廖 軍，蘇志宏

晉察冀邊區(qū)是中國共產(chǎn)黨在華北敵后創(chuàng)建的第一塊抗日民主根據(jù)地。邊區(qū)作為中國共產(chǎn)黨抗日斗爭的前哨陣地，孤懸敵后，又地處“堡壘如林、溝墻如網(wǎng)的廣大戰(zhàn)場”和敵、偽、頑各種勢力犬牙交錯的復(fù)雜環(huán)境，(1)《聶司令員在晉察冀邊區(qū)第一屆參議會上的講演》，《晉察冀日報》1943年2月4日，第4版。屢經(jīng)敵寇的掃蕩蠶食，加之天災(zāi)肆虐，與陜甘寧等其他抗日根據(jù)地相比，其生存和發(fā)展條件更為艱苦。在這種獨特而艱難的環(huán)境下，邊區(qū)結(jié)合自身實際革命性地建立完善了邊區(qū)新民主主義政權(quán)，為奪取抗日戰(zhàn)爭的全面勝利做出了重要貢獻(xiàn)，為其他抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)和全國性革命政權(quán)的建立發(fā)揮了示范性、先導(dǎo)性作用，被黨中央譽為“敵后模范的抗日根據(jù)地及統(tǒng)一戰(zhàn)線的模范區(qū)”。(2)《中共擴大的六中全會主席團致晉察冀邊區(qū)電》，1938年10月5日，《晉察冀抗日根據(jù)地》史料叢書編審委員會、中央檔案館編:《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(文獻(xiàn)選編 上)，北京:中共黨史資料出版社，1989年，第199頁。邊區(qū)在敵后夾縫中頑強生存、堅持抗戰(zhàn)，并積極開展新民主主義的善政與良治，為新時期政權(quán)建設(shè)改革提供了理論依據(jù)、實踐基礎(chǔ)和價值導(dǎo)向，具有重要的當(dāng)代價值。學(xué)界在抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)研究方面更多關(guān)注陜甘寧邊區(qū)，對晉察冀邊區(qū)政權(quán)的構(gòu)建、政權(quán)的特點、施政措施和效能等方面研究相對薄弱。本文重點論述晉察冀邊區(qū)新民主主義政權(quán)建設(shè)的獨特探索與創(chuàng)造性實踐，并從階級合作、實事求是、價值導(dǎo)向等方面探析其理論意義和當(dāng)代價值。

一、革命性創(chuàng)構(gòu)：邊區(qū)政權(quán)的構(gòu)成與組建原則

晉察冀邊區(qū)政權(quán)是隨著根據(jù)地的創(chuàng)建、鞏固和擴大而建立健全的。邊區(qū)把政權(quán)建設(shè)作為根據(jù)地建設(shè)的首要問題和革命的中心問題，從1937年10月聶榮臻率一一五師一部在五臺山地區(qū)開辟抗日根據(jù)地開始，直至1943年1月邊區(qū)隆重召開第一屆參議會，邊區(qū)軍民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下革命性地建構(gòu)了從邊區(qū)級、縣級、區(qū)級直到村級的各級民意機關(guān)和行政機關(guān)，邊區(qū)新民主主義政治體制在華北敵后的抗日根據(jù)地趨于成熟和完善。

晉察冀邊區(qū)政權(quán)機構(gòu)主要由邊區(qū)、縣、區(qū)、村各級民意機關(guān)和行政機關(guān)組成。邊區(qū)各級民意機關(guān)是通過民主選舉產(chǎn)生的，包括村代表會、區(qū)政會議、縣政會議和邊區(qū)參議會；邊區(qū)各級行政機關(guān)由民意機關(guān)選舉產(chǎn)生，包括村公所、區(qū)公所、縣政府和邊區(qū)行政委員會，各級行政機關(guān)都建立有民政、財政、教育、實業(yè)、司法等工作部門，構(gòu)成完整的政府職能機構(gòu)系統(tǒng)。各級民意機關(guān)是全權(quán)的機關(guān)，有選舉、罷免、召回、撤換政府行政人員，以及創(chuàng)制、復(fù)決的權(quán)力，“是同級政府的‘上司’”。行政機關(guān)作為民意機關(guān)的“下屬”，其組織構(gòu)成和負(fù)責(zé)人由“民意機關(guān)選舉，并由民意機關(guān)罷免”，“對民意機關(guān)(邊區(qū)參議會及縣議會等)的決定有絕對服從的義務(wù)”。(3)彭真:《關(guān)于晉察冀邊區(qū)黨的工作和具體政策報告》，北京:中共中央黨校出版社，1981年，第28頁。除各級民意機關(guān)和政府機構(gòu)外，邊區(qū)還組織成立了軍需供給、除奸諜報、管理商貿(mào)、推動生產(chǎn)、開展社會教育等機構(gòu)，這些機構(gòu)“配合上各級政權(quán)機構(gòu)形成的輻輳”，(4)《晉察冀邊區(qū)政權(quán)工作檢討總結(jié)》，1939年7月，河北省社會科學(xué)院歷史研究所、河北省檔案館等編:《晉察冀抗日根據(jù)地史料選編》上冊，石家莊:河北人民出版社，1983年，第149頁。整體構(gòu)成了邊區(qū)政權(quán)工作體系，為全國革命政權(quán)體系的建立搭建了雛形。邊區(qū)政權(quán)是唯一被國民政府承認(rèn)的敵后抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，對其他根據(jù)地政權(quán)建構(gòu)提供了實踐依據(jù)和參考借鑒。

