郭定平

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導中國革命、建設和改革的曲折歷程中創(chuàng)造了無數(shù)彪炳史冊的人間奇跡，并在百年華誕之際成功實現(xiàn)了全面建成小康社會的宏偉目標。立足中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，中國共產(chǎn)黨乘勢而上開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。由于傳統(tǒng)的政黨理論和當代的治理理論來源于西方的歷史經(jīng)驗，無法充分認識和科學解釋中國共產(chǎn)黨的發(fā)展獨特性和制度優(yōu)越性，本文擬從治理型政黨的新視角，探索中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的歷史邏輯和治國理政的成功密碼，以期對推進中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有一定啟示。

一、認識中國共產(chǎn)黨獨特性的新視角

進入新世紀以來，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和中國國際地位的大幅提升，中國共產(chǎn)黨作為中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的領(lǐng)導核心再次引起國內(nèi)外高度關(guān)注，成為人們探索中國崛起之謎的關(guān)鍵。江澤民提出的“三個代表”重要思想著重回答了“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”的問題，不僅大力推進了黨的建設新的偉大工程，而且有力推動了中國共產(chǎn)黨研究的復興。2012年黨的十八大之后，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導成為新時代的最強音。習近平總書記在十九大政治報告中明確指出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，黨是最高政治領(lǐng)導力量”，并要求“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導”。(1)習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第16頁。2019年黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系進行了全面部署，要求把黨的領(lǐng)導落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。這就進一步掀起了中國共產(chǎn)黨研究的新高潮。

在如雨后春筍般的眾多研究中，重新認識中國共產(chǎn)黨的獨特性無疑是最重要的時代主題。這不僅因為中國共產(chǎn)黨是當今世界最大規(guī)模的政黨，在一個超大規(guī)模的國家執(zhí)政長達70余年，如果要理解1921年特別是1949年之后的中國以及中國與世界的關(guān)系，就必須從認識中國共產(chǎn)黨的獨特性著手。更為重要的是，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導中國革命、建設和改革過程中自身不斷經(jīng)歷重大變革，從局部執(zhí)政到全面執(zhí)政，從戰(zhàn)爭與革命年代以軍事與政治斗爭為主，到和平與發(fā)展時期以經(jīng)濟建設為中心，黨的組織規(guī)模日益壯大，領(lǐng)導制度不斷完善，執(zhí)政能力顯著提升。隨著黨的目標任務、地位作用、組織體制、領(lǐng)導方式等的不斷變化，中國共產(chǎn)黨研究就必須具有新的視角，必須重新認識中國共產(chǎn)黨獨特性。這種對黨的獨特性再認識是一個無止境的過程，一方面中國共產(chǎn)黨是不斷變化發(fā)展的，具有與時俱進的品格，有時這種變化還是急劇的、全面的、徹底的，具有自我革命的毅力和勇氣；另一方面人的認識總是有限的、不完整和不完善的。正如毛澤東曾經(jīng)指出的那樣，人們的認識運動是沒有完成的，“客觀現(xiàn)實世界的變化運動永遠沒有完結(jié)，人們在實踐中對于真理的認識也就永遠沒有完結(jié)”。(2)毛澤東：《實踐論》，《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第296頁。改革開放以來，特別是中國特色社會主義進入新時代以來，中國共產(chǎn)黨治國理政取得了大量新成就，出現(xiàn)了許多新特點，迫切需要從新的視角重新認識中國共產(chǎn)黨的獨特性。

但是，現(xiàn)有的中國共產(chǎn)黨研究中明顯存在一些不足之處，概括來說主要有兩大方面。一方面，基于傳統(tǒng)的政黨概念和理論進行的研究嚴重不符合中國實際，經(jīng)常把中國共產(chǎn)黨與某些外國政黨混為一談，有時甚至有誤解和曲解之嫌。從整體上來看，傳統(tǒng)的政黨研究大多遵循迪韋爾熱、薩托利的學術(shù)傳統(tǒng)，將政黨看作社會部分利益的代表，以政黨數(shù)量和競爭程度兩個維度來對各個國家的政黨制度進行類型分析，并特別重視政黨在民主政治發(fā)展中的作用，是一種典型的民主中心論與選舉中心論的政黨研究。著名的民主研究和政黨研究專家薩托利就認為：“政黨是由在選舉中提出的正式標識來辨明身份的、能夠通過選舉(自由的或不自由的)提名候選人占據(jù)公共職位的政治集團?！?3)G.薩托利：《政黨與政黨體制》，王明進譯，北京：商務印書館，2006年，第95頁。由此來看，政黨主要是一種選舉組織，很多政黨研究著重于選舉研究。根據(jù)這種政黨概念和政黨制度理論對中國共產(chǎn)黨的研究具有先天缺陷，這些研究者先驗地假設一黨制國家缺乏政治合法性，始終處于不穩(wěn)定狀態(tài)，最終會走向衰敗或轉(zhuǎn)型為西方式的多黨制。面對中國的改革創(chuàng)新和發(fā)展進步，一些西方學者不得不承認中國共產(chǎn)黨本身具有應對變化的調(diào)適能力，并通過積極主動的制度改革進一步鞏固黨的執(zhí)政地位。(4)沈大偉(David L.Shambaugh)：《中國共產(chǎn)黨：收縮與調(diào)適》，呂增奎、王新穎譯，北京：中央編譯出版社，2012年，第5-11頁。但是他們均不能理解中國共產(chǎn)黨的獨特性，也不認可中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導制度，認為調(diào)適只是一種權(quán)宜之計。

