楊俊濤

（首都師范大學(xué)歷史學(xué)院 北京 100048）

作為中國歷史上“成立最早、會員最多、活動最繁”[1]的地方圖書館協(xié)會，北京（北平）圖書館協(xié)會（以下簡稱“北協(xié)”）在民國時期歷經(jīng)了多次興衰。1918—1919年，早期北協(xié)曾短期存在[2]，后因故解散[3]。1924年，北協(xié)重建[4]，數(shù)年后停止工作[5]。1928年，北協(xié)改組，并更名為北平圖書館協(xié)會[6]。七七事變后，北協(xié)工作停頓[7]?？箲?zhàn)勝利后，北協(xié)重組[8]，不久后消亡。目前，學(xué)界關(guān)于北協(xié)的研究較少，且集中于1924年重建事宜，鮮少對北協(xié)的歷史貢獻(xiàn)進(jìn)行細(xì)致考察。故本文有意立足地方，專門對其歷史貢獻(xiàn)進(jìn)行深入探查，以勾勒近代圖書館事業(yè)發(fā)展趨勢之一角。

1 保護(hù)圖書遺產(chǎn)

1.1 防止古籍離境

近代中國時局不靖，以致古書、古物大量流于海外。北協(xié)認(rèn)為，若不及時加以禁止，此后更難補(bǔ)救。于是，北協(xié)在1929年通過中華圖書館協(xié)會（以下簡稱“中協(xié)”）向國民政府建議“全國各海關(guān)禁止古書出口”[9]。后來，中協(xié)將此份議案與其他相關(guān)議案合為“防止古籍流出國境”案，并提交至國民政府。次年，行政院不僅認(rèn)可、采納了該項(xiàng)議案，頒布了《禁運(yùn)古籍須知》[10]，還指示教育部、鐵道部、交通部、財政部等部門聯(lián)合執(zhí)法[11]，共同抵制古籍文獻(xiàn)非法離境[12]。據(jù)此可見，以北協(xié)為代表的圖書館群體成功推動了近代中國古籍保護(hù)法規(guī)建設(shè)，保護(hù)了我國圖書文化遺產(chǎn)。

1.2 收集散佚圖書

在淪陷期內(nèi)，北平絕大多數(shù)圖書館因敵偽破壞而存在不同程度的圖書散佚與資料丟失問題。以故宮博物院圖書館太廟分館為例，日本憲兵曾對藏于此處的新書與雜志進(jìn)行多次檢查，并從該處“先后搬走及撕毀”新書、雜志約一萬余冊?？箲?zhàn)勝利后，國民政府在平津地區(qū)接收了“四十余萬冊”[13]圖書，隨后將這些圖書交付“平津圖書處理委員會”進(jìn)行編目。完成編目后，該批圖書便被分配至各區(qū)圖書館陳列。與此同時，平津地區(qū)圖書館還將日文書籍整合成“日本文庫”以供眾覽。但相對北平淪陷時期散佚的大量圖書而言，這些接收的圖書尚不足以彌補(bǔ)圖書缺口?？梢姳逼綔S陷時期，許多館藏書籍流入圖書市場或私家收藏。北平光復(fù)后，仍有大量書肆以低價將館藏圖書售予造紙廠“作制紙用”。國民政府聽聞此種情形后，擔(dān)心古籍散佚，于是以“文化前途”之名，組建“收購圖書委員會”，同時“撥發(fā)巨款收購北平舊書”。

面對北平各館普遍存在的圖書散佚情況，北協(xié)開始配合國民政府開展圖書收集與保護(hù)工作。在這方面，北協(xié)可謂經(jīng)驗(yàn)豐富。因?yàn)樵缭诳箲?zhàn)之前，北平民間便常有書籍買賣、被毀等事，北協(xié)每聽聞此類消息，便會鼓勵各館、個人收購或請“古物保管委員會”[14]處理。即便如此，當(dāng)北協(xié)面對巨量圖書散佚的戰(zhàn)后殘局時，仍感到壓力巨大，力不從心。鑒于簡單方式已難以應(yīng)付殘局，于是北協(xié)立意創(chuàng)新，決心以體系化的管理辦法加以改變。1946年，北協(xié)擬就《收回散失圖書辦法》[15]，并請北平市政府協(xié)助辦理該項(xiàng)圖書收集工作。

《收回散失圖書辦法》規(guī)定，凡蓋有北平各圖書館章記，或留有暗記，或遺有章記痕跡的館外圖書，均須于1946年1月底之前整理完畢并交付各圖書館。為了鼓勵民眾盡早交出散佚圖書，北協(xié)特地允諾攜書市民可將“希望售價”與所攜圖書的著作人姓名、書名、版次、出版年月、冊數(shù)等信息同時寫于清單之上，再將原書與清單“一并送繳”，隨后便可聽候北協(xié)處理。為了打消民眾疑慮，北協(xié)特地在接收圖書時許諾，協(xié)會接收圖書后，會對圖書進(jìn)行審查與估值，再將此類圖書送至各圖書館，請各館“備款購回”此類圖書；若各館缺少資金、無力回購，北協(xié)會將把圖書返還書籍所有者。在北協(xié)的努力下，大量北平市民將散佚圖書、歷史文獻(xiàn)等送交負(fù)責(zé)接收事宜的圖書館。

