劉陸洋

(康平縣自然資源保護(hù)與行政中心，沈陽 110500)

農(nóng)村飲水安全工程是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要標(biāo)志性工程，事關(guān)安居樂業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定和廣大群眾健康福祉。近年來，為了有效解決農(nóng)村居民飲水問題，我國持續(xù)加大了農(nóng)村飲水工程的投資規(guī)模，農(nóng)村集中供水工程受益人口比例逐漸提升，但部分地區(qū)仍存在飲用污染水、高砷水、苦咸水、高氟水等問題，水體微生物超標(biāo)的現(xiàn)象也比較常見。因此，文章以康平縣為例，對標(biāo)評估了現(xiàn)階段農(nóng)村供水現(xiàn)狀，從農(nóng)村飲用水源保護(hù)、工程管護(hù)機(jī)制的角度提出有效的改進(jìn)對策，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源優(yōu)化配置、切實(shí)提升農(nóng)村飲水安全水平、充分發(fā)揮工程工程效益等提供保障[1-2]。

1 對標(biāo)評估農(nóng)村供水現(xiàn)狀

1.1 飲水安全工程現(xiàn)狀

截止到2019年末，康平縣共興建飲水安全工程367處，其中364處為集中供水工程，3處為分散供水工程，解決了29.1萬人人的農(nóng)村飲水安全問題，農(nóng)村集中供水率達(dá)99.9%。按供水規(guī)模分類：日供水量W在100m3/d至1000m3/d的有30處，涉及供水人口6.2萬人；日供水量W在20m3/d至100m3/d的170處，涉及供水人口1.7萬人；<20m3/d的164處，涉及供水人口5.8萬人。

1.2 水質(zhì)與水量問題

根據(jù)康平縣2019年水質(zhì)檢測報(bào)告，對比《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，四季度共檢測326處，其中76處未合格。檢測出廠水、末梢水水質(zhì)，主要不合格項(xiàng)包括氟化物、氯化物、總大腸菌群、硝酸鹽氮、色度、渾濁度、嗅和味、錳等。根據(jù)用戶需求和可能，康平縣集中供水工程原則上供水到戶，用水方便，暫無規(guī)?；┧こ?，農(nóng)村居民可獲得水量為每人每天70L，滿足北方地區(qū)不低于40L的水量標(biāo)準(zhǔn)。

目前，康平縣農(nóng)村供水水源問題主要分為2個(gè)方面。①水質(zhì)問題：農(nóng)村水源類型多樣，高氟、鐵錳超標(biāo)等區(qū)域性水質(zhì)問題普遍存在，從水源地環(huán)境來看，農(nóng)村供水工程規(guī)模小、數(shù)量多，保護(hù)措施難以落實(shí)，導(dǎo)致污染和水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)大，同時(shí)隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，硝酸鹽超標(biāo)、氨氮超標(biāo)水日益增多；②水量問題：康平縣農(nóng)村供水工程以地下水為主，存在季節(jié)性干旱、水量不穩(wěn)定等問題，供水保證率不高。

1.3 用水計(jì)量與水費(fèi)征收問題

由于在農(nóng)村飲水工程使用上存在小農(nóng)意識，加之管理制度不健全，存在農(nóng)戶用水不安裝水表、亂接管道等現(xiàn)象；部分地區(qū)缺少水表，還未達(dá)到一戶一表。此外，農(nóng)村供水工程建設(shè)和運(yùn)行成本高，大多數(shù)集中供水工程水價(jià)普遍低于運(yùn)行全成本，有的還不能從農(nóng)村用戶收取水費(fèi)，未能充分發(fā)揮工程維護(hù)效益[3]。

1.4 設(shè)備故障維修問題

農(nóng)村飲水安全工程大多數(shù)建于經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件差、工資福利水平低、基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱的地區(qū)，對專業(yè)管理人才難以有效的吸引；此外，受限于工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)條件，不允許配備較多的專職管水員。特別是單村供水工程大多由村委會(huì)指定村民兼任，其運(yùn)營與管理知識缺乏、維修養(yǎng)護(hù)水平低、工作雜事多且工資低，只起到簡單的運(yùn)行操作與看管作用，運(yùn)行過程中因無法及時(shí)解決機(jī)電故障、管破漏水等問題，這進(jìn)一步增加了管道和機(jī)電設(shè)備的受損程度，大大縮短了工程設(shè)計(jì)壽命，明顯增大了維修成本，部分工程重復(fù)建設(shè)、配套維修頻繁、資源浪費(fèi)等問題突出[4]。