直接普遍平等的民選原則是晉察冀邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的基本原則，這一原則喚醒了邊區(qū)民眾的民主意識，有力動員了邊區(qū)民眾共同參與政權(quán)、保衛(wèi)邊區(qū)和抗擊日寇。邊區(qū)成立之前，民眾缺乏民主體驗，民主意識淡漠。直到邊區(qū)成立之后，通過教育引導(dǎo)，邊區(qū)民眾才體會到屬于自己的政權(quán)的重要性，實現(xiàn)了逐漸由對民主政治的漠視，到正視，再到珍視的轉(zhuǎn)變，積極踴躍參與和捍衛(wèi)邊區(qū)政權(quán)。邊區(qū)采取直接的、普遍的、平等的、無記名的投票方式進行民主選舉，規(guī)定除了漢奸、被依法剝奪權(quán)力和精神病患者外，“凡在邊區(qū)境內(nèi)之人民，不分性別、職業(yè)、民族、階級、黨派、信仰、文化程度、居住年限，年滿十八歲者，經(jīng)選舉委員會登記后，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。(5)《晉察冀邊區(qū)暫行選舉條例》，1940年6月15日， 河北省社會科學(xué)院歷史研究所、河北省檔案館等編:《晉察冀抗日根據(jù)地史料選編》上冊，第296頁。邊區(qū)境內(nèi)的蒙古人、西藏人、滿洲人、回族人與漢人在團結(jié)抗日的前提下在政治經(jīng)濟社會上均一律平等，在選舉時也逐漸取消對少數(shù)民族選民比例的限制，真正實現(xiàn)無差別的民主。在組織選舉中，邊區(qū)結(jié)合農(nóng)民文化程度低的實際情況，通過歌曲、戲劇等老百姓喜聞樂見、通俗易懂的方式，動員和激發(fā)邊區(qū)全體民眾參與民主選舉。如行唐縣“以敲鑼打鼓、唱歌、演講、寫標(biāo)語等形式向群眾宣傳民主選舉的內(nèi)容和意義，掀起選舉高潮。演唱的歌曲有《憲政是什么》《大家選舉要慎重》《我們實行憲政》《為聶司令員競選參議員》等”。(6)晉察冀革命文化史料征集協(xié)作組編：《晉察冀革命文化藝術(shù)大事記》，石家莊:花山文藝出版社，1998年，第54頁。上北莊則組織業(yè)余戲劇社、啦啦隊、宣傳隊等在街邊村頭給邊區(qū)百姓演藝民主與選舉的戲劇、舞蹈。(7)楊巍:《行唐上北莊的民選》，《抗敵報》1940年8月9日，第1版。選舉過程中，邊區(qū)采用投豆、畫圈、背箱、燒香洞等多種方法以實現(xiàn)普選、民主的目的。民選不僅成為邊區(qū)政治生活中的一件大事，還成為了邊區(qū)的一件喜事。在北岳區(qū)選舉時，年輕姑娘、剛過門的媳婦、臨產(chǎn)的孕婦、臥病多年的老太太，都穿上節(jié)日服裝成群結(jié)隊進入選舉會場，在選舉結(jié)束后，還舉辦盛大的慶祝演出，“選舉大會的儀式是輝煌莊嚴(yán)，會場是熱烈緊張。人們都把這一天看作一個盛大的節(jié)日，這是晉察冀人民的大典”。(8)李公樸：《華北敵后——晉察冀》，上海:生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1979年，第92頁。邊區(qū)的民主選舉，改變了邊區(qū)民眾對民主政治的漠視，培養(yǎng)了邊區(qū)民眾的政治意識、政權(quán)意識和民主意識，也擴大了邊區(qū)政權(quán)的群眾基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，1940年夏的民主選舉運動，全邊區(qū)平均參選人數(shù)占選民總數(shù)的81.9%，晉察冀區(qū)參加區(qū)選的選民占全部選民的80%以上，參加縣選的選民占全部選民的86.3%，參加邊區(qū)參議會選舉的選民占全部選民的91.1%；中心區(qū)的阜平、平山，參加選舉的選民占選民總數(shù)的98%，有的村達(dá)到100%，而且游擊區(qū)舉行的秘密選舉，參加選舉人數(shù)也在70%以上。(9)謝忠厚、肖銀成:《晉察冀抗日根據(jù)地史》，北京:改革出版社，1992年，第203頁。邊區(qū)的選舉運動也得到了中央的高度肯定，《新中華報》頭版社論中指出，晉察冀邊區(qū)1940年夏的選舉運動“其成就是偉大的，其在政治上的意義是極為重大的。它奠定了徹底實現(xiàn)新民主主義政治，更加鞏固和發(fā)展晉冀察邊區(qū)堅持?jǐn)澈罂箲?zhàn)的堅實基礎(chǔ)。這一選舉運動的經(jīng)驗，應(yīng)成為全國首先是其他敵后抗日根據(jù)地，在民主建設(shè)上寶貴的參考和借鏡”。(10)《晉察冀邊區(qū)民主建設(shè)的新勝利》，《新中華報》1940年11月10日，第1版?！督夥湃請蟆芬彩①澾厖^(qū)的民主選舉，稱晉察冀“從邊區(qū)到村級的民意機關(guān)，都由嚴(yán)格的普選產(chǎn)生。在當(dāng)時乃至今天，這種成績在敵后抗日根據(jù)地都還是創(chuàng)舉”。(11)《晉察冀邊區(qū)參議會的成功》，《解放日報》1943年3月10日，第1版。