在北協(xié)內(nèi)部，由于各館資金狀況差異較大，北協(xié)只得鼓勵經(jīng)費(fèi)充裕且有意收購的圖書館收購散佚圖書。對于無力購回或“不擬購回”的圖書館，北協(xié)則建議在這些書籍上加蓋“查訖”字樣印章，隨后交還圖書所有者，聽其自由售賣或保藏。此外，北協(xié)還通告“書業(yè)公會”，請其轉(zhuǎn)告各書商：凡持有館藏書籍而求售者，書商應(yīng)拒絕收買；若書商能及時報告北協(xié)，那么北協(xié)將給予適當(dāng)獎勵。在北協(xié)的帶動與號召下，以國立北平圖書館為代表的北平各大圖書館開始大量收購日據(jù)時期散佚各處的館藏圖書。在此過程中，北平各大圖書館還憑借教育部撥款，積極擴(kuò)充館藏圖書，多方購置各類私家藏書以充實(shí)公共圖書數(shù)量。國立北平圖書館便以高價購置了海源閣藏書[16]與潘氏藏書等稀世珍品。與此同時，許多私人藏書家也將藏書捐出，積極參與公共圖書館事業(yè)重建活動。以著名教育家傅增湘為例，他向北平圖書館捐獻(xiàn)了大量私人藏書?？傮w而言，抗戰(zhàn)勝利后的北平圖書館事業(yè)在國民政府、北協(xié)、各圖書館與民間力量的多方支持下逐漸恢復(fù)起來。

2 推動圖書館建設(shè)

2.1 推動公共圖書館建設(shè)

面對近代社會大變革，北協(xié)也從圖書館角度展開了細(xì)致分析，并提出了自己的改良方案。首先，通過對西方圖書館與文化的觀察，北協(xié)發(fā)現(xiàn)西方圖書館史“幾與文化史相合”，于是認(rèn)定歐美文化之所以能在近世取得“猛烈之進(jìn)展”，離不開公共圖書館的文化貢獻(xiàn)。與此相對的是，我國遲至清末才誕生公共圖書館，并且我國圖書館往往“設(shè)置簡陋，不過如昔日一私人之藏書樓耳”，加以各種天災(zāi)人禍，因此近代公共圖書館建設(shè)往往不如人意。幸而一戰(zhàn)與新文化運(yùn)動后，“國人思潮丕變，求知之欲日見增高”，于是北協(xié)主張順應(yīng)這一社會變化，廣設(shè)公共圖書館。

此外，北協(xié)還站在讀者角度分析了公共圖書館的重要性。協(xié)會認(rèn)為“人生之享樂，有精神與物質(zhì)之分”[17]。物欲享樂有限，且僅能供以“一時之沖動”，并無“永久之回味”，而精神上的快樂不僅“無窮”，還可以通過圖書等媒介普及大眾。在此過程中，民眾不但可以增長見聞，還能提升精神境界。我國傳統(tǒng)的藏書方式是封閉性的藏書樓[18]，往往僅能依靠個人財力，這十分不利于書籍的保存、復(fù)制與利用[19]。有鑒于此，北協(xié)大力呼吁發(fā)展公共圖書館事業(yè)。在北協(xié)的多次常會上，袁同禮、李文?等人也曾多次提及。在1936年第三次常會上，會眾還一致通過了向北平市政府建議“在市內(nèi)廣設(shè)圖書館”[20]的決議。抗戰(zhàn)勝利后，北協(xié)再度函請市政府增設(shè)公共圖書館與學(xué)校圖書館。在北協(xié)的倡議下，北平市政府、學(xué)校與社會力量積極建設(shè)各類圖書館。以李石曾、吳稚輝等人籌建的“日內(nèi)瓦中國國際圖書館”為例，其于1937年在北平擬設(shè)分館[21]，征聘消息一出，引得北京大學(xué)校長蔣夢麟與北平大學(xué)校長徐誦明等紛紛應(yīng)聘[22]，足見當(dāng)時公共圖書館興建熱潮。

2.2 推動圖書館學(xué)科建設(shè)

在近代中國教育史上，圖書館學(xué)以學(xué)科的形式存在于我國教育體系之中，始于1920年韋棣華創(chuàng)辦的“文華圖專”。此后，圖書館學(xué)科便逐漸被我國教育界視為大學(xué)教育中的必要學(xué)科。在此認(rèn)知變革中，北協(xié)無疑發(fā)揮了重要的宣傳作用。據(jù)北協(xié)會刊記載，北協(xié)曾多次組織會員在常會或?qū)W術(shù)演講上討論圖書館學(xué)科。例如在1934年北京大學(xué)常會上，北協(xié)便以“改進(jìn)中國圕學(xué)之方針”為主題展開討論活動，同時邀請了圖書館學(xué)專家嚴(yán)文郁、馮陳祖怡進(jìn)行學(xué)術(shù)講演。

