李 竹 王丹誼

北京聯(lián)合大學(xué)藝術(shù)學(xué)院

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目申報概述

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念、級別與分級申報制度

《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》規(guī)定：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實物和場所。作為活態(tài)歷史、文化活化石和多種學(xué)科的研究對象，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有多方面的重要價值。

1998年，聯(lián)合國教科文組織頒布了《人類口頭及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作條例》（以下簡稱《條例》），《條例》明確規(guī)定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評選標準。2001年，第一批聯(lián)合國人類口頭及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作產(chǎn)生，共19項，我國的昆曲藝術(shù)位列其中。通過非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作評選，有力地調(diào)動了我國保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的積極性。2005年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》，啟動國家、省、市、縣四級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄體系的建設(shè)。此后國務(wù)院于2006年、2008年、2011年和2014年先后發(fā)布了四批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄共計1372項，包括民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、傳統(tǒng)美術(shù)等10個門類。各省、自治區(qū)、直轄市也都建立了自己的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。以北京為例，自2006年以來，先后公布了四批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄共計245項。

所謂分級申報制度，就是根據(jù)地方的行政建制，通過各級政府，即縣級政府首先建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄， 然后向地市級政府申報更高一級名錄，而只有列入地市級政府名錄中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，才可以向省級政府申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，國家級名錄則在各省名錄的基礎(chǔ)上通過申報與評審才被確立。①陳華文：《論中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分級申報制度》，《民俗研究》2010年第3期，第66-79頁。

文化遺產(chǎn)是不可再生的珍貴資源。隨著經(jīng)濟全球化趨勢和現(xiàn)代化進程的加快，中國的文化生態(tài)正在發(fā)生巨大變化，文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境受到嚴重威脅。2015年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》里提道：《構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強文化遺產(chǎn)保護，振興傳統(tǒng)工藝，實施中華典籍整理工程》。2017年，文化部、工業(yè)和信息化部、財政部共同發(fā)布《中國傳統(tǒng)工藝振興計劃》。2020年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》里提道：“強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加強各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承?！痹俅螐娬{(diào)了要加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護。

（二）區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目評審、申報概況

區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的評審，需參照國家和該區(qū)所在省、市關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的評審標準和評審規(guī)范執(zhí)行，確保入選項目具有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價值。評審專家由各門類具有一定權(quán)威性的門類專家和綜合類專家共同組成，涉及十大門類，覆蓋所有申報項目。其中，門類專家對申報項目內(nèi)容進行評估把控，綜合類專家對申報項目是否符合非遺特定要求以及文本書寫脈絡(luò)、嚴謹程度等進行把握和判斷。

筆者作為區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報工作組成員，參加了2020年區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的申報與評定工作。通過此次工作，筆者總結(jié)了在此次評審與申報過程中顯現(xiàn)的幾個特點。

評審專家涉及領(lǐng)域多元化。評審專家團體不僅包括申報領(lǐng)域?qū)＜?、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，而且開始出現(xiàn)教育領(lǐng)域?qū)＜?。評審專家職務(wù)、領(lǐng)域的多元化，使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目在評審過程中更加公正客觀。

區(qū)級組織單位對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目申報工作的管理越來越規(guī)范，如某區(qū)在申報工作開始前就組織建立了微信群，群成員包括評審專家、組織單位工作人員以及非遺項目的申報者，這樣做方便了三者之間的交流溝通，可以幫助申報主體答疑解惑。還有城區(qū)的組織單位聘請了專業(yè)團隊為申報項目統(tǒng)一拍攝符合規(guī)范的申報片，幫助申報主體更好地展示其申報項目的價值。

在申報過程中，有以下三個特點。第一，申報主體的文化素養(yǎng)明顯提升。申報主體中出現(xiàn)了很多“傳二代”“傳三代”，他們的文化素養(yǎng)、學(xué)歷都有了明顯提升，大學(xué)教授、醫(yī)生等在申報主體中占有一定的比例。申報主體文化素養(yǎng)的提升有助于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護工作的良性推進，同時由此看出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護受到了越來越多高素養(yǎng)人群的重視。第二，申報材料的信息含量明顯增大。佐證材料更加具有說服力，歷史信息更加豐富，申報片更加注重突出申報項目的文化性。這些特點讓申報項目的歷史價值、文化價值和社會價值清晰地顯現(xiàn)出來，同時也從側(cè)面反映出申報者對申報要求以及申報條件的理解與把握越來越清晰準確。第三，申報項目的傳承模式更豐富。一些申報項目根據(jù)現(xiàn)代社會的需求，在政府主導(dǎo)下，與學(xué)校、企業(yè)合作，創(chuàng)建了“政府主導(dǎo)，校企合作”的傳承模式。如北京某高校開設(shè)的傳統(tǒng)手工藝學(xué)習(xí)實踐課程，將本土非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目作為特色教學(xué)資源有效融入學(xué)校的課程體系，以此讓更多學(xué)生親自動手實踐，學(xué)習(xí)傳統(tǒng)手工藝。此舉讓非遺的傳承與保護不只局限于書本、博物館，而是真正地讓非遺以“活態(tài)”的形式傳承。

