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鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)
——以山東省桓臺(tái)縣為例

2021-01-07 09:01李志剛
泰山學(xué)院學(xué)報(bào) 2021年6期
關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地土地農(nóng)民

范 真,李志剛

(泰山學(xué)院,山東 泰安 271021)

引言

為加快農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè),促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,黨的十九大提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略,以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村百姓“生活富裕”為根本性目標(biāo)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理、有序、高效的流轉(zhuǎn)是改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基,是農(nóng)民生活的保障。20世紀(jì)80年代,為了解放農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力,提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,我國(guó)進(jìn)行了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離,擴(kuò)大農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)利,積極有效地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、家庭承包權(quán)和集體所有權(quán)的分離,為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和集約利用提供了運(yùn)行上的政策保障,是符合當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r的應(yīng)然選擇。但進(jìn)入到新時(shí)代,隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的繁榮和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使土地經(jīng)營(yíng)碎片化,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為常態(tài),土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)進(jìn)入到平臺(tái)化和規(guī)范化程度。①易愛(ài)軍,薛智銘,沈和易,等.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下江蘇農(nóng)村土地集約利用問(wèn)題研究[J].江蘇海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2021(5):122-129.然而以絕對(duì)人口數(shù)量分配土地的方式,嚴(yán)重限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模。一家一戶(hù)式的小規(guī)模分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式已不利于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、集約化、規(guī)模化的發(fā)展,不適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的要求。為了高效配置農(nóng)村土地,國(guó)家出臺(tái)一系列政策,大力支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),既解放了農(nóng)村勞動(dòng)力,增加了農(nóng)民收入,又緊跟時(shí)代步伐,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí),對(duì)于國(guó)家改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重大的意義。

山東省桓臺(tái)縣是農(nóng)業(yè)發(fā)展大縣,隨著國(guó)家由家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制向土地經(jīng)營(yíng)權(quán)利流轉(zhuǎn)政策的轉(zhuǎn)變,開(kāi)始改變?cè)械霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,通過(guò)土地流轉(zhuǎn),將農(nóng)耕土地由原來(lái)各戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)向集中連片式發(fā)展。農(nóng)耕土地由分散耕種轉(zhuǎn)向集中經(jīng)營(yíng),是國(guó)家改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。山東省桓臺(tái)縣在這方面走出了一條成功路子。

一、桓臺(tái)縣土地流轉(zhuǎn)的背景

桓臺(tái)縣位于山東省中部平原,是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種大縣。全縣土地總面積50596公頃,其中耕地面積為35101公頃(約53萬(wàn)畝),占土地總面積的68.96%,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積104291畝,占耕地總面積的19.6%。在2013年人口統(tǒng)計(jì)中,全縣共有158136戶(hù),戶(hù)籍總?cè)藬?shù)為497605人,其中農(nóng)業(yè)人口403714人,農(nóng)民人均耕地1.05畝(各鎮(zhèn)各村之間有所差異,但大多數(shù)在1.05畝左右上下浮動(dòng)),農(nóng)民耕地分散為2—5個(gè)田塊,農(nóng)戶(hù)占有土地較為零散。①桓臺(tái)縣人民政府,桓臺(tái)縣國(guó)土資源局.桓臺(tái)縣土地整治規(guī)劃2011-2015[Z].2013.

(一)桓臺(tái)縣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施

1978年,十一屆三中全會(huì)后我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1980年9月,中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》的第75號(hào)文件,對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)的形式予以肯定,農(nóng)民有了真正的自主權(quán),到1981年,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍推廣。

1981年桓臺(tái)縣開(kāi)始農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,實(shí)行土地分戶(hù)承包經(jīng)營(yíng),推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離,改變了農(nóng)村集體化生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理體制,提高了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性,農(nóng)村中長(zhǎng)期蘊(yùn)藏的力爭(zhēng)上游的干勁被激發(fā)出來(lái)。在1953年到1978年人民公社期間,一個(gè)村莊全體村民分成10個(gè)左右的生產(chǎn)隊(duì),每隊(duì)約100人左右,大家在公社里集體勞作,吃大鍋飯,賺公分,過(guò)年時(shí)領(lǐng)上2斤白面,生活“絕對(duì)公平”。但是,這種集體化體制下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出低,農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高,甚至連基本的溫飽問(wèn)題都難以解決。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)村政策的改變解放了勞動(dòng)生產(chǎn)力,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。在全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以后,桓臺(tái)縣實(shí)行了土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng),農(nóng)村景象發(fā)生了極大改變。1983年10月,桓臺(tái)縣各個(gè)打谷場(chǎng)上一片金黃,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),當(dāng)年糧食平均畝產(chǎn)300公斤,相當(dāng)于合作社時(shí)期的兩倍。不僅解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題,更使農(nóng)戶(hù)手中有了余糧,基本擺脫了貧困狀態(tài)。

