張洪松，朱家明

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，也是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。(1)《堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖 開創(chuàng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年10月12日，第1版。作為公有制的組織形式，國(guó)有企業(yè)治理必須堅(jiān)持工人階級(jí)主人翁地位，體現(xiàn)黨在國(guó)有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用；作為經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)有企業(yè)治理又必須堅(jiān)持效率原則，構(gòu)建統(tǒng)一高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。從國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度變遷看，早在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期蘇維埃國(guó)有企業(yè)建立之時(shí)，如何有效調(diào)適二者關(guān)系，就已成為我們黨高度關(guān)注和不斷探索的重要問(wèn)題。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度問(wèn)題已經(jīng)引起學(xué)界重視，這些研究強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，(2)參見李泊衡：《黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)企改革發(fā)展中的重要作用探究》，《學(xué)校黨建與思想教育》2018年第8期，第86-87頁(yè)；章治國(guó)：《堅(jiān)持和改善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)》，《理論探討》2017年第8期，第82-85頁(yè)；譚嘯：《加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要》，《紅旗文稿》2016年第17期，第23-24頁(yè)。同時(shí)從法人治理結(jié)構(gòu)等視角審視了國(guó)有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)方式。(3)參見陳賓：《法人結(jié)構(gòu)治理視角下完善國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)》，《行政管理改革》2018年第5期，第67-72頁(yè)；鄭寰、祝軍：《也論黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)有企業(yè)公司治理的完善——中國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理的政治維度》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2018年第2期，第123-129頁(yè)。但是，從總體上看，這些研究主要立足于當(dāng)下國(guó)有企業(yè)治理實(shí)踐展開，從長(zhǎng)時(shí)段視角把百年歷史時(shí)期貫穿起來(lái)考察國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度變遷走向和發(fā)展規(guī)律的研究還比較欠缺。有鑒于此，本文將系統(tǒng)梳理百年來(lái)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度發(fā)展歷程，總結(jié)其歷史經(jīng)驗(yàn)，以期為新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的健全和完善提供歷史智慧和學(xué)理支撐。

一、新民主主義革命時(shí)期廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的初步探索

早在1921年，黨的一大黨綱就提出消滅私有制，生產(chǎn)資料歸社會(huì)公有。1927年，《中華全國(guó)總工會(huì)召開第四次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)宣言》要求工人階級(jí)“參加管理國(guó)有企業(yè)”，明確提出了“國(guó)有企業(yè)”的概念。1931年，中華蘇維埃共和國(guó)成立，中國(guó)共產(chǎn)黨開始了領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的實(shí)踐。1934年3月，劉少奇在《論國(guó)家工廠的管理》中提出，“必須把工廠中的完全的個(gè)人負(fù)責(zé)制建立起來(lái)。廠長(zhǎng)對(duì)于全廠的生產(chǎn)與行政，負(fù)有絕對(duì)的責(zé)任，因此他有權(quán)力來(lái)決定和支配全廠的一切問(wèn)題?！瓘S長(zhǎng)在決定各種問(wèn)題時(shí)，必須事先與黨的支部書記和工會(huì)的主任商量，盡可能取得他們的同意，配合黨與工會(huì)的系統(tǒng)來(lái)一致執(zhí)行。……我們現(xiàn)在要用這種‘三人團(tuán)’的方式來(lái)管理我們的工廠”。1934年4月，中華蘇維埃共和國(guó)人民委員會(huì)頒布《蘇維埃國(guó)有工廠管理?xiàng)l例》，明確“國(guó)有工廠的負(fù)責(zé)者為廠長(zhǎng)，廠長(zhǎng)由各該隸屬的上級(jí)蘇維埃機(jī)關(guān)委任，對(duì)于廠內(nèi)一切事物，有最后決定之權(quán)，并向蘇維埃政府負(fù)絕對(duì)的責(zé)任”。“在廠長(zhǎng)之下，設(shè)工廠管理委員會(huì)，由廠長(zhǎng)，黨支部代表，工會(huì)代表，團(tuán)支部代表，工廠其他負(fù)責(zé)人，工廠代表等五人至七人組織之，開會(huì)時(shí)以廠長(zhǎng)為當(dāng)然主席，以解決廠內(nèi)的重大問(wèn)題，管理委員會(huì)內(nèi)組織‘三人團(tuán)’，由廠長(zhǎng)黨支部代表及工會(huì)支部代表組織之，以協(xié)同處理廠內(nèi)的日常問(wèn)題”。在同一時(shí)間，中共中央組織局頒布《蘇維埃國(guó)家工廠支部工作條例》，明確工廠支部的基本任務(wù)是教育工人以“新的態(tài)度對(duì)待新的勞動(dòng)”，并“從各方面去改善群眾的生活”。(4)中華全國(guó)總工會(huì)政策研究室編：《中國(guó)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度歷史文獻(xiàn)》， 北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，1986年，第34-35、40、42頁(yè)。由于工廠管理委員會(huì)僅有討論和建議權(quán)，而在廠長(zhǎng)與黨支部代表或工會(huì)代表發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，最后決定執(zhí)行權(quán)在廠長(zhǎng)，(5)但在許多實(shí)行軍事化管理的軍工企業(yè)，設(shè)有政治委員。根據(jù)《蘇維埃國(guó)家工廠支部工作條例》的規(guī)定，有政委的工廠，政委參加三人團(tuán)會(huì)議，并有最后決定的權(quán)力?！叭藞F(tuán)”實(shí)際上是廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的配套，是廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的“三人團(tuán)”體制。

嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，“三人團(tuán)”并不是一種行政組織，而是一種協(xié)調(diào)行政、支部和工會(huì)三者關(guān)系的工作機(jī)制。也正因?yàn)槿绱?，在“三人團(tuán)”體制下，行政、支部和工會(huì)并未真正統(tǒng)合在一起。隨著工廠數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)管理日趨復(fù)雜，行政、支部和工會(huì)之間也開始出現(xiàn)越來(lái)越多的矛盾。1942年12月，毛澤東在作《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》的報(bào)告時(shí)對(duì)“各顧各地把三方面工作分裂起來(lái)的做法”提出批評(píng)，要求三個(gè)方面組織統(tǒng)一的委員會(huì)，使行政人員、行政工作、生產(chǎn)計(jì)劃走向正軌。(6)中華全國(guó)總工會(huì)政策研究室編：《中國(guó)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度歷史文獻(xiàn)》，第61頁(yè)。1943年3月到4月，陜甘寧邊區(qū)政府召開直屬各公營(yíng)工廠會(huì)議，洛甫在《關(guān)于公營(yíng)工廠的幾個(gè)問(wèn)題》中提出，“必須貫徹工廠管理一元化的方針”。對(duì)外，“工廠應(yīng)該只同政府的一個(gè)管理工廠的部門發(fā)生關(guān)系”；對(duì)內(nèi)，“廠長(zhǎng)代表政府，集中管理工廠內(nèi)部的一切，凡有關(guān)生產(chǎn)上的一切問(wèn)題，他均有最后決定之權(quán)”，“工廠內(nèi)黨的支部與工會(huì)工作，也必須以完成工廠的生產(chǎn)任務(wù)為其基本的唯一的內(nèi)容”。(7)中華全國(guó)總工會(huì)政策研究室編：《中國(guó)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度歷史文獻(xiàn)》，第70-71頁(yè)。在工廠管理一元化的思路下，各個(gè)公營(yíng)廠礦企業(yè)開始取消“三人團(tuán)”，實(shí)行廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的廠務(wù)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)支部和工會(huì)對(duì)工廠行政的支持與合作，這種更加徹底的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有蘇聯(lián)國(guó)營(yíng)企業(yè)普遍實(shí)行“一長(zhǎng)制”的背景，有助于提升管理效率，但也存在廠長(zhǎng)權(quán)力過(guò)大，削弱黨支部和工會(huì)組織作用等問(wèn)題。1944年，陜甘寧邊區(qū)召開工廠廠長(zhǎng)暨職工代表會(huì)議，特別強(qiáng)調(diào)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不是廠長(zhǎng)獨(dú)裁制，廠長(zhǎng)必須依靠黨支部和工會(huì)去動(dòng)員和組織職工的勞動(dòng)熱情。(8)陳麗鳳：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史考察：1921—2006》，上海：上海人民出版社，2007年，第151-152頁(yè)。

進(jìn)入解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，職工民主管理進(jìn)一步加強(qiáng)。1948年1月，毛澤東在《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問(wèn)題》中指出，“在公營(yíng)企業(yè)中，必須由行政方面和工會(huì)方面組織聯(lián)合的管理委員會(huì)，以加強(qiáng)管理工作，達(dá)到降低成本、增加生產(chǎn)、公私兩利的目的”。(9)《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1269頁(yè)。1948年8月，中國(guó)第六次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)通過(guò)《關(guān)于中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)當(dāng)前任務(wù)的決議》強(qiáng)調(diào)要在各企業(yè)各工廠中建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工廠或企業(yè)管理委員會(huì)。管理委員會(huì)“由經(jīng)理或廠長(zhǎng)工程師及生產(chǎn)中其他負(fù)責(zé)人和工會(huì)在工人職員大會(huì)上所選出的代表(相當(dāng)于其他委員的數(shù)量)組成”，“為工廠或企業(yè)中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，由經(jīng)理或廠長(zhǎng)任主席，討論并決定有關(guān)工廠或企業(yè)管理和生產(chǎn)中的各種問(wèn)題”，但是，“在工廠或企業(yè)管理委員會(huì)多數(shù)通過(guò)的決議，如經(jīng)理或廠長(zhǎng)認(rèn)為與該廠或企業(yè)利益抵觸或與上級(jí)指示不合時(shí)，經(jīng)理或廠長(zhǎng)有停止執(zhí)行之權(quán)，并報(bào)告上級(jí)請(qǐng)求指示”。同時(shí)，“在有緊急情況不及等待管理委員會(huì)開會(huì)時(shí)，經(jīng)理或廠長(zhǎng)有權(quán)處理之，但事后須將經(jīng)過(guò)報(bào)告管理委員會(huì)請(qǐng)求追認(rèn)”。通過(guò)把管理委員會(huì)設(shè)置為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)并賦予經(jīng)理或廠長(zhǎng)超越其他成員的決斷權(quán)，一方面保障了經(jīng)理或廠長(zhǎng)的權(quán)威，另一方面也為吸納一線工人參與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作提供了更加制度化的渠道。1949年8月，華北人民政府頒發(fā)《關(guān)于在國(guó)營(yíng)、公營(yíng)工廠企業(yè)中建立工廠管理委員會(huì)和工廠職工代表會(huì)議的實(shí)施條例草案》，明確職工代表會(huì)議有權(quán)聽取和討論管理委員會(huì)報(bào)告，檢查管委會(huì)對(duì)于工廠的經(jīng)營(yíng)管理及領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，對(duì)管委會(huì)進(jìn)行批評(píng)與建議，但是，職工代表會(huì)議關(guān)于工廠及企業(yè)行政上的一切決議均須經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)，并由廠長(zhǎng)以命令頒布后方為有效，從而進(jìn)一步明確了管理委員會(huì)和職工代表會(huì)議的關(guān)系。(10)中華全國(guó)總工會(huì)政策研究室編：《中國(guó)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度歷史文獻(xiàn)》，第120-121、151頁(yè)。顯然，這種工人參加生產(chǎn)管理的制度并沒(méi)有改變廠長(zhǎng)的最后決定權(quán)，從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，它仍然是以廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為基點(diǎn)，是一種帶有“一長(zhǎng)制”特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)體制；同時(shí)，在管理委員會(huì)和職工代表會(huì)議制度中，并沒(méi)有涉及工廠企業(yè)黨組織在國(guó)有企業(yè)的地位和作用問(wèn)題，作為一種組織形態(tài)的黨的領(lǐng)導(dǎo)仍然呈現(xiàn)出隱性化的特征，這就為新中國(guó)成立以后進(jìn)一步健全國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度埋下了伏筆。