另一方面，基于過去革命時期政黨概念和理論進行的研究無法解釋中國共產(chǎn)黨的自我革命和巨大進步，無法滿足新時代的發(fā)展要求，更不能充分闡釋中國共產(chǎn)黨治國理政的嶄新實踐。中國共產(chǎn)黨自成立伊始就明確宣布是無產(chǎn)階級的先鋒隊，要通過組織工農(nóng)群眾實行社會革命，推翻資本家階級的統(tǒng)治；隨后在中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言中提出了打倒軍閥、建設國內(nèi)和平，推翻國際帝國主義的壓迫、實現(xiàn)國家獨立，完成國家統(tǒng)一、建立真正民主共和國，漸次實現(xiàn)共產(chǎn)主義的宏偉目標。進入新世紀后，我們黨修改章程并明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。基于此，近年來關(guān)于中國共產(chǎn)黨先進性、先鋒隊性質(zhì)的研究，關(guān)于中國共產(chǎn)黨的使命型政黨性質(zhì)的研究相繼出現(xiàn)，試圖為新時代全面從嚴治黨、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導提供學理支撐。例如，汪仕凱通過分析先鋒隊政黨的治理邏輯對全面從嚴治黨進行了理論透視，認為先鋒隊是對中國共產(chǎn)黨內(nèi)在性質(zhì)的集中概括，先鋒隊性質(zhì)是全面從嚴治黨的內(nèi)在依據(jù)，全面從嚴治黨將強化共產(chǎn)黨的先鋒隊性質(zhì)，并能夠改善黨的領(lǐng)導方式與執(zhí)政方式。(5)汪仕凱：《先鋒隊政黨的治理邏輯：全面從嚴治黨的理論透視》，《政治學研究》2017年第1期，第26-39頁。唐皇鳳從政黨類型學研究譜系中重新理解和定位中國共產(chǎn)黨，認為使命型政黨是具有先進的理想信念和堅定的政治立場，將主動承擔歷史使命和切實履行政治責任視為組織激勵和行為動力之根本源泉的先鋒型政黨，中國共產(chǎn)黨具有使命型政黨的典型特質(zhì)，已經(jīng)創(chuàng)造了執(zhí)政黨建設的中國范式。(6)唐皇鳳：《使命型政黨：執(zhí)政黨建設的中國范式》，《浙江學刊》2020年第1期，第69-79頁。唐亞林、李海青等政治學者也從多種角度對使命型政黨的性質(zhì)、特點、作用進行了論述。從上述分析可以看出，這些關(guān)于中國共產(chǎn)黨的先鋒隊政黨性質(zhì)、使命型政黨類型的研究均從一個特定角度揭示了中國共產(chǎn)黨的組織獨特性和制度優(yōu)越性，有助于加深我們對黨的強大組織力和生命力的認識。但是，這些研究明顯都局限在黨的建設層面，無法準確說明百年大黨的巨大轉(zhuǎn)變，無法充分解釋黨的全面領(lǐng)導及其與國家治理的關(guān)系，更不能揭示新時代中國共產(chǎn)黨治國理政的豐富內(nèi)涵。