在北協(xié)看來，大學(xué)教育應(yīng)注重學(xué)生的自主研究，使學(xué)生善于利用各類圖書資源，讓學(xué)生了解各種參考書的內(nèi)容與性質(zhì)，以便學(xué)生開展研究時能做到“參證辨別”，而這也正是“讀書者之緊要工作”。但據(jù)北協(xié)調(diào)查，當(dāng)時國內(nèi)各大學(xué)多未開通圖書館學(xué)課程，以致學(xué)生對于圖書文獻(xiàn)資源的利用十分有限。于是在1929年中協(xié)第一次年會上，北協(xié)提出圖書館界應(yīng)懇請國民政府教育部通令全國大學(xué)及師范院校添設(shè)圖書館學(xué)以促學(xué)術(shù)進(jìn)步。此次會議上，北協(xié)指出，增設(shè)圖書館學(xué)科可有效提升學(xué)子的綜合素養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)子對歷史文獻(xiàn)與書籍資料的搜集、整理與辨別能力，提高其利用圖書資源撰寫論文的能力，擴(kuò)展學(xué)生視野，增加學(xué)生對圖書館事業(yè)的了解，培養(yǎng)其熱愛閱讀的生活習(xí)慣，使學(xué)生知悉選購圖書的基本方法等，益處甚多。

從圖書館學(xué)教育的實(shí)施步驟來看，北協(xié)認(rèn)為施行圖書館學(xué)教育應(yīng)從學(xué)科名稱與教師資格入手。首先，北協(xié)提出應(yīng)以“圖書館學(xué)”命名此項(xiàng)課程，同時以圖書館學(xué)專家或?qū)D書館學(xué)“素有研究”且卓有成績之人充任該學(xué)科教師。在授課內(nèi)容上，北協(xié)主張以圖書使用方法、圖書分類編目概論、圖書館購選法、實(shí)用目錄學(xué)、圖書館組織等知識教導(dǎo)學(xué)生。在授課時間上，北協(xié)則認(rèn)為每周兩小時，一年結(jié)束授課是恰到好處的時間安排。

北協(xié)的提議取得了顯著成功。會后，中協(xié)將北協(xié)所提此項(xiàng)議案與相關(guān)議案共同組成“注重圖書館專門人才”案，并提交至教育部。次年，國民政府教育部站在全國教育資源分配的角度指出該事暫時無須中央規(guī)定[23]，但教育部傾向于將添設(shè)圖書館學(xué)課程的決策權(quán)交由地方學(xué)校斟酌校情而設(shè)。隨后，教育部專門面向全國各高校頒布了關(guān)于此事的公函——《部令酌量添設(shè)圖書館學(xué)課程》，明令大學(xué)在相關(guān)學(xué)院中酌情設(shè)置圖書館課程或?qū)W系，以便培養(yǎng)圖書館專業(yè)人才。國立浙江大學(xué)接報后，便在該校文理學(xué)院正式設(shè)置圖書館學(xué)課程。與此同時，對于北協(xié)等群體聯(lián)合提議的圖書館學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，教育部也表示兩年前政府剛頒布、試行了課程標(biāo)準(zhǔn)，因此只好待將來修正標(biāo)準(zhǔn)時，再將圖書館學(xué)教育納入其中。由此可見，北協(xié)推動了近代圖書館學(xué)科教育的發(fā)展，在近代中國圖書館學(xué)史上占據(jù)重要地位。

2.3 推動圖書管理體系發(fā)展

在圖書管理方面，北協(xié)始終強(qiáng)調(diào)圖書資源的高效利用。為促進(jìn)館際交流，北協(xié)專門規(guī)定各館所藏圖書經(jīng)會員代表介紹后，可“互相來往參考”，具體的館際互借業(yè)務(wù)則由各館自行協(xié)商，北協(xié)并不參與互借事宜。在多次常會上，北協(xié)執(zhí)委會也建議會內(nèi)各館“互換其出版物”以促信息共享。在北協(xié)的號召下，館際復(fù)本圖書交換業(yè)務(wù)有聲有色地開展起來。北平第一普通圖書館便向國立北平圖書館函請“撥給復(fù)本圖書”以充實(shí)館內(nèi)藏書[24]。

除“交換復(fù)本書籍及期刊”外，北協(xié)還委托執(zhí)行委員于震寰編訂、整理“復(fù)本目錄”①，并請中協(xié)在其會報上登載復(fù)本目錄②。隨后，北協(xié)還提出了復(fù)本編目的基本原則，即“不必求全”。具體而言，便是各館辦理該業(yè)務(wù)時，若遇有多種復(fù)本，只需記錄、交換所見復(fù)本即可，不必過于求全。若一味求全，那么復(fù)本編目可能會妨礙其他工作正常進(jìn)行，如此便得不償失。

