū) 政府舉辦基本法頒布30 周年網(wǎng)上研討會，探討全國人大有關(guān)港區(qū)國安法的決定對維護國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保障香港長期繁榮穩(wěn)定和確?！耙粐鴥芍啤毙蟹€(wěn)致遠的重要性。11 月17 日，香港特區(qū)政府律政司舉辦香港基本法頒布30 周年法律高峰論壇。

2020 年6 月11 日，林 鄭 月 娥簽署經(jīng)特區(qū)立法會通過的《國歌條例》，并于6 月12 日在香港刊憲實施。其間雖歷遭反對派的阻撓，終于在2020 年6 月4 日三讀通過該草案?！秶钘l例》刊憲生效，標(biāo)志著特區(qū)履行憲制責(zé)任，亦體現(xiàn)“一國兩制”的精神。

2020 年9 月8 日，2020 廈門國際投資貿(mào)易洽談會暨絲路投資大會，在福建省廈門市開幕。圖為澳門展館

全力抗疫共渡難關(guān)

2020 年初，面對新冠肺炎疫情迅速傳播擴散的嚴(yán)峻形勢，港澳同胞在港澳特區(qū)政府的帶領(lǐng)下，在祖國內(nèi)地社會各界的支持下防范控制疫情，全力抗疫，共渡難關(guān)，應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的公共衛(wèi)生危機。香港特區(qū)由行政長官親自領(lǐng)導(dǎo)跨部門抗疫督導(dǎo)委員會暨指揮中心，因應(yīng)不斷變化的情況而適時調(diào)整措施，通過多管齊下的方法遏止疫情。澳門特區(qū)設(shè)立由行政長官擔(dān)任主席的新型冠狀病毒感染應(yīng)變協(xié)調(diào)中心，直接隸屬行政長官運作，負責(zé)全面規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各公共及私人機構(gòu)關(guān)于預(yù)防、控制和治療新型冠狀病毒感染的工作。

香港特區(qū)根據(jù)新型冠狀病毒疫情日漸嚴(yán)重的情況，香港特區(qū)政府由行政長官會同行政會議根據(jù)《預(yù)防及控制疾病條例》，訂立《若干到港人士強制檢疫規(guī)例》及《預(yù)防及控制疾病( 披 露 資 料) 規(guī) 例》，于2 月7 日刊憲并于2 月8 日凌晨零時生效，要求從內(nèi)地入境人士強制接受檢疫14天，以及必須如實向醫(yī)生呈報病歷、旅游史等資料。3 月17 日，針對新冠肺炎疫情全球蔓延的情況，香港特區(qū)政府對所有海外國家和地區(qū)發(fā)出紅色外游警示，從19 日凌晨起，所有由外國入境香港特區(qū)的人士都必須接受14 日強制檢疫或醫(yī)學(xué)觀察。

2 月4 日，澳門特區(qū)行政長官賀一誠表示，因應(yīng)澳門新型冠狀病毒疫情，特區(qū)政府決定博彩業(yè)及相關(guān)娛樂業(yè)暫停營業(yè)半個月，而政府部門只維持緊急服務(wù)。3 月17 日行政長官根據(jù)《傳染病防治法》作出的第72/2020 號 批 示，自2020 年3 月18 日零時起，將禁止除內(nèi)地、香港特區(qū)和臺灣地區(qū)居民及外地雇員身份證持有者以外的所有非本地居民進入澳門特區(qū)。由于澳門整體防控策略的實施，未在本地社區(qū)內(nèi)造成進一步傳播。為方便市民及旅客的生活早日回復(fù)正常，經(jīng)珠澳雙方多次磋商達成共識，澳門海關(guān)決定由2020 年5 月3 日開始，恢復(fù)關(guān)閘口岸及港珠澳大橋口岸的原有通關(guān)時間。

2020 年2 月初，鉆石公主號郵輪發(fā)生疫情，在日本橫濱母港進行全船檢疫確診累計達285 例（包括11名中國香港人士確診）。中央政府高度重視，外交部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)駐日本使館、駐港公署等為郵輪上包括香港同胞在內(nèi)的全體中國乘客及時提供領(lǐng)事保護和協(xié)助。2 月18-21 日，外交部駐港公署工作組緊急奔赴日本，馳援鉆石公主號郵輪香港同胞接返行動。在中央政府統(tǒng)籌下，駐港公署工作組與駐日使館、特區(qū)政府工作組緊密協(xié)調(diào)，協(xié)助特區(qū)政府先后把約200名香港同胞平安接回香港。