創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行“三三制”建政原則是晉察冀邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的又一基本原則，既有力鞏固和擴大了執(zhí)政基礎(chǔ)，更團結(jié)了邊區(qū)各界民眾捍衛(wèi)政權(quán)、保衛(wèi)邊區(qū)、抗擊日寇。在1940年3月中共中央提出實行“三三制”建政方針之前，(12)1940年3月6日，毛澤東在為中共中央起草的《抗日根據(jù)地政權(quán)問題》中首次提出了“三三制”的建政原則。緊接著在延安中國共產(chǎn)黨的高級干部會議上的報告《目前抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問題》中，毛澤東再次對抗日根據(jù)地政權(quán)“三三制”問題進行了闡述，即在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的人員分配上，共產(chǎn)黨員、非黨的左派進步分子和不左不右的中間派各占三分之一。晉察冀邊區(qū)已具有相對較長時間的建政實踐。與陜甘寧邊區(qū)不同，晉察冀地處華北抗日前沿、孤懸敵后，為實現(xiàn)全民抗日，團結(jié)各抗日黨派、各抗日階級、階層，邊區(qū)一直比較注意在各級政權(quán)中吸收同情支持抗日的各黨派、各階層人士和愛國知識分子代表。據(jù)1939年的統(tǒng)計，邊區(qū)各級政府干部中，國民黨的人數(shù)占20%以上，其他的黨派占到5%；邊區(qū)行政委員會的各處處長、秘書主任、各科科長、各專員、各縣長絕大部分均由大中學(xué)生和師范生構(gòu)成；邊區(qū)行政委員會的秘書中有4個和尚喇嘛，凡是回民聚居的地方，也安排了許多回民干部。(13)謝忠厚等:《晉察冀抗日民主政權(quán)簡史》，石家莊:河北人民出版社，1985年，第115頁。邊區(qū)政權(quán)代表性廣泛、群眾基礎(chǔ)扎實的鮮明特色，既使政權(quán)更加鞏固，也使抗戰(zhàn)力量更加壯大。為進一步貫徹落實中央“三三制”建政原則，邊區(qū)以1940年夏民主選舉運動為契機，直到抗戰(zhàn)結(jié)束，始終堅持將“三三制”作為根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的重要原則和工作制度，團結(jié)了一切可以團結(jié)的力量，極大地鞏固了邊區(qū)政權(quán)的基礎(chǔ)。

