于天宇

秦滅巴蜀是秦國(guó)走出秦地，實(shí)施統(tǒng)一戰(zhàn)略的重要一步。秦?fù)碛邪褪窈?，地理和資源優(yōu)勢(shì)得到極大提升，取得了對(duì)東方六國(guó)尤其是對(duì)最強(qiáng)大的對(duì)手楚國(guó)的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，秦對(duì)巴蜀的成功兼并和改造，對(duì)于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)功不可沒(méi)。學(xué)界對(duì)于秦兼并及成功改造巴蜀的重要意義多有研究，王子今教授指出：“秦國(guó)統(tǒng)治者較早意識(shí)到搶先占據(jù)蜀地的意義，并以軍事政治實(shí)踐的這一成功為此后政治史的演變規(guī)定了方向?！?1)王子今：《秦兼并蜀地的意義與蜀人對(duì)秦文化的認(rèn)同》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)》1998年第2期，第113頁(yè)。段渝教授指出，秦滅巴蜀后，“采取了郡縣制與羈縻制式分封制相結(jié)合的政策，分步驟對(duì)巴、蜀實(shí)施改造，并根據(jù)兩地的實(shí)際情況，分別采取了不同的治理策略”，“從根本上使巴蜀從原來(lái)的獨(dú)立王國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一王朝之內(nèi)的郡縣，‘法令由一統(tǒng)’，成為以秦王朝為代表的中華民族大家庭光榮之一員”。(2)段渝：《論秦漢王朝對(duì)巴蜀的改造》，《中國(guó)史研究》1999年第1期，第23、26頁(yè)。

然而，秦滅巴蜀之初，在兩地面臨著復(fù)雜而嚴(yán)峻的政治、軍事形勢(shì)：在原蜀地，忠于蜀王的反秦勢(shì)力并未因蜀王被推翻而停止反抗，蜀王子安率舊部數(shù)萬(wàn)余人伺機(jī)反攻。在原巴地，巴王子所率反秦勢(shì)力在江州東部負(fù)隅頑抗，以豪族大姓為核心的原有部落集團(tuán)仍完整存在，其勢(shì)力并未因巴國(guó)滅亡而受影響?？梢哉f(shuō)，此時(shí)秦在巴蜀的統(tǒng)治并不穩(wěn)固，反秦叛亂隨時(shí)可能發(fā)生。同時(shí)，秦滅巴蜀后，其領(lǐng)地與主要對(duì)手楚國(guó)大面積相連接，若此時(shí)巴蜀政局不穩(wěn)，楚國(guó)隨時(shí)可能出兵攻秦。秦分巴蜀置漢中郡政策的制定和實(shí)施，對(duì)于化解上述風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化對(duì)楚戰(zhàn)爭(zhēng)的布局、推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)略順利進(jìn)行發(fā)揮了不容忽視的作用。而學(xué)界對(duì)于這一政策的重大戰(zhàn)略意義的關(guān)注仍有不足，本文將嘗試對(duì)這一重要課題進(jìn)行新的探討。

一、漢中的軍事價(jià)值與軍事?tīng)?zhēng)奪

《華陽(yáng)國(guó)志》中多處記載了秦滅巴蜀后，分巴蜀設(shè)立漢中郡的史實(shí)，如“秦惠文王遣張儀、司馬錯(cuò)救苴、巴。遂伐蜀，滅之。儀貪巴、苴之富，因取巴，執(zhí)王以歸。置巴、蜀及漢中郡”，“周赧王元年，秦惠王封子通國(guó)為蜀侯，以陳壯為相。置巴郡。以張若為蜀國(guó)守?！?，分巴、蜀置漢中郡”，“漢中郡，本附庸國(guó)，屬蜀。周赧王三年秦惠文王置郡。因水名也”。(3)《華陽(yáng)國(guó)志》卷一《巴志》、卷三《蜀志》、卷二《漢中志》，濟(jì)南：齊魯書(shū)社，2010年，第3、29、15頁(yè)。《史記》中也有記錄：“(秦惠文王)十三年，庶長(zhǎng)章?lián)舫诘り?yáng)，虜其將屈匄，斬首八萬(wàn)；又攻楚漢中，取地六百里，置漢中郡?！?4)《史記》卷五《秦本紀(jì)》，北京：中華書(shū)局，1982年，第207頁(yè)。需要強(qiáng)調(diào)的是，秦設(shè)立漢中郡與設(shè)立巴郡、蜀郡有所不同。一方面，巴郡和蜀郡是在原巴國(guó)與蜀國(guó)的基礎(chǔ)上改為郡，而漢中郡則是重新設(shè)置的郡一級(jí)行政機(jī)構(gòu)；另一方面，“分巴蜀”意味著將原巴國(guó)與蜀國(guó)屬地的部分區(qū)域分割出來(lái)，與原有楚漢中的部分領(lǐng)地重新整合，組成與巴蜀兩郡同級(jí)的行政機(jī)構(gòu)。這說(shuō)明，漢中單獨(dú)設(shè)郡是秦滅巴蜀后，為應(yīng)對(duì)新的政治、軍事形勢(shì)而做出的新的舉措和戰(zhàn)略布局。