2005年前建設(shè)集中工程大部分已處于超期服役或帶病運(yùn)行狀態(tài)，管道大多為PVC或UPVC材質(zhì)，管網(wǎng)埋深不夠，地區(qū)冬季容易凍損，“跑冒滴漏”嚴(yán)重，亟需重建。例如，有的集中供水廠經(jīng)過兩、三年的運(yùn)行，地下水位明顯下降，正常供水能力大大減弱；此外，農(nóng)村飲水安全工程的水量、水壓較城市供水普遍較低，管網(wǎng)覆蓋范圍小僅僅保證農(nóng)村居民的正常安全飲水，但隨著水源全部實(shí)現(xiàn)自來水供給的發(fā)展，末端管網(wǎng)供水壓力進(jìn)一步加劇，供水量明顯不足。

1.5 工程運(yùn)行管理問題

然而，康平縣農(nóng)村飲水安全工程一般由村委會(huì)指定人或領(lǐng)導(dǎo)兼任，專業(yè)管護(hù)人員缺乏，一旦換屆，易造成管理人員隨意性和流動(dòng)性現(xiàn)象；此外，供水人員都是臨時(shí)工，人員配備少，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)只有1人，加之工資低、待遇差，致使工作人員經(jīng)常流動(dòng)、脫崗、不安心工作，工作積極性不高?，F(xiàn)有供水管理機(jī)制的不健全造成現(xiàn)有農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理困難重重，舉步維艱[5]。

1.6 水源水質(zhì)保護(hù)問題

目前，康平縣農(nóng)村自來水水源井分布廣且較為分散，周邊常有河流、果樹、養(yǎng)殖區(qū)，河水易受果樹打藥、施肥、養(yǎng)殖區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的影響，水源保護(hù)難度大；水源選址受地形、水質(zhì)、水量、配電、征地等諸多因素影響，給水源保護(hù)帶來諸多不便。水源地環(huán)境保護(hù)需設(shè)置圍欄圈界及設(shè)置環(huán)保警示標(biāo)志，而現(xiàn)狀是水源地50m范圍內(nèi)常有個(gè)人用地、建筑物及果樹，圈界工作無法實(shí)施，水源地鄰近果樹打藥工作也屢禁不止。

2 農(nóng)村飲水安全工程改進(jìn)措施

2.1 加快供水工程建設(shè)

通過配套改造、管網(wǎng)延伸和新建各類供水工程，解決由于自然災(zāi)害、水體污染、水源變遷等引起的農(nóng)村飲水安全反復(fù)問題，主要工程措施有穩(wěn)定水源工程、改造小型供水工程、改造老舊供水工程和管網(wǎng)更新改造工程等[6-7]。

1)穩(wěn)定水源工程。根據(jù)康平縣農(nóng)村供水工程“十四五”需求成果，片區(qū)規(guī)劃按鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建14個(gè)供水廠，保障解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)村人口飲水水質(zhì)和水量的問題?？刹捎谩坝谰萌∷梅俊钡姆绞饺∷饕膳渌?、V型砂濾池、活性炭濾池、絮凝斜管網(wǎng)格沉淀池、清水池、送水泵房、加氯、加藥間、臭氧車間、鼓風(fēng)機(jī)及反沖洗泵房等組成。根據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，對水廠構(gòu)筑物進(jìn)行升級，形成完整的供水工藝；新建水質(zhì)化驗(yàn)室；完善信息化建設(shè)；規(guī)劃鋪設(shè)供水管道。

2)小型供水工程。規(guī)劃小型供水改造工程123處，其中15處以村屯為主體的集中供水工程，新建水源地及管網(wǎng)工程，安置進(jìn)用戶IC卡入戶水表。其余108處改造輸配水管網(wǎng)，根據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，安置進(jìn)水水廠計(jì)量裝置。