邊區(qū)黨委于1940年6月頒布了《關(guān)于進一步在邊區(qū)實現(xiàn)新民主主義政治和促進全國實施真正的民主憲政的決定》，同時頒布了《晉察冀邊區(qū)縣區(qū)村暫行組織條例》《晉察冀邊區(qū)參議會暫行組織條例》《晉察冀邊區(qū)暫行組織條例》，并于8月30日公布實施《中共中央北方分局關(guān)于晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》，總共二十條，被稱為“雙十綱領(lǐng)”，作為邊區(qū)政權(quán)建設(shè)和施政的最高法律依據(jù)，綱領(lǐng)被中央譽為“革命的三民主義的典型”，“最適合目前抗戰(zhàn)需要的，同時又是目前全國模范的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的，新民主主義的施政綱領(lǐng)，全國各地，特別是敵后方其他各抗日根據(jù)地，在政治軍事經(jīng)濟文化設(shè)施計劃上，都應(yīng)以它為最好的參考和借鏡”。(14)《中共晉察冀邊委的施政綱領(lǐng)》，《新中華報》1940年10月3日，第1版。綱領(lǐng)明確要求“徹底完成民主政治建設(shè)，健全各級民意機關(guān)及政府機構(gòu)。在民意機關(guān)和政府人員中，爭取并保證共產(chǎn)黨員占三分之一，其他抗日黨派及無黨派人士占三分之二”。(15)《中共中央北方分局關(guān)于晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》，1940年8月13日，《晉察冀抗日根據(jù)地》史料叢書編審委員會、中央檔案館編:《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(文獻(xiàn)選編 上)，第401頁。上述有關(guān)組織條例和“雙十綱領(lǐng)”的頒布實施，標(biāo)志著晉察冀邊區(qū)“三三制”建政的正式法理化推進。在組織選舉推進落實“三三制”過程中，邊區(qū)針對各級政權(quán)特別是村政權(quán)中黨員占絕對優(yōu)勢，非黨的同情抗日的地主、資本家等極少參與政權(quán)的情況，通過積極動員和鼓勵引導(dǎo)其參加競選，安排其參加選舉委員會的工作，甚至直接聘請任職等多種方式，將開明的地主士紳和支持抗日的民族資產(chǎn)階級等中間分子吸收到各級政權(quán)中來。比如1943年1月第一屆參議會的主席團參議員就“多為有聲望之老同志，故有人說‘主席團的胡子接連起來，恐怕比全會人們的胡子還要長’”；(16)《大會點滴》，《晉察冀日報》1943年2月5日，第1版。同時采取當(dāng)選的黨員議員辭職的方式擴大政權(quán)各方面的代表性，“以彌補選舉中的缺憾”，(17)彭真：《關(guān)于晉察冀邊區(qū)黨的工作和具體政策報告》，第49頁。努力實現(xiàn)各級政權(quán)的中共黨員、抗日民主進步分子和不左不右的中間分子各占三分之一。結(jié)合敵后戰(zhàn)事頻繁、個別縣政權(quán)尚未穩(wěn)固的實際，邊區(qū)還廣泛開展敵偽軍、偽政權(quán)以及敵區(qū)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，在縣議會吸納大批有聲望的紳吏聯(lián)莊首領(lǐng)，在敵我連接區(qū)選舉開明士紳為村長，且清算村長也僅限本屆，要求“牽涉的人系越少越好，牽涉的年月系越短越好”，(18)彭真：《在許、姚考察后對冀東、平北工作意見》，1941年8月17日， 河北省社會科學(xué)院歷史研究所、河北省檔案館等編:《晉察冀抗日根據(jù)地史料選編》下冊，石家莊:河北人民出版社，1983年，第123頁。避免激起豪紳團結(jié)勾結(jié)敵人，以最大努力實施“三三制”，爭取多數(shù)、孤立敵人。通過一系列創(chuàng)造性的舉措，1940年夏秋間邊區(qū)的民主大選舉和1943年1月邊區(qū)參議會、行政委員會選舉，許多縣份實現(xiàn)了“三三制”，邊區(qū)最高權(quán)力和行政機構(gòu)都實現(xiàn)了“三三制”。如北岳區(qū)民主選舉縣議員，完縣、建平、唐縣、定襄等縣當(dāng)選的議員基本達(dá)到了共產(chǎn)黨員、進步分子和中間分子各占三分之一，與選舉前的政權(quán)人員成分相比，中間分子數(shù)量也大有提高，與陜甘寧邊區(qū)1941年8、9月間的縣選相比，黨外人士直接當(dāng)選比例普遍更高。(19)陜甘寧邊區(qū)根據(jù)中央“三三制”建政要求，于1941年1月1日頒布《陜甘寧邊區(qū)各級選舉委員會組織規(guī)程》，2月初在裴莊鄉(xiāng)選舉試點，6、7月間完成鄉(xiāng)選，8、9月間開展了縣和邊區(qū)參議員選舉，在縣級和邊區(qū)級選舉中，盡管邊區(qū)做了很多工作，但投票結(jié)果非黨候選人尤其是開明士紳落選者甚多，共產(chǎn)黨員占比非常大。10月份，邊區(qū)通過聘請大量落選的非黨候選人為縣級和邊區(qū)級參議員，才大致符合了“三三制”原則要求，但具體到各縣差別仍然很大，原蘇區(qū)黨員當(dāng)選比例偏高，如延安縣黨員占比56.7%，原統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)共產(chǎn)黨員比例則不到三分之一。邊區(qū)第一屆參議會選舉的邊區(qū)參議會議長成仿吾、副議長于力都是大學(xué)教授，駐會參議員辦事處(邊區(qū)參議會常設(shè)機構(gòu))的7名委員中，共產(chǎn)黨員僅2人，國民黨員和無黨派人士占三分之二以上，選舉的邊區(qū)行政委員會9名委員中，共產(chǎn)黨員3人，國民黨員2人，無黨派民主人士4人?？梢哉f，晉察冀邊區(qū)的民主建政實踐，既為中央制定“三三制”提供了實踐依據(jù)，又創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行“三三制”，并使“三三制”成為邊區(qū)民主政治和政權(quán)建設(shè)過程中的鮮明特點和基本要素。彭德懷對邊區(qū)的“三三制”建政給予了高度評價：“經(jīng)驗證明，那(哪)一地區(qū)三三制實現(xiàn)得比較好些，根據(jù)地也就比較鞏固些。晉察冀邊區(qū)是最好的例子?！?20)彭德懷:《在北方局黨的高級干部會議上的報告提綱》(節(jié)選)，1940年9月25日，河北省社會科學(xué)院歷史研究所、河北省檔案館等編:《晉察冀抗日根據(jù)地史料選編》上冊，第413頁。

二、善政與良治：充分調(diào)動邊區(qū)各階層抗戰(zhàn)積極性

晉察冀邊區(qū)政權(quán)，“站在全民族、全體人民的立場，堅持著堅強的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針。……積極進行一些對抗戰(zhàn)、對各個階級各個階層的人民有利的善政，并善為調(diào)處各階級階層間的關(guān)系和摩擦”，(21)彭真：《論晉察冀邊區(qū)抗日根據(jù)地的政權(quán)》，1938年10月13日，《晉察冀抗日根據(jù)地》史料叢書編審委員會、中央檔案館編:《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(文獻(xiàn)選編 上)，第211頁。積極推行讓邊區(qū)農(nóng)民、地主、工人、資本家等等能夠“按其情況使之各得其所”(22)《毛澤東選集》(第2卷)，北京:人民出版社，1991年，第783頁。的土地政策、勞動政策的同時，著眼于生產(chǎn)力低下、文化水平落后等社會現(xiàn)實大力發(fā)展商品經(jīng)濟，實行團結(jié)抗日的文化政策和社會政策，極大地強化了邊區(qū)政權(quán)的凝聚力，增強了各界群眾團結(jié)抗日的自信心，最廣泛地動員、團結(jié)和聯(lián)合了邊區(qū)各階層人民，有力鞏固了邊區(qū)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，也為鞏固和擴大邊區(qū)、奪取抗戰(zhàn)勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。