但同時在申報與評定過程中也存在著幾點問題，接下來筆者針對申報與評定過程中存在的幾點問題略作分析。

二、區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目申報過程中存在的問題

（一）申報原則

在區(qū)級非遺項目申報過程中，要符合基本的區(qū)級申報原則。有些問題是一票否決的原則性問題，筆者在這里做簡單介紹。第一，申報項目與申報地區(qū)沒有地緣關(guān)系，并且申報主體未在該申報地區(qū)注冊。第二，申報項目的傳承譜系不清晰，有編造痕跡。第三，申報者拜師學(xué)藝不足三年，從藝不足十年。第四，申報者越級申報，師徒關(guān)系的申報項目應(yīng)有省、市、區(qū)級項目次第關(guān)系。如該傳承人是區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的傳承人，其徒弟再次申報區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，區(qū)級組織單位不予受理。

（二）存在的問題

1.共性問題

（1）申報項目地緣關(guān)系不明確

申報主體跨城區(qū)居住、同一項目在各區(qū)重復(fù)申報的問題依然存在。筆者認為，這種“串門”現(xiàn)象的出現(xiàn)有三個原因。首先，申報主體對申報原則認識不到位、理解不透徹，忽視了申報項目要與申報地區(qū)有密切地緣關(guān)系的原則，這也是出現(xiàn)以上現(xiàn)象最主要的原因。申報者抱有僥幸心理，在A區(qū)申報失敗，又去B區(qū)申報，認為在各區(qū)重復(fù)申報，入選幾率更大。其次，不同城區(qū)對入選區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的資助力度不同，申報主體更愿意在資助力度大的城區(qū)申報。最后，各城區(qū)已有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目結(jié)構(gòu)體系差別大，各門類占比不均衡。比如，某區(qū)傳統(tǒng)音樂類項目已有10項，卻還沒有民俗類。申報民俗類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的申報主體認為該區(qū)還沒有民俗類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在該區(qū)申報更有優(yōu)勢。所以，在這種情況下即使與該區(qū)沒有地緣關(guān)系，也會選擇在該區(qū)申報。

（2）申報項目名稱使用不嚴謹

“項目名稱應(yīng)是歷史信息的真實呈現(xiàn)，且要符合項目規(guī)范，能反映出項目的歷史信息?！标P(guān)于這個問題，分兩種情況。第一種情況是申報名稱完全是臆造的。此類申報項目不管從歷史脈絡(luò)角度看，還是從項目價值角度看，都不符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報要求。申報主體臆造了一個看起來像非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的名稱。筆者認為，出現(xiàn)這種情況的原因是申報主體不了解什么是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的界定沒有一個準確的認識，導(dǎo)致其認為申報項目與傳統(tǒng)有關(guān)就叫非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。第二種情況是申報名稱概念模糊，夸大申報項目的影響力。以餐飲業(yè)為例，企業(yè)名稱在申報名稱中作為主體名稱出現(xiàn)。例如某某飯店某菜制作技藝，這種命名方法是不嚴謹?shù)?，用企業(yè)名稱作為申報項目名稱的主體名稱，需要考察企業(yè)介入是否合宜、企業(yè)是否具備申報資格、企業(yè)與申報項目之間的關(guān)系等因素。出現(xiàn)此種現(xiàn)象，是由于申報者過分注重其項目的商業(yè)利潤，用企業(yè)名稱命名，一旦申報成功就會增加該企業(yè)的知名度，吸引大量食客。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)值得我們思考與警惕。商業(yè)介入對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所造成的負面影響，主要集中在兩個方面：一是追求商業(yè)利潤最大化給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)原真性帶來的負面影響；二是追求及時回報給非物質(zhì)文化遺產(chǎn)原真性造成的負面影響。如某菜傳統(tǒng)制作技藝需要20道工序，但某企業(yè)因追求商業(yè)利益最大化，在食材選擇、制作工序上都進行簡化，這樣某菜的傳統(tǒng)制作技藝可能就會在企業(yè)追求利潤最大化與及時回報的過程中流失了。所以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人需要把握好商業(yè)介入的度，商業(yè)介入適度，可以更好地幫助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傳承有序。