在報告業(yè)務(wù)上，北協(xié)要求各館按表填寫年度報告，實(shí)現(xiàn)了報告方式上的革新。早在1929年中協(xié)年會上，便有人提議各館按年編制報告。但囿于現(xiàn)實(shí)條件，北平各館并未“完全照辦”。后來，隨著館務(wù)報告的常態(tài)化，北協(xié)發(fā)現(xiàn)各館所擬報告質(zhì)量參差不齊，格式各異，不便于統(tǒng)計工作的順利進(jìn)行。因此北協(xié)決定統(tǒng)一編制表格，“按年分發(fā)”各館填寫。從圖書館工作的角度看，這一設(shè)定既可讓各館依據(jù)表內(nèi)信息擬就正式報告，也可讓北協(xié)根據(jù)該表補(bǔ)充修訂《北平圕指南》，可謂一舉兩得。

在服務(wù)讀者方面，北協(xié)也順應(yīng)時代發(fā)展進(jìn)行了適當(dāng)?shù)闹贫茸兏?。在提供公共服?wù)的過程中，北協(xié)發(fā)現(xiàn)有部分讀者不注意個人儀表與衛(wèi)生，以致影響公共圖書館的整潔風(fēng)貌。于是北協(xié)響應(yīng)國民政府提倡的“新生活運(yùn)動”，要求各圖書館注意、限制此類讀者的言行。在北協(xié)看來，此類讀者不僅不雅觀、不衛(wèi)生，而且有礙“他人之安適”，易使其他讀者望而遠(yuǎn)之。于是，北協(xié)以“新生活運(yùn)動”的基本要求為原則，號召北平各館說服此類讀者注意個人形象。除此之外，北協(xié)還組織各館人員，在館內(nèi)設(shè)置標(biāo)語與諷刺畫以約束此類讀者。在北協(xié)的指揮下，北平地區(qū)圖書館的公共服務(wù)質(zhì)量得到了顯著提升，贏得了北平市民的好評。

3 推動政策變革

3.1 推動稅收政策變革

在工作過程中，北協(xié)發(fā)現(xiàn)我國用于圖書館建設(shè)的文化資金過少，由此導(dǎo)致國內(nèi)各館普遍存在資金緊張的窘境。于是北協(xié)向政府建議參考?xì)W美各國的做法，“征收圖書館附捐”，然后將圖書館專款分撥各地圖書館。鑒于圖書館事業(yè)尚處于萌芽階段，因此北協(xié)認(rèn)定課稅是籌措圖書館資金“最公平之方法”，只有“指定?？钭鳛閿U(kuò)充之用”，才能促進(jìn)圖書館事業(yè)發(fā)展。與此同時，北協(xié)還結(jié)合各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況，主張“斟酌各地之狀況”征收附捐。北協(xié)提出附捐設(shè)想后，立即得到了中協(xié)的鼎力支持。中協(xié)表示將把該項(xiàng)提議盡快呈請教育部，請國民政府將“圖書館附捐”定為“正當(dāng)國賦”，繼而通令各省盡快施行。為避免該筆款項(xiàng)被挪用或?yàn)E用，中協(xié)還特地強(qiáng)調(diào)“圖書館附捐”應(yīng)由地方政府財政局征收，隨后分撥地方各館，“不得移作他用”。

在北協(xié)的提議下，國民政府展開了部分實(shí)踐。雖然政府并未在全國范圍征收專門用于圖書館事業(yè)建設(shè)的“圖書館稅”或“圖書館附捐”，但部分省市開展了類似實(shí)踐。其中最具代表性的方法，便是將圖書館經(jīng)費(fèi)納入社會教育征稅體系之中。例如在云南，當(dāng)?shù)卣阏魇铡吧缃谈骄琛币再徶妹癖妼W(xué)校圖書器具與巡回閱覽圖書等[25]；在四川，地方政府也以附加肉稅“并歸教局移作圖書館經(jīng)費(fèi)”[26]。由此可見，北協(xié)關(guān)于增開圖書館資金來源的建議在現(xiàn)實(shí)層面滿足了圖書館界的需求，在稅收史上具有重要意義。

在增開財源之外，北協(xié)還主張國內(nèi)圖書館采購相關(guān)用具時，政府應(yīng)免于征收圖書館用品的購置稅。北協(xié)指出，北京政府曾免除了學(xué)校采購教學(xué)儀器的購置稅，但在國民政府治下，反而“一切均須納稅”。如此政策，顯然難合于國內(nèi)圖書館事業(yè)剛剛起步的現(xiàn)實(shí)情形。加之國內(nèi)工業(yè)體系薄弱，圖書館設(shè)施與用品常須“購之外國”，圖書館經(jīng)費(fèi)常年短缺等現(xiàn)實(shí)困難，因此北協(xié)向國民政府表示圖書館方面難以承受圖書用品購置稅，請求國民政府對圖書館用品“一律免稅，以示鼓勵”。