新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，在中央政府、香港和澳門中聯(lián)辦以及湖北省相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)造條件讓分散滯留在湖北省各地的港澳居民根據(jù)自己的意愿選擇專機或包機返回港澳。

2020 年7 月初，香港暴發(fā)新一輪疫情。特區(qū)政府迅速推出抗疫新規(guī)。但是由于疫情快速蔓延，香港核酸檢測能力已無法滿足需要，醫(yī)療系統(tǒng)已接近飽和，隔離檢疫設(shè)施日益吃緊。中央政府高度關(guān)注香港特別行政區(qū)的疫情變化和防控工作，繼續(xù)全力支持特別行政區(qū)抗擊疫情，并應(yīng)香港特別行政區(qū)政府提出的請求提供一切必要的支持和幫助，特別是提高核酸檢測能力、加快建設(shè)臨時隔離及治療中心等，以協(xié)助特別行政區(qū)盡快控制疫情。在中央統(tǒng)籌部署和指揮下，國家衛(wèi)健委7 月底迅速組建內(nèi)地核酸檢測支援隊分批抵達香港增援，協(xié)助特區(qū)抗擊疫情。

11 月25 日，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥在發(fā)布2020 年施政報告中指出，政府在過去半年多已透過本年度財政預(yù)算案和三輪“防疫抗疫基金”，一共推出約值3100 億元港幣的紓困措施。

為應(yīng)對新冠肺炎疫情對澳門民生和經(jīng)濟帶來的影響，澳門特區(qū)政府逐步推行多項紓解民困措施，其中對“2020 年度現(xiàn)金分享計劃”做出特別安排。從4 月1 日起至6 月19 日，特區(qū)政府分批向澳門特區(qū)永久性居民及非永久性居民派發(fā)1 萬及6000澳門元。澳門特區(qū)政府采取一系列的減免稅費、支持信貸、鼓勵消費的措施，涉及金額將近400 億元。4 月8日，澳門特區(qū)政府公布第二輪疫情經(jīng)濟援助措施，針對新冠肺炎疫情對澳門經(jīng)濟造成的影響，通過澳門基金會設(shè)立規(guī)模為100 億元的抗疫援助專項基金，擴大對居民、雇員及企業(yè)的援助，共度時艱。作為首輪經(jīng)援措施的補充及深化，盡快用最大努力紓解民困，增強社會的信心、團結(jié)和穩(wěn)定，并于8-12 月向全澳居民再次發(fā)放消費補貼5000 元。

由于新冠肺炎疫情給港澳特區(qū)和內(nèi)地社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活帶來極大的影響和不便，內(nèi)地想方設(shè)法組織力量將大量口罩運往香港，竭盡全力關(guān)注在內(nèi)地香港同胞的狀況，還配合特區(qū)政府“控關(guān)”“限流”，全力保障香港市民生活物資供應(yīng)。同時港澳各界人士高度關(guān)注內(nèi)地疫情發(fā)展和抗疫工作，關(guān)心內(nèi)地同胞的生命健康，通過各種方式和渠道自發(fā)向內(nèi)地捐款捐物，從世界各地采購防疫物資和醫(yī)療設(shè)備送往抗疫一線，充分展現(xiàn)了港澳同胞與祖國內(nèi)地守望相助、攜手同心的骨肉深情。

推動特區(qū)實現(xiàn)憲制秩序重塑

2020 年8 月11 日，全國人大常委會表決通過《關(guān)于香港特別行政區(qū)第六屆立法會繼續(xù)履行職責(zé)的決定》，該決定明確規(guī)定：2020 年9 月30 日后，香港特別行政區(qū)第六屆立法會繼續(xù)履行職責(zé)，不少于一年，直至香港特別行政區(qū)第七屆立法會任期開始為止。

