金 莉

(中國人民公安大學(xué)，北京 102623)

1 城市道路交通安全治理現(xiàn)代化的必要性和內(nèi)涵

隨著社會治理體系建設(shè)和國家治理能力現(xiàn)代化政策的制定，各級政府有針對性的提出了城市道路交通安全治理現(xiàn)代化的明確定義。站在國家交通現(xiàn)代化戰(zhàn)略高度，城市道路交通安全治理事關(guān)“交通強國”戰(zhàn)略的實現(xiàn)、事關(guān)道路交通安全規(guī)劃目標(biāo)的完整程度與品質(zhì)、事關(guān)人民群眾對交通體系建設(shè)的幸福感和滿意度、事關(guān)提高社會治理能力現(xiàn)代化、助力實現(xiàn)“平安中國”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

城市道路交通安全治理現(xiàn)代化是創(chuàng)新社會安全治理新模式的一個重要組成部分，涉及治理機制、治理體系、治理方法、評估體系等多方面的因素，需要多專業(yè)支持、需要多學(xué)科整合、需要多環(huán)節(jié)銜接。

城市道路交通安全治理現(xiàn)代化遵照科學(xué)規(guī)律才能有序推進。從其內(nèi)涵上理解，只有集成了“優(yōu)化政策協(xié)同、加強法制保障、落實部門責(zé)任、強化道德約束、規(guī)范交通行為、提高技術(shù)效能、構(gòu)建科學(xué)評估體系”等多項基礎(chǔ)性工作后，方能實現(xiàn)“治理水平現(xiàn)代化”的目標(biāo)。

2 城市交通安全治理現(xiàn)代化發(fā)展進程中存在的各方面問題

2.1 機動車保有量、駕駛?cè)丝倲?shù)持續(xù)增長造成交通安全壓力

(1)城市機動車保有量增速明顯

據(jù)公安部門統(tǒng)計，截至2020年9月，全國機動車保有量達3.65億輛，其中汽車2.75億輛；機動車駕駛?cè)?.5億人，其中汽車駕駛?cè)?.1億人。三季度新注冊登記機動車903萬輛，增量明顯高于上一年同期。2020年前三季度，全國新注冊登記機動車2 316萬輛，同比增加54.5萬輛，增長2.41%。機動車保有量持續(xù)增長、車型復(fù)雜，必將給交通安全帶來很大壓力。

(2)機動車駕駛?cè)丝倲?shù)在持續(xù)增加

截至2020年9月，全國機動車駕駛?cè)藬?shù)量已達4.5億人，其中，汽車駕駛?cè)藬?shù)量為4.1億人，占駕駛?cè)丝倲?shù)的91.11%。2020年三季度，全國新領(lǐng)證駕駛?cè)藬?shù)量1 022萬人，與上一年同期相比增加12.6萬人，增長1.25%。

從駕駛?cè)说哪挲g分布看，主要集中在26～50歲年齡段之間，其中26～35歲年齡段的有1.51億人，占駕駛?cè)丝偭康?3.56%；36至50歲年齡段的有1.73億人，占38.44%；超過60歲的有1 467萬人，占3.26%。

隨著機動車保有量的增長，各年齡段的駕駛?cè)藬?shù)量勢必持續(xù)增加。

2.2 現(xiàn)行的交通安全治理機制需完善

隨著城市治理水平的不斷提高，各地方道路交通安全社會治理體系正在逐漸完善，但是治理能力更需要向“現(xiàn)代化”提升。目前，對于交通安全治理體系的研究，主要方向是集中在重點車輛、特定人群、特定區(qū)域的治理，體系構(gòu)建方面也僅是個別部門聯(lián)動或者協(xié)作，甚至方起步于制度設(shè)計的理論層面，并未實現(xiàn)全社會參與的真正“共治”目標(biāo)。

我國城市人口多元化、機動化處于較高水平，交通擁堵、交通秩序混亂、交通事故多發(fā)、停車難等現(xiàn)象依然突出，新型社區(qū)、新型小區(qū)等社會單位不斷涌現(xiàn)，對道路交通安全治理機制提出了必須“現(xiàn)代化”的要求。