其一，減租減息的土地政策讓邊區(qū)地主和農(nóng)民各得其所、團結(jié)抗戰(zhàn)。邊區(qū)實行以地主債主減租減息、佃戶債戶交租交息為核心的“互讓而又有利改善民生”(23)《彭真文選》(一九四一—一九九○年)，北京:人民出版社，1991年，第38頁。的土地政策，頒布并實施《晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》(1938年)、《晉察冀邊區(qū)租佃債息條例》(1943年)等法例，普遍實行二五減租，保證地租不超過總收成的375‰，債款年利率不超過10%，以合理調(diào)節(jié)地主、富農(nóng)、中農(nóng)和貧農(nóng)的厲害關(guān)系和緊張局勢，保障地主和農(nóng)民的人權(quán)、政權(quán)、財權(quán)和土地所有權(quán)，“鞏固了農(nóng)民已得的利益”，“得到了廣大地主的擁護”，同時“鞏固了地主與我們的抗日合作”，(24)彭真:《關(guān)于晉察冀邊區(qū)黨的工作和具體政策報告》，第90、94頁。令邊區(qū)的地主和農(nóng)民各得其所。通過邊區(qū)土地政策五年來的普遍實施，“不但廣大農(nóng)民的生活得到了適當(dāng)?shù)母纳?，更重要的是動員了廣大人民積極的參戰(zhàn)，地主與農(nóng)民間的糾紛，得到了適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，鞏固了農(nóng)村的團結(jié)，堅持了抗戰(zhàn)”。(25)《論晉察冀邊區(qū)租佃債息條例》，《晉察冀日報》1943年2月13日，第1版。邊區(qū)還推行有免征點和累進最高率的統(tǒng)一累進稅，(26)晉察冀邊區(qū)根據(jù)中央統(tǒng)一戰(zhàn)線財政政策制定的稅收制度。即統(tǒng)一稅種，廢除其他苛捐雜稅，且由邊區(qū)統(tǒng)一征收；按照納稅人的“富力”狀況，依據(jù)貧富等級設(shè)定遞增百分比且限定了最高稅率。該稅制擴大了負(fù)擔(dān)面，有力減輕了貧苦者負(fù)擔(dān)，也考慮了富有者的負(fù)擔(dān)能力，使各邊區(qū)各社會階層、階級負(fù)擔(dān)適當(dāng)，有力推動了邊區(qū)工商業(yè)和農(nóng)副業(yè)發(fā)展，得到了邊區(qū)各界的擁護支持。停征田賦，廢除一切苛捐雜稅。特別在對待反共派、頑固派、漢奸之類的土地、財產(chǎn)等問題上，明確要求“對反共派、頑固派及偽軍官兵之財產(chǎn)、土地，不得宣布沒收；全家逃亡敵區(qū)的漢奸嫌疑犯之土地、財產(chǎn)，可由政府暫管，待其重回邊區(qū)抗日時發(fā)還之”。(27)《中共中央北方分局關(guān)于晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》，1940年8月13日，《晉察冀抗日根據(jù)地》史料叢書編審委員會、中央檔案館編:《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(文獻(xiàn)選編 上)，第403頁。對政府沒收和暫管的土地則低價出租給農(nóng)民或分給被日寇摧殘的農(nóng)民，或者充作優(yōu)待抗屬的公田。在關(guān)涉邊區(qū)民眾最核心利益的土地和財產(chǎn)問題上，以最大的誠意、最實的舉措有力調(diào)處了邊區(qū)各階級階層、各中立和右派、敵對分子的關(guān)系，廣泛地團結(jié)了邊區(qū)力量共同抗日。

其二，改善工人待遇的勞動政策讓邊區(qū)資本家和工人各得其所、團結(jié)抗戰(zhàn)。邊區(qū)的勞動政策以改善工人生活、資本家有利可圖和勞資契約自由為核心，使工人的工資得到增加、待遇得到提升的同時，提高工人的勞動積極性和紀(jì)律性，以保證“富農(nóng)經(jīng)營和整個資本主義的生產(chǎn)得以順利發(fā)展”，(28)彭真:《關(guān)于晉察冀邊區(qū)黨的工作和具體政策報告》，第102頁。使工人和資本家各得其所。邊區(qū)頒布實施的“雙十綱領(lǐng)”明確規(guī)定，要“減少工作時間，實行工業(yè)部門八小時工作制；增加工人實際工資，實行半實物工資制；改良勞動條件和工人待遇，安置失業(yè)工人，雇主不得違約解雇”，(29)《中共中央北方分局關(guān)于晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》，1940年8月13日，《晉察冀抗日根據(jù)地》史料叢書編審委員會、中央檔案館編:《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(文獻(xiàn)選編 上)，第402頁。以保護工人的利益，維護工人的權(quán)益；邊區(qū)還要求工人遵守勞動紀(jì)律，教育工人如果無休止地要求漲工資、縮短工作時間，到最后只能是工廠倒閉、自己失業(yè)，以此確保富農(nóng)經(jīng)營和整個資本主義的生產(chǎn)得以順利發(fā)展，使得資本家有利可圖；同時強調(diào)契約自由的原則，保證工人有上工的權(quán)力，資本家也有解雇工人的權(quán)力，既鼓勵了資本家努力發(fā)展生產(chǎn)，又強制了資本家改善工人待遇，同時也教育了工人遵守勞動紀(jì)律，有力促進了邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展繁榮。邊區(qū)政權(quán)實施的勞動政策使工人和資本家各得其所，有效調(diào)節(jié)了勞資矛盾，有力凝聚了二者的力量一致抗日。