（3）申報項目佐證材料不充分

佐證材料是申報書中的關(guān)鍵內(nèi)容，是否從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)要求出發(fā)，充分論證該項目滿足非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評審標準，是決定項目能否通過的重要保證。雖然在此次申報過程中佐證材料在數(shù)量和質(zhì)量上都有所提升，但佐證材料不充分的問題依舊棘手。如某一項目的申報內(nèi)容是老北京的民間玩具，其包含了十幾個類別，如泥彩塑類、布類、鐵類等，但佐證材料中涉及技藝的只有很少幾項。首先，對于這個項目要明確作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是要以活態(tài)的形式傳承。評價一個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作是否還在有效傳承的一個基本標志，不是看它被記錄下來多少、收藏起來多少、錄制下來多少，而是看它的傳統(tǒng)技藝與技能、知識與經(jīng)驗以活態(tài)的方式原汁原味地傳承下來多少。因此，此項目的佐證材料不能支撐起北京民間玩具這一體系作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目申報。其次，由于此項目包含種類多，文本材料對每一項目的描述不深入、不具體，導(dǎo)致此項目中每個種類都不具有代表性。另外該項目包含的許多種類已經(jīng)獨立成了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，其只能作為老北京民間玩具體系里非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的一個補充。這種情況下，就要求非物質(zhì)遺產(chǎn)保護工作者考慮此項目的歷史價值、文化價值、藝術(shù)價值、科學(xué)價值和社會價值，如果申報成功，也要對該項目包含的每一個種類制訂個性化保護計劃，盡量保持好各種類的獨特性。

（4）申報項目保護計劃不具體

北京市某區(qū)申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目相關(guān)要求規(guī)定：“保護計劃從申報年開始，逐年翔實寫出未來五年申報項目切實可行的保護計劃?！币栽搮^(qū)本年度58份申報初始文件為例，其中保護計劃具體，按要求逐年列出未來五年詳細保護計劃并對其進行可行性分析的項目，共9項；保護計劃相對具有針對性，但未按要求逐年列出未來五年保護計劃的項目，共27項；保護計劃籠統(tǒng)、泛泛，針對性不強的項目，共22項。整理后發(fā)現(xiàn)，大部分申報項目的保護計劃都不符合要求。筆者走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)有三種原因造成了以上情況的出現(xiàn)，第一種原因是申報主體對申報項目的保護計劃不重視；第二種原因是申報主體對申報項目的未來規(guī)劃沒有思考；第三種原因是申報主體文化素養(yǎng)低，不知道該如何撰寫保護計劃。

2.個性問題

（1）申報材料撰寫不規(guī)范

由于許多申報者年齡過大，申報材料會由申報者子女或申報機構(gòu)代寫，但因其不了解申報項目的傳承譜系、具體技藝等內(nèi)容，導(dǎo)致申報材料撰寫不規(guī)范。

（2）歷史傳承脈絡(luò)不清晰

“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是依賴特定的人群和特定的環(huán)境存在的，因此保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅要保護其文化形態(tài)，更重要的是要對其進行傳承。”由此可以看出，傳承是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要內(nèi)容。在申報材料中如果傳承歷史或傳承譜系敘述不清晰，都會影響項目的申報。如某傳統(tǒng)技藝類項目，申報書前半部分介紹該項技藝成熟于明代，而申報書后半部分介紹此技藝創(chuàng)始人生于清代某年。這些文本信息前后矛盾、邏輯混亂等情況，都不符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報條件。

（3）申報主體在申報地區(qū)生存基礎(chǔ)弱

人不僅是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者、擁有者、享有者，更是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承者。此類項目申報成功后，申報主體就成了該項目的傳承人，傳承人擔(dān)負著傳承民族歷史的職能、傳承傳統(tǒng)工藝技術(shù)的職能、傳承傳統(tǒng)文學(xué)藝術(shù)的職能、傳承民族精神與傳統(tǒng)道德的職能。由此可見傳承人在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播與保護中的重要性。如果傳承人在申報地區(qū)沒有扎實的生存基礎(chǔ)，就會給接下來一系列的保護與傳承工作帶來挑戰(zhàn)。