2.3 交通安全文明體系需完善

我國道路交通安全文明體系正在逐漸構(gòu)建并不斷完善，目前的研究和實踐主要集中在完善法律法規(guī)體系、加強交通安全宣傳、更新宣傳教育形式等方面。各地在交通文明體系的構(gòu)建上做了一定的探索，但主要還是由公安交管部門的單一部門推進為主，社會共治的局面還沒有形成，交通安全文明體系制度和機制建設(shè)并不完善，交通違法現(xiàn)象仍然突出。道路交通安全治理“現(xiàn)代化”的實現(xiàn)，離不開交通安全的“文明化”。

2.4 新型技術(shù)手段的應(yīng)用需普及

隨著我國網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展，各行業(yè)的“大數(shù)據(jù)”正在助力我國經(jīng)濟高速發(fā)展。其中，交通出行大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用將大大提高交通安全戰(zhàn)略決策科學(xué)性，有助于提升城市道路交通安全治理能力和治理現(xiàn)代化水平。據(jù)了解，目前的交通大數(shù)據(jù)集中于交通信號控制的智能算法、交通運行狀態(tài)的實時研判和短時預(yù)測等方面，“交通安全大數(shù)據(jù)”的特定指向鮮有提及，交通安全管理對大數(shù)據(jù)的利用程度并不高，交通安全大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和邊界尚不明確。

2.5 交通治理評估體系需構(gòu)建

人民在日常生活中不斷感受到先進科技發(fā)展和應(yīng)用帶來的各項便利，道路交通安全治理通過全社會的“共治”努力，必將大大提升人民群眾對于出行體驗的滿意度、提高城市生活幸福指數(shù)。對于治理成果的評價，不能僅僅關(guān)注一時的效果，不能僅僅關(guān)注一部分人的評價。現(xiàn)有的政策體系中，尚未建立以社會效益為治理成果的評估體系，城市道路交通安全治理能力現(xiàn)代化評價方法較為稀缺。只有構(gòu)建了科學(xué)的道路交通安全治理評估體系，才能可持續(xù)地推進“道路交通安全治理現(xiàn)代化”。

3 推進城市道路交通治理現(xiàn)代化的措施建議

3.1 完善城市道路交通安全社會治理體制機制

(1)加強部門間協(xié)調(diào)

道路交通安全治理涉及的要素有人、車、路、環(huán)境等，從部門分工角度來看，涉及到公安、交通運輸、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)、保險等多個部門和非政府機構(gòu)。公安機關(guān)作為政府的一個職能部門，其行政管理級別很難組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)其他同級政府部門同時開展治理工作，治理效果不明顯。因此，通過當(dāng)?shù)卣l(fā)力，促成并加強多部門間的協(xié)調(diào)合作、使各部門的職能形成合力，才能發(fā)揮效能促進使道路交通安全治理。

(2)提高社會參與度

目前涉及到交通治理的現(xiàn)行法律法規(guī)偏重政府行政管理，弱化了社會治理。舉例來說，機動車的生產(chǎn)、銷售、檢測、維修、報廢等環(huán)節(jié)，路權(quán)單位、運輸企業(yè)、客運場站的交通安全主體責(zé)任，以及機動車所有人的自我管理責(zé)任等事項上，缺乏細節(jié)的規(guī)定，導(dǎo)致社會參與度不高，行業(yè)自律意識和能力不強，缺乏社會的整體聯(lián)動?？梢姡浞终{(diào)動全社會的力量，構(gòu)建全方位、多角度、多技術(shù)的體系，形成社會共治的局面，是未來交通安全治理發(fā)展的基本方向。