二、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的確立及其集中化演進(jìn)

新中國(guó)成立初期，對(duì)國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行一長(zhǎng)制還是實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)制，曾一度形成了兩種不同意見。經(jīng)過(guò)實(shí)踐中的摸索調(diào)整，最終在黨的八大上正式確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。此后，在政治邏輯的主導(dǎo)下，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制呈現(xiàn)集中化發(fā)展趨勢(shì)。這里所謂的集中化，關(guān)注的是權(quán)力的流向，即國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力向企業(yè)黨組織和地方黨組織轉(zhuǎn)移，它與民主分屬不同的角度，因此這種集中本身并不意味著不民主。(11)由于民主和集中指向不同的角度和范疇，因此民主和集中之間可以相互結(jié)合，形成民主集中制原則。參見王長(zhǎng)江：《政黨論》，北京：人民出版社，2009年，第64頁(yè)。

(一)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的確立

1949年9月，具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“在國(guó)家經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中，目前時(shí)期應(yīng)實(shí)行工人參加生產(chǎn)管理的制度，即建立在廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)之下的工廠管理委員會(huì)”，(12)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第7頁(yè)。實(shí)際上肯定了民主革命時(shí)期的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。1951年7月，《中共中央東北局關(guān)于黨對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決議》明確規(guī)定：“國(guó)營(yíng)廠礦中實(shí)行廠長(zhǎng)在生產(chǎn)行政管理工作上的責(zé)任制，是目前我黨管理工業(yè)的比較適宜的制度?！蓖?月，中央復(fù)電同意。(13)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第2冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第367頁(yè)。但是，在實(shí)踐中，廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并未在全國(guó)范圍內(nèi)普遍建立起來(lái)。1951年10月，《中共中央華北局關(guān)于把領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)放在工業(yè)生產(chǎn)上來(lái)的決定》指出，在國(guó)營(yíng)企業(yè)必須實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，“一切重要事項(xiàng)，最后決定于黨委。廠長(zhǎng)對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)”。同年12月，中央認(rèn)為該文件是正確的，并發(fā)各地參考。(14)中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央文件選集》第7冊(cè)，北京：人民出版社，2013年，第315頁(yè)。起初，黨委領(lǐng)導(dǎo)制仍然被看作是過(guò)渡性的，未來(lái)的發(fā)展方向仍然是廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，只是由于關(guān)內(nèi)各地的具體情況還不成熟，因此才在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)制。因此，當(dāng)我國(guó)轉(zhuǎn)向大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)以后，又開始在全國(guó)范圍內(nèi)推行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。1954年5月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)華北局《關(guān)于在國(guó)營(yíng)廠礦企業(yè)中實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的決定》。(15)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第224頁(yè)。但是，廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制很大程度上是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的結(jié)果，(16)薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》，北京：中共黨史出版社，2008年，第676頁(yè)。并在企業(yè)治理中顯現(xiàn)其負(fù)面效應(yīng)，比如放松了黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)、黨委處于從屬地位等。隨著黨和國(guó)家開始破除對(duì)蘇聯(lián)模式的迷信，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度也很快改變。1956年2月，毛澤東在進(jìn)行《論十大關(guān)系》寫作調(diào)研時(shí)對(duì)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制提出意見：“一個(gè)工廠幾千人，很不容易搞好，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，很容易形成一長(zhǎng)獨(dú)裁。任何情況下，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)原則不能廢除，如果企業(yè)可以除外，那黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則就變成了有頭有肚子沒(méi)有腳?！?17)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東傳》(1949—1976)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第473頁(yè)。同年9月，黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)召開，大會(huì)報(bào)告指出：“在企業(yè)中，應(yīng)當(dāng)建立以黨為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度。”大會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位的行政機(jī)構(gòu)和群眾組織。(18)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第9冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第61、289頁(yè)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨章程首次規(guī)定企業(yè)黨組織在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。自此，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制開始在全國(guó)各地普遍實(shí)行。

從黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制確立的歷史進(jìn)程看，有幾個(gè)因素發(fā)揮了極其重要的作用。首先，廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制未涉及黨組織在國(guó)有企業(yè)的地位和作用問(wèn)題，由此導(dǎo)致工人階級(jí)主人翁地位如何體現(xiàn)、黨的領(lǐng)導(dǎo)如何實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題在廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中都不夠清晰，制度構(gòu)造上存在缺陷。其次，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的社會(huì)主義模式的產(chǎn)物。由于新中國(guó)成立時(shí)我們黨既沒(méi)有管理大型國(guó)有企業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有足夠的理論準(zhǔn)備，所以基本參照蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行操作。隨著對(duì)蘇聯(lián)模式迷信的破除，我國(guó)開始探索適合自己國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路，于是，革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代在人民軍隊(duì)中廣泛實(shí)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的軍政首長(zhǎng)制，作為一種既被實(shí)踐證明行之有效，又區(qū)別于蘇聯(lián)“一長(zhǎng)制”的成功制度被引入國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域。最后，新中國(guó)成立初期，又紅又專的企業(yè)管理人員嚴(yán)重不足，也是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制得以確立的重要原因。由于這一時(shí)期的國(guó)有企業(yè)主要來(lái)自沒(méi)收的官僚資本，這些企業(yè)的管理人員往往是舊有人員，對(duì)黨的各項(xiàng)政策不夠熟悉，同時(shí)對(duì)新制度的政治認(rèn)同也有待觀察，而上級(jí)機(jī)關(guān)派去的接管人員又普遍缺乏企業(yè)管理的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，這就使得廠長(zhǎng)的合適人選嚴(yán)重匱乏。在這種情況下，黨組織很快成為上級(jí)機(jī)關(guān)依靠的重要力量，在國(guó)有企業(yè)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)者的重要角色。(19)陳麗鳳：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史考察：1921—2006》，第190頁(yè)。

