劉 斌

(中交二公局東萌工程有限公司，陜西 西安 710119)

合同計量變更工作是高速公路建設(shè)全流程的重要工作，做好合同計量變更工作是推動高速公路建設(shè)事業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的必要舉措。高速公路合同計量變更管理是基于工程實際狀況而適時采取的變更措施，以工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益等為基本目標(biāo)，從而推動高速公路工程的順利發(fā)展。

1 合同計量變更的重要性

1.1 合同計量變更是工程高效開展的基礎(chǔ)

合同計量工作在整個高速公路建設(shè)中地位突出，是工程支付的重要前期準(zhǔn)備工作。高速公路建設(shè)復(fù)雜度較高，期間伴有諸多不確定因素，受內(nèi)外部因素的共同作用下容易出現(xiàn)變更，如施工土圖紙與施工工藝等變更。作為施工人員，若不具備及時處理變更的能力，則必然會對施工進(jìn)度造成影響，導(dǎo)致施工方承受大規(guī)模經(jīng)濟(jì)損失。在此基礎(chǔ)上，施工單位必須認(rèn)識到合同計量變更問題的重要性，并針對本單位合同計量變更管理中存在的問題，采取相應(yīng)的管理措施，優(yōu)化管理質(zhì)量。

1.2 計量范圍

高速公路建設(shè)規(guī)模較大，工程資金投入較多，承包商難以一次性付清資金，此時通常以工程實際進(jìn)度為基準(zhǔn)，根據(jù)合同規(guī)定分批次支付。計量范圍囊括工程量清單以及修訂內(nèi)容等產(chǎn)生的費(fèi)用，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，工程計量清單應(yīng)該清楚準(zhǔn)確地將各項工程量羅列出來，并對預(yù)算計劃進(jìn)行審核。當(dāng)前，國內(nèi)高速公路工程計量形式較為多樣，常見的有工程圖紙與項目量清單等。對于實際建設(shè)偏離合同規(guī)定的情況，此條件下不允許作出計量。在開展工程計量工作時，要嚴(yán)格按照合同規(guī)定來選擇合理的計量措施。

1.3 工程計量內(nèi)容

高速公路工程計量具有階段性與全面性，要以高速公路工程進(jìn)度為參考標(biāo)準(zhǔn)，保證工程計量的科學(xué)性。在高速公路項目建設(shè)初期，承包單位要根據(jù)實際向監(jiān)理單位提交申請，接受審核。監(jiān)理部門需充分關(guān)注資料的具體內(nèi)容，分析其是否具有完整性，對于不滿足要求的情況，需告知承包商并使其再次整理。實地勘測是工程計量的重要舉措，經(jīng)過勘測的方式可掌握較可靠的數(shù)據(jù)，再以此為依據(jù)確定工程量。

2 高速公路合同計量遵循原則

高速公路工程量大，需要投入的資金也較大，而承包商往往難以一次性付清全部的工程資金，所以資金的支付通常都是結(jié)合高速公路建設(shè)的進(jìn)度安排和事先簽訂好的合同來定期進(jìn)行支付。高速公路工程計量的可參考的依據(jù)較多，如施工圖紙、項目量清單等。若高速公路建設(shè)沒有達(dá)到合同規(guī)定時，工程計量工作就不能正常開展。工程計量要嚴(yán)格按照合同的規(guī)定，并且保證計量措施與監(jiān)理單位制定的規(guī)定具有一致性。高速公路工程計量工作的開展可追溯到公路項目建設(shè)開始之前，承包單位提交申請，監(jiān)理單位進(jìn)行審核。監(jiān)理單位要重視對相關(guān)資料文件的審核與處理，若發(fā)現(xiàn)資料文件不完整，要及時通知承包單位，督促其進(jìn)行整理與補(bǔ)交。對施工現(xiàn)場進(jìn)行實地勘察，對各類項目進(jìn)行測量，保證數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性與科學(xué)性，以便進(jìn)行工程量的計算。

在實際建設(shè)過程中，做好合同計量相關(guān)工作對于推動施工的順利開展而言具有積極意義。合同計量應(yīng)充分注重如下幾點：(1)要將公路工程檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)作為基準(zhǔn)，從雙方的角度來完善工程計量合同；(2)針對合同規(guī)定項目及其正常施工建設(shè)中產(chǎn)生的費(fèi)用，就不需要對附屬工程進(jìn)行計量；(3)注重數(shù)量控制，具體應(yīng)充分兼顧工程量、設(shè)計施工圖紙等多方面的信息；(4)針對超出合同范圍之外的內(nèi)容要格外進(jìn)行重視，嚴(yán)格按照更令批復(fù)的內(nèi)容來開展計量工作。

3 高速公路合同計量變更中的具體問題

3.1 實質(zhì)性文件的缺失

高速公路建設(shè)期間，應(yīng)根據(jù)實際情況對工程作出預(yù)估。但合同計量預(yù)估的流程較多，工作略顯繁瑣，極容易產(chǎn)生差錯。由于缺失實質(zhì)性文件，導(dǎo)致工程計量管理難以得到科學(xué)的指導(dǎo)，工作開展進(jìn)程受阻。