3)老舊供水工程和管網(wǎng)更新改造工程。規(guī)劃更新改造供水工程12處，即對2005之前建設(shè)的12處集中供水工程進(jìn)行改造更新，新建部分水源地及管網(wǎng)工程，安置IC卡入戶水表。

2.2 水費(fèi)的計(jì)收管理

1)按月由個(gè)供水站(廠)征收集中供水工程水費(fèi)。各供水站(廠)建立轉(zhuǎn)賬，實(shí)行自助經(jīng)營，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。

2)貫徹落實(shí)首長負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌考慮供水成本，對建檔立卡無保戶、貧困戶等低收入群體以及凈化處理工藝復(fù)雜、高揚(yáng)程輸配水、遠(yuǎn)距離調(diào)水工程適當(dāng)給予補(bǔ)助。

3)實(shí)行有償供水制度，按照本辦法用水單位與個(gè)人應(yīng)按期向供水單位繳納水費(fèi)。對于逾期不繳費(fèi)的，應(yīng)每日支付所欠水費(fèi)2‰的違約金；經(jīng)供水單位催告，用水戶仍未繳納水費(fèi)且超過60d，對此可以終止供水。被中止供水的用水戶交清拖欠的水費(fèi)后，供水管理單位應(yīng)當(dāng)在24h內(nèi)恢復(fù)供水；被終止供水的用戶如再申請用水需重新申請開戶，并繳清一切欠費(fèi)。

4)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要落實(shí)專人管理抄表收費(fèi)，建立農(nóng)村供水專賬，統(tǒng)一建立用戶檔案，定期抄表收費(fèi)，嚴(yán)格按照相關(guān)要求做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作。供水單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組(或水戶協(xié)會(huì))應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，對水費(fèi)上繳、征收、水量、水價(jià)等情況定期公式，實(shí)行財(cái)務(wù)公開并接受用水戶、政府職能部門的監(jiān)督?？h財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入的補(bǔ)助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水資金及專賬的管理情況，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的專項(xiàng)審計(jì)。

2.3 建立維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制

1)建立跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集中供水工程縣級維修養(yǎng)護(hù)基金制度，維修養(yǎng)護(hù)基金縣級財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按上繳水費(fèi)中提留的維修費(fèi)數(shù)額實(shí)行配套，使用實(shí)行不交自修、多交多補(bǔ)的原則，對工程維修基金的管理由村鎮(zhèn)供水管理站負(fù)責(zé)。建立健全管理制度，實(shí)行“?？?、專帳、專戶、專用”，縣財(cái)政部門監(jiān)管。

2)跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供水工程的維修基金則主要用于設(shè)備、管網(wǎng)、水池、水廠、水源等維修，用水戶承擔(dān)戶內(nèi)的維修費(fèi)。

3)對于按用水量核定或從水費(fèi)中提留且不能足額收取水費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能申請縣級維修基金補(bǔ)貼，并將作為年度目標(biāo)考核的依據(jù)人為原因造成的工程損壞，在維修基金中不得核報(bào)相關(guān)維修費(fèi)用，要按情況迫究相關(guān)人員責(zé)任。針對質(zhì)保期內(nèi)的新建農(nóng)村供水工程材料、設(shè)備、設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，非意外因素不得使用養(yǎng)護(hù)基金。

4)使用維修基金應(yīng)由跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程管理單位向縣資源局逐級申報(bào)，2萬元以下的由區(qū)資源局審批，2萬元以上的由縣資源局審核后報(bào)縣資源局審批。

5)經(jīng)審查同意的維修項(xiàng)目，維修結(jié)束并經(jīng)縣資源局驗(yàn)收合格后，申請劃撥維修資金。按工程維修費(fèi)累積與縣級財(cái)政補(bǔ)助1∶1比例申請維修基金。

6)對應(yīng)急突發(fā)搶修項(xiàng)目，供水單位應(yīng)在2h內(nèi)向上級水行政主管部門匯報(bào)，縣資源局、縣財(cái)政局會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速組織人員到現(xiàn)場核實(shí)后，先行實(shí)施工程搶修，完成搶修后要補(bǔ)辦申請手續(xù)。