其三，發(fā)展商品生產(chǎn)的經(jīng)濟政策奠定了邊區(qū)長期抗戰(zhàn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。邊區(qū)著眼于生產(chǎn)力發(fā)展水平低下的社會現(xiàn)實，積極構(gòu)建、扶持與之相適應(yīng)的商品經(jīng)濟的生產(chǎn)關(guān)系，鼓勵和引導(dǎo)資本主義的發(fā)展，同時節(jié)制資本以防止私有資本操縱國計民生，極大促進了邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為長期抗戰(zhàn)提供了堅實的基礎(chǔ)。邊區(qū)政權(quán)認(rèn)識到，要鞏固和擴大邊區(qū)，使邊區(qū)成為新中國的模型，“私營經(jīng)濟是要盡量發(fā)展的”，“邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的趨向于資本主義生產(chǎn)是必然的”，在大膽發(fā)展資本主義生產(chǎn)的同時，要開展“左”和“右”兩條戰(zhàn)線上的斗爭。在有限制地引導(dǎo)和發(fā)展資本主義生產(chǎn)的方針指導(dǎo)下，邊區(qū)積極發(fā)展軍事工業(yè)和輕重工業(yè)，與邊區(qū)銀行一并納入公營事業(yè)，大商業(yè)也采取公私合營、以公為主、走向完全公營的方式經(jīng)營，有力防止了私有資本控制邊區(qū)國民生計；同時鼓勵地主離開自己的土地，踴躍向商業(yè)投資，“促使邊區(qū)土地分散，給中國資本主義生產(chǎn)開辟一條大道”，鼓勵私有資本投入工業(yè)部門，并在合理負(fù)擔(dān)的實行上對私有資本“給以優(yōu)待，大方的給私資發(fā)展”，(30)宋劭文:《晉察冀邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的方向與現(xiàn)階段我們的中心任務(wù)》，1940年8月，魏宏運等編:《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》第一編，天津:南開大學(xué)出版社，1984年，第296、303、293頁。有力促進了商品經(jīng)濟快速發(fā)展。到1941年8月，邊區(qū)小商品經(jīng)濟在邊區(qū)經(jīng)濟比重中占據(jù)優(yōu)勢(土地占50.94%，人口占50.12%，人力占49.27%，畜力占58.2%)，雇農(nóng)、貧農(nóng)在邊區(qū)階層占比也大幅上升(雇農(nóng)上升超50%，貧農(nóng)上升近30%)，中農(nóng)變化不大，富農(nóng)、地主下降約40%。(31)張?zhí)K：《邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與我們的經(jīng)濟政策》，1941年8月，魏宏運等編:《抗日戰(zhàn)爭時期晉察冀邊區(qū)財政經(jīng)濟史資料選編》第一編，天津:南開大學(xué)出版社，1984年，第414-415頁。邊區(qū)在克服日寇掠奪和自然災(zāi)害，使經(jīng)濟得以快速發(fā)展并保證邊區(qū)各抗日階級的經(jīng)濟利益的同時，實行精兵簡政、節(jié)省開支，將邊區(qū)收入的五分之四用于軍費，(32)《宋主任繼續(xù)報告政府工作》，《晉察冀日報》1943年2月7日，第1版。為團結(jié)抗日奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)。

其四，抗日救亡的文化政策提升了邊區(qū)全民文化素質(zhì)以共同抗日。邊區(qū)將抗日救亡作為文化政策的出發(fā)點和主要內(nèi)容，積極推行大眾的反帝反封建國民教育。在組織領(lǐng)導(dǎo)上專設(shè)國民教育科，制定并實施《晉察冀邊區(qū)民眾學(xué)校暫行規(guī)程》，強化和規(guī)范國民教育；在內(nèi)容上加強民族民主革命教育與科學(xué)教育，“在游擊區(qū)中徹底粉碎了敵偽的奴化教育，在敵寇不斷的摧毀之下，堅持了抗日的政治和文化教育”；(33)《論晉察冀邊區(qū)的文化教育運動》，《抗敵報》1940年8月25日，第1版。在力量上大量吸收和鼓勵知識分子擔(dān)任教員，提高教員質(zhì)量、改良教員生活，同時“力求同有正義感的名流學(xué)者公正士紳實行統(tǒng)一”，(34)《中共中央北方分局關(guān)于國民教育的指示》，1940年4月20日，河北省社會科學(xué)院歷史研究所、河北省檔案館等編:《晉察冀抗日根據(jù)地史料選編》上冊，石家莊:河北人民出版社，1983年，第249頁。以爭取和團結(jié)中間力量；在形式上將學(xué)校教育和社會教育相結(jié)合，一方面建立健全學(xué)校教育，實行普及的義務(wù)的免費的初小教育，積極恢復(fù)和建立中學(xué)和抗大、華北聯(lián)大等高級專門學(xué)校。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到1939年，邊區(qū)“有百分之七十的行政村建立了初級小學(xué)”，“尤其在冀中和冀西游擊區(qū)中，公路縱橫，據(jù)點林立，在我政權(quán)實際管轄下的地區(qū)和人口，已較抗戰(zhàn)前減少，而學(xué)校與學(xué)生數(shù)目則均較戰(zhàn)前增加”，(35)《論晉察冀邊區(qū)的文化教育運動》，《抗敵報》1940年8月25日，第1版。1940年的“學(xué)齡兒童入學(xué)比例，北岳區(qū)達(dá)百分之九十七點一九”；(36)《宋主任繼續(xù)報告政府工作》，《晉察冀日報》1943年2月7日，第1版。另一方面廣泛開展社會教育，建立如救亡室、俱樂部、民眾教育館之類的普通民眾文化教育活動中心，開辦各種民眾學(xué)校、午校、夜校等各種形式的識字班，積極開展針對邊區(qū)廣大普通民眾的冬學(xué)運動，“得以以極少的財力和人力，使極大數(shù)目失學(xué)的成年、青年和兒童普遍受到了政治和文化教育。這是遠(yuǎn)懸敵后的邊區(qū)文化教育運動偉大開展的重要環(huán)節(jié)和最大特點”。(37)《論晉察冀邊區(qū)的文化教育運動》，《抗敵報》1940年8月25日，第1版同時，邊區(qū)還組織成立了邊區(qū)文化界救亡聯(lián)合會，領(lǐng)導(dǎo)開展邊區(qū)文化救亡活動，“以現(xiàn)實斗爭為文化的創(chuàng)作的基礎(chǔ)”，(38)彭真:《在中共中央北方分局會議上關(guān)于文化運動的結(jié)論》，1941年1月，《晉察冀抗日根據(jù)地》史料叢書編審委員會、中央檔案館編:《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(文獻(xiàn)選編 下)，第490頁。將反帝反封建斗爭作為邊區(qū)文化斗爭的方向。通過一系列抗日救亡的文化政策，有力提升了邊區(qū)民眾的文化素質(zhì)，激發(fā)了愛國救亡的民族情懷，堅定了抗日救國的信心和決心。