(二)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的集中化演進(jìn)

黨的八大決定在國(guó)有企業(yè)中實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一了國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。1959年12月到1960年2月，毛澤東在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》的談話中指出：“社會(huì)主義企業(yè)管理的原則，應(yīng)當(dāng)同資本主義企業(yè)有根本的區(qū)別。我們實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，就使我們同資本主義企業(yè)的管理制度嚴(yán)格的區(qū)別開來(lái)了?！?“在這里，例如領(lǐng)導(dǎo)人員以普通勞動(dòng)者姿態(tài)出現(xiàn)，以平等態(tài)度待人，改進(jìn)規(guī)章制度，干部參加勞動(dòng)，工人參加管理，領(lǐng)導(dǎo)人員、工人和技術(shù)人員三結(jié)合，等等，有很多文章可做”。(20)中華人民共和國(guó)國(guó)史學(xué)會(huì)編印：《毛澤東讀社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批注和談話》上，1998年，第107、319頁(yè)。這就比較明確地提出了社會(huì)主義企業(yè)管理的基本原則。1960年3月，中共鞍山市委經(jīng)遼寧省委向中央遞交《關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)開展情況的報(bào)告》，中央認(rèn)為該報(bào)告創(chuàng)造了一個(gè)鞍鋼憲法。通過(guò)對(duì)鞍鋼 “大躍進(jìn)”以前情形的否定和以后情形的肯定，中央更加明確地提出了社會(huì)主義企業(yè)管理的若干原則，包括進(jìn)行技術(shù)革命，大搞群眾運(yùn)動(dòng)，實(shí)行“兩參一改三結(jié)合”的方針，堅(jiān)持政治掛帥，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等。(21)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第13冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第97-98頁(yè)。這些原則很大程度上是針對(duì)蘇式“一長(zhǎng)制”提出的，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義改造基本完成以后企業(yè)管理問(wèn)題的艱辛探索，但在“大躍進(jìn)”的歷史背景下，這種探索又有其局限性。1961年，中央頒布《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例》(草案)，以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確規(guī)定黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政管理上的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)企業(yè)管理的根本制度，但沒(méi)有把黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制引申到車間、工段和科室，(22)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第14冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第559頁(yè)。這是根據(jù)“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針對(duì)鞍鋼憲法進(jìn)行揚(yáng)棄并予以制度化的重要成果。1965年，《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例》(修正草案)進(jìn)一步將黨委對(duì)企業(yè)實(shí)行全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)修改為實(shí)行絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大了車間、標(biāo)段黨總支和支委的權(quán)力。(23)中華全國(guó)總工會(huì)政策研究室編：《中國(guó)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度歷史文獻(xiàn)》，第260頁(yè)。由于實(shí)行以黨委為核心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委不僅負(fù)責(zé)思想政治及群團(tuán)工作，而且對(duì)生產(chǎn)行政工作負(fù)有完全的責(zé)任。

為體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)工人階級(jí)的主人翁地位，并將黨的領(lǐng)導(dǎo)建筑在群眾路線的基礎(chǔ)上，在黨的八大上，時(shí)任中央工業(yè)交通工作部部長(zhǎng)李雪峰提出，應(yīng)當(dāng)建立職工代表大會(huì)。1957年4月，《中共中央關(guān)于研究有關(guān)工人階級(jí)的幾個(gè)重要問(wèn)題的通知》要求在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下建立職工代表大會(huì)，并賦予職工代表大會(huì)聽取廠長(zhǎng)報(bào)告、審查企業(yè)計(jì)劃、討論職工福利、建議領(lǐng)導(dǎo)人員任免等權(quán)力。(24)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第10冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第149-150頁(yè)。由于和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度結(jié)合在一起，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會(huì)并不只是著眼于發(fā)揮職工群眾對(duì)廠長(zhǎng)的監(jiān)督作用，同時(shí)也作為職工群眾參加管理和監(jiān)督企業(yè)行政的權(quán)力機(jī)構(gòu)而存在。1961年，職工代表大會(huì)制度被納入《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例》(草案)，但對(duì)職工代表大會(huì)的組織屬性和具體職權(quán)規(guī)定得還比較模糊。(25)中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《中共中央文件選集》第38冊(cè)，北京：人民出版社，2013年，第103頁(yè)。1965年，中央頒布《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例》(修正草案)，明確了“企業(yè)的職工代表大會(huì)，是職工群眾參加管理、監(jiān)督干部、行使三大民主的權(quán)力機(jī)關(guān)”，并賦予職工代表大會(huì)更多的職權(quán)。(26)中華全國(guó)總工會(huì)政策研究室編：《中國(guó)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度歷史文獻(xiàn)》，第284頁(yè)。當(dāng)然，這些權(quán)力必須在企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下行使，避免出現(xiàn)管理上的極端民主化和實(shí)際無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