不久后，北協(xié)的建議出現(xiàn)在國民政府行政條例上。1930年，教育部頒布《教育用品免稅章程》，其中規(guī)定對“用以教授或研究之必需品”[27]免于征稅。與此同時，教育部還委托財政部對教育用品頒發(fā)“免稅護(hù)照”[28]。由于公共圖書館在國民政府治下屬于社會教育部門，因此北協(xié)的免稅建議基本都在國民政府的現(xiàn)實(shí)政策中得到了切實(shí)反饋。有趣的是，在管理過程中，由于免稅章程對于教育用品的界定較為模糊，因此免稅章程在后來的施行過程中“尚多窒礙”[29]，以至于教育部與財政部對章程進(jìn)行討論后再次頒布修訂版[30]。在地方，各地政府普遍認(rèn)同“圖書系教育用品”[31]，并對圖書館購置用品予以免稅，例如在浙江[32]、廣西[33]等地，教育部門便明確將公共圖書館與學(xué)校一同列為該項(xiàng)免稅章程的適用單位。另外在1933年，財政部長宋子文還曾專門就清華大學(xué)購運(yùn)圖書館用品一事，指示職能部門“應(yīng)準(zhǔn)免稅驗(yàn)放，咨送護(hù)照轉(zhuǎn)發(fā)備用”[34]，可見公共圖書館與學(xué)校圖書館均適用該免稅章程。綜上，北協(xié)不僅在理論方面提出了諸多獨(dú)具新意的創(chuàng)見，而且還能將此類創(chuàng)見反映至政府部門，這充分彰顯了北協(xié)的社會責(zé)任與公共服務(wù)意識。另一方面，也可窺見國民政府為圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了許多便利。

除此之外，北協(xié)還主張通過避免重復(fù)購書、節(jié)約圖書館郵費(fèi)等方式降低圖書館資金支出。據(jù)1929年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，北平各館“每年有三十萬元之購書費(fèi)，頗為不少”[35]，但由于各種圖書浩繁，因此購書費(fèi)仍顯緊缺。為此北協(xié)有意聯(lián)絡(luò)各館，互通購書信息，以免多個圖書館大量采購相同圖書，造成采購工作的重復(fù)。后來，北協(xié)通過常會交流與圖書館調(diào)查，基本實(shí)現(xiàn)了館際采購信息共享，有效節(jié)約了各館經(jīng)費(fèi)，提升了資源利用率，促進(jìn)了圖書種類的多樣化。

3.2 推動圖書國際交換制度變革

在對外交流時，北協(xié)發(fā)現(xiàn)各國為便于溝通國際學(xué)術(shù)，不僅設(shè)置了“國際交換局”，還對“代為轉(zhuǎn)寄之學(xué)術(shù)團(tuán)體出版品”施行免交郵費(fèi)的優(yōu)惠待遇。從現(xiàn)實(shí)來看，這種優(yōu)惠待遇不僅可與國際郵政公約相洽，且有利于減輕學(xué)術(shù)團(tuán)體的負(fù)擔(dān)，因此世界各國普遍設(shè)置國際交換機(jī)構(gòu)以促學(xué)術(shù)交流[36]。以美國為例，其自1875年起便已有專門進(jìn)行圖書國際交換的Governmental Franks（政府津貼）制度。而北京政府自1925年秋組建出版品國際交換局后，卻常因經(jīng)費(fèi)問題，積壓了大量從國外寄往國內(nèi)學(xué)術(shù)團(tuán)體的郵件。1928年該項(xiàng)業(yè)務(wù)雖轉(zhuǎn)由中央研究院專門辦理[37]，但實(shí)際的郵件寄運(yùn)方式并未發(fā)生改變，郵件積壓問題仍十分突出。這種現(xiàn)狀不僅與當(dāng)初設(shè)立國際出版品交換機(jī)構(gòu)的初衷完全背離，而且難以應(yīng)對各大學(xué)與各學(xué)術(shù)團(tuán)體出版物日漸增多，出版品國際業(yè)務(wù)需求不斷增加的現(xiàn)實(shí)局面。正是在這種背景下，北協(xié)提出：凡由中央研究院代為轉(zhuǎn)寄的國際郵件應(yīng)免交郵費(fèi)；此外，中研院還應(yīng)效法各國，替國內(nèi)學(xué)術(shù)部門向國外寄運(yùn)出版品。