鑒于上述，本文提出從治理型政黨的新視角分析中國共產(chǎn)黨從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，并考察百年未有之大變局下、兩個一百年交匯點上中國共產(chǎn)黨的歷史發(fā)展獨特性和治國理政新內(nèi)涵。需要說明的是，治理型政黨并不是這里首創(chuàng)的概念。羅峰早在2009年就運用了治理型政黨的概念，認為這是政黨與其他主體保持一種合作、協(xié)商和對話的關(guān)系，進而推進公共事務的妥善解決。(7)羅峰：《嵌入、整合與政黨權(quán)威的重塑——對中國執(zhí)政黨、國家和社會關(guān)系的考察》，上海：上海人民出版社，2009年，第210-211頁。隨后楊濤用此概念探討城市基層黨組織與社會組織的關(guān)系重構(gòu)及其對政黨權(quán)威再生產(chǎn)的作用。(8)楊濤：《治理型政黨與政黨權(quán)威的再生產(chǎn)》，《西南交通大學學報》2012年第5期，第93-98頁。很顯然，他們都是基于西方狹義的治理概念理解和運用治理型政黨，著重強調(diào)執(zhí)政黨與其他社會組織的合作關(guān)系。本文旨在將治理型政黨拓展為比較政治學的新概念，強調(diào)政黨的治理取向，認為它是當代政黨發(fā)展的新階段，是政黨隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展在國家治理和社會治理中發(fā)揮領(lǐng)導作用的新類型。在重新認識中國共產(chǎn)黨獨特性的過程中引入治理型政黨的新視角主要基于如下理由。

第一是當代世界政黨政治發(fā)展的普遍趨勢。早期西方政黨只是基于社會階級利益分化而形成的一種社會政治組織，它們開展政治斗爭，攫取政府公職，并通過公共權(quán)力的行使謀求特定的利益，有時甚至表現(xiàn)為一種赤裸裸的集團分利與政治分肥。現(xiàn)代政黨政治的制度化與法治化程度不斷提高，政黨不僅是一種社會利益的代表和國家與社會的中介，更是逐漸演變?yōu)橐环N國家治理主體，具有明確的法律地位。凱爾森在論述國家理論時指出：“鑒于政黨在立法和行政機關(guān)選舉中所扮演的決定性角色，所以通過調(diào)整它們的章程而使其成為國家機關(guān)也是有根據(jù)的?！?9)凱爾森：《法與國家的一般理論》，沈宗靈譯，北京：中國大百科全書出版社，1996年，第326頁。20世紀末期，卡茨和梅爾敏銳地觀察到西方政黨模式的轉(zhuǎn)型和一種“卡特爾”政黨的出現(xiàn)，這種政黨逐漸脫離社會，向國家靠攏和滲透，成為一種準國家機構(gòu)，從而在國家治理方面發(fā)揮更大的作用，因此他們認為：“現(xiàn)在幾乎所有主要政黨都可以被看作是一種治理型政黨?！?10)Richard S. Katz and Peter Mair， “Changing Models of Party Organization and Party Democracy: The Emergence of the Cartel Party，” Party Politics， Vol.1，January，1995， pp.15-17.這種政黨政治的新發(fā)展迫切需要在政黨研究中引入新的研究視角。

第二是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導革命、建設和改革的經(jīng)驗結(jié)晶。無產(chǎn)階級政黨在發(fā)動革命、奪取政權(quán)之后均應該馬上開始國家治理的嶄新事業(yè)。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中扼要闡述了無產(chǎn)階級政黨進行國家治理的基本任務，認為無產(chǎn)階級在鞏固自己的政治統(tǒng)治的同時就必須盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量。列寧在領(lǐng)導俄國十月革命取得勝利后迅速著手社會穩(wěn)定、經(jīng)濟恢復、改善民生等國家建設工作。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就秉持為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命，在從局部執(zhí)政到全面執(zhí)政的各個歷史時期均強調(diào)謀求民族獨立與國家富強、發(fā)揮國家治理的作用。在新中國成立前夕舉行的中國共產(chǎn)黨七屆二中全會上，毛澤東就提出：“在革命勝利以后，迅速地恢復和發(fā)展生產(chǎn)，對付國外的帝國主義，使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，把中國建設成為一個偉大的社會主義國家?！?11)毛澤東：《在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》，《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1437頁。中國共產(chǎn)黨在誕生以來的百年征程中，在不同的歷史時期由于時代背景和歷史任務不同總體上呈現(xiàn)出不同的特征。在1921—1949年領(lǐng)導中國革命取得勝利，推翻舊政權(quán)，建立新中國，中國共產(chǎn)黨表現(xiàn)為一種革命型政黨；在1949—1978年領(lǐng)導建立新中國并開啟全面執(zhí)政，但是由于經(jīng)驗不足和國內(nèi)外環(huán)境的壓力，繼續(xù)沿用革命的思維方式和運動手段，因而表現(xiàn)為一種革命型執(zhí)政黨；1978年之后中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，在調(diào)整和優(yōu)化執(zhí)政黨、國家與社會關(guān)系的基礎上，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導制度和執(zhí)政方式，治理型政黨的特征日益凸顯。