從邏輯構(gòu)成上看，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制包括兩個(gè)要素：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)及群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法，二是廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)，前者體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)治理的政治邏輯，后者體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)治理的經(jīng)濟(jì)邏輯。但是，黨的八大以后，由于黨在指導(dǎo)思想上“左”的錯(cuò)誤的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)治理的政治邏輯開始超越甚至替代經(jīng)濟(jì)邏輯，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制逐步發(fā)展為書記一長(zhǎng)制。(27)李烈滿：《建國(guó)以來(lái)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)體制沿革與黨的建設(shè)的回顧與思考》，《黨史研究與教學(xué)》1998年第5期，第40頁(yè)。首先，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，廠長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和行政業(yè)務(wù)的管理權(quán)逐步向黨委集中，在黨委內(nèi)部又逐步向黨委書記集中，強(qiáng)調(diào)“書記掛帥”，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力呈現(xiàn)集中化的演進(jìn)趨勢(shì)。其次，在國(guó)有企業(yè)外部，黨委分口領(lǐng)導(dǎo)體制逐步形成，黨委直接設(shè)置工交、財(cái)貿(mào)、農(nóng)林、文教等與政府經(jīng)濟(jì)管理部門對(duì)應(yīng)的黨內(nèi)工作部門。這些黨內(nèi)工作部門不僅管理各口企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，而且管理各口企業(yè)的一切重大事項(xiàng)。在外部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，國(guó)有企業(yè)管理權(quán)限也開始從政府經(jīng)濟(jì)主管部門向黨委歸口工作部門集中。隨著權(quán)力在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部和外部向黨組織集中，逐漸形成了黨組織決定一切、包攬一切的運(yùn)行機(jī)制。發(fā)展到極端，就是在“文革”期間，直接將黨委和行政系統(tǒng)合并，在企業(yè)內(nèi)部和地方建立集黨政權(quán)力于一身、集各種職能于一體的革命委員會(huì)。這種黨政高度一體化的革命委員會(huì)，使政治邏輯完全取代經(jīng)濟(jì)邏輯，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制嚴(yán)重病變，也給國(guó)有企業(yè)管理帶來(lái)嚴(yán)重弊端：一方面，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不僅不能有效實(shí)現(xiàn)，而且大多處于“軟、懶、散”狀況；另一方面，企業(yè)行政系統(tǒng)無(wú)法發(fā)揮獨(dú)立工作的生產(chǎn)指揮系統(tǒng)作用，以致多數(shù)企業(yè)管理活動(dòng)混亂，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率低下。(28)陳麗鳳：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史考察：1921—2006》，第239頁(yè)。

三、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重建及其分權(quán)化演進(jìn)

改革開放初期，為改變“文革”期間黨政高度一體化的領(lǐng)導(dǎo)體制，我國(guó)開始重建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。此后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的展開尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度也隨之調(diào)整，其演進(jìn)的方向就是將原來(lái)由黨委承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)職能更多地下放給廠長(zhǎng)(經(jīng)理)或者依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度組建的公司董事會(huì)。

(一)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重建

1978年，《中共中央關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》(草案)決定取消企業(yè)中的革命委員會(huì)，恢復(fù)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。企業(yè)的一切重大問(wèn)題，必須經(jīng)過(guò)黨委集體討論決定，由廠長(zhǎng)組織執(zhí)行。(29)中華全國(guó)總工會(huì)政策研究室編：《中國(guó)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度歷史文獻(xiàn)》，第295頁(yè)。同時(shí)，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制也在重建中走向制度化。1981—1982年間，中央先后頒布了工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)暫行條例、工廠廠長(zhǎng)工作暫行條例和中國(guó)共產(chǎn)黨工業(yè)企業(yè)、財(cái)貿(mào)企業(yè)基層組織工作暫行條例。這些條例以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確規(guī)定國(guó)有企業(yè)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并將“黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、職工民主管理、廠長(zhǎng)行政指揮”確立為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的基本原則，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度走上了新的發(fā)展階段。雖然重建后的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度與黨的八大確定的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度基本一致，但又不能將其簡(jiǎn)單理解為新中國(guó)成立初期黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的再現(xiàn)。1980年，鄧小平在《堅(jiān)持黨的路線，改進(jìn)工作方法》中指出：“黨委只管大的政治問(wèn)題、原則問(wèn)題，廠里的生產(chǎn)、行政方面的管理工作，就應(yīng)該由廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮，不能事無(wú)大小都由黨委包起來(lái)。”(30)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第282頁(yè)。在新的歷史條件下，黨委發(fā)揮作用的方式已經(jīng)不同于社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，而是將生產(chǎn)行政指揮權(quán)更多的交給了以廠長(zhǎng)為首的生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)營(yíng)指揮系統(tǒng)，黨委則以主要精力抓企業(yè)的重大問(wèn)題、企業(yè)黨的建設(shè)和思想政治工作。

(二)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的分權(quán)化演進(jìn)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，中央開始進(jìn)一步改革國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度，其方向就是將更多原來(lái)由黨委承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)職能下放給廠長(zhǎng)(經(jīng)理)。1984年5月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳決定在部分地區(qū)試點(diǎn)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制。(31)中華全國(guó)總工會(huì)政策研究室編：《中國(guó)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度歷史文獻(xiàn)》，第506頁(yè)。1984年10月，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出：“必須建立統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的、高效率的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)。只有實(shí)行廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，才能適應(yīng)這種要求?！?32)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《新時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革重要文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第286頁(yè)。1986年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》，進(jìn)一步突出廠長(zhǎng)(經(jīng)理)在生產(chǎn)指揮和經(jīng)營(yíng)管理中的地位和作用。(33)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《新時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革重要文獻(xiàn)選編》，第403頁(yè)。1987年，黨的十三大報(bào)告要求，全民所有制企業(yè)都要實(shí)行廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，并強(qiáng)調(diào)企業(yè)黨組織的作用是保證監(jiān)督，不再對(duì)本單位實(shí)行“一元化”領(lǐng)導(dǎo)。(34)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第24、32頁(yè)。1988年，《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》頒布，以國(guó)家法律的形式將廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制的改革成果固定下來(lái)。

在廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制下，企業(yè)黨組織主要發(fā)揮保證和監(jiān)督作用，而廠長(zhǎng)(經(jīng)理)則被賦予完整的指揮權(quán)，負(fù)責(zé)企業(yè)一切行政管理事務(wù)，甚至企業(yè)職工思想政治工作也被納入行政序列，由黨委書記兼任主管思想政治工作的副廠長(zhǎng)。(35)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作的通知》，《人民日?qǐng)?bào)》1988年12月10日，第2版。而在外部關(guān)系上，也開始改變過(guò)去的黨委分口領(lǐng)導(dǎo)模式，各級(jí)黨委向政府主管部門放權(quán)，政府主管部門又進(jìn)一步向企業(yè)放權(quán)并推動(dòng)在企業(yè)內(nèi)部向廠長(zhǎng)(經(jīng)理)放權(quán)。這些改革對(duì)于解決過(guò)去黨組織包攬一切，生產(chǎn)行政多頭領(lǐng)導(dǎo)和無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象收效顯著。但是，也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，主要是廠長(zhǎng)(經(jīng)理)的權(quán)力過(guò)于集中，造成一些廠長(zhǎng)(經(jīng)理)在企業(yè)運(yùn)行中獨(dú)斷專行，甚至滋生腐敗，而企業(yè)黨組織卻無(wú)力監(jiān)督。針對(duì)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制實(shí)施以后國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)有所削弱、淡化的傾向，1989年8月，江澤民指出，“現(xiàn)在我們黨中央有必要要求企業(yè)黨組織起政治核心作用，這與《企業(yè)法》規(guī)定的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并不矛盾。”(36)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第35頁(yè)。實(shí)踐證明，那種認(rèn)為只要保證經(jīng)營(yíng)者有至高無(wú)上的指揮權(quán)，就能夠給企業(yè)帶來(lái)最大利益的觀點(diǎn)，是過(guò)分簡(jiǎn)單化的，忽視了國(guó)有企業(yè)性質(zhì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制的要求。(37)鄧純東：《關(guān)于企業(yè)黨組織地位與作用的理論探討》，《黨建研究》1989年第10期，第22頁(yè)。

黨的十四大正式確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形態(tài)開始發(fā)生具有革命意義的重大變革，這種變革對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。1993年，《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》將建立現(xiàn)代企業(yè)制度確立為新時(shí)期國(guó)企改革的基本目標(biāo)。1994年，《公司法》正式實(shí)施。此后，大量國(guó)有企業(yè)被改制為公司制企業(yè)。通過(guò)建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度由廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變?yōu)楣径聲?huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。在新的領(lǐng)導(dǎo)制度下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由公司董事會(huì)負(fù)責(zé)，經(jīng)理則由企業(yè)的決策者轉(zhuǎn)變?yōu)槎聲?huì)聘任的執(zhí)行者，主要是負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)董事會(huì)的決議并接受董事會(huì)的考核評(píng)價(jià)。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國(guó)有企業(yè)開始從原來(lái)的單位制企業(yè)轉(zhuǎn)型為公司制企業(yè)，職工代表大會(huì)的組織屬性也開始發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型。1994年開始施行的《公司法》并未專門針對(duì)職工代表大會(huì)制度作出規(guī)定，只是原則性的要求公司研究決定涉及職工利益的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工意見和建議，但這里真正關(guān)鍵的變化并不在于某一民主管理事項(xiàng)的增減，而是組織屬性的深刻變化。在新的公司制企業(yè)中，職工代表大會(huì)從原來(lái)單位制企業(yè)中的權(quán)力機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成公司制企業(yè)中職工參與企業(yè)民主管理的形式之一，制度建設(shè)的重心也轉(zhuǎn)向職工合法權(quán)益的維護(hù)。但是，不能將現(xiàn)代企業(yè)制度同黨組織在本企業(yè)發(fā)揮作用對(duì)立起來(lái)。為進(jìn)一步明確企業(yè)黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度中的地位，中共中央組織部分別在1994年和1996年頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)股份制企業(yè)中黨的工作的幾點(diǎn)意見》和《關(guān)于在現(xiàn)代企業(yè)制度百家試點(diǎn)企業(yè)中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的工作的意見》(試行)，要求現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)同步設(shè)置黨組織，并在改制后充分發(fā)揮黨組織在本企業(yè)的政治核心作用。(38)中央辦公廳法規(guī)室、中央紀(jì)委法規(guī)室、中央組織部辦公廳編：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編(1978—1996)》，北京：法律出版社，1996年，第290-291、302-303頁(yè)。1997年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》再次強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用。(39)中央辦公廳法規(guī)室、中央紀(jì)委法規(guī)室、中央組織部辦公廳編：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編(1996—2000)》，北京：法律出版社，2001年，第134頁(yè)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)有企業(yè)黨組織作為政治核心的基本定位一以貫之，并在國(guó)有企業(yè)形成了這樣一種制度分工：黨組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)思想政治工作和群團(tuán)組織，董事會(huì)和對(duì)其負(fù)責(zé)的經(jīng)理層主要負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。同時(shí)，在外部關(guān)系上，黨的十六大決定，在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，把政府主管部門的公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能區(qū)分開，將出資人的管人、管事、管資產(chǎn)職能剝離出來(lái)整合到專門組建的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的統(tǒng)一，這就進(jìn)一步壓縮了黨政部門干預(yù)國(guó)有企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的制度空間?？傮w上看，與1980年代廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制一脈相承，新的領(lǐng)導(dǎo)制度同樣倚賴具有專業(yè)知識(shí)和技能的管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)并在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度中凸顯其地位，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的重心進(jìn)一步向管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)傾斜。這種制度性的傾斜，微觀上反映了市場(chǎng)對(duì)企業(yè)家精神和企業(yè)家才能的客觀需求，宏觀上反映了改革開放以來(lái)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的深刻變革。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)主要按照上級(jí)機(jī)關(guān)的計(jì)劃安排生產(chǎn)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)對(duì)企業(yè)家精神和才能的需求并不突出，相反，企業(yè)對(duì)各種計(jì)劃的遵從性對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行尤其重要，而保證黨委集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)在確保這種遵從性上往往更有優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)然，相對(duì)于廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，現(xiàn)代企業(yè)制度建立以后，權(quán)力不再集中于廠長(zhǎng)(經(jīng)理)一人，而是在法人治理結(jié)構(gòu)改革中被進(jìn)一步分解到董事會(huì)及其選聘的經(jīng)理層和與董事會(huì)并行的監(jiān)事會(huì)，由此在公司制國(guó)有企業(yè)內(nèi)部形成了一個(gè)權(quán)力制約和監(jiān)督的機(jī)制。同時(shí)，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)黨組織的政治核心作用和職工代表大會(huì)的民主參與職能也逐步走向規(guī)范化、程序化、制度化。2007年，國(guó)資委黨委、國(guó)資委頒布《關(guān)于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會(huì)制度的指導(dǎo)意見》，對(duì)職工代表大會(huì)與公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等治理結(jié)構(gòu)的有效銜接做了系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，明確職代會(huì)對(duì)企業(yè)重要事項(xiàng)有審議建議權(quán)，對(duì)涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)有審議通過(guò)權(quán)，并對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子成員行使評(píng)議監(jiān)督權(quán)。2010年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》，明確要求董事會(huì)在研究“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先聽取黨委的意見。通過(guò)“三重一大”集體決策制度的健全和完善，國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用逐步形成了可操作的制度規(guī)范和程序機(jī)制。