這是全國人大常委會因應(yīng)香港特區(qū)抗擊新冠肺炎疫情的需要而出現(xiàn)的“非常態(tài)下憲制難題”而作出的重要決定。由于第三波新冠肺炎疫情大暴發(fā)，香港已連續(xù)多日出現(xiàn)確診人數(shù)破百，疫情傳播蔓延的形勢日益嚴(yán)峻，立法會在較長時間內(nèi)出現(xiàn)空缺將給特區(qū)政府有效施政和社會正常運轉(zhuǎn)帶來一個特殊的憲制難題。在此情況下，香港特區(qū)自身無法根據(jù)基本法的規(guī)定圓滿解決立法機關(guān)出現(xiàn)的“空窗期”問題。全國人大常委會作出相關(guān)決定是維護香港特別行政區(qū)憲制秩序和法治秩序，以及確保香港特區(qū)政府正常施政和社會正常運行的需要。這是在非常態(tài)化下維護香港特區(qū)憲制秩序的實踐，中央和特區(qū)之間的良性互動為維護特區(qū)憲制秩序和法治秩序的有效運作提供了堅實的憲制基礎(chǔ)和法律制度支撐。

2020 年11 月11 日，全 國 人 大常委會通過《關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會議員資格問題的決定》，其中規(guī)定，香港特別行政區(qū)立法會議員，因宣揚或者支持“港獨”主張、拒絕承認(rèn)國家對香港擁有并行使主權(quán)、尋求外國或者境外勢力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)，或者具有其他危害國家安全等行為，不符合擁護中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法、效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)的法定要求和條件，一經(jīng)依法認(rèn)定，即時喪失立法會議員的資格。依據(jù)上述規(guī)定喪失立法會議員資格的，由香港特別行政區(qū)政府宣布。根據(jù)全國人大常委會的這一決定，香港特區(qū)政府當(dāng)日宣布原定于2020年9 月6 日舉行的香港特區(qū)第七屆立法會選舉提名期間，被香港特區(qū)依法裁定提名無效的楊岳橋、郭榮鏗、郭家麒、梁繼昌4 位第六屆立法會議員喪失立法會議員資格。全國人大常委會的這一決定旨在解決香港特區(qū)治理過程中民主品質(zhì)日益惡化與民主決策機制長期空轉(zhuǎn)失靈的難題，避免部分立法會議員拘泥于簡單的政治標(biāo)簽而落入“為反對而反對”的怪圈。對民主政治簡單而幼稚的理解和操作無益于“一國兩制”實踐的發(fā)展與探索，更讓香港特區(qū)陷入管治危機和憲制危機之中而無法自拔。這一決定有利于實現(xiàn)香港憲制秩序重塑的目標(biāo)，有利于推動香港實現(xiàn)政治生態(tài)的優(yōu)化。

香港旺角街頭

港澳積極融入國家發(fā)展大局

2020 年10 月14 日，習(xí) 近 平 總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40 周年慶祝大會上的講話中特別談到“必須全面準(zhǔn)確貫徹‘一國兩制’基本方針，促進內(nèi)地與香港、澳門融合發(fā)展、相互促進”。事實上，港澳特區(qū)在發(fā)展過程中促進內(nèi)地與港澳的融合發(fā)展，深度融入國家發(fā)展大局，已經(jīng)成為“一國兩制”實踐的重要內(nèi)容。

2020 年8 月18 日，橫琴新口岸旅檢通道正式開通。這是珠澳合作開發(fā)橫琴的標(biāo)志性工程，也是粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的具體體現(xiàn)。橫琴口岸將實施“合作查驗、一次放行”的旅檢通關(guān)新模式，原澳門蓮花口岸整體搬遷至橫琴口岸澳方口岸區(qū)，有效地提升口岸通關(guān)能力和效率，并為珠澳兩地人員往來和經(jīng)貿(mào)活動帶來更多便利。

2019 年10 月，全國人大常委會授權(quán)澳門特區(qū)對橫琴新口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)實施管轄，有關(guān)區(qū)域分三階段交付澳門管理。2020 年3 月2 日，國務(wù)院批復(fù)同意橫琴新口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)的啟用和移交方案，口岸第一階段于3 月18日起正式啟用并適用澳門法律實施管轄。正如賀一誠所說，橫琴新口岸的開通翻開了粵澳合作開發(fā)橫琴的新篇章，推動了澳門與珠?；ㄟM一步聯(lián)通，展現(xiàn)了“一國兩制”強大的生命力。