不久后，北協(xié)與中協(xié)獲得了中央研究院與教育部的積極回應(yīng)。1929年，中研院頒布了關(guān)于圖書等出版品的國際交換原則[38]，明確認(rèn)可了北協(xié)與中協(xié)所提建議，指出無論公私機(jī)構(gòu)或個人，若有多余出版品需要贈送至外國，可直接寄往“出版品國際交換處”，該處將代為“分別登記轉(zhuǎn)寄”。同時，該處還承諾寄件人若未指定國外贈送對象，該處將“斟酌支配寄送”。由此可見，北協(xié)推動了近代中國圖書國際交換體系的制度變革，取得了較為顯著的歷史成績。

3.3 推動圖書郵運(yùn)減免政策變革

在圖書郵寄時，北協(xié)會員于震寰發(fā)現(xiàn)圖書館的寄書郵費(fèi)過高。于是他在中協(xié)年會上提出了“減輕圖書館寄書郵費(fèi)”的建議。于震寰認(rèn)為圖書館事業(yè)本質(zhì)上是公共書籍流通事業(yè)，因此郵政部門應(yīng)予以協(xié)助?？紤]到圖書館寄書量大，他建議郵政部門效仿美國，為圖書館擬定“量大從優(yōu)”的郵寄優(yōu)惠方法，盡可能幫助圖書館減少郵費(fèi)開支。

此后，教育部與鐵道部、交通部等職能部門展開了積極合作，并在1934年公布了關(guān)于運(yùn)載教育用品的“減價章程”。在該章程中，教育部明確規(guī)定公共圖書館用品與學(xué)校用品一樣享有郵運(yùn)優(yōu)惠待遇，從而在行政法規(guī)層面將圖書館的國內(nèi)運(yùn)費(fèi)降至每百公里、每公斤郵費(fèi)“國幣一厘七毫”[39]的標(biāo)準(zhǔn)。三年后，國民政府在減價章程的基礎(chǔ)上頒布了補(bǔ)充條款《鐵路特價運(yùn)輸教育用品托運(yùn)辦法》[40]，對學(xué)校與圖書館用品運(yùn)費(fèi)減免的認(rèn)證程序進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，要求學(xué)校與圖書館須開具運(yùn)輸物品的證明書，并由路局負(fù)責(zé)審核。即便在抗戰(zhàn)時期，國民政府仍堅持此項(xiàng)優(yōu)惠辦法，在江西等地堅持教育用品優(yōu)惠方法。1944年，國民政府以《國營鐵路運(yùn)輸教育用品減價辦法》取代此前發(fā)布的減價章程與托運(yùn)辦法，對國產(chǎn)教育用品的運(yùn)輸實(shí)行“貨物普通運(yùn)價五折收費(fèi)”或“包裹普通運(yùn)價六折收費(fèi)”[41]的原則。1947年，國民政府再度對該優(yōu)惠政策進(jìn)行調(diào)整，施行“六折現(xiàn)款收費(fèi)”[42]的收費(fèi)原則。在國際郵運(yùn)方面，國民政府也規(guī)定經(jīng)中央研究院轉(zhuǎn)寄國內(nèi)的圖書、學(xué)術(shù)包裹，所需郵費(fèi)由中央研究院承擔(dān)；對于從上海寄往國外的圖書、學(xué)術(shù)郵件或包裹，亦予以郵費(fèi)與關(guān)稅免除[43]。

3.4 推動政府信息公開與保存

在接待讀者時，北協(xié)發(fā)現(xiàn)國人普遍熟悉古書或外國書籍，反而對于我國的政治法律、外交交通等國情不甚了解。經(jīng)分析，北協(xié)認(rèn)為造成這種情況的重要原因是以往政府在國家建設(shè)、調(diào)查報告等國情資訊方面，均無“印刷公布之品”。即便偶有政務(wù)公開，政府也多將出版品“隨意贈送”，甚至束之高閣，以致政務(wù)公布始終不能有效貫徹，政府出版品也常?！盁o人過問”。其結(jié)果便是僅有關(guān)注政務(wù)與國情之人會前往各機(jī)關(guān)閱覽政府出版品，而普通民眾始終難以得見。正因如此，國家即便有所發(fā)展與進(jìn)步，民眾仍知之甚少，相關(guān)知識與技能也將限制在“主持相關(guān)事業(yè)者或親臨其境者”等特定群體之中。對此，北協(xié)認(rèn)識到僅憑個人力量不能解決這個問題，應(yīng)由圖書館向全國各機(jī)關(guān)“悉數(shù)征求”各地統(tǒng)計、公報、書籍、案牘、圖表、文件等政府出版物以“指導(dǎo)民眾閱覽”。北協(xié)認(rèn)為，通過這種方法，可有效提升政府出版品的使用效率，實(shí)現(xiàn)其公共服務(wù)職能。與此同時，若國民想入館查閱政府的公開信息，也可做到“按圖索驥，一覽即得”。如此，國民的知識水平便可與國家的發(fā)展水平產(chǎn)生“密切之關(guān)系”。