四、新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重塑與發(fā)展

黨的十八大以前，黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心地位，賦予企業(yè)黨組織參與討論企業(yè)重大問(wèn)題的職權(quán)，這就產(chǎn)生了董事會(huì)及對(duì)其負(fù)責(zé)的經(jīng)理層的中心地位與企業(yè)黨組織的政治核心地位如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題。而從改革開放以來(lái)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的實(shí)際情況看，現(xiàn)代企業(yè)制度的重點(diǎn)主要是公司董事會(huì)及其選聘的經(jīng)理層，國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心地位在實(shí)踐中尚未充分發(fā)揮出來(lái)。因此，雖然廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制和董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制對(duì)提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率起到了積極作用，但在實(shí)施過(guò)程中也導(dǎo)致一些國(guó)有企業(yè)基層黨組織出現(xiàn)虛化、弱化和邊緣化等問(wèn)題，而有制度重塑的必要。

(一)黨委領(lǐng)導(dǎo)制度與現(xiàn)代企業(yè)制度的再融合

2015年8月，針對(duì)一些國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失的情況，中共中央、國(guó)務(wù)院明確要求國(guó)有企業(yè)把黨建工作總體要求納入公司章程，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。(40)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》中，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第660頁(yè)。這里的著力點(diǎn)仍然是政治核心在現(xiàn)代企業(yè)制度中的實(shí)現(xiàn)方式問(wèn)題，是對(duì)十八大以前國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的進(jìn)一步優(yōu)化。同年9月，中共中央辦公廳在系統(tǒng)梳理國(guó)有企業(yè)黨建工作存在的突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出要充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。(41)《中央組織部負(fù)責(zé)人就〈關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見〉答記者問(wèn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年9月21日，第4版。雖然主體被限定在“黨組”上，但這里已開始出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)核心”的表述。而在2016年10月的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平明確要求發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。(42)《堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖 開創(chuàng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)新局面》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年10月12日，第1版。這就將國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度改革的方向從“政治核心”的實(shí)現(xiàn)方式轉(zhuǎn)向了新形勢(shì)下“領(lǐng)導(dǎo)核心”的構(gòu)建。過(guò)去，國(guó)有企業(yè)黨組織被定位為“政治核心”，主要負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)的思想政治工作、群團(tuán)工作，而在習(xí)近平關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的新論述中，國(guó)有企業(yè)黨組織的職能被擴(kuò)展為“把方向、管大局、保落實(shí)”，這就大大超越了思想政治工作的范疇。2017年，黨的十九大將《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第33條第2款第1句修改為：“國(guó)有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”，(43)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2017年，第46頁(yè)。以最具權(quán)威性的黨內(nèi)法規(guī)形式明確了黨組織在國(guó)有企業(yè)的地位和作用。由于“把方向、管大局、保落實(shí)”涉及國(guó)有企業(yè)的各個(gè)方面，在新的領(lǐng)導(dǎo)制度中，企業(yè)黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作不再是兩個(gè)相互獨(dú)立的工作系統(tǒng)，而是共同處于企業(yè)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，過(guò)去政治核心與經(jīng)營(yíng)管理中心的協(xié)調(diào)問(wèn)題也開始得到破解，這是對(duì)十八大以前國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的重大重塑。2019年，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例》(試行)，對(duì)十八大以來(lái)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的新探索和新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)集成，使國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的方式進(jìn)一步組織化、制度化、具體化。

(二)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的提出與建設(shè)

2016年，習(xí)近平在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是改革方向，都必須一以貫之。而黨的十九大確立的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度，正是基于習(xí)近平關(guān)于“兩個(gè)一以貫之”的重要論述，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下在現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制的再融入，這是對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)結(jié)合。從形式上看，對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)制度的強(qiáng)調(diào)似乎只是在回歸新中國(guó)成立初期或者改革開放初期的做法。但是，從黨委領(lǐng)導(dǎo)制度所嵌入的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景看，黨的十八大以來(lái)黨委領(lǐng)導(dǎo)制度的回歸并不是對(duì)過(guò)去歷史的簡(jiǎn)單再現(xiàn)，而是在深刻總結(jié)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)正反兩個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的重大重塑。由于結(jié)合了現(xiàn)代企業(yè)制度的元素，相較于新中國(guó)成立初期和改革開放初期的黨委領(lǐng)導(dǎo)制度，新時(shí)代黨委領(lǐng)導(dǎo)制度對(duì)國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的嵌入更加穩(wěn)定、更加持久、更加定型，其核心要義就是融合企業(yè)黨建和公司治理，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的穩(wěn)定架構(gòu)。