三、區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目評審中的問題反思與對策

（一）問題反思

通過參加此次區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的評審工作，筆者發(fā)現(xiàn)與國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目不同，區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的大部分項目社會關(guān)注度不高。在此情況下，沒有專業(yè)人士的指導(dǎo)，非遺傳承人僅憑著自己的經(jīng)驗去申報，就會遇到很多問題，影響了項目的申報，其中不乏一些瀕危遺產(chǎn)。這種情況的出現(xiàn)，對我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體系也是一大損失。這也反映出了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報體系與具體申報工作步驟的不完善，政府不能只“評”不“幫”?！皫汀辈恢惑w現(xiàn)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目申報成功后對傳承與保護的幫扶上，更要體現(xiàn)在對優(yōu)秀的、有價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目在申報過程中的幫扶上。這也是“幫”在了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護的源頭上。我們應(yīng)該始終懷有“申報是手段，保護才是真正目的”的申報意識。

（二）應(yīng)對策略

1.建立培訓(xùn)制度

申報主體對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報條件把握不準確、申報原則理解不透徹是首要解決的問題。政府應(yīng)該開展申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目相關(guān)知識的培訓(xùn)，讓申報主體對申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的條件、原則、要求有一個系統(tǒng)的了解，特別是要注重培訓(xùn)相關(guān)佐證材料的準備以及文本撰寫的規(guī)范性，最大限度地避免有價值項目因準備申報材料不充足、不具體而錯失申報機會的現(xiàn)象。

2.建立咨詢制度

通過此制度架起一座在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目申報過程中組織單位、評審專家與申報主體之間的橋梁。申報主體可以通過電話或互聯(lián)網(wǎng)等咨詢評審專家、組織單位關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目申報的相關(guān)要求、資格、條件等問題。站在申報主體角度來看，對于他們在申報過程中遇到的個性問題，此制度能更迅速、更有針對性地幫助其解決。站在組織單位角度來看，此制度使評審專家、組織單位和申報主體之間聯(lián)系更加密切，能更直觀地反映出申報主體在申報過程中遇到的共性問題，這些問題對于組織單位日后優(yōu)化申報工作流程、要求等提供了很大的參考價值。

3.建立一對一幫扶制度

此制度針對年齡偏大、文化素養(yǎng)低等沒有能力撰寫申報材料的申報主體，但其項目本身是優(yōu)秀的、有價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。傳承人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的活態(tài)載體，但是他們年事已高。對于此類項目政府更應(yīng)重點扶持。因為在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護原則中有這樣一條原則——瀕危遺產(chǎn)優(yōu)先保護原則。“瀕?！痹凇掇o海》中的解釋是：瀕指“迫近， 靠近”；危指“危險、危急”①《辭?！ふZ詞分冊》 （第一版），上海人民出版社，1977，第450、1049頁。。從年齡看，那些年事已高的傳承主體具有瀕危特征。所以在必要時應(yīng)請專人為其撰寫申報材料，避免優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)因未能及時申報而流失。

4.鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)紀人更多地參與到非遺傳承保護中來

面對各種各樣迥然不同的非遺項目時，應(yīng)以傳承人為核心，由策劃者、設(shè)計師針對其項目和具體傳承狀況進行分析，輔助傳承人進行產(chǎn)品的改良，策劃人、設(shè)計師實際上擔(dān)任了類似“經(jīng)紀人”的角色。北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝傳承協(xié)會理事李媛媛這樣說：“和明星經(jīng)紀一樣，非遺經(jīng)紀人也需要給非遺定品牌、做包裝、打造、傳播、營銷?！庇纱丝梢?，在如今這個“流量社會”，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也需要創(chuàng)造其自身的“流量”，而非遺經(jīng)紀人可以幫助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)打造品牌、創(chuàng)造“流量”。此文共性問題中也提到，非遺傳承人對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的保護計劃十分茫然。在這種情況下就應(yīng)發(fā)揮非遺經(jīng)紀人是傳承人與非遺發(fā)展資源紐帶的優(yōu)勢，鼓勵非遺經(jīng)紀人更多地參與到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與保護中來。

四、結(jié)語

區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體系中十分重要的一個層級，是我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體系的重要組成部分。但隨著區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報項目數(shù)量的增加，申報主體以及評審中出現(xiàn)的問題也越來越多。這應(yīng)引起我們的反思與重視，并盡快解決相應(yīng)問題，讓我國區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的申報體系越來越完善。