另外，在圖書文檔的選擇方面，北協(xié)也有著自己的偏好與理念。民國時期，各圖書館多有“征求檔案，整理保存官文書”的舉措，但北協(xié)認(rèn)為歷史檔案“不過歷史上之陳跡”，其緊迫性與現(xiàn)實(shí)性均不及最新的官方文書，因此主張各館應(yīng)著力收集最新官方文件或檔案。同時，北協(xié)也對圖書館的收集方法提出了建議。北協(xié)認(rèn)為若每座圖書館都向政府機(jī)關(guān)征求官方文書與檔案，那么在工作量與可操作性上都難以“盡副所期”。因此北協(xié)主張應(yīng)由政府明令以往積存檔案，就近送至圖書館保存、整理，同時將可以公開的官方文件通過圖書館向民眾公布，并將該事“定為通則”，如此方可真正發(fā)揮官方文書與檔案的現(xiàn)實(shí)作用與服務(wù)價值。

緊接著，北協(xié)在政務(wù)信息公開的理論基礎(chǔ)上，提出當(dāng)局應(yīng)命令中央圖書館編制政府出版物目錄。在北協(xié)看來，政府出版物系國家公器，公報亦多載各類法令，其重要性不言而喻，因此圖書館須珍藏政府出版物以便民眾取閱。但由于國民政府“各機(jī)關(guān)各自為政”，在官方出版品方面一直沒有專門單位公布此類信息，即便有一些部門將政府出版物送至各圖書館，其數(shù)量也不全。因此北協(xié)提出應(yīng)由當(dāng)局統(tǒng)一處理該事，再請中央圖書館每年編制政府出版物目錄；隨后，中央圖書館憑借中華圖書館協(xié)會開列的各地圖書館名單，發(fā)放政府出版物或檔案文件。若政府出版品的數(shù)量不足以兼顧所有圖書館，政府也應(yīng)優(yōu)先在國立或省立圖書館向社會公布此類出版品。值得注意的是，在北協(xié)眼中，征求政府出版品的對象——“機(jī)關(guān)”不僅包括了政府機(jī)關(guān)，實(shí)際上還包括了公私團(tuán)體、學(xué)校、局所等各類社會組織與部門?？梢娒駠鴷r期的圖書館組織對社會服務(wù)事務(wù)頗為關(guān)心，在整體規(guī)劃中始終強(qiáng)調(diào)與政府部門及社會組織之間的緊密合作。

此外，北協(xié)還在整理舊有政府出版品的工作中提出了獨(dú)特的建議。1928年，國民政府設(shè)北平特別市后，北協(xié)便開始整理原北京政府各類官方出版物。在整理過程中，北協(xié)發(fā)現(xiàn)北海圖書館與北京大學(xué)均編有這些出版物的專門目錄，因此查找十分便利。但由于這些出版物的整理工作尚未完備，北協(xié)專門對這些舊有官方出版物進(jìn)行了大致調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這類出版物多存于“各部院北平檔案保管處”。北協(xié)立即請求當(dāng)局命令各保管單位，盡快整理這批出版物，并送至北平各館以便民眾閱覽。通過此次整理工作，北協(xié)意識到舊有官方出版物仍保留了一定的文獻(xiàn)與實(shí)用價值，隨即主張凡是過去十余年間的舊有官方印刷品，應(yīng)予以檢查，并按照圖書館名單運(yùn)至各地圖書館進(jìn)行妥善保管。

4 推動出版行業(yè)變革

4.1 建言新書呈繳制度

在處理會務(wù)時，北協(xié)發(fā)現(xiàn)我國雖有著作權(quán)與出版法等方面的規(guī)定，但“行之不廣，效能未著”，這便失去了立法本意，因此北協(xié)主張政府修訂出版細(xì)則。在北協(xié)看來，圖書出版業(yè)務(wù)并非出版界專屬業(yè)務(wù)，實(shí)際上與圖書館界也緊密相關(guān)。因此圖書館不應(yīng)成為簡單的圖書收集場所，而應(yīng)在圖書出版事務(wù)上提出自己的建議。北協(xié)認(rèn)為國民政府應(yīng)參考西方圖書出版規(guī)則，制定“出版法”，即出版機(jī)構(gòu)出版書籍時，應(yīng)選送若干新書到指定的圖書館留存，以便民眾閱覽。如此，圖書館便可憑借此項(xiàng)制度，低價乃至免費(fèi)收集大量書籍，“意至善也”。據(jù)史料記載，北京政府時期，我國也曾存在相似的出版規(guī)則，即“送部存案”[44]，具體而言就是出版機(jī)構(gòu)將新書送至內(nèi)務(wù)部、教育部與司法部[45]等機(jī)關(guān)進(jìn)行存檔、備案。但北協(xié)指出，舊有的“送部存案”規(guī)則并不能跟上時代步伐，更不能將存檔圖書用于公眾閱覽。加之此種存書方式“行之不多，無甚效果”，往往僅服務(wù)于行政，因此“送部存案”與歐美的公共式存書方法非為一類，實(shí)非善法。