在機(jī)械化水平較低的情況下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠人力勞作,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模十分有限。將經(jīng)營(yíng)的單位劃分到家庭,同這種手工勞動(dòng)的生產(chǎn)力水平相適應(yīng),既調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性,又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施,極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,在改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局的同時(shí),奠定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和后續(xù)改革的基礎(chǔ)。

(二)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)展的局限

隨著改革開(kāi)放不斷深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制本身的局限性逐步顯現(xiàn)出來(lái)。過(guò)去按人口劃分農(nóng)耕土地,以家庭為單位進(jìn)行耕作,將大片土地分割成小片經(jīng)營(yíng),無(wú)法形成機(jī)械化作業(yè)的規(guī)模效益,不利于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用,阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。除此之外,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)耕方式,極大地束縛了農(nóng)民擇業(yè)的自由??偟膩?lái)說(shuō),從歷時(shí)性和共時(shí)性角度來(lái)看,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在新時(shí)代的城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下,其局限性多以人地沖突為顯性矛盾,主要有家庭土地占有量沖突、城鄉(xiāng)利益沖突、土地繼承沖突、土地認(rèn)定沖突、土地承包調(diào)整沖突等,這些沖突伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展日益明顯,②陳菲菲,肖澤晟.我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)益分配上的利益沖突與平衡[J].江蘇社會(huì)科學(xué),2020(3):149-158.成為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制亟需解決的重要問(wèn)題。

桓臺(tái)縣在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,也存在一定的發(fā)展局限?;概_(tái)縣在20世紀(jì)90年代中期,農(nóng)戶(hù)平均土地為6畝左右,這6畝土地還被劃分在2~3個(gè)不同的區(qū)域,如此細(xì)小分散的農(nóng)田結(jié)構(gòu),使得耕作經(jīng)營(yíng)十分不便,農(nóng)民無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模的投入,農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的成果無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)。由于每戶(hù)的農(nóng)田分散,又增加了管理成本,又不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn),先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械也無(wú)法使用。在90年代的桓臺(tái)縣,每到秋收季節(jié),會(huì)在農(nóng)場(chǎng)上看到農(nóng)民拿著鐮刀收割的情景,他們頂著頭頂上炙熱的太陽(yáng),彎腰勞作,一對(duì)夫妻一天收割自己的四五畝地,勞動(dòng)效率極其低下,而由科技革命帶來(lái)的農(nóng)業(yè)機(jī)械卻無(wú)法在四五畝地上施展。除此之外,農(nóng)民只有對(duì)土地的使用權(quán)而沒(méi)有自由處置權(quán),不能自由處置自己耕種的土地;而落后的生產(chǎn)技術(shù)加重了農(nóng)民勞動(dòng)的負(fù)擔(dān),農(nóng)民被緊緊地束縛在土地上,自主擇業(yè)受到限制。20世紀(jì)80年代,桓臺(tái)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始發(fā)展起來(lái),東岳、萬(wàn)鑫、儒鐵集團(tuán)吸引了大批農(nóng)民,在這種情況下,有些農(nóng)民選擇去當(dāng)?shù)匾恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè),農(nóng)民離開(kāi)了土地,農(nóng)村中開(kāi)始出現(xiàn)了土地拋荒的現(xiàn)象。隨著改革開(kāi)放的深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平的提高,小規(guī)模分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,難以跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。在這種狀態(tài)下,大家開(kāi)始探索一條新路子,改變現(xiàn)有的狀況已是勢(shì)在必行。

二、桓臺(tái)縣土地流轉(zhuǎn)的狀況

(一)國(guó)家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施

土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)業(yè)用地在土地承包期限內(nèi),可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營(yíng)權(quán),鼓勵(lì)土地承包的土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、合作農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。顯然,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)利的流轉(zhuǎn)是在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度的基礎(chǔ)上,把股份制引入土地制度建設(shè),建立以土地為主要內(nèi)容的農(nóng)村股份合作制,把農(nóng)民承包的土地從實(shí)物形態(tài)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài),讓一部分農(nóng)民獲得股權(quán)后安心從事第二、第三產(chǎn)業(yè);另一部分農(nóng)民可以擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。①樊 帆.論土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2009(9):12-15.