第三是中國新型政黨制度的比較優(yōu)勢。世界政黨制度種類繁多，從根本上來說可以區(qū)分為競爭型和非競爭型兩大類，具體代表分別是西方國家以多黨競爭為主的政黨制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。對于西方的多黨競爭制度，英國著名政治學者布賴斯早就觀察到黨派政治中無休止的爭論和故意的反對，并尖銳指出：“他們反對的動機就是想把敵黨的內(nèi)閣推翻了，而自己爬上臺來。這樣一來，國會就變作戰(zhàn)場了；國會爭論也不過在朝黨和在野黨間繼續(xù)不斷地相互攻擊罷了。國家的福利已拋在九霄之外了?！?12)詹姆斯·布賴斯：《現(xiàn)代民治政體》上，張慰慈等譯，長春：吉林人民出版社，2001年，第117頁。特別是在當今西方各國民粹主義和認同政治泛濫的情況下，黨派競爭更是經(jīng)常加劇社會撕裂和政治危機。美國的特朗普政府在應對新冠肺炎疫情的過程中以黨派劃線、黨同伐異，只顧選舉造勢，不管百姓死活，致使美國的疫情嚴重失控，并造成巨大災難。因此，在西方多黨競爭體制下，政黨的治理效率較低。在英美資本主義國家，長期以來社會自治和市場調(diào)節(jié)發(fā)揮了很大作用，但是在社會嚴重撕裂和資本大肆擴張的情況下，優(yōu)良有效的國家治理自然無法得到保障。比較而言，中國的新型政黨制度既有中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，又有各個民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督，因此能夠真實代表最廣大人民根本利益和各族各界根本利益，能夠團結(jié)帶領(lǐng)全國人民為著共同目標而奮斗，能夠通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集思廣益、推動決策科學化民主化。(13)習近平：《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導》，北京：中央文獻出版社，2019年，第242頁。由此可見，雖然治理型政黨正在成為世界政黨發(fā)展的一種趨勢，但只有中國共產(chǎn)黨的治理型政黨特質(zhì)最為明顯，因而從治理型政黨的視角研究中國共產(chǎn)黨的獨特性將更為合適、貼切和有效。

二、作為治理型政黨的中國共產(chǎn)黨獨特性

治理作為一種政治理論在20世紀末期開始興起并迅速傳入中國，對中國社會科學研究產(chǎn)生了巨大影響。治理研究的著名專家羅西瑙專門論述了治理與政府統(tǒng)治的區(qū)別，認為政府統(tǒng)治意味著由正式權(quán)力和警察力量支持的活動，而治理則主要由共同的目標所支持，不一定依靠強制力量；與政府統(tǒng)治相比，治理是一種內(nèi)涵更為豐富的現(xiàn)象；治理包括政府機制，同時也包含非正式、非政府的機制。(14)詹姆斯·N.羅西瑙：《沒有政府的治理》，張勝軍、劉小林等譯，南昌：江西人民出版社，2001年，第4-5頁。敬乂嘉分析了治理主體的復合性特征，其中既有各種政府機構(gòu)，也有各類企業(yè)、非營利組織、社區(qū)組織、志愿者團體等，并認為近年來公共領(lǐng)域最顯著的發(fā)展趨勢就是“非國家的治理主體以各種方式加入到公共秩序與公共服務的提供中來”。(15)敬乂嘉：《合作治理——再造公共服務的邏輯》，天津：天津人民出版社，2009年，第172-173頁。在借鑒吸收治理理論的基礎上，治理型政黨強調(diào)政黨的治理取向，認為在中國共產(chǎn)黨治國理政過程中需要發(fā)揮國家與社會、政府與市場、執(zhí)政黨與參政黨等多元主體的作用。與此同時，在推進國家治理現(xiàn)代化過程中必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用。這是治理型政黨的中國特色之所在。正如習近平所說：“國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復雜系統(tǒng)。這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，黨是領(lǐng)導一切的，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，既各負其責，又相互配合，一個都不能少。”(16)習近平：《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導》，北京：中央文獻出版社，2019年，第9-10頁。由此可見，中國的國家治理就必然是一種中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作、多元主體共同參與的政黨中心的國家治理。(17)郭定平：《政黨中心的國家治理：中國的經(jīng)驗》，《政治學研究》2019年第3期，第13-22頁。