其五，自由平等的社會政策推動了邊區(qū)民眾團結(jié)抗日。邊區(qū)實行男女平等、婚姻自由，實行民族平等、團結(jié)互助?！澳信谏鐣?、政治上、經(jīng)濟上、家庭地位上，一律平等，實行嚴(yán)格的一夫一妻制，這是邊區(qū)新民主主義社會的一種表現(xiàn)”。(39)《晉察冀邊區(qū)行政委員會關(guān)于我們的婚姻條例的指示信》，1941年7月7日，河北省社會科學(xué)院歷史研究所、河北省檔案館等編:《晉察冀抗日根據(jù)地史料選編》下冊，石家莊:河北人民出版社，1983年，第109頁?！半p十綱領(lǐng)”規(guī)定，“保障婦女在社會上、政治上、經(jīng)濟上及家庭地位之平等，婦女依法有財產(chǎn)繼承權(quán)；男女婚姻自主”，邊區(qū)婚姻條例也明確規(guī)定，男女結(jié)婚離婚均自由、自主、自愿，同時對抗戰(zhàn)軍人以適當(dāng)保障，一改過去婦女被當(dāng)做商品和奴隸買賣奴役的狀況。邊區(qū)針對境內(nèi)漢、回、滿、藏等多民族聚居的現(xiàn)狀，提出“相互尊重生活、風(fēng)俗及宗教習(xí)慣，在平等基礎(chǔ)上親密團結(jié)抗戰(zhàn)”，同時對貧苦無依的少數(shù)民族同胞進行幫扶救濟。(40)《中共中央北方分局關(guān)于晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》，1940年8月13日，《晉察冀抗日根據(jù)地》史料叢書編審委員會、中央檔案館編:《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(文獻(xiàn)選編 上)，第403、404頁。自由平等的社會政策讓邊區(qū)婦女得到解放，讓邊區(qū)少數(shù)民族得到尊重，推動了邊區(qū)民眾團結(jié)一致、共同抗日。

三、晉察冀邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的當(dāng)代啟示

從政權(quán)的組織構(gòu)成以及實施的一系列政策及效能來看，晉察冀邊區(qū)政權(quán)是包括了邊區(qū)無產(chǎn)階級、農(nóng)民、民族資產(chǎn)階級和支持抗日的開明士紳、知識分子等各抗日階級、階層“聯(lián)合專政”的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，是通過民主選舉產(chǎn)生的邊區(qū)人民自己的政權(quán)。邊區(qū)政權(quán)鑒于立足華北敵后的復(fù)雜環(huán)境和鞏固擴大邊區(qū)的現(xiàn)實需要，通過一系列讓邊區(qū)民眾各得其所的政策，改善邊區(qū)各界民眾物質(zhì)文化生活，“照顧著全局，照顧著這一階級又照顧著那一階級”，以鞏固團結(jié)，“啟發(fā)廣大人民的抗戰(zhàn)積極性，強固抗戰(zhàn)力量”。(41)《論邊區(qū)人民生活的改善》，《抗敵報》1940年8月23日，第1版。邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的實踐，“在晉察冀群山之中已造成了一個奇跡”，成為“近代史中民主政治的建設(shè)上一個向所未見的極為重要的試驗”，(42)班威廉、克蘭爾：《邊區(qū)第一屆參議會觀感》，《晉察冀日報》1943年2月19日，第1版。它“既是對一個舊社會的改造，又是對一個新社會的開創(chuàng)，具有建設(shè)新民主主義新中國雛形這樣一個廣泛而深刻的性質(zhì)”，(43)聶榮臻:《聶榮臻回憶錄》，北京:解放軍出版社，2007年，第364頁。作為新民主主義政權(quán)建設(shè)的重要發(fā)端和實踐典型，為新中國成立70多年來人民民主政權(quán)建設(shè)提供了理論依據(jù)、實踐基礎(chǔ)和價值導(dǎo)向。