國(guó)家對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了由明令禁止到逐步規(guī)范發(fā)展的過(guò)程。1982年中共中央一號(hào)文件《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》,在政策上直接否定了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。文件中明確指出農(nóng)村農(nóng)戶(hù)所承包的土地,不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài),不準(zhǔn)出租,不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)粶?zhǔn)荒廢,如若違反此規(guī)定,中央則有權(quán)收回發(fā)放給農(nóng)民的土地。除此之外,在1982年的《憲法》中也嚴(yán)格規(guī)定了任何組織和個(gè)人不得以任何方式侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。在國(guó)家嚴(yán)格控制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況下,全國(guó)各地還是有部分地區(qū)私自進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),這種流轉(zhuǎn)形式是自發(fā)進(jìn)行的小規(guī)模的流轉(zhuǎn)。

80年代末,國(guó)家認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)這一發(fā)展潮流不可逆轉(zhuǎn),隨即開(kāi)始解除限制政策,允許農(nóng)村土地進(jìn)行流轉(zhuǎn),并出臺(tái)相應(yīng)政策予以支持。1988年《土地管理法》也做了一定的修改,將原來(lái)土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓的規(guī)定予以廢除,并且明確規(guī)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)可以在符合法律規(guī)定的前提下自行轉(zhuǎn)讓。

從本世紀(jì)初開(kāi)始土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策逐步規(guī)范。國(guó)家出臺(tái)一系列關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策和法律,明確指出農(nóng)村土地承包期為30年,并且30年以后也沒(méi)有必要再改變,在這一基礎(chǔ)上對(duì)土地流轉(zhuǎn)也作出明確規(guī)定,2002年8月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《農(nóng)村土地承包法》,這是我國(guó)訂立的第一部關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)方面的法律。在該法總則的第十條中明確規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn),而之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的制度改變,很大部分是為了解決農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)格局與現(xiàn)代規(guī)?;?jīng)營(yíng)之間的矛盾。②閆素娥.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的運(yùn)行及走向——基于歷史唯物主義分析[J].河南社會(huì)科學(xué),2012(9):105-106.從中華人民共和國(guó)成立后的土地政策變遷來(lái)看,土地在城鎮(zhèn)化建設(shè)中承擔(dān)了關(guān)鍵地位和角色,我國(guó)目前正處于新型城鎮(zhèn)化時(shí)期,而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度目標(biāo)正是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,“三權(quán)分置”等各項(xiàng)政策的出臺(tái)也是為了在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的情況下保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。①劉 遲.歷史制度主義視角下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度變遷及其社會(huì)影響研究[J].東北師大學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2020(2):54-61.

最近幾年國(guó)家又連發(fā)文件,從政策上對(duì)土地流轉(zhuǎn)給予大力支持。黨的十七屆三中全會(huì)提出,加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),按照自愿、有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),開(kāi)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。②呂晨光,楊繼瑞,謝 菁.我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因分析及實(shí)踐探索[J].經(jīng)濟(jì)體制改革,2013(6):73-77.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng),對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入具有重要作用。

(二)桓臺(tái)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展?fàn)顩r

桓臺(tái)縣土地流轉(zhuǎn)狀況和全國(guó)形勢(shì)基本相同,也是由一開(kāi)始的自發(fā)無(wú)償流轉(zhuǎn)到規(guī)范性流轉(zhuǎn)。在國(guó)家大政方針的指導(dǎo)下,桓臺(tái)縣也加緊了土地流轉(zhuǎn)的步伐。