中國共產(chǎn)黨的這種治理型政黨特質(zhì)并不是與生俱來的，也不是全面執(zhí)政就會自然形成的。在中華人民共和國成立之后，中國共產(chǎn)黨從局部執(zhí)政走向全面執(zhí)政，并逐步建立了對國家政治、經(jīng)濟、社會、文化等一整套高度集中的領(lǐng)導體制。由于受到國際冷戰(zhàn)格局和國內(nèi)“左”傾思想的影響，黨的一元化領(lǐng)導慢慢變成了黨政不分、以黨代政，甚至在有的場合變成了黨委書記的個人領(lǐng)導。在黨的一元化領(lǐng)導體制下，黨政一體化、政經(jīng)一體化、政法一體化、政社一體化現(xiàn)象日益突出。名義上是為了加強黨的領(lǐng)導，但是由于黨管了許多不該管、管不了也管不好的事情，實際上是削弱了黨的領(lǐng)導，當然也使國家治理績效受到嚴重影響。改革開放以后，在改革和完善黨和國家領(lǐng)導制度的過程中，中國的各級國家政權(quán)機關(guān)得到了恢復和發(fā)展，并在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了越來越大的作用。特別引人注目的是，從黨的十一屆三中全會伊始，中國共產(chǎn)黨就開始注重發(fā)揮市場的作用，在1992年鄧小平南方談話之后更是明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。與此同時，中國共產(chǎn)黨出臺一系列政策鼓勵社會組織的發(fā)展，注重培育社會力量，中國的民間社團隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展得到快速成長。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會力量的成長，中國共產(chǎn)黨始終注重正確處理國家與社會、政府與市場的關(guān)系問題，并在它們之間尋求平衡。正是在此過程中，中國共產(chǎn)黨在堅持和加強全面領(lǐng)導的同時，促進并實現(xiàn)了自身的治理轉(zhuǎn)向，在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則下支持各級各類國家政權(quán)機關(guān)、各民主黨派、各企事業(yè)單位、各社會團體獨立履行自己的職能，發(fā)揮各自的作用。中國共產(chǎn)黨的治理型政黨特征逐漸凸顯，并成為其獨特性的主要內(nèi)涵。

在這種中國特色的治理型政黨的視角下，中國共產(chǎn)黨治國理政就必然是一種多主體參與，包括治黨治國治軍、改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防多方面內(nèi)容的復合型治理，為此必須在黨的領(lǐng)導下不斷調(diào)整和正確處理政黨與國家、國家與社會、政府與市場的關(guān)系。作為治理型政黨的中國共產(chǎn)黨獨特性就具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導下的國家治理、社會基層治理、國企公司治理等主要方面。

第一是加強黨的領(lǐng)導與國家治理，推動形成強政黨與強國家。這里的國家治理主要是指通過國家政權(quán)機關(guān)實施的治理。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨逐步建立了領(lǐng)導國家政權(quán)機關(guān)的一整套制度，并隨著歷史發(fā)展不斷進行改革和完善。改革開放初期，在反思“文化大革命”的基礎上，我們對黨和國家領(lǐng)導制度的改革進行了大膽的探索和實踐，在進一步發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的同時，也遭遇了一些意想不到的問題。例如，在片面強調(diào)黨的政治領(lǐng)導、推進黨政分開的過程中就出現(xiàn)了弱化、虛化黨的領(lǐng)導的偏向。黨的十八大以來，在堅持黨對一切工作的領(lǐng)導原則下，黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導普遍得到加強。與此同時，注重依照法律法規(guī)發(fā)揮各級國家政權(quán)機關(guān)的重要作用，并加強黨的領(lǐng)導與國家政權(quán)機關(guān)的有機統(tǒng)一。2013年11月中共十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，同年12月30日中央全面深化改革領(lǐng)導小組正式成立，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，是新時代更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用的一項重大制度創(chuàng)新。2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，決定將中央全面深化改革領(lǐng)導小組、中央網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組、中央外事工作小組均改為委員會。這些委員會集中了中央層面的黨政軍各大機構(gòu)的相關(guān)負責人，是中國共產(chǎn)黨在治國理政過程中堅持黨的全面領(lǐng)導與支持國家政權(quán)機關(guān)發(fā)揮作用的重要制度安排。黨的十八大以來加強黨的全面領(lǐng)導的另一項重要舉措是規(guī)范與強化黨組制度。新修訂的黨章明確規(guī)定，在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導機關(guān)中，可以成立黨組，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。隨后制定和頒布了黨的歷史上第一部《黨組工作條例》。在建章立制的同時，黨組在堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導方面的作用也不斷得到增強。中央政治局常委會每年召開會議，專門聽取全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報工作，創(chuàng)造了黨的領(lǐng)導與國家治理的新形式，推動形成了一種強政黨與強國家的新關(guān)系。