(一)漢中的地理形勢(shì)與軍事價(jià)值

漢中之地“東接南郡，南接廣漢，西接隴巴、陰平，北接秦川”,(5)《華陽(yáng)國(guó)志》卷二《漢中志》，第15頁(yè)。所處位置地緣優(yōu)勢(shì)突出。在自然地理形勢(shì)上，漢中北有秦嶺屏障，西北向東南由巴山環(huán)繞。其地對(duì)于北方的秦國(guó)與南部的蜀國(guó)意義最重，《輿地紀(jì)勝》稱(chēng)漢中為“秦之坤，蜀之艮，連高夾深，九州之險(xiǎn)也。陰溪窮谷，萬(wàn)仞直下，奔崖峭壁，千里無(wú)土”。(6)《輿地紀(jì)勝》卷一百八十三，北京：中華書(shū)局，2018年，第7205頁(yè)。漢水由漢中東流，出秦、巴山地后，可抵達(dá)中原地區(qū)，嘉陵江由北向南經(jīng)漢中流入巴地。獨(dú)特的地形條件，形成了進(jìn)可攻，退可守，易守難攻的軍事優(yōu)勢(shì)。

漢中不僅具有獨(dú)特的地理環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，還是重要的交通樞紐。由北上關(guān)中的褒斜道、子午道、陳倉(cāng)道、儻駱道和南下巴蜀的金牛道、米倉(cāng)道、洋巴道(又稱(chēng)荔枝道)組成的蜀道以漢中為中心，構(gòu)成了一個(gè)開(kāi)放式的交通網(wǎng)絡(luò)，可北通秦隴，南達(dá)蜀地。史念海先生在評(píng)價(jià)漢中對(duì)于南北軍事?tīng)?zhēng)奪中的意義時(shí)指出，“漢中一隅的得失，往往影響到其它各處，尤其是南北對(duì)立時(shí)的都城”，“一般來(lái)說(shuō)，無(wú)論從秦嶺以北向南進(jìn)攻，或者從巴蜀向北進(jìn)攻，都是先奪取漢中，并以之為基地，再繼續(xù)前進(jìn)的，如果越過(guò)漢中而冒然前進(jìn)，則不僅失去這樣的基地，而且會(huì)招致漢中城駐軍截?cái)嗪舐返摹薄?7)《史念海全集》第四集，北京：人民出版社，2013年，第189、193頁(yè)。漢中不僅陸路交通發(fā)達(dá)，水路交通亦十分便利。漢水由漢中東流通往荊襄與長(zhǎng)江連接，嘉陵江由北向南流入巴地，其中沿漢水流域東進(jìn)通道軍事價(jià)值更高。宋杰先生指出：“在漢中之東，自盆地東端的成固沿漢水而下，可以從秦嶺、巴山之間的缺口向東到達(dá)西城，后人稱(chēng)為‘西城道’。循漢水東進(jìn)過(guò)旬陽(yáng)、錫縣(今陜西白河)，至鄖關(guān)(今湖北鄖縣)，東去陸路可入南陽(yáng)盆地，抵達(dá)名都宛城(今河南省南陽(yáng)市)，這就是歷史上的‘旬關(guān)道’。從鄖關(guān)東南順流而下，則到達(dá)江漢平原的北方門(mén)戶(hù)——重鎮(zhèn)襄陽(yáng)?！?8)宋杰：《中國(guó)古代戰(zhàn)爭(zhēng)的地理樞紐》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009年，第271頁(yè)。這表明，相對(duì)于關(guān)中，秦通過(guò)漢水攻楚更為便捷。

漢中不僅具有地理優(yōu)勢(shì)，“氣候居南北之適中，物產(chǎn)兼東西之共有”的優(yōu)勢(shì)，使這一地區(qū)的軍事行動(dòng)有了更好的憑借，為養(yǎng)民、屯兵，進(jìn)而支援戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。

前述表明，利于攻守的地理環(huán)境、多條道路匯集的交通樞紐位置及物產(chǎn)豐富的經(jīng)濟(jì)條件，使?jié)h中對(duì)于秦、楚、巴、蜀而言“恒成爭(zhēng)地”。(9)《華陽(yáng)國(guó)志》卷二《漢中志》，第15頁(yè)。其軍事價(jià)值如張浚所言：“漢中形勝之地，前控六路之師，后據(jù)兩川之粟，左通荊、襄之財(cái)，右出秦、隴之馬，號(hào)令中原，必基于此?！?10)顧祖禹：《讀史方輿紀(jì)要》卷五十六，北京：中華書(shū)局，2019年，第2523頁(yè)。

(二)秦、蜀、巴、楚的早期漢中爭(zhēng)奪

秦國(guó)與蜀國(guó)對(duì)漢中的爭(zhēng)奪，有著久遠(yuǎn)的歷史記錄?！度A陽(yáng)國(guó)志》記載，蜀國(guó)歷史傳說(shuō)中的先王“盧帝”執(zhí)政時(shí)，曾經(jīng)“攻秦，至雍”。(11)《華陽(yáng)國(guó)志》卷三《蜀志》，第28頁(yè)。至春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，雙方的爭(zhēng)奪更為頻繁。《史記·秦本紀(jì)》記載，“厲共公二年，蜀人來(lái)賂”，秦惠公十三年(前387)“伐蜀，取南鄭”，惠文君元年(前337)“蜀人來(lái)朝”。對(duì)于后兩者，《史記·六國(guó)年表》記述為“蜀取我南鄭”“蜀人來(lái)”，并且還記載，秦厲公二十六年(前451)“左庶長(zhǎng)城南鄭”，說(shuō)明秦此時(shí)從蜀國(guó)手中奪取南鄭，并修筑城防陣地以防蜀。至躁公二年(前441)，蜀國(guó)反攻，破秦收復(fù)南鄭，《秦本紀(jì)》與《六國(guó)年表》均記載此年“南鄭反”，表明蜀國(guó)在此時(shí)期曾收復(fù)南鄭。秦惠公十三年，秦再次南下，“伐蜀，取南鄭”。(12)《史記》卷十五《秦本紀(jì)》、卷十五《六國(guó)年表》，第199、200、205、697、713、727頁(yè)。之后蜀軍反擊，并重新占領(lǐng)南鄭。由此可見(jiàn)，在這一時(shí)期，秦與蜀對(duì)漢中的爭(zhēng)奪既頻繁又激烈。