20世紀(jì)80年代國(guó)家嚴(yán)格控制禁止農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),但在國(guó)家明令禁止的情況下,桓臺(tái)縣與大多數(shù)農(nóng)村一樣,開(kāi)始自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。最初的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅僅是極個(gè)別農(nóng)戶(hù)間協(xié)商,私自進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。在這段時(shí)間,土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)也是屈指可數(shù),桓臺(tái)縣全部流轉(zhuǎn)的戶(hù)數(shù)也不過(guò)六七十戶(hù)而已,流轉(zhuǎn)的面積更是少之又少。每戶(hù)農(nóng)民大致有五六畝土地,轉(zhuǎn)給承包人也僅限于此,多者也不到十畝,無(wú)法連成一片進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而且承包人大多是農(nóng)戶(hù)的近親或者鄰居,不算是真正意義上的土地承包者,土地流轉(zhuǎn)出去也沒(méi)有明確的合同契約。此時(shí)的土地轉(zhuǎn)讓承包充其量是對(duì)農(nóng)耕土地進(jìn)行保管,談不上真正意義上的土地流轉(zhuǎn)。盡管如此,這六七十戶(hù)農(nóng)民大膽的創(chuàng)新嘗試,反映了全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)變革的需求,為以后國(guó)家土地流轉(zhuǎn)的政策性改革奠定了基礎(chǔ)。

20世紀(jì)90年代起,桓臺(tái)縣農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)形式?jīng)]有突破,土地流轉(zhuǎn)基本上還是自發(fā)性質(zhì),出租人轉(zhuǎn)給承包人無(wú)償使用或收取較少的地租費(fèi)用。但是較之前幾年有了明顯的發(fā)展,這一時(shí)期,桓臺(tái)縣的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均出現(xiàn)了承包四五十畝地的大農(nóng)戶(hù),由原來(lái)各戶(hù)分散不成片的土地向集中連片式發(fā)展。

從21世紀(jì)初開(kāi)始,桓臺(tái)縣的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入一個(gè)發(fā)展的黃金時(shí)期。自從2005年國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅及惠農(nóng)政策推廣之后,桓臺(tái)縣土地流轉(zhuǎn)有了質(zhì)的跨越。2010年是桓臺(tái)縣土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)折年,縣政府依據(jù)法律自愿有償?shù)脑瓌t,全面推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的開(kāi)展。2005年至2010年這段期間,桓臺(tái)縣土地流轉(zhuǎn)面積約1.7萬(wàn)畝,而且承包人承包的土地也并不是集中連片,基本上是把村莊里無(wú)力耕作或不想耕作的農(nóng)戶(hù)的土地進(jìn)行承包,這些農(nóng)戶(hù)的出租地分布不均,分散在村莊的東南西北各個(gè)方向,雖然這段時(shí)間土地流轉(zhuǎn)的面積在量上有了極大跨越,但是就其規(guī)范性而言還是有很大差距。2010年桓臺(tái)縣政府出臺(tái)了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的政策,當(dāng)年流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到4.2萬(wàn)畝,承包人承包的耕地更加集中連片,逐漸向集約化方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),自2013年以來(lái),桓臺(tái)縣土地流轉(zhuǎn)面積84291畝,占耕地總面積的18.6%,比2010年土地流轉(zhuǎn)面積翻了一番,土地流轉(zhuǎn)也更加規(guī)范化。以桓臺(tái)縣古城村為例,全村1000戶(hù)人家左右,迄今為止,全村不參與土地承包的農(nóng)戶(hù)僅僅只有二三十戶(hù)。

在桓臺(tái)縣的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,從流轉(zhuǎn)對(duì)象上來(lái)看,農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)54931畝,占流轉(zhuǎn)面積的65.2%,其中土地流轉(zhuǎn)在300~500畝的農(nóng)戶(hù)居多,次之是500~1000畝之間;從流轉(zhuǎn)后的用途來(lái)看,種植糧食的面積達(dá)50870畝,占60.35%;從流轉(zhuǎn)期限來(lái)看,最長(zhǎng)的達(dá)到2029年,最短的僅有一年,但大多數(shù)集中在三五年,在雙方有意愿合作的條件下,繼續(xù)續(xù)約;③桓臺(tái)縣人民政府,桓臺(tái)縣委農(nóng)工辦調(diào)研組.對(duì)桓臺(tái)縣土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考[Z].2013.從流轉(zhuǎn)收益來(lái)看,隨物價(jià)的上漲而變化,前幾年每畝每年流轉(zhuǎn)價(jià)格在300~500元,最近幾年在六、七百元左右,農(nóng)戶(hù)也可以選擇不要錢(qián),而以小麥做兌換,一般每年每畝在600斤左右。而承包土地的種糧方每畝純收益400元左右,另外還有國(guó)家給予的種糧補(bǔ)貼{種植30~100畝(不含100畝),每畝補(bǔ)貼40元;種植100~500畝(不含500畝),每畝補(bǔ)貼60元}。自此,土地流轉(zhuǎn)開(kāi)始逐漸被農(nóng)民所接受,由過(guò)去以農(nóng)民個(gè)體間的自發(fā)流轉(zhuǎn)為主轉(zhuǎn)向規(guī)范有序的方向發(fā)展。