在具體實(shí)現(xiàn)方式上，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的有機(jī)融合，主要通過(guò)雙向進(jìn)入、交叉任職等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。所謂雙向進(jìn)入，是指黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過(guò)法定程序進(jìn)入公司法人治理結(jié)構(gòu)，擔(dān)任公司董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員，同時(shí)公司法人治理結(jié)構(gòu)中的黨員負(fù)責(zé)人按照黨章黨規(guī)設(shè)定的程序進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。所謂交叉任職，是指由具備“一肩挑”素質(zhì)的人同時(shí)擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人和董事長(zhǎng)，并將董事長(zhǎng)和總經(jīng)理分設(shè)，藉此解決國(guó)有企業(yè)黨組織和法人治理的關(guān)系問(wèn)題。與改革開放以前集中化的領(lǐng)導(dǎo)制度相比，它回應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)企業(yè)家才能和權(quán)力制約監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需求，融入了法人治理結(jié)構(gòu)上的制度性安排；與改革開放以后分權(quán)化的領(lǐng)導(dǎo)制度相比，它使黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用組織化、制度化、具體化，使黨組織真正成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。在此意義上，在“兩個(gè)一以貫之”基礎(chǔ)上提出的中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，其實(shí)質(zhì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代公司治理，是黨的十八大以來(lái)，我們黨著眼于充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨建工作和公司治理兩個(gè)制度優(yōu)勢(shì)而形成的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。這一制度的提出，不僅反映了新時(shí)代國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的基本機(jī)制和管理特征，而且在更高的層面實(shí)現(xiàn)了新民主主義革命時(shí)期“三人團(tuán)”、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期“鞍鋼憲法”的基本訴求，既體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展，也體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)發(fā)展歷程的連續(xù)性。

五、中國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度百年變遷的基本經(jīng)驗(yàn)

回顧百年來(lái)中國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的發(fā)展歷程，政治邏輯和經(jīng)濟(jì)邏輯的統(tǒng)合始終是制度變遷的主線，而在這條核心主線上，無(wú)論是新民主主義革命時(shí)期以廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為原點(diǎn)的制度設(shè)計(jì)，還是改革開放前后兩個(gè)歷史時(shí)期黨委領(lǐng)導(dǎo)下廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的不同演進(jìn)，都是對(duì)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的寶貴探索，為新時(shí)代進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(一)在制度建設(shè)的基本原則上，堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度雖然歷經(jīng)多次調(diào)整，但保證黨的路線、方針、政策在國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)，保證黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是始終不變的原則。國(guó)有企業(yè)的屬性、黨的執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律都決定了必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)?？偨Y(jié)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度變遷的歷史經(jīng)驗(yàn)，首要的一條，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。只有加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，才能使國(guó)有企業(yè)成為我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，企業(yè)的思想政治工作、生產(chǎn)管理才能協(xié)調(diào)發(fā)展。而從國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的發(fā)展歷程看，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)又是辯證統(tǒng)一的。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)范圍和領(lǐng)導(dǎo)方式也因應(yīng)不同歷史階段形勢(shì)和任務(wù)的不同不斷調(diào)整優(yōu)化。尤其是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)必須和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，明確堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)并不是為了控制國(guó)有企業(yè)，而是要通過(guò)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中國(guó)有企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的政治保障。

(二)在領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)方式上，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與法人治理、職工民主結(jié)合起來(lái)

黨的領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)管理和職工民主是貫穿新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放新時(shí)期和新時(shí)代國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的三個(gè)基本要素，如何處理好三者之間的辯證關(guān)系是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)整個(gè)歷史進(jìn)程的基本問(wèn)題，只是在不同歷史階段，制度建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)有所不同。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)管理主要表現(xiàn)為現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的建立和運(yùn)行。中國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的長(zhǎng)時(shí)段變遷表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)與法人治理不能相互替代，只有將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既在事關(guān)全局和方向的重大事項(xiàng)上充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，也在公司的治理和運(yùn)營(yíng)中充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、經(jīng)理層的管理職能、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用，使二者相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，才能形成中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的穩(wěn)定架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的良性發(fā)展。與此同時(shí)，從我們黨開始領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)以來(lái)，工人階級(jí)始終是我們黨最可信賴的依靠力量，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有企業(yè)內(nèi)部以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度是同步發(fā)展的。中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，黨的性質(zhì)決定了全心全意依靠工人階級(jí)是我們黨的一項(xiàng)基本方針，只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)建筑在群眾路線的基礎(chǔ)上，密切國(guó)有企業(yè)黨組織和廣大職工群眾的聯(lián)系，黨才能更好地領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)發(fā)展。

(三)在領(lǐng)導(dǎo)作用的保障機(jī)制上，著力做好組織、紀(jì)律和制度保障

中國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度發(fā)展史，充分證明了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)的重要性。新中國(guó)成立初期黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的確立就與又紅又專的管理人才嚴(yán)重匱乏有關(guān)；而改革開放以來(lái)的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，很大程度上也是為了更有效地激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神和才能。以史為鑒，應(yīng)當(dāng)將國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)作為基礎(chǔ)性工作進(jìn)行謀劃和布局，為國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供組織保障。但是，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才的過(guò)分倚賴，也可能導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度在實(shí)踐中演變成少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)而滋生腐敗?！按蜩F必須自身硬”，黨要有效領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)，必須加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，綜合運(yùn)用巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督等手段，以強(qiáng)力問(wèn)責(zé)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織知責(zé)明責(zé)、守責(zé)盡責(zé)，為國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供紀(jì)律保障。在百年探索中，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)人才的選拔任用，還是對(duì)其職務(wù)行為的監(jiān)督問(wèn)責(zé)，一個(gè)深刻的教訓(xùn)都是，相對(duì)于個(gè)人的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)制度更加根本，必須通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律和公司章程等多種形式，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理、職工參與交互的界面和程序，為國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。