3.2 監(jiān)管力度不足

合同計量工作的質(zhì)量直接影響高速公路建設(shè)的質(zhì)量，因而，認(rèn)識合同計量變更管理的重要性，并加強(qiáng)監(jiān)督與管理。但從實際狀況來看，監(jiān)管力度不足的問題依然未得到有效的解決，難以及時發(fā)現(xiàn)各類問題，導(dǎo)致監(jiān)管工作的可信度大幅下降。受監(jiān)管不力的影響，實際建設(shè)過程中產(chǎn)生漏洞，成為工程進(jìn)程中的“絆腳石”，對工程進(jìn)度和質(zhì)量均造成不良影響。進(jìn)入至工程后期時，監(jiān)管工作的實質(zhì)性作用逐步削弱，難以給工程的開展提供支撐。

3.3 計量管理方法不科學(xué)

部分施工單位觀念落后，對合同計量工作的認(rèn)識嚴(yán)重不足，具體表現(xiàn)在計量管理過程中文字表述模棱兩可、工作缺乏規(guī)范性等方面。高速公路建設(shè)具有系統(tǒng)性與復(fù)雜性，對工程計量提出較高的要求，但從實際工作狀況來看，施工方過度局限于經(jīng)濟(jì)利益之中，導(dǎo)致合同計量被置于次要地位，相繼出現(xiàn)各類漏洞，影響高速公路建設(shè)進(jìn)度，使得合同計量變更管理的作用大打折扣。

4 增強(qiáng)高速公路合同變更管理的策略

4.1 完善合同管理制度

合同是高速公路施工的關(guān)鍵依據(jù)，施工現(xiàn)場環(huán)境錯綜復(fù)雜，伴有諸多不確定因素，因此不可避免地出現(xiàn)合同變更現(xiàn)象。在此條件下，為確保工程可順利開展，則必須完善合同變更制度，為工作人員提供正確的引導(dǎo)，使其依據(jù)規(guī)范做好審核工作。

4.2 增大監(jiān)督的力度

針對當(dāng)前高速公路合同計量變更管理中監(jiān)管力度不足的問題，就要加大對合同計量變更的監(jiān)督與管理。立足施工單位的實際情況，在原來變更管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，應(yīng)用動態(tài)化管理模式，重視合同計量變更審查，提高工程造價管理水平，從而獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 提升合同計量變更管理人員素質(zhì)

管理人員是開展合同計量管理工作的主體，因而提高管理人員的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)至關(guān)重要。施工單位應(yīng)注重對管理人員的培訓(xùn)，在提高其專業(yè)技能水平的同時，還需端正工作意識，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，從而提升合同計量管理效益。

4.4 加強(qiáng)施工設(shè)計以及工程清單核算

基于高速公路建設(shè)的實際，來加強(qiáng)施工設(shè)計以及工程清單核算能夠保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。作為管理人員，應(yīng)準(zhǔn)確掌握工程數(shù)量差，并完整記錄。各個參與方要明確自身定位，施工單位與監(jiān)理單位都要加強(qiáng)審核工作，保證工程量清單與設(shè)計圖紙上的數(shù)量相一致。經(jīng)過審核后，建設(shè)單位再給出批復(fù)，將所得結(jié)果作為計量執(zhí)法的基本依據(jù)，以便推動計量審核工作的高效開展。

4.5 注重合同數(shù)據(jù)

計量支付工作的進(jìn)行要基于合同文件的詳細(xì)規(guī)定，從合同文件所覆蓋的具體內(nèi)容來看，包含專用合同條款、設(shè)計圖紙等，此類資料均要得到充分的關(guān)注。并且，監(jiān)理下發(fā)的會議紀(jì)要等也是重要的參考依據(jù)。施工單位要按照工程建設(shè)的實際來填寫《中間交工證書》，保證填寫完整無誤，監(jiān)理單位安排工程師進(jìn)行詳細(xì)審核，審核無誤后即可簽字確定，確認(rèn)后就可作為計量支付的參考標(biāo)準(zhǔn)。需強(qiáng)調(diào)的是，對于工程施工期間產(chǎn)生的各類變更及索賠的文件，也應(yīng)當(dāng)成為計量支付的參考依據(jù)。

4.6 增強(qiáng)合同有效性

高速公路施工全流程中簽訂確定的合同是進(jìn)行計量支付的關(guān)鍵。因為全流程中簽訂的合同數(shù)量和類型都較多，所以管理人員必須加強(qiáng)對合同及相關(guān)資料文件管理，及時存檔，做好保護(hù)。對于計量變更中的關(guān)鍵部分，則需要采取多方會審的方式，最終明確詳盡的變更內(nèi)容，編制完善的合同，從而充分彰顯出計量支付工作的地位以及合同的有效性。

5 結(jié)束語

綜上所述，高速公路工程規(guī)模較大，施工期間易遇到不可預(yù)見因素，在缺乏合理的控制措施時，將對正常施工造成影響，阻礙施工進(jìn)程，影響經(jīng)濟(jì)效益。因而，必須重視高速公路合同計量變更管理，建立健全合同管理制度，增加監(jiān)督力度，提供學(xué)習(xí)機(jī)會，提高管理人員的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮合同計量變更管理的作用，提升工程造價管理水平，促進(jìn)我國高速公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。