經(jīng)常會多次討論，北協(xié)認(rèn)為國民政府應(yīng)在訓(xùn)政時期對出版規(guī)則進(jìn)行改良，規(guī)定出版機(jī)構(gòu)未來刊出圖書、期刊時，應(yīng)送六份出版品至教育部，再由教育部根據(jù)區(qū)域布局進(jìn)行統(tǒng)一分配。為便于“分別庋藏”，北協(xié)建議國民政府指定全國六處大型圖書館負(fù)責(zé)新書接收與保存工作。然后，六處圖書館每年編訂新版圖書目錄，繼而“分贈其他各館”。如此，便可最大限度地發(fā)揮新刊圖書的參考價值與公共服務(wù)價值。關(guān)于此條，教育部予以了積極回應(yīng)，指出數(shù)年前大學(xué)院便頒布了《新出圖書呈繳條例》。后來，教育部對該條例進(jìn)行了修改，規(guī)定各省書局須將四份新刊圖書呈送出版地的省級教育部門，其中一份留存省市教育機(jī)關(guān)，余下三份呈交教育部，再由教育部送至教育部圖書館、中央教育館等處?；诖耍逃空J(rèn)為既然已有現(xiàn)行條例，則不必重復(fù)規(guī)定?？梢姳眳f(xié)所提議案與國民政府最新條例高度相符，這充分說明北協(xié)緊密貼合時代需求，具有時代先進(jìn)性。

4.2 推動版面與編頁方式變革

在日常工作中，北協(xié)發(fā)現(xiàn)我國圖書與期刊出版品的版面多不統(tǒng)一，版面寬幅差異較大或報刊夾縫狹窄，以致館員裝訂、整理、儲藏此類圖書或期刊時，往往不便。為了應(yīng)對此種情況，北協(xié)特地向中華圖書館協(xié)會建議全國出版品版面規(guī)范化，具體方法便是勸導(dǎo)出版機(jī)構(gòu)采用通用性強(qiáng)、報刊夾縫較寬的版面制式開展出版工作，以便館員裝訂與整理。

此外，北協(xié)還發(fā)現(xiàn)我國出版工作中普遍存在一個重要問題，即各期刊、雜志的編頁方式差異極大，有些期刊、雜志采用連期編頁，有些期刊雜志則“每期自為起訖”，甚至有很多期刊在每篇文章下重新編頁。對于出版方而言，這些編頁方式并無不妥，甚至可稱為繼承古籍文獻(xiàn)編頁遺風(fēng)。但對圖書館而言，這些編頁方式多與近代書目索引的編制工作格格不入。編頁方式上的混亂，不僅在無形中增加了圖書館的工作難度，還不利于期刊雜志資源的流通與保存。鑒于此，北協(xié)特地向中協(xié)提議應(yīng)在全國范圍制定頁碼編序“標(biāo)準(zhǔn)辦法”以方便圖書館工作與讀者閱讀。由于北協(xié)的建議緊貼實(shí)際，因此該項(xiàng)提議得到了中協(xié)的鼎力支持，其表示將斟酌通告各圖書、雜志出版機(jī)構(gòu)，以盡快促成版面與編頁方式的相對一致。

5 余論

作為近代中國最早的地方圖書館組織，北京（北平）圖書館協(xié)會在近代中國圖書遺產(chǎn)保護(hù)、圖書館建設(shè)、圖書政策變革與出版行業(yè)變革等方面發(fā)揮了重要的歷史作用。通過圖書遺產(chǎn)保護(hù)，北協(xié)成功搶救了大量散佚的圖書、期刊與歷史文獻(xiàn)，有力地保護(hù)了北京的圖書文化遺產(chǎn)，在北京文化史上產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。通過行業(yè)交流等契機(jī)，北協(xié)為全國的圖書館工作建言獻(xiàn)策，推動了圖書館界的內(nèi)部交流，并成功將自己的理念傳播至全國圖書館界，進(jìn)而促使國民政府在圖書館相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了部分改革，深刻影響了近代圖書館界與出版界的行事范式與相應(yīng)規(guī)則。此外，北協(xié)也通過各種途徑向社會表達(dá)了圖書館界的呼聲，成功推動了圖書文化建設(shè)的近代化。

注釋：

1.關(guān)于圖書、期刊交換問題，時任北京大學(xué)圖書館館長嚴(yán)文郁曾在1935年第二次常會上提議在北協(xié)內(nèi)部設(shè)置一個交換圖書、期刊的委員會，并令該委員會負(fù)責(zé)編訂復(fù)本目錄。但后來北協(xié)執(zhí)委會主席認(rèn)為此舉操之過急，因此決定先行緩辦。

2.北平地區(qū)的《復(fù)本目錄》原擬于《北平圖書館協(xié)會會刊》發(fā)表，但由于該刊屬于不定期出版刊物，在出版事宜上存在諸多不便，所以北協(xié)只得請求中華圖書館協(xié)會代為發(fā)表。