第二是加強黨的領(lǐng)導與社會基層治理，推動形成強政黨與強社會。社會基層治理是國家治理的重要方面，是中國共產(chǎn)黨廣泛聯(lián)系群眾、鞏固執(zhí)政基礎的重要陣地。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國城鄉(xiāng)基層社會均發(fā)生了重大變化，農(nóng)村的人民公社體制解體后開始推行村民自治，城市單位體制消解過程中社區(qū)建設蓬勃興起。為了維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、加強社會服務，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導和推動社會基層治理方面進行了不懈努力。1997年中共上海市委發(fā)布了《關(guān)于加強和改進社區(qū)黨的建設工作的若干意見》，明確提出“形成以街道黨工委為核心，居民區(qū)黨支部為基礎，社區(qū)內(nèi)各類黨組織聯(lián)動為網(wǎng)絡，社區(qū)內(nèi)的黨員為主體，各類社會團體及居民群眾共同參與為依托的大黨建新格局”。(18)中國城市社區(qū)黨建研究課題組編：《中國城市社區(qū)黨建》，上海：上海人民出版社，2000年，第27頁。在全國各地探索與經(jīng)驗積累基礎上，2004年10月，中共中央組織部發(fā)布《關(guān)于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設工作的意見》，明確規(guī)定凡有三名以上正式黨員的社區(qū)，都要單獨建立社區(qū)黨組織；尤其要重視及時在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立社區(qū)黨組織的工作；不斷加大在新經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度。該意見規(guī)定街道黨(工)委和社區(qū)黨支部(總支、黨委)是街道、社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心。(19)中共中央辦公廳法規(guī)局編：《中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件匯編(1949年10月—2016年12月)》下，北京：法律出版社，2017年，第798-802頁。隨后，一種黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會基層治理體系逐漸形成，其中強政黨與強社會的有機互動是基層社會有效治理的核心。2021年1月28日，中共中央政治局審議通過《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》，要求加強黨對基層治理的領(lǐng)導，將基層組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，加強基層政權(quán)治理能力建設，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，為進一步完善社會基層治理提供了根本遵循。

第三是加強黨的領(lǐng)導與國企公司治理，推動形成強政黨與強市場。國有企業(yè)是中國特色社會主義的最大特色之一。改革開放以來，我們在推行社會主義市場經(jīng)濟改革過程中，始終堅持和不斷完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，進行了大量卓有成效的探索。一方面，必須推動國有企業(yè)深化改革，提高經(jīng)營管理水平，加強政府對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理。另一方面，必須加強和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，加強和改進國有企業(yè)黨的建設。堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，就是要發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行；堅持服務生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，確保國有資產(chǎn)保值增值；堅持黨管干部，努力培養(yǎng)一批高素質(zhì)國有企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍；加強國有企業(yè)基層黨組織建設，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強組織保證。2016年10月10日，習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的重要講話中強調(diào)指出，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，必須一以貫之。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。(20)習近平：《堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢》，《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第175-178頁。黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導就是要處理好黨組織與其他各個治理主體的關(guān)系，形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。

三、治理型政黨建設的新路徑

無論是從馬克思主義的政黨學說還是從中國共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗來看，堅持黨的全面領(lǐng)導是中國共產(chǎn)黨治國理政的必然要求。但是在實踐過程中，如何處理黨的領(lǐng)導與國家治理之間的關(guān)系一直是個有待完善的問題。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的革命、建設和改革過程中，既有“以黨治國”的歷史影響，又有“黨政不分、以黨代政”的深刻教訓，還有黨政分開的改革探索，因而表現(xiàn)為黨政關(guān)系的分分合合，有學者甚至將這種歷史現(xiàn)象描述為“縮黨擴政”或“擴黨縮政”。(21)呂增奎：《執(zhí)政的轉(zhuǎn)型：海外學者論中國共產(chǎn)黨的建設》，北京：中央編譯出版社，2011年，第295-296頁。其中的根本問題就是，要么食洋不化，把中國共產(chǎn)黨與西方政黨混為一談；要么固步自封，沿襲革命戰(zhàn)爭年代的老套做法。1997年黨的十五大提出了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，要求把黨的領(lǐng)導、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。(22)江澤民：《江澤民論有中國特色社會主義》(專題摘編)，北京：中央文獻出版社，2002年，第327頁。2002年黨的十六大進一步提出發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。2017年在黨的十九大政治報告中，習近平總書記再次強調(diào)“堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的必然要求”。(23)習近平：《決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第17頁。這樣，我們就跳出了多年來要么黨政合一、要么黨政分開的二元對立邏輯，找尋到了構(gòu)建執(zhí)政黨與國家治理之間新型關(guān)系的具體路徑。這就是，既加強黨的全面和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，又支持國家政權(quán)機關(guān)和社會經(jīng)濟組織依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，做到兩個方面的有機統(tǒng)一和協(xié)調(diào)運作。作為治理型政黨的中國共產(chǎn)黨獨特性就是這種有機統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。