楚國(guó)在與秦、巴聯(lián)合滅掉庸國(guó)后，原屬庸的漢中東部漢水谷地大部成為楚之領(lǐng)地。隨著楚國(guó)向西擴(kuò)展，在占領(lǐng)安康盆地后，置楚漢中郡?！妒酚洝こ兰摇份d：“楚之故地漢中、析、酈可得而復(fù)有也。”《史記·秦本紀(jì)》也曾記載：“楚自漢中，南有巴、黔中?！?13)《史記》卷四十《楚世家》、卷五《秦本紀(jì)》，第1730、202頁(yè)。此時(shí)秦國(guó)因久衰新振，無(wú)暇南顧，未與楚爭(zhēng)奪漢中，但巴楚之間確在此發(fā)生過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)。春秋晚期與戰(zhàn)國(guó)初期，巴國(guó)不僅曾與楚、鄧、申、庸、秦等國(guó)有過(guò)交往，還加入了爭(zhēng)奪漢中的行列?！稇?zhàn)國(guó)策》曾載：“漢中之甲，乘舟出于巴，乘夏水而下漢，四日而至五渚?！?14)《戰(zhàn)國(guó)策》卷三十《燕策二》，北京：中華書(shū)局，2012年，第955頁(yè)。據(jù)此分析，巴國(guó)此時(shí)在漢中擁有部分領(lǐng)地。《華陽(yáng)國(guó)志》記載：“巴楚數(shù)相攻伐，故置扦關(guān)、陽(yáng)關(guān)及沔關(guān)?！?15)《華陽(yáng)國(guó)志》卷一《巴志》，第9頁(yè)。沔關(guān)位于沔水(漢水)之上，表明了巴楚雙方在漢中曾發(fā)生過(guò)大規(guī)模的軍事?tīng)?zhēng)奪。此外，《華陽(yáng)國(guó)志》還記載：“漢中郡，本庸國(guó)地。周匡王二年，巴、秦、楚滅庸，其地分屬秦、巴。六國(guó)時(shí)，楚強(qiáng)盛，略有其地。后為蜀。恒成爭(zhēng)地?！睂?duì)此，任乃強(qiáng)先生注釋說(shuō)：“巴、秦、楚分割庸地，巴以功望特高，得地最多。大抵自房、竹迤西北，至于黃金、子午、祥川、旱麓，沔水以南，大巴山區(qū)與沔東山谷群蠻、百濮之地，皆附于巴。沔水以北大平原區(qū)，為秦所有。……楚國(guó)則得方城以南之地而已。……入于戰(zhàn)國(guó)，楚益強(qiáng)而巴益弱，漢中竟為楚地，則房、竹必亦入楚矣?！?16)任乃強(qiáng)：《華陽(yáng)國(guó)志校補(bǔ)圖注》，上海：上海古籍出版社，2007年，第61、63-64頁(yè)。由上可見(jiàn)，進(jìn)入戰(zhàn)國(guó)后，因楚益強(qiáng)而巴益弱，在雙方爭(zhēng)奪漢中過(guò)程中楚的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大，巴在漢中的領(lǐng)地不斷為楚所蠶食。

通過(guò)對(duì)漢中地理大勢(shì)及軍事價(jià)值的分析，以及對(duì)秦、蜀、巴、楚之間早期漢中爭(zhēng)奪歷史的梳理，可以看出漢中對(duì)于各方爭(zhēng)奪者的重要意義。占有漢中，就掌握了軍事?tīng)?zhēng)奪中的優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)，失去漢中，將陷入戰(zhàn)略上的被動(dòng)。從這一點(diǎn)看，秦滅巴蜀后，無(wú)論與之相鄰的楚國(guó)還是巴蜀兩地的反秦勢(shì)力，都不可能放棄對(duì)漢中的爭(zhēng)奪。對(duì)于此時(shí)的秦國(guó)來(lái)說(shuō)，保證對(duì)漢中的絕對(duì)掌控權(quán)，不僅可以使其在巴蜀的統(tǒng)治更為主動(dòng)，還可以提升對(duì)楚戰(zhàn)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。因此，漢中郡的設(shè)立，是秦為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所制定的重要戰(zhàn)略決策。

二、秦滅巴蜀后所面臨的軍政形勢(shì)

秦?fù)碛邪褪窈?，地理?yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)得到極大提升，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，面對(duì)新領(lǐng)地復(fù)雜的形勢(shì)，能否制定有效的治理政策，將直接影響秦統(tǒng)一戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施。