7)維修養(yǎng)護(hù)基金申請單位不得瞞報(bào)騙取、弄虛作假，必須確保申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性，一經(jīng)查實(shí)，將追究相關(guān)人員責(zé)任。

2.4 完善運(yùn)行管理機(jī)制

1)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村成立供水機(jī)構(gòu)落實(shí)專管人員，建立理制度，供水機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)供水工程轄區(qū)內(nèi)的運(yùn)行管理和水環(huán)境安檢查。

2)供水工程實(shí)行分級運(yùn)行管理每個(gè)供水工程為一個(gè)單獨(dú)供水單位，跨村集中供水工程，由(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。單個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、聯(lián)村集中供水工程由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府統(tǒng)理(可統(tǒng)一購買服務(wù)管理)單個(gè)村單站供水工程由工程所屬村委會(huì)自主管理，實(shí)行單站算，自負(fù)盈虧?？h區(qū)供水管網(wǎng)延伸建設(shè)的工程，由受村和自來水公司共同管理。

3)村鎮(zhèn)供水管理工作站加強(qiáng)管理人員業(yè)務(wù)技能培步實(shí)現(xiàn)管理人員持證上崗。按照水利部相關(guān)要求，集中式供水工程管理人員是按供水規(guī)模確定。日供水規(guī)模在100-300m3、300-500 m3、500-800m3、800-1500 m3的供水工程，管理人員1-2人、2-3人、3-4人、4-6人。供水單位設(shè)立維修養(yǎng)護(hù)、兼職會(huì)計(jì)、保管、出納、站長等人員，并對管理人員進(jìn)行集中、統(tǒng)一培訓(xùn)、上崗資質(zhì)考試，要求持證上崗。

4)各農(nóng)村供水工程在工程建成交付使用之前，必須首先明確其管理模式和具體的經(jīng)營管理方式、組建管理機(jī)構(gòu)、建立和完善各種管理制度等，以確保農(nóng)村供水工程長期、良好的運(yùn)行和發(fā)揮效益。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)

“十四五”期間，康平縣將進(jìn)一步強(qiáng)化水源保護(hù)，水源地保護(hù)措施主要集中在運(yùn)行管理上，具體如下：

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，環(huán)保部門要盡快劃定水源保護(hù)范圍或保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)或者保護(hù)范圍從事危害和影響工程運(yùn)行的林木采伐、陡坡開荒、打井、取土、開礦、爆破、采石、建筑等活動(dòng)。運(yùn)行管理單位要加強(qiáng)水源地的日常保護(hù)管理和水源地周邊排污口的管理，對于農(nóng)藥、化肥等使用要禁止或者限制，嚴(yán)禁有害物品及垃圾的隨機(jī)堆放，以防止供水水源受到污染。此外，針對消毒凈化設(shè)施不完善的飲水工程，要盡快安裝或更換新型凈水消毒設(shè)備。建立縣級水質(zhì)檢測中心，提高縣級水質(zhì)檢測能力，完善水質(zhì)檢測辦法，加強(qiáng)水質(zhì)檢測，確保飲水水質(zhì)安全。

3 結(jié) 論

為了徹底解決康平縣農(nóng)村飲水安全問題，保證農(nóng)村居民喝上更穩(wěn)定、更安全、更方便的飲用水，必須堅(jiān)持“大水源、大水廠、大管網(wǎng)、大規(guī)?！钡脑瓌t，合理布局科學(xué)調(diào)度水資源，通過建設(shè)聯(lián)村連鎮(zhèn)工程實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)互通互聯(lián)。農(nóng)村供水工程存在分布范圍廣、管理難度大、水體易污染、水源點(diǎn)多等特點(diǎn)，工程運(yùn)行管理工作任重道遠(yuǎn)，為保證供水工程長久效益的發(fā)揮仍需各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力，在后期工程建設(shè)中持續(xù)擴(kuò)大供水規(guī)模，進(jìn)一步推行職能水務(wù)，加快完善水質(zhì)檢測體系，逐步實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)行的規(guī)范化管理。