但是，由于黨內(nèi)思想不純、組織不純、作風不純等突出問題仍然存在，也由于黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式還存在不夠科學、不夠規(guī)范的狀況，當然也有國內(nèi)外的新情況新挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨的治理型政黨特質(zhì)和職能并未得到充分體現(xiàn)和發(fā)揮。因此，加強治理型政黨建設是建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個一百年奮斗目標的一項緊迫任務，具體包括如下方面。

第一是執(zhí)政黨建設，堅持全面從嚴治黨，深入推進黨的建設新的偉大工程，努力建設世界上最強大的馬克思主義執(zhí)政黨。在全面從嚴治黨過程中，堅持把黨的政治建設擺在首位，同時協(xié)調(diào)推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、廉政建設。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是黨的政治建設的首要任務。全面建立健全中國共產(chǎn)黨巡視巡察工作制度，對于正風肅紀、反腐倡廉發(fā)揮了極大推動作用。2015年8月《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》(修訂稿)制定發(fā)布，2017年5月《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》再次修訂，強調(diào)要對“落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任等情況進行監(jiān)督”。巡視巡察制度中的一些特別制度設計，割斷了監(jiān)督者與被監(jiān)督者的利益關(guān)系，有效地解決了“一把手”監(jiān)督難的問題，提高和改善了監(jiān)督效能。2016年10月，黨的十八屆六中全會明確了習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，有利于保證黨的團結(jié)和統(tǒng)一。在全面從嚴治黨的過程中，注重提高黨的全面執(zhí)政能力，增強黨的全面領(lǐng)導的本領(lǐng)，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導提供強大的支持和有力的保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把抓全黨同志特別是領(lǐng)導干部的學習作為治國理政的一條成功經(jīng)驗，不斷提升黨的全面領(lǐng)導的能力和水平。中央政治局以身作則、率先垂范，堅持進行集體學習；各級領(lǐng)導干部利用黨校、行政學院、干部學院以及其他高等院校參與、組織、舉辦了大量的干部教育培訓活動，對于改善知識結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)政能力，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導發(fā)揮了重大作用。

第二是堅持依規(guī)治黨和依法治國，建設社會主義法治國家，推動依規(guī)治黨與依法治國相互配合、有效銜接。改革開放以來，隨著中國特色社會主義法律體系的建立和完善，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導在國家憲法和其他各種法律規(guī)章中均得到進一步體現(xiàn)。2018年3月11日，第十三屆全國人大第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》規(guī)定，在憲法第一條第二款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”之后增加一句“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。除了在憲法序言中多次強調(diào)“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導”之外，這是在憲法的正式條文中明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導”，進一步凸顯了黨的領(lǐng)導的根本制度特征和堅實法治基礎。在新時代加強黨的全面領(lǐng)導、完善黨的領(lǐng)導制度過程中，我們開始制定和修改有關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定黨領(lǐng)導相關(guān)工作的法律地位，把堅持黨的全面領(lǐng)導的要求載入人大、政府、法院、檢察院的組織法，載入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、國有企業(yè)、高等學校、有關(guān)社會組織等的章程。與此同時，在黨領(lǐng)導中國人民建立新中國、建立新的法律制度之后，中國共產(chǎn)黨、黨的各級組織、黨的干部和所有黨員都必須遵守憲法和法律、在憲法和法律的范圍內(nèi)行事。對此，國家憲法法律和黨內(nèi)規(guī)章都有明確具體規(guī)定。憲法第五條規(guī)定，中華人民共和國實行依法治國，一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，對于嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。2016年10月27日，中共十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定，黨的各級組織和領(lǐng)導干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，增強法治意識、弘揚法治精神，自覺按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，決不能違規(guī)干預司法。但是，在黨的領(lǐng)導法規(guī)中，專門化、系統(tǒng)化的領(lǐng)導法規(guī)依然相對較少，特別是在中國共產(chǎn)黨治國理政、領(lǐng)導國家治理與社會經(jīng)濟治理方面的專門法規(guī)有待進一步補充和加強。