(一)秦對(duì)巴蜀的戰(zhàn)略定位

《史記·張儀列傳》記述：“苴蜀相攻擊，各來(lái)告急于秦。秦惠王欲發(fā)兵以伐蜀，以為道險(xiǎn)狹難至，而韓又來(lái)侵秦，秦惠王欲先伐韓，后伐蜀，恐不利，欲先伐蜀，恐韓襲秦之敝，猶豫未能決。”司馬錯(cuò)與張儀爭(zhēng)論于惠王之前，張儀認(rèn)為應(yīng)該伐韓，司馬錯(cuò)則言：“臣聞之，欲富國(guó)者務(wù)廣其地，欲強(qiáng)兵者務(wù)富其民，欲王者務(wù)博其德，三資者備而王隨之矣。今王地小民貧，故臣愿先從事于易。夫蜀，西僻之國(guó)也，而戎翟之長(zhǎng)也，有桀紂之亂。以秦攻之，譬如使豺狼逐群羊。得其地足以廣國(guó)，取其財(cái)足以富民繕兵，不傷眾而彼已服焉。拔一國(guó)而天下不以為暴，利盡四海而天下不以為貪，是我一舉而名實(shí)附也，而又有禁暴止亂之名。”惠王聽(tīng)從了司馬錯(cuò)之言，“卒起兵伐蜀，十月，取之，遂定蜀，貶蜀王更號(hào)為侯，而使陳莊相蜀”。(17)《史記》卷七十《張儀列傳》，第2281-2284頁(yè)?！度A陽(yáng)國(guó)志》也在多處記敘了公元前316年的秦滅巴蜀之戰(zhàn)，以及戰(zhàn)后秦對(duì)巴蜀實(shí)施的部分統(tǒng)治政策。

秦滅巴蜀，追求的并不僅僅是領(lǐng)地的擴(kuò)張，還包含著更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)?！笆裼需罴q之亂，其國(guó)富饒，得其布帛金銀，足給軍用。水通于楚，有巴之勁卒，浮大舶船以東向楚，楚地可得。得蜀則得楚，楚亡則天下并矣”，(18)《華陽(yáng)國(guó)志》卷三《蜀志》，第29頁(yè)。司馬錯(cuò)這一表述的核心是充分利用巴蜀兩地的資源和地理優(yōu)勢(shì)，將巴蜀打造成為未來(lái)滅楚和統(tǒng)一全國(guó)的戰(zhàn)略基地。而秦最高統(tǒng)治集團(tuán)實(shí)際已將司馬錯(cuò)的建議作為國(guó)家戰(zhàn)略予以實(shí)施，秦滅巴蜀只是全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)略的開(kāi)始。

(二)巴蜀歸秦后的軍政形勢(shì)

古巴國(guó)“其地東至魚(yú)復(fù)，西至僰道，北接漢中，南極黔涪”。(19)《華陽(yáng)國(guó)志》卷一《巴志》，第2頁(yè)。秦滅巴后，于公元前314年置巴郡，巴與楚在漢中相連的廣大地域，因此而變成了秦楚的戰(zhàn)爭(zhēng)前沿。由于巴王子所率反秦勢(shì)力仍在江州以東負(fù)隅頑抗，巴地以豪族大姓為核心的部落集團(tuán)也完整存在，其勢(shì)力并未因巴國(guó)的滅亡而受到影響，此時(shí)秦若激化矛盾，必將引起他們的反抗。此外巴楚接壤，若巴地政局不穩(wěn)，則楚國(guó)隨時(shí)可能發(fā)動(dòng)攻擊。與此同時(shí)，在蜀地，忠于蜀王的反秦勢(shì)力并未因蜀王被推翻而停止反抗，蜀王子安在南中地區(qū)率舊部三萬(wàn)余人伺機(jī)反攻。對(duì)于這種“戎伯尚強(qiáng)”的局面，僅采取“乃移秦民萬(wàn)家實(shí)之”(20)《華陽(yáng)國(guó)志》卷三《蜀志》，第29頁(yè)。的應(yīng)對(duì)策略是不夠的。除此之外，蜀地百姓在國(guó)家滅亡后對(duì)新的統(tǒng)治心存懷疑而處于觀望之中，蜀郡統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部也屢屢生變。

可以說(shuō)，擁有巴蜀后，秦國(guó)的地理和資源優(yōu)勢(shì)得到極大提升，但是要真正將優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為勝勢(shì)，秦還有諸多難題亟待解決。其中巴蜀改造尤為重要，成功與否，直接影響統(tǒng)一戰(zhàn)略能否順利推進(jìn)。前文已敘，秦對(duì)巴蜀的戰(zhàn)略定位是將兩地建成統(tǒng)一全國(guó)的戰(zhàn)略后方，充分利用巴蜀的資源推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)。通過(guò)梳理秦在巴蜀實(shí)施的一系列改造政策，可以更準(zhǔn)確地把握其對(duì)在巴蜀所面臨形勢(shì)的基本判斷。

秦滅巴蜀后，并未將二者視為征服之地而進(jìn)行大肆奴役和殘酷壓迫，而是將兩地定位為秦統(tǒng)一全國(guó)的戰(zhàn)略基地予以改造和提升，欲求其富。由于要應(yīng)對(duì)與中原諸國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)，秦國(guó)并未派大軍進(jìn)駐巴蜀。相反，為防止兩地反抗勢(shì)力的反叛，爭(zhēng)取兩地社會(huì)對(duì)秦統(tǒng)治的認(rèn)同和擁護(hù)，秦選擇了漸進(jìn)式的改造模式，在各項(xiàng)政策的制定上表現(xiàn)得既寬容又靈活。