2020 年8 月26 日，蓮塘/ 香園圍口岸開通啟用。蓮塘/ 香園圍口岸是深港之間的第7 座大型陸路口岸，也是粵港澳大灣區(qū)背景下深港間首個建成投入使用的大型跨境互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施，是完善深港口岸布局，實施深港跨境交通“東進東出、西進西出”戰(zhàn)略調(diào)整的重要一環(huán)。這個由粵港兩地攜手謀劃、打造的新口岸為粵港澳大灣區(qū)再添一條新物流大通道，為大灣區(qū)人員、物資、資金和信息等生產(chǎn)要素便捷流通增添新動力，也將深圳、香港與粵東、贛南、閩南跨境運輸連為一體，為粵港澳大灣區(qū)深化融合發(fā)展提供了堅實牢固的基建基礎(chǔ)。

10 月3 0 日，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥與廣東省省長馬興瑞簽署落實《粵港合作框架協(xié)議》2 02 0 年重點工作，在優(yōu)勢互補、互利雙贏的基礎(chǔ)上，共同推進涵蓋跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及通關(guān)便利化、共建優(yōu)質(zhì)生活圈等八大范疇，包括跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及通關(guān)便利化；共建國際科技創(chuàng)新中心；促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，包括金融業(yè)合作、專業(yè)服務(wù)、文化和旅游合作；推進教育、人才和青年合作；打造國際化營商環(huán)境；共建優(yōu)質(zhì)生活圈；攜手參與“一帶一路”建設(shè)，以及推進重點合作平臺。相關(guān)措施旨在進一步便利粵港居民交流、改善兩地居民生活質(zhì)量、推進創(chuàng)新及科技發(fā)展、加強不同界別和產(chǎn)業(yè)合作，助力粵港兩地合作提升粵港澳大灣區(qū)在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的支撐引領(lǐng)作用。

8 月11 日，全國人大常委會決定：授權(quán)國務(wù)院在廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點工作。符合條件的香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師通過粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)考試，取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)的，可以從事一定范圍內(nèi)的內(nèi)地法律事務(wù)。這一決定意味著“一國兩制”實踐發(fā)展進入一個新的階段，即從原來簡單的區(qū)隔狀態(tài)要逐漸地走向融合，即在保留各自的制度差異和優(yōu)勢的基礎(chǔ)上為三地之間更加緊密的合作提供實踐和突破的機會。開展港澳律師執(zhí)業(yè)試點是一個積極的開端，也是解決粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展進程中法律實踐難題的嘗試。這樣的實踐也是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深度推進的重要環(huán)節(jié)，有助于港澳特區(qū)“一國兩制”實踐的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

“雙循環(huán)”為港澳帶來機遇

新冠肺炎疫情給港澳特區(qū)的各個行業(yè)造成重創(chuàng)。國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展為港澳帶來了重大機遇。

林鄭月娥在11 月25 日發(fā)布的2020 年施政報告中指出，香港經(jīng)濟因社會動蕩、疫情和國際政治形勢受到重創(chuàng)，勞工市場亦面對巨大壓力。作為香港四大支柱行業(yè)之一的旅游業(yè)受到連番打擊，跨境人流幾近停頓，業(yè)務(wù)近乎冰封。內(nèi)地在嚴(yán)控疫情的努力下，經(jīng)濟已快速反彈，將會是在2020 年唯一有增長的主要經(jīng)濟體，并提出了國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。香港享有“近水樓臺先得月”的優(yōu)勢，而中央在“一國兩制”下對香港一貫支持，可以為香港經(jīng)濟發(fā)展注入新動力，而香港也可以繼續(xù)發(fā)揮“國家所需、香港所長”的作用，積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，更好融入國家發(fā)展大局。她認(rèn)為，“雙循環(huán)”策略的要點是擴大內(nèi)需，但卻不是對外封閉，而是實施更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次的對外開放，更好地利用國際循環(huán)來促進國內(nèi)循環(huán)。香港是一個高度法治化、市場化、國際化的經(jīng)濟體，在國家這個新格局下的發(fā)展機遇是明顯的。香港享有“一國兩制”的優(yōu)勢，可進一步強化在國際循環(huán)中的“中介人”角色；另一方面，可聚焦內(nèi)地市場商機，更好地融入國家發(fā)展大局，以大灣區(qū)發(fā)展為切入點，積極成為國內(nèi)大循環(huán)的“參與者”和國際循環(huán)的“促成者”，發(fā)揮好這雙重角色將為香港經(jīng)濟帶來源源不絕的動力。