第三是有序推進黨和國家領(lǐng)導制度改革，加強制度體系建設，促進黨的領(lǐng)導制度體系與國家治理體系相互嵌入、形成合力。1980年8月18日，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》的重要講話中強調(diào)指出：“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！?24)鄧小平：《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》，《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁。此后，我們在政治體制改革和國家制度建設方面進行了持續(xù)不斷的努力和探索，并取得了顯著成就。黨的十八大以來，我們黨把制度建設擺在更加突出的位置，開始提出并著力推動黨和國家的制度體系建設。習近平總書記在主持十八屆中央政治局第一次集體學習時就強調(diào)指出：“我們要堅持以實踐基礎上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)，及時制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”(25)習近平：《緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義 學習宣傳貫徹黨的十八大精神》，《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第10頁。在中國共產(chǎn)黨和國家領(lǐng)導制度體系中，中國共產(chǎn)黨從中央到地方均建立了黨的各級委員會，發(fā)揮著黨的領(lǐng)導核心作用，形成了完整的組織體系和領(lǐng)導制度體系。黨的各級委員會成員均包括了同級人大、政府、政協(xié)等各政權(quán)機關(guān)、各人民團體、各企事業(yè)單位的主要負責人。中國共產(chǎn)黨對國家事務的領(lǐng)導也具體通過領(lǐng)導小組(委員會)、黨組等制度形式實現(xiàn)。由此形成了中國特色的黨政分工合作體制，這是中國共產(chǎn)黨作為治理型政黨的獨特性的重要體現(xiàn)。2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，對于推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平具有重大積極作用。在中國共產(chǎn)黨的機構(gòu)改革方面，中宣部、中組部和統(tǒng)戰(zhàn)部等中共核心部門接管了部分政府行政職能。2018年3月，全國人大審議并通過《中華人民共和國監(jiān)察法》，正式建立國家監(jiān)察委員會制度。各級監(jiān)察委員會同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。監(jiān)委和紀委合署辦公實現(xiàn)了紀委和監(jiān)委在職能和人員上的互補，在堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的同時，提升了以法治思維和法治方式懲治腐敗的能力，實現(xiàn)了依規(guī)治黨與依法治國的有機統(tǒng)一。(26)上海社會科學院政治與公共管理研究所：《中國政治發(fā)展進程2018年》，北京：時事出版社，2018年，第148頁。黨和國家機構(gòu)改革促進了黨的全面領(lǐng)導與國家治理的分工合作與有機統(tǒng)一，但要加強黨的全面領(lǐng)導、提升國家治理的整體效能，形成系統(tǒng)集成的制度體系尚需更多有機銜接和細致磨合。

四、總結(jié)與啟示

在反思傳統(tǒng)的政黨概念和理論、批判性借鑒當代治理概念和理論的基礎上，本文將治理型政黨拓展為比較政治學的新概念，認為它是當代政黨發(fā)展的新階段，是政黨隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展在國家治理和社會治理中發(fā)揮領(lǐng)導作用的新類型，并在中國共產(chǎn)黨研究中引入治理型政黨的新視角，強調(diào)政黨的治理取向，推動執(zhí)政黨建設的治理轉(zhuǎn)型，揭示了中國共產(chǎn)黨治國理政發(fā)展的獨特性和制度優(yōu)越性。在治理型政黨的新視角下，推進國家治理現(xiàn)代化必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用；同時，在中國共產(chǎn)黨治國理政的過程中需要發(fā)揮國家與社會、政府與市場、執(zhí)政黨與參政黨等多元主體的作用。因此，中國的國家治理就必然是一種中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作、多元主體共同參與的政黨中心的國家治理。在這種中國特色的治理型政黨的視角下，中國共產(chǎn)黨治國理政就必然是一種多主體參與，包括了治黨治國治軍、改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防多方面內(nèi)容的復合型治理。作為治理型政黨的中國共產(chǎn)黨獨特性具體表現(xiàn)在推進國家治理、社會基層治理、國企公司治理的過程中正確認識和處理政黨、國家、社會與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮各自的作用。為了加強治理型政黨建設，實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導與國家治理體系的有機統(tǒng)一，中國共產(chǎn)黨治國理政必須走制度化、法治化、規(guī)范化道路。

從治理型政黨的新視角研究中國共產(chǎn)黨治國理政，重新認識中國共產(chǎn)黨的獨特性具有重要意義。首先，在重新定義政黨和政黨制度、強調(diào)政黨的治理取向的基礎上，成功地超越了過去多年來在黨政合一與黨政分開之間分分合合的二元對立思維怪圈，極大地拓展了中國共產(chǎn)黨研究的新視野，揭示了中國共產(chǎn)黨治國理政的獨特性。其次，將中國共產(chǎn)黨重新定義為一種既反映時代趨勢又具有中國特色的治理型政黨，不僅有利于正確總結(jié)中國共產(chǎn)黨治國理政的百年光輝歷程和豐富歷史經(jīng)驗，而且有助于正確認識中國共產(chǎn)黨治國理政的獨特制度優(yōu)勢，增強制度自信。第三，治理型政黨的內(nèi)在邏輯要求我們在注重開發(fā)政黨的治理功能的同時，在推進國家治理現(xiàn)代化過程中堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，推動黨的領(lǐng)導與國家治理的有機統(tǒng)一，這既為全面深化黨和國家領(lǐng)導制度改革提出了更高的要求，也為建設強大的馬克思主義執(zhí)政黨和社會主義現(xiàn)代化國家開辟了光明的前景。