秦對(duì)巴地的改造，在政治上并未照搬秦原有的統(tǒng)治政策，而是根據(jù)巴地的具體情況，制定了羈縻制和郡縣制相結(jié)合的施政方針?！逗鬂h書(shū)》記載：“及秦惠王并巴中，以巴氏為蠻夷君長(zhǎng)，世尚秦女，其民爵比不更，有罪得以爵除。其君長(zhǎng)歲出賦二千一十六錢(qián)，三歲一出義賦千八百錢(qián)。其民戶(hù)出幏布八丈二尺，雞羽三十鍭。”(21)《后漢書(shū)》卷八十六《南蠻西南夷列傳》，北京：中華書(shū)局，1965年，第2841頁(yè)。這表明秦在巴地推行郡縣制的同時(shí)，并未徹底改變其原有的以血緣集團(tuán)為基礎(chǔ)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，而是保留其大姓統(tǒng)治傳統(tǒng)，并采取封王、賜爵、加大經(jīng)濟(jì)扶助的政策，賦予其統(tǒng)治基層的權(quán)力，通過(guò)他們實(shí)施秦的各項(xiàng)制度、政策和法令。在經(jīng)濟(jì)層面上，秦對(duì)原巴地的少數(shù)民族實(shí)行優(yōu)惠的徭役、賦稅政策?！镀邍?guó)考》引《通典》注曰：“一戶(hù)免其一頃田之租，雖有十妻，不輸口算之錢(qián)?！?22)董說(shuō)：《七國(guó)考》卷二《秦食貨》，北京：中華書(shū)局，1956年，第89頁(yè)。秦昭王時(shí)，為了進(jìn)一步鞏固巴地這一攻楚的戰(zhàn)略要地，借助板楯蠻獵殺白虎、為民除害這一有利時(shí)機(jī)與之訂立盟約：“乃刻石盟要，復(fù)夷人頃田不租，十妻不算，傷人者論，殺人者得以倓錢(qián)贖死。盟曰：‘秦犯夷，輸黃龍一雙；夷犯秦，輸清酒一鐘?！边@種免租減賦、嚴(yán)秦寬夷政策的實(shí)施，達(dá)到了社會(huì)穩(wěn)定、“夷人安之”的效果。(23)《后漢書(shū)》卷八十六《南蠻西南夷列傳》，第2842頁(yè)。

因蜀地的局面相對(duì)較為復(fù)雜，秦對(duì)蜀的政治改造采取了有步驟、分階段的策略。在行政治理結(jié)構(gòu)上，采取郡縣制與分封制雙軌并行的制度，既設(shè)立蜀郡，又“貶蜀王更號(hào)曰侯”，(24)《史記》卷七十《張儀列傳》，第2284頁(yè)。以蜀為侯國(guó)，“以陳壯為相?！詮埲魹槭駠?guó)守”。(25)《華陽(yáng)國(guó)志》卷三《蜀志》，第29頁(yè)。這種雙軌并行政治制度的設(shè)計(jì)，就是為了實(shí)現(xiàn)蜀地穩(wěn)定過(guò)渡的目標(biāo)。在經(jīng)歷了三十余年的反復(fù)后，到秦昭王時(shí)，才全面實(shí)行郡縣體制，完成了對(duì)蜀地的政治改造。而在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中較為核心的土地制度上，秦并沒(méi)有將秦國(guó)的土地制度立即在蜀地推行，只是在郡縣制在蜀地全部實(shí)施以后，才進(jìn)行了土地私有化改革。

從秦對(duì)巴蜀所實(shí)施的漸進(jìn)式改造政策中可以看出，以苛政酷刑聞名的秦國(guó)統(tǒng)治者在巴蜀兩地制定的各項(xiàng)制度卻極為寬松，這一方面反映出秦國(guó)政策制定的務(wù)實(shí)性與靈活性，另一方面也證明了秦國(guó)最高統(tǒng)治集團(tuán)對(duì)巴蜀復(fù)雜的形勢(shì)有著清醒而準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。

(三)秦楚形勢(shì)出現(xiàn)新變化

秦國(guó)與楚國(guó)作為戰(zhàn)國(guó)時(shí)期勢(shì)力強(qiáng)盛的諸侯大國(guó)，所處區(qū)域和勢(shì)力范圍本不在同一區(qū)域。秦人早期主要活動(dòng)于黃河流域的渭水一帶，而楚人的控制區(qū)域則在長(zhǎng)江流域的漢水一帶，兩國(guó)在春秋時(shí)期很少發(fā)生大規(guī)模的軍事沖突。在此時(shí)期，秦國(guó)一直將與楚同處長(zhǎng)江流域的巴蜀作為牽制楚國(guó)的手段，故“秦惠文王與巴、蜀為好”。(26)《華陽(yáng)國(guó)志》卷一《巴志》，第3頁(yè)。隨著秦與楚的實(shí)力不斷增強(qiáng)，兩國(guó)的政治敵視與軍事?tīng)?zhēng)奪逐漸升級(jí)。

漢水流域上游由漢中盆地、安康盆地和漢水東部的秦巴谷地三部分組成，秦、楚、巴三國(guó)滅庸后，原屬庸國(guó)的漢水東部谷地為楚占有。在秦占據(jù)漢中盆地前，楚人向西擴(kuò)張進(jìn)入安康盆地，設(shè)楚漢中郡。楚威王曾說(shuō)：“寡人之國(guó)西與秦接境，秦有舉巴蜀并漢中之心。秦，虎狼之國(guó)，不可親也?！睆垉x也曾游說(shuō)楚懷王：“凡天下強(qiáng)國(guó)，非秦而楚，非楚而秦，兩國(guó)交爭(zhēng)，其勢(shì)不兩立?！?27)《史記》卷六十九《蘇秦列傳》、卷七十《張儀列傳》，第2261、2290頁(yè)。由此可見(jiàn)，秦楚兩國(guó)的地位與實(shí)力決定了雙方不可避免會(huì)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。而地處楚國(guó)西部與秦地相接的楚漢中郡，就成為楚對(duì)秦攻防的前沿之地。