桓臺(tái)縣在根據(jù)國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策的基礎(chǔ)上,積極探索適合本地區(qū)發(fā)展的路子,近幾年里,桓臺(tái)縣政府為提升土地流轉(zhuǎn)狀況出臺(tái)了多項(xiàng)措施。首先是出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》,在發(fā)揮村黨支部的帶頭作用下探索“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式;其次是桓臺(tái)縣鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化管理制度,優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)模式。①李宏業(yè),蘇 芮,張 磊.強(qiáng)化“五提升”助力桓臺(tái)合作社健康發(fā)展[J].中國(guó)農(nóng)民合作社,2021(2):23-24.在行政引導(dǎo)下,桓臺(tái)縣部分地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)無(wú)論是規(guī)模成效,還是社會(huì)收益都有了巨大的突破。但也有部分地區(qū)在實(shí)行過(guò)程中存在阻力,例如,桓臺(tái)縣的馬橋鎮(zhèn)幾乎70%的土地進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)了規(guī)?;l(fā)展,但在唐山鎮(zhèn)的部分村莊土地流轉(zhuǎn)面積卻少之又少,其中的原因還是農(nóng)民不滿(mǎn)足于承包人開(kāi)出的條件。至此,全縣尚未建立統(tǒng)一有序的土地流轉(zhuǎn)模式,較之前試點(diǎn)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的沿海地區(qū)還有很大的差距,這也要求桓臺(tái)縣借鑒其他地區(qū)發(fā)展模式,吸取各地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的處理方式,結(jié)合本縣的實(shí)際情況,探索適合本地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展道路。

(三)桓臺(tái)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展產(chǎn)生的效應(yīng)

農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)有效推動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前桓臺(tái)縣農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩還是十分突出的問(wèn)題,農(nóng)民收入增加相對(duì)比較緩慢。如何更大程度上解決農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題,同時(shí)增加農(nóng)民收入是一項(xiàng)十分緊迫的工作。土地流轉(zhuǎn)恰好是解決這一問(wèn)題的有效途徑,通過(guò)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)梢允篃o(wú)力經(jīng)營(yíng)或不愿經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶(hù)從土地中解放出來(lái),更好地從事二、三產(chǎn)業(yè),逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘,加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。如桓臺(tái)縣古城村2010年的農(nóng)村勞動(dòng)力約2000人,耕地1800畝,到了2015年流轉(zhuǎn)土地面積已經(jīng)達(dá)到1500畝左右,全村三分之二以上的人離開(kāi)土地進(jìn)城務(wù)工,二、三產(chǎn)業(yè)的收入占總收入的64.24%,促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn)增加了農(nóng)民收入,加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型?;概_(tái)縣土地大面積流轉(zhuǎn)后,對(duì)農(nóng)民農(nóng)村甚至整個(gè)桓臺(tái)縣帶來(lái)了巨大變化。一是土地流轉(zhuǎn)改變了過(guò)去農(nóng)戶(hù)各自生產(chǎn)分散不集中的耕作方式,轉(zhuǎn)而向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展不僅減輕了農(nóng)民在勞作上的負(fù)擔(dān),同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益,增加了農(nóng)民收入。且桓臺(tái)縣在解決土地流轉(zhuǎn)矛盾的同時(shí),也促進(jìn)了當(dāng)?shù)乜h域種植業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系的建設(shè),推動(dòng)了桓臺(tái)縣種植業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)資監(jiān)管和農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管等工作的發(fā)展提升。②喬玉輝,吳文良,李花粉,等.華北高產(chǎn)糧區(qū)基于環(huán)境保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)服務(wù)體系現(xiàn)狀及改進(jìn)建議——以山東桓臺(tái)縣為例[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2017(1):1-6.