一是強調(diào)階級合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。晉察冀邊區(qū)將階級矛盾服從于民族矛盾，在政權(quán)組建方面實現(xiàn)了最大限度的階級合作，由土地革命時期僅僅“代表工農(nóng)”而強調(diào)階級斗爭為重點的“工農(nóng)民主專政”，轉(zhuǎn)向抗日戰(zhàn)爭時期“代表民族”而強調(diào)各抗日愛國階級合作為重點的“人民民主專政”，特別通過“三三制”的制度安排和推進實施，為資產(chǎn)階級和其他具有革命傾向的人群敞開了參政議政的大門。這體現(xiàn)了馬克思主義無產(chǎn)階級專政理論普遍性和特殊性的統(tǒng)一，凸顯了中國化馬克思主義政權(quán)建設(shè)理論的創(chuàng)新發(fā)展。邊區(qū)結(jié)合新民主主義革命的具體國情和邊區(qū)的具體實際進行的政權(quán)建設(shè)探索與實踐，實現(xiàn)了對馬克思主義無產(chǎn)階級專政理論最具中國特色的理論創(chuàng)新，為新時代中國特色社會主義民主政治建設(shè)奠定了理論和實踐基礎(chǔ)。其中，以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、多元主體協(xié)商共治為主要特征的“三三制”，則是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要來源和最早雛形，“既回應(yīng)了民主的挑戰(zhàn)，又找到了革命的合力”，(44)王建華:《改造民主:抗戰(zhàn)時期“三三制”選舉的革命面像》，《南京社會科學(xué)》2010年第9期，第125頁。體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的強大生命力以及巨大的內(nèi)在彈性和包容性。

二是服從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的實事求是路線。晉察冀邊區(qū)政權(quán)根據(jù)敵后邊區(qū)戰(zhàn)爭頻繁、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平嚴(yán)重低下的現(xiàn)實，承認(rèn)商品生產(chǎn)和市場經(jīng)濟是人類社會發(fā)展不可逾越的歷史階段，堅持大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)的同時積極開展了有限制地發(fā)展資本主義的偉大實踐，為鞏固邊區(qū)政權(quán)，建設(shè)新民主主義雛形并向社會主義過渡奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。這為中國共產(chǎn)黨深化對社會主義建設(shè)規(guī)律、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，堅持從實際出發(fā)判斷中國基本國情，以及正確定位和深化改革社會主義市場經(jīng)濟，提供了理論和實踐依據(jù)。特別是新中國成立以來社會主義經(jīng)濟建設(shè)實踐過程中正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，更印證了邊區(qū)政權(quán)堅持生產(chǎn)關(guān)系的建立一定要適合生產(chǎn)力發(fā)展水平這一歷史唯物主義的基本原理、遵從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、堅持從實際出發(fā)的正確前進方向。

三是遵循“各得其所”的基本價值取向。晉察冀邊區(qū)遵循新民主主義“各得其所”的核心價值訴求和基本價值取向，(45)蘇志宏:《馬克思主義大眾化的公民認(rèn)同研究》，北京:中國社會科學(xué)出版社，2017年，第38頁。通過妥善處理邊區(qū)各階級、階層的關(guān)系和摩擦，在政治、經(jīng)濟、社會政策等方面積極實施對各方面都比較有利的“善政”，不斷以適當(dāng)方式和步驟減輕和限制封建殘酷剝削，緩和社會不公，改善人民特別是工農(nóng)生活，讓邊區(qū)地主、農(nóng)民、資本家、工人等等能夠各得其所，使一切抗日人民都能有說話的機會和權(quán)力、有衣可穿、有飯可吃、有事可做、有書可讀，充分保證各個方面的利益，從而團結(jié)邊區(qū)一切抗日力量以奪取抗戰(zhàn)的勝利，最終維護和實現(xiàn)邊區(qū)民眾的根本利益，“這就是邊區(qū)政權(quán)最大的特點”。(46)彭真:《在中共中央北方分局?jǐn)U大干部會議上的報告》，1940年9月1日，《晉察冀抗日根據(jù)地》史料叢書編審委員會、中央檔案館編:《晉察冀抗日根據(jù)地》第一冊(文獻(xiàn)選編 上)，第436頁?！案鞯闷渌笔菚x察冀邊區(qū)政權(quán)的核心價值訴求，為新時代中國特色社會主義民主政治在價值取向上提供了理論依據(jù)和歷史遵循。中國共產(chǎn)黨必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上，貫徹新發(fā)展理念，堅持以“人人共享、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享”的全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，(47)《習(xí)近平談治國理政》第二卷，北京:外文出版社，2017年，第215頁。才能不斷厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。

概言之，從階級分析角度來看，晉察冀邊區(qū)政權(quán)建設(shè)以工農(nóng)大眾為革命、改革、建設(shè)的主要力量和主要依靠，實行對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的專政，實現(xiàn)工農(nóng)大眾的自由解放和民主幸福，是馬克思主義政權(quán)理論的基礎(chǔ)和立足點；從統(tǒng)一戰(zhàn)線角度來看，邊區(qū)政權(quán)除了代表和維護工農(nóng)大眾利益外，兼顧其他階級、階層利益，團結(jié)其他階級、階層共同實現(xiàn)革命、改革、建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，將階級矛盾服從于民族矛盾，彰顯出中國化馬克思主義民主政治建設(shè)理論的時代性和普遍性相統(tǒng)一的實事求是品格；從社會發(fā)展形式層面角度看，強調(diào)生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平，有限制地發(fā)展資本主義，為向社會主義順利過渡準(zhǔn)備充足的物質(zhì)條件，進而實現(xiàn)人的個性解放和全面發(fā)展，體現(xiàn)了馬克思主義歷史尺度與價值尺度的高度統(tǒng)一；從價值取向角度來看，滿足和保障“各得其所”的價值訴求以實現(xiàn)抗戰(zhàn)勝利、民族解放和人民的自由幸福，是黨的人民性這一根本屬性在中國化馬克思主義民主政治建設(shè)中的集中體現(xiàn)。在新時代中國特色社會主義民主政治創(chuàng)新發(fā)展的進程中，晉察冀邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的理論與實踐在階級合作、實事求是、價值取向等方面，仍然閃耀著中國化馬克思主義政權(quán)建設(shè)的價值光輝。