信陵君曾對(duì)魏王說(shuō)：“伐楚，道涉谷，行三千里而攻冥阸之塞，所行甚遠(yuǎn)，所攻甚難，秦又不為也?！彼抉R貞《索隱》亦云：“道猶行也。涉谷是往楚之險(xiǎn)路。從秦向楚有兩道，涉谷是西道，河內(nèi)是東道?！薄妒酚洝ろn世家》也記載“楚圍雍氏，韓求救于秦”時(shí)，秦國(guó)使者公孫昧云：“秦王之言曰‘請(qǐng)道南鄭、藍(lán)田，出兵于楚以待公’，殆不合矣?！?28)《史記》卷四十四《魏世家》、卷四十五《韓世家》，第1857、1858、1873頁(yè)。從中可知，秦攻楚的主要路線是武關(guān)道，而“楚漢中”的轄地丹陽(yáng)就位于武關(guān)道上。由此表明，漢中不僅是秦楚兩國(guó)之間戰(zhàn)爭(zhēng)的必爭(zhēng)之地，對(duì)于兩國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一天下的戰(zhàn)略目標(biāo)也具有重要意義。

秦滅巴蜀之前，其綜合國(guó)力雖然經(jīng)商鞅變法而逐漸強(qiáng)大，但仍不足以單獨(dú)抗衡六國(guó)合縱陣線的聯(lián)合進(jìn)攻。即使相對(duì)于疆域廣闊的楚國(guó)，秦的領(lǐng)地相對(duì)較小，戰(zhàn)略資源有限，軍事上并無(wú)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。但秦滅巴蜀后，徹底改變了與楚國(guó)的地緣關(guān)系與戰(zhàn)略形勢(shì)。一方面，因與楚國(guó)相鄰的巴蜀領(lǐng)地均歸于秦，秦在長(zhǎng)江流域和漢水流域與楚地大面積相連。而秦的領(lǐng)地處于長(zhǎng)江、漢水兩江上游，對(duì)楚地理優(yōu)勢(shì)明顯。尤其是秦占有了地處漢水上游的漢中盆地，對(duì)楚國(guó)的威脅更大。秦若沿漢水攻楚,呈高屋建瓴之勢(shì),可直接威脅楚的核心地帶。因此,無(wú)論從國(guó)家安全的層面，還是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的視角，楚必將在鞏固原有楚漢中領(lǐng)地的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)奪取漢中盆地。另一方面,楚所控制的漢中東部區(qū)域,猶如橫亙?cè)谇嘏c巴蜀之間的屏障,不僅嚴(yán)重阻隔秦國(guó)與巴蜀的聯(lián)系，北上更可直接威脅秦國(guó)的大本營(yíng)關(guān)中，南下亦可隨時(shí)攻擊秦的新領(lǐng)地巴蜀。為保障兩地的安全和聯(lián)絡(luò)的暢通，秦亦必力奪楚漢中。此時(shí)的地緣形勢(shì)表明，秦楚對(duì)漢中的軍事?tīng)?zhēng)奪在秦滅巴蜀后已不可避免。

公元前316年，秦滅巴蜀后占有漢中盆地。為防止出現(xiàn)兩線作戰(zhàn)的不利局面，秦惠文王使張儀入楚。張儀謂楚懷王曰：“大王誠(chéng)能聽(tīng)臣，閉關(guān)絕約于齊，臣請(qǐng)獻(xiàn)商於之地六百里，使秦女得為大王箕帚之妾，秦楚娶婦嫁女，長(zhǎng)為兄弟之國(guó)。此北弱齊而西益秦也，計(jì)無(wú)便此者?！背淹趼?tīng)任之，并“乃使勇士至宋，借宋之符，北罵齊王”，這一離間之計(jì)直接導(dǎo)致齊楚聯(lián)盟破裂，齊轉(zhuǎn)而與秦交好。之后張儀并未依約獻(xiàn)地，楚懷王大怒，“發(fā)兵而使將軍屈匄擊秦”。(29)《史記》卷七十《張儀列傳》，第2287-2288頁(yè)。秦楚之間以漢中為中心的丹陽(yáng)之戰(zhàn)爆發(fā)。

關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)的具體過(guò)程，《史記》有如下記載：“(秦惠文王后元)十三年，庶長(zhǎng)章?lián)舫诘り?yáng)，虜其將屈匄，斬首八萬(wàn)；又攻楚漢中，取地六百里，置漢中郡”，“庶長(zhǎng)章?lián)舫瑪厥装巳f(wàn)”，“(楚懷王)十七年春，與秦戰(zhàn)丹陽(yáng)，秦大敗我軍，斬甲士八萬(wàn)，虜我大將軍屈匄、裨將軍逢侯丑等七十余人，遂取漢中之郡”，“楚王不聽(tīng)，卒發(fā)兵而使將軍屈匄擊秦。秦齊共攻楚，斬首八萬(wàn)，殺屈匄，遂取丹陽(yáng)、漢中之地?！?30)《史記》卷五《秦本紀(jì)》、卷十五《六國(guó)年表》、卷四十《楚世家》、卷七十《張儀列傳》，第207、733、1724、2288頁(yè)?！稇?zhàn)國(guó)策》亦載：“楚嘗與秦構(gòu)難，戰(zhàn)于漢中，楚人不勝，通侯執(zhí)珪死者七十余人，遂亡漢中?！?31)《戰(zhàn)國(guó)策》卷十四《楚策一》，第412頁(yè)。丹陽(yáng)之戰(zhàn)之后，秦國(guó)得到了包括安康盆地在內(nèi)的原“楚漢中”大量領(lǐng)地，將其與包括漢中盆地在內(nèi)的原巴蜀部分領(lǐng)地合并置漢中郡，治所南鄭。