以桓臺(tái)縣古城村為例,古城村通過(guò)土地流轉(zhuǎn),土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種糧大戶(hù)、蔬菜種植大戶(hù)集聚,改變了以前單一農(nóng)作物種植方式,極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的改善,初步建成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地,有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、有能力的農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn),初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng),帶動(dòng)全鎮(zhèn)形成了一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。目前,古城村建成了200畝蔬菜大棚,對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用,加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。除此之外,農(nóng)戶(hù)將土地出租給承包人,每年可以得到500元至700元的租金收入,使承包人和農(nóng)戶(hù)之間互利雙贏。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,極大地解放了生產(chǎn)力,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,共同推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

(一)有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的有效流動(dòng)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)解放了農(nóng)村勞動(dòng)力,促進(jìn)了農(nóng)民的有效流動(dòng),使農(nóng)民走上了致富之路。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施使得大批勞動(dòng)力有了更多的時(shí)間從事其他的勞動(dòng),讓更多的人從事第二、第三產(chǎn)業(yè),整體上提升了我國(guó)綜合國(guó)力。農(nóng)民通過(guò)土地的流轉(zhuǎn),還能夠每年從承包方手中獲得土地租金或產(chǎn)出效益。有研究表明,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有顯著的收入效應(yīng),參與農(nóng)地轉(zhuǎn)出能夠使農(nóng)戶(hù)的收入效應(yīng)至少增加21.14%,參與農(nóng)地轉(zhuǎn)入能夠使農(nóng)戶(hù)的收入效應(yīng)至少增加10.79%,可見(jiàn)土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為影響農(nóng)村收入的重要因素。①劉新智,周韓梅,王小華.農(nóng)地流轉(zhuǎn)縮小農(nóng)戶(hù)收入差距了嗎?——基于CFPS的微觀(guān)證據(jù)[J].農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào),2021(4):501-510.

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,農(nóng)村中進(jìn)行耕作的多數(shù)是年老體弱的老人,考慮到他們的身體素質(zhì)和時(shí)間精力,土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)?;l(fā)展更能適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),承包人承包土地已經(jīng)不僅僅用于耕種農(nóng)作物,開(kāi)始探索多種形式的致富發(fā)展道路,如桓臺(tái)縣全縣耕地總面積約53萬(wàn)畝,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積104291畝,占耕地總面積的19.6%。其中,唐山鎮(zhèn)種植反季節(jié)蔬菜基地500畝,優(yōu)質(zhì)果園300畝;起鳳鎮(zhèn)建立魚(yú)塘基地700畝,既改變了原來(lái)單一的耕作模式,又帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口就業(yè),增加了農(nóng)民收入,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),每個(gè)蔬菜大棚年均收入2萬(wàn)元,而魚(yú)塘種植產(chǎn)出值以及觀(guān)光效應(yīng)均極大促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中也不排除東岳、萬(wàn)鑫這種實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)憑借雄厚的實(shí)力擴(kuò)建廠(chǎng)房以及投資房地產(chǎn)業(yè),在一定程度上削減了農(nóng)用耕地,但是與此同時(shí)也促進(jìn)了消費(fèi),加速了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn)政策推行之后,大大提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率,更大限度地保障我國(guó)糧食的安全。隨即全國(guó)刮起了一陣專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)的旋風(fēng),克服了農(nóng)業(yè)用地分散,農(nóng)民耕作不便的弊端,并且使大量的荒廢地重新開(kāi)發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)并擴(kuò)大了土地本身的價(jià)值。土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民不再是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體,而成為了產(chǎn)權(quán)主體,農(nóng)民的身份地位有了一定變化,②張曙光.土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[J].管理世界,2010,(7).提高了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的主動(dòng)權(quán)。③肖東升.土地流轉(zhuǎn) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路[J].祖國(guó),2015(11):3.

(二)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,推動(dòng)了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。農(nóng)村在土地變革過(guò)程中,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加規(guī)模化、機(jī)械化,這將引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的飛速發(fā)展,大面積作物的種植完全可以開(kāi)拓出更廣闊的市場(chǎng),甚至可以直接與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相互合作,大批量的提供農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)化的種植,農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值被深入開(kāi)發(fā)出來(lái)。④劉虎生.緊緊把握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的農(nóng)業(yè)企業(yè)化趨勢(shì)[J].寶雞社會(huì)科學(xué),2008,(4).而在我國(guó)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)背景下,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也有利于農(nóng)村發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)模式、建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、促動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域規(guī)?;?jīng)營(yíng)效率,⑤朱明月,李海央.土地流轉(zhuǎn)影響農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率的傳導(dǎo)路徑檢驗(yàn)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2021(5):64-72.加速完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