賀一誠在2020 年財政年度政報告中指出，澳門經(jīng)濟受疫情沖擊巨大，博彩旅游業(yè)收益首當(dāng)其沖而大幅度下降，各行各業(yè)亦深受影響，無論大中小企業(yè)都面對各種各樣的困難和挑戰(zhàn)。同時，疫情也令居民就業(yè)和生活受到較大的影響，各界都承受前所未有的壓力。澳門要立足于國家發(fā)展戰(zhàn)略大局，根據(jù)“國家所需、澳門所長”，利用澳門的特殊地位，發(fā)揮單獨關(guān)稅區(qū)和國際貿(mào)易自由港等優(yōu)勢，落實“一中心、一平臺、一基地”的定位，發(fā)展能結(jié)合國家“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略、有利于融入國家產(chǎn)業(yè)鏈的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。在服務(wù)國家全面改革開放中發(fā)揮新作用，實現(xiàn)新發(fā)展，作出新貢獻。探索發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，助力國家高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮澳門中葡平臺功能，助力國家全面開放。推進澳門世界旅游休閑中心建設(shè)，與橫琴國際休閑旅游島聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮澳門中西文化交往歷史悠久的優(yōu)勢，加快建設(shè)以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，在促進東西文化交流、文明互鑒、民心相通等方面發(fā)揮更加積極的作用。發(fā)展澳門品牌工業(yè)，推動澳門工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，打造中國—葡語國家金融服務(wù)平臺。他指出，澳門將充分利用澳門單獨關(guān)稅區(qū)、中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺，以及對外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，結(jié)合橫琴的空間和資源優(yōu)勢，強化對外開放合作功能，搭建內(nèi)地與“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)，特別是葡語國家和拉丁語系國家交流合作的通道，助力國家全面開放。

2020 年12 月6 日上午，廣東東莞舉行非遺城市粵港澳城際聯(lián)盟專場，邀請粵港澳三地50 個非遺項目參與展銷

展望2021 更有信心

2020 年10 月29 日，中 共 十 九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，為中國未來五年乃至十五年發(fā)展描繪了宏偉發(fā)展藍圖。《建議》第57 項專門對香港和澳門特區(qū)未來的發(fā)展做了安排，即保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)，落實特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和特別行政區(qū)社會大局穩(wěn)定。支持特別行政區(qū)鞏固提升競爭優(yōu)勢，建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心，打造“一帶一路”功能平臺，實現(xiàn)經(jīng)濟多元可持續(xù)發(fā)展。支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，完善便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展政策措施。增強港澳同胞國家意識和愛國精神。支持香港、澳門同各國各地區(qū)開展交流合作。堅決防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)。

2020 年11 月5 日，香港，恒生指數(shù)收盤上漲

總體來看，“十四五”規(guī)劃《建議》關(guān)于港澳部分承接“十三五”規(guī)劃，體現(xiàn)了回歸祖國以來國家對港澳政策的連續(xù)性，特別是貫徹落實“一國兩制”基本方針，遵循“一國兩制”實踐的探索性和創(chuàng)造性的基本原則。在此基礎(chǔ)上，《建議》結(jié)合香港和澳門特區(qū)近年在實施“十三五”規(guī)劃過程出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與維護國家安全，兼顧發(fā)展經(jīng)濟與改善民生、科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、特區(qū)治理與社會建設(shè)、鞏固優(yōu)勢與提升層次，做出了非常有針對性和極富前瞻性的安排，為推動香港、澳門特區(qū)化解治理難題、突破發(fā)展瓶頸和障礙，重新定位香港、澳門特區(qū)自身的歷史角色和發(fā)展方向提供了重要的指引。

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情在全球的傳播蔓延還在繼續(xù)，這無疑會給本來已經(jīng)處于困局中的世界政治經(jīng)濟發(fā)展帶來更大的不確定性。香港和澳門特區(qū)都是中國與世界的“超級聯(lián)系人”，不管是香港特區(qū)在中央政府大力支持下加強港深合作建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，還是澳門特區(qū)打造“一中心、一平臺、一基地”，都在向世界展示著今天中國作為一個世界大國的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?！耙粠б宦贰背h的全面推進和落實、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)富有成效地展開，都為港澳特區(qū)“一國兩制”實踐注入新的動力和能量。港澳特區(qū)“一國兩制”需要不斷地充實新的內(nèi)涵，也需要被鮮明的時代主題點燃而不斷放射出熠熠光彩。