3.2 構(gòu)建完善的道路交通安全文明體系

(1)做“共建共享文明交通環(huán)境”的參與者

交通作為城市的縮影，交通出行文明與否直接影響了城市文明形象的高低。有序、講理的交通文明，不是靠簡單的宣傳、提倡就可以形成的，需要全社會進一步加大宣傳教育力度，讓更多交通參與者自覺遵守交通安全法律法規(guī)、自覺抵制交通違法行為。作為踐行者參與“文明交通”、作為參與者“共建共享文明交通環(huán)境”。不管是駕駛?cè)诉€是行人，都要文明出行、安全出行，各行其道，讓文明出行成為生活常態(tài)。

(2)嚴格執(zhí)法管理

交通安全秩序可以直接反映一個城市的整體文明素質(zhì)，當(dāng)前機動車亂停亂放、非機動車隨意騎行、行人闖紅燈和不走人行橫道等違法行為屢禁不止，給道路交通帶來安全隱患。交管部門應(yīng)繼續(xù)加強對違法行為的處罰力度，通過嚴格執(zhí)法管理，凈化交通秩序，提升廣大市民交通法律法規(guī)意識。

3.3 提高道路交通安全治理現(xiàn)代化的技術(shù)研究水平

以道路交通安全治理為背景，促進大數(shù)據(jù)、智能化、人機協(xié)同等新興研究領(lǐng)域的發(fā)展。移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、手機終端等是新一代信息技術(shù)的應(yīng)用形態(tài)，不斷產(chǎn)生了更具體、更龐大的交通大數(shù)據(jù)。目前各行業(yè)正在大量使用的云計算工具，為海量的大數(shù)據(jù)提供了存儲和運算平臺。網(wǎng)約車、快遞、運輸企業(yè)等運營企業(yè)在自身運行的同時，一方面完成了數(shù)據(jù)的處理，為企業(yè)運行提供了技術(shù)支持，同時這些數(shù)據(jù)也為道路交通管理提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各企業(yè)在硬件、技術(shù)和軟件產(chǎn)品的發(fā)展方面，起到了引導(dǎo)交通出行數(shù)據(jù)系統(tǒng)化建設(shè)的作用。作為交通管理部門，通過對不同來源數(shù)據(jù)的管理、處理、分析與優(yōu)化，應(yīng)用到道路系統(tǒng)的運營上，不僅提高了管理效率、效果，更創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟和社會價值。

3.4 構(gòu)建科學(xué)合理的道路交通安全治理能力現(xiàn)代化評估體系

僅有新技術(shù)、新理念來保障現(xiàn)代化治理是不夠的，必須同時加強評估體系的科學(xué)性，才能保證審核工作效果、提高工作質(zhì)量。評估體系應(yīng)該包括交通數(shù)據(jù)采集、交通數(shù)據(jù)處理、交通運輸工程規(guī)劃、道路設(shè)計施工、交通設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)工作的質(zhì)量，從服務(wù)質(zhì)量、社會經(jīng)濟效益等方面重點評價治理效果。

構(gòu)建科學(xué)合理的道路交通安全治理能力現(xiàn)代化評估體系，要以現(xiàn)代化的需要為出發(fā)點，從治理體制現(xiàn)代化、工作布局現(xiàn)代化、治理方式現(xiàn)代化等目標(biāo)層和體制機制、社會參與、法治保障、科技支撐、風(fēng)險防控、安全狀況等準(zhǔn)則層，構(gòu)建評價層級，多維度、廣視域地在道路交通安全治理能力現(xiàn)代化評價的方法論、評價指標(biāo)等方面進行科學(xué)研究。交通安全治理構(gòu)建合理、科學(xué)的評估系統(tǒng)，對道路交通的質(zhì)量、運行效果進行全面的評估，并將評估結(jié)果反饋給交通安全治理系統(tǒng)，實現(xiàn)治理系統(tǒng)良性循環(huán)的運行狀態(tài)，并提供不斷優(yōu)化的后續(xù)保障。

4 結(jié) 語

城市道路交通安全治理現(xiàn)代化是城市道路交通發(fā)展的必然趨勢，也是一項復(fù)雜工程，在推進其快速發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)從其內(nèi)涵出發(fā)，多維度探究其發(fā)展模式，助推城市交通治理現(xiàn)代的發(fā)展。