文┃本刊記者 宋智慧

為切實夯實縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，從根本上扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)安全事故多發(fā)高發(fā)局面，湖南省2005年在全國率先啟動安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作。

2005年，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展百個安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動的通知》，決定三年時間創(chuàng)建一百個安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2009年，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的意見》。

2010年，在婁底召開全省安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建現(xiàn)場會，決定將創(chuàng)建工作延伸到示范縣，每年創(chuàng)建命名100個左右省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2014年，省政府辦公廳印發(fā)《湖南省安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作管理辦法》，推動安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作常態(tài)化、制度化。

2020年，省政府辦公廳印發(fā)《湖南省安全發(fā)展工作示范創(chuàng)建管理辦法》，圍繞防范化解重大安全風險，有效減少災害事故發(fā)生，進一步增加了自然災害防治、應急能力建設(shè)、應急保障、成果應用等新內(nèi)容，適當提高了創(chuàng)建標準；明確規(guī)定示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名有效期為五年，有效期滿后可以重新申請創(chuàng)建。

持續(xù)15年的示范創(chuàng)建活動，已經(jīng)成為湖南應急管理工作的一個“品牌”，較好地夯實了縣鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升了基層安全保障能力，提高了全社會的安全意識，推動了安全責任有效落實，得到了應急管理部和全社會的充分肯定，得到了縣鄉(xiāng)黨委政府的普遍歡迎與積極參與。同時，也涌現(xiàn)出了桃源縣、赫山區(qū)、長沙縣、衡山縣等一批先進典型，有力地促進了全省安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，82%的省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)無生產(chǎn)安全責任事故，98.7%的省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)杜絕了較大以上的生產(chǎn)安全事故。

根據(jù)《湖南省安全發(fā)展工作示范創(chuàng)建管理辦法》要求，我省省級安全發(fā)展工作示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動堅持與時俱進，豐富內(nèi)涵，強化示范效應，提升創(chuàng)建水平，已經(jīng)建立了一套完整規(guī)范、運行有序的創(chuàng)建驗收工作機制。

嚴格申報資格。明確規(guī)定了創(chuàng)建省級示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報條件，嚴格按照自愿申請、縣市區(qū)安委辦推薦、市州安委會申報、省安委辦現(xiàn)場驗收、省人民政府命名通報的流程規(guī)范運作。

嚴格驗收標準。緊緊圍繞落實黨政領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任、夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)、提高本質(zhì)安全水平的根本目標不動搖，堅持與時俱進，省安委辦適時修訂完善相關(guān)《示范創(chuàng)建驗收細則》，提高創(chuàng)建標準，明確了各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村居委會監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任、制度建設(shè)、保障能力、日常監(jiān)管、宣傳教育、應急救援、監(jiān)管執(zhí)法等內(nèi)容。驗收工作中，嚴格創(chuàng)建標準不放松，堅決防止為創(chuàng)建而創(chuàng)建、搞形式主義、花架子，著力構(gòu)建安全發(fā)展工作示范創(chuàng)建長效機制，確保創(chuàng)建實效。

嚴格驗收認定。市州安委會每年3月底前向省安委辦上報本年度創(chuàng)建申請資料，省安委辦審核申報資格，年底前由市州安委辦對照創(chuàng)建標準組織驗收初評；市州安委辦認為初評符合驗收標準的，于第二年3月底前以市州安委會名義向省安委辦提交申請驗收報告，省安委辦于10月底前組織驗收組完成對省示范縣、鄉(xiāng)申報單位的現(xiàn)場驗收?，F(xiàn)場驗收得分在90分以上的，由省安委辦研究審定后征求省安委會有關(guān)成員單位的意見，并在湖南省應急管理廳門戶網(wǎng)站公示7天；得分在90分以下的不予通過。對驗收符合前款條件的，由省安委辦提請省人民政府予以通報，并予以適當獎勵。

嚴格動態(tài)管理。示范縣、示范鄉(xiāng)被認定命名后，應當每年報告年度應急管理工作情況，省安委辦會同市州安委辦管理，縣市區(qū)安委辦協(xié)助對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行管理。對存在非法生產(chǎn)不依法及時查處、瞞報謊報安全事故、應對自然災害不當、年度安全生產(chǎn)工作被市縣兩級政府給予黃牌警告和“一票否決”的，由省安委辦提請省人民政府予以通報，撤銷命名稱號。

這些年來，各個創(chuàng)建縣市區(qū)、創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合工作實際，主動作為，開拓創(chuàng)新，進一步壓實應急管理安全責任，充實基層應急力量，加大應急保障投入，在強化基層安全監(jiān)管、加強自然災害防控、提高應急救援能力等方面創(chuàng)造了很多可推廣可復制的好經(jīng)驗、好做法，我們要認真系統(tǒng)總結(jié)，通過微信公眾號、經(jīng)驗交流會、現(xiàn) 場觀摩會等形式加強宣傳推介，形成示范效應，引導全省各地學習借鑒。要鼓勵縣鄉(xiāng)黨委政府爭先創(chuàng)優(yōu)，補短板、強弱項，堅決克服創(chuàng)建工作中的形式主義、官僚主義，嚴格驗收標準，提高創(chuàng)建質(zhì)量，推動創(chuàng)新思維，提升本質(zhì)安全水平，真正發(fā)揮示范帶動作用。

省應急廳相關(guān)負責人的話落地有聲：“只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的企業(yè)、街道、社區(qū)、學校等都參與創(chuàng)建達標，才能叫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；只有示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到了一定比例，才能夠叫做示范縣；只有示范縣達到一定數(shù)量，才叫示范市。要以點帶面，通過一個一個點的創(chuàng)建帶動面的創(chuàng)建?！?/p>

安全監(jiān)管的重點在基層，難點在一線，長期以來我省安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱，防災減災救災體系不健全，全民防范意識不強，應急救援整體能力水平不高，成為制約我省安全生產(chǎn)形勢根本穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的深層次矛盾和現(xiàn)實性難題。隨著國家應急管理體制改革和應急管理機構(gòu)的組建，黨和人民對安全生產(chǎn)的期望和要求越來越高，如何順應這種新變化新要求，筑牢安全監(jiān)管防線，夯實應急基層基礎(chǔ)，在下一階段的安全發(fā)展工作示范創(chuàng)建中，我們將進一步求真務(wù)實，真抓實干，積極探索長效機制，鞏固提升創(chuàng)建成果，努力推動創(chuàng)建工作更上一個新臺階。