綜上所述，秦滅巴蜀以及秦楚丹陽(yáng)之戰(zhàn)后，對(duì)于主要對(duì)手楚國(guó)的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)得到了極大的提升。然而，保持這些優(yōu)勢(shì)并將此轉(zhuǎn)化為勝勢(shì)，秦仍有很多問(wèn)題需要解決。其一是如何爭(zhēng)取巴蜀兩地的民心，使之由懷疑觀望轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲龘碜o(hù)秦的統(tǒng)治，使巴蜀兩地真正成為統(tǒng)一全國(guó)的后方基地。其二，如何限制和消滅兩地反秦勢(shì)力，防止內(nèi)亂發(fā)生，尤其是阻止兩地反秦勢(shì)力與楚國(guó)合流，致使秦處于內(nèi)外夾擊的不利局面。其三，在防止六國(guó)特別是楚國(guó)尋機(jī)攻秦的同時(shí)，做好進(jìn)一步攻楚的戰(zhàn)略布局。結(jié)合“分巴蜀”和將原屬“楚漢中”的領(lǐng)地合并設(shè)郡可以看出，漢中郡的設(shè)置是秦根據(jù)已發(fā)生重大變化的軍政形勢(shì)做出的新的戰(zhàn)略決策，這一戰(zhàn)略舉措既考慮了當(dāng)下面臨的實(shí)際問(wèn)題，又兼顧了長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的布局。

三、秦分巴蜀置漢中郡的戰(zhàn)略意義

從秦滅巴蜀后的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)走勢(shì)來(lái)分析，“分巴蜀置漢中郡”作為秦滅巴蜀后所制定的重要政策，對(duì)于加強(qiáng)中央政府對(duì)新領(lǐng)地的統(tǒng)治能力，化解地域擴(kuò)張中所產(chǎn)生的諸多新風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)略順利實(shí)施，均具有積極意義。

(一)保障秦對(duì)巴蜀改造政策的順利推進(jìn)

秦滅巴蜀后，對(duì)兩地政治形勢(shì)的分析是客觀務(wù)實(shí)的，既考慮到了巴蜀的反秦勢(shì)力依然存在并一時(shí)難以徹底征服這一客觀事實(shí)，又考慮到激進(jìn)的統(tǒng)治或?qū)⒓せ?，使更多的社?huì)群體演變成為反秦勢(shì)力的可能。實(shí)行寬松、優(yōu)惠的政策，意在爭(zhēng)取更多的社會(huì)力量，提高兩地資源整合效率，加快巴蜀社會(huì)對(duì)秦統(tǒng)治的認(rèn)同。但蜀地的反秦勢(shì)力并未因此而停止反抗，之后仍然發(fā)生了“相壯殺蜀侯來(lái)降”“蜀侯煇反”“(秦昭襄王)疑蜀侯綰反”(32)《史記》卷五《秦本紀(jì)》，第207、210頁(yè)；《華陽(yáng)國(guó)志》卷三《蜀志》，第30頁(yè)。等多次動(dòng)亂。分巴蜀設(shè)漢中郡，把漢中從巴蜀的管控中分割出來(lái)，既保障了關(guān)中和巴蜀之間的聯(lián)絡(luò)安全，又極大提高了秦對(duì)巴蜀突發(fā)事件的處置能力，同時(shí)還壓縮了巴蜀兩地反秦勢(shì)力的活動(dòng)空間。

《輿地紀(jì)勝》記載：“秦白起嘗為漢中太守，筑城以控制夷獠?！?33)《輿地紀(jì)勝》卷一百九十，第7428頁(yè)。《史記》亦云：“昭王十三年，而白起為左庶長(zhǎng)，……是歲，穰侯相秦，舉任鄙以為漢中守?！?34)《史記》卷七十三《白起王翦列傳》，第2331頁(yè)。表明白起、任鄙曾擔(dān)任漢中郡的郡守。雖然史書(shū)對(duì)秦設(shè)漢中郡后的首任郡守沒(méi)有明確記載，但以上記敘證明了秦分巴蜀設(shè)漢中郡后，郡守是由秦國(guó)中央政府直接任命，直接接受中央政府領(lǐng)導(dǎo)，而非由蜀侯指派并管轄的這一事實(shí)。同時(shí)，任命白起、任鄙等秦之重臣為郡守，證明了秦設(shè)漢中郡絕非簡(jiǎn)單的行政區(qū)劃調(diào)整，而是秦中央政權(quán)在新形勢(shì)下所進(jìn)行的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局。