土地流轉(zhuǎn)還利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化改革?!笆濉币?guī)劃建議提出,深化戶(hù)籍制度改革,逐步取消戶(hù)口限制,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移,舉家進(jìn)城落戶(hù)。而在運(yùn)作機(jī)制層面,農(nóng)地“三權(quán)分置”等改革縮小了城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)的差異,農(nóng)地流轉(zhuǎn)也間接提升了農(nóng)業(yè)資本的有機(jī)構(gòu)成。⑥方 達(dá),郭 研.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、資本有機(jī)構(gòu)成與城鄉(xiāng)收入差距——基于馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)證證據(jù)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2020(11):107-115.這些都既縮小了城鄉(xiāng)收入差距,又成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的觸發(fā)點(diǎn),為一些想進(jìn)城打工又想守護(hù)一畝三分地的農(nóng)民提供了較好的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)讓條件,有利于廣大農(nóng)民在廣闊天地中創(chuàng)造更大的價(jià)值,推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程

隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流,既阻礙農(nóng)耕土地規(guī)?;⒓s化、現(xiàn)代化的進(jìn)程,又束縛農(nóng)民自主擇業(yè),阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)將集體分得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓給種植大戶(hù),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)的自主支配,在穩(wěn)定了農(nóng)民承包權(quán)的同時(shí),搞活了土地的使用權(quán),①王景新.中國(guó)農(nóng)村土地制度的世紀(jì)變革[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2001:43.促進(jìn)了生產(chǎn)力的大解放,原本分散、手工勞作的生產(chǎn)方式也向著簡(jiǎn)約化、專(zhuān)業(yè)化、大規(guī)模機(jī)械化前進(jìn)。另一方面,大面積的土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力,這些剩余勞動(dòng)力在從事其他生產(chǎn)性勞動(dòng)的同時(shí)獲得了不同程度的工資性收入,提高了農(nóng)民收入和勞動(dòng)素質(zhì),而政府為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)投資,也推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程。②彭小霞.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)助推農(nóng)民增收:機(jī)理、問(wèn)題及實(shí)現(xiàn)路徑[J].理論探索,2021(4):91-99.

根據(jù)我國(guó)人多地少的國(guó)情,我們必須利用有限的土地,使其發(fā)揮最大的效用。在保障糧食安全的前提下,推行高效、高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,進(jìn)一步發(fā)展綠色化、機(jī)械化農(nóng)業(yè),這也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮土地效用的最有效的辦法。同時(shí),在近幾年城鎮(zhèn)化高速發(fā)展下,大量農(nóng)村勞動(dòng)力外流,原來(lái)耕種的土地成了大片荒地,造成了巨大的資源浪費(fèi)。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)則較好地解決了這一問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了雙贏目的,對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距,消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)打下了良好基礎(chǔ)。規(guī)模性土地耕作必將引起農(nóng)產(chǎn)品加工的革命性變化,使得農(nóng)業(yè)工業(yè)走向聯(lián)合,從而加快工業(yè)化進(jìn)程。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述,通過(guò)考察以山東省桓臺(tái)縣為中心的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況,發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興視角下,桓臺(tái)縣在國(guó)家政策和城鄉(xiāng)發(fā)展的大環(huán)境下,通過(guò)積極推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn),促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先是農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)地資源的釋放促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)更加有效。其次是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,在剩余勞動(dòng)力得以釋放下,勞動(dòng)力向農(nóng)村服務(wù)業(yè)等其他生產(chǎn)性行業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村中的產(chǎn)業(yè)不再以農(nóng)業(yè)為主,而是呈現(xiàn)出多元發(fā)展景象。再次是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展促使其增加了與現(xiàn)代工業(yè)的緊密程度,推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程,從而縮減了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

縱觀(guān)中國(guó)五千年歷史,我們?nèi)匀挥欣碛蓤?jiān)信解決農(nóng)村問(wèn)題的核心是處理好土地的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ),是我國(guó)千百年來(lái)發(fā)展的根脈,必須確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展,這就迫切需要一個(gè)大的有利于發(fā)展的環(huán)境,其中土地制度居于首要位置。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)指出:耕地是我國(guó)最為寶貴的資源,要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡,規(guī)范有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。③習(xí)近平.做好耕地占補(bǔ)平衡,推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[EB/OL].新華網(wǎng),2015-05-26.新形勢(shì)下必須堅(jiān)持在土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,合理有序地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

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