從地理形勢(shì)上分析，漢中是連接秦與巴蜀的咽喉和紐帶，對(duì)于南北雙方戰(zhàn)略意義重大。漢中盆地與關(guān)中盆地有秦嶺橫亙，與四川盆地有巴山阻隔，相比穿越秦嶺的艱難，由漢中翻越巴山入蜀則顯得相對(duì)容易。在古代交通很不發(fā)達(dá)的情況下，漢中與巴蜀的各方面交流相比與關(guān)中的交流更通暢、頻繁。在秦蜀對(duì)漢中的長(zhǎng)期爭(zhēng)奪中，蜀國(guó)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，漢中長(zhǎng)期屬蜀，無(wú)論主流政治還是民間文化更趨同于蜀，社會(huì)形態(tài)與百姓的生活習(xí)俗亦與巴蜀更為接近。自然環(huán)境使巴蜀和漢中在地理上形成了統(tǒng)一體。巴蜀相對(duì)封閉獨(dú)特的地理環(huán)境，使該地區(qū)極易形成割據(jù)，這種割據(jù)在中國(guó)古代歷史上曾多次上演。以軍事地理的視角分析，割據(jù)的巴蜀必須擁有漢中這一天然屏障，才能有效防范北方勢(shì)力的進(jìn)攻，缺失漢中的防御，割據(jù)將難以持久。正如三國(guó)時(shí)期楊洪所言：“漢中則益州咽喉，存亡之機(jī)會(huì)，若無(wú)漢中則無(wú)蜀矣，此家門(mén)之禍也?！?35)《三國(guó)志》卷四十一《蜀書(shū)·楊洪傳》，北京：中華書(shū)局，1959年，第1013頁(yè)。若漢中仍歸于巴蜀，那么巴蜀和漢中仍為一體，可能成為反秦勢(shì)力聯(lián)系拓展的一個(gè)區(qū)域，對(duì)秦改造和統(tǒng)治巴蜀不利。若巴蜀出現(xiàn)叛亂，分裂勢(shì)力就可依靠秦嶺、巴山兩層屏障而拒秦，給秦帶來(lái)重大損失。秦“分巴、蜀置漢中郡”，就等于將巴蜀和漢中這一完整的自然地理單元打破，把漢中置于秦國(guó)中央政府直接管轄之中，使秦可以順利通過(guò)秦嶺的險(xiǎn)阻，直接面對(duì)巴蜀，保證了巴蜀反秦勢(shì)力叛亂之時(shí)，秦軍可以及時(shí)進(jìn)入巴蜀平叛。

秦惠文王更元十四年(前311)，蜀“相壯殺蜀侯來(lái)降”。秦武王元年(前310)，秦使甘茂平叛定蜀，誅殺陳壯。公元前301年，“蜀侯煇反，司馬錯(cuò)定蜀”，(36)《史記》卷五《秦本紀(jì)》，第207、210頁(yè)。令蜀侯煇夫婦自裁并“誅其臣郎中令嬰等二十七人”。秦昭襄王二十二年(前285)，秦昭襄王“疑蜀侯綰反，王復(fù)誅之，但置蜀守”。(37)《華陽(yáng)國(guó)志》卷三《蜀志》，第29-30頁(yè)。以上記述表明，秦滅蜀后，蜀地的反秦勢(shì)力尤其是最高領(lǐng)導(dǎo)層的叛亂活動(dòng)一直存在，對(duì)蜀地的穩(wěn)定和秦的統(tǒng)治曾構(gòu)成極大威脅。此時(shí)作為“秦巴咽喉，襟隴帶蜀”的漢中就成為影響政局走勢(shì)的關(guān)鍵區(qū)域。秦若掌控漢中，則巴蜀無(wú)險(xiǎn)可守，秦軍可長(zhǎng)驅(qū)直入平定叛亂。若將漢中劃歸巴蜀，則巴蜀和漢中將融為一體，自然天成，反秦勢(shì)力若叛亂成功，就可依靠秦嶺、巴山險(xiǎn)阻而北拒秦軍，再次形成割據(jù)，甚至還可能通過(guò)漢中與楚軍聯(lián)合，置秦軍于被動(dòng)。

秦通過(guò)分置漢中郡，很好地化解了這一風(fēng)險(xiǎn)，在取得地緣戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的同時(shí)，還使秦對(duì)巴蜀的統(tǒng)治更為主動(dòng)，處置巴蜀叛亂更為及時(shí)，政令傳達(dá)和文化融合更為高效。

(二)優(yōu)化對(duì)楚戰(zhàn)略布局

秦所置漢中郡的地理范圍大致如下：“自沔陽(yáng)、成固至新城、上庸，時(shí)皆漢中郡之地?！逼渲械り?yáng)“謂丹水之陽(yáng)。班志：丹水出上洛冢嶺山，東至析入鈞水，其水蓋在弘農(nóng)丹水、析兩縣之間，武關(guān)之外也。秦、楚交戰(zhàn)當(dāng)在此水之陽(yáng)。楚師既敗,秦師乘勝取上庸路西入以收漢中,其勢(shì)易矣”。(38)《資治通鑒》卷三《周紀(jì)三》，北京：中華書(shū)局，1956年，第90頁(yè)。由此可見(jiàn),秦漢中郡的范圍不僅是楚之“漢中”，還包括秦從原巴蜀所分離出的南鄭等眾多地域。對(duì)于秦國(guó)來(lái)講，同關(guān)中相比，由漢中攻楚不僅縮短了行軍路線，提高攻擊效率，還可以利用漢中的豐富資源，更好地保障軍需供給。

丹陽(yáng)之戰(zhàn)的勝利標(biāo)志著秦國(guó)完全控制了漢水中上游大部分地區(qū)，完成了對(duì)楚國(guó)的戰(zhàn)略包抄，漢中也因而成為抗楚的又一重要戰(zhàn)略前沿。此時(shí)，設(shè)置一個(gè)由中央政府直接掌控的一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌支持戰(zhàn)爭(zhēng)的順利進(jìn)行，就顯得尤為重要。漢中郡設(shè)立后，秦以漢中為基地，對(duì)楚國(guó)進(jìn)行了多次軍事戰(zhàn)爭(zhēng)。楚懷王十八年(前311)，“秦使使約復(fù)與楚親，分漢中之半以和楚。楚王曰：‘愿得張儀，不愿得地?！背淹醵迥?，“懷王入與秦昭王盟，約于黃棘。秦復(fù)與楚上庸”?！绊曄逋鯔M元年，秦要懷王不可得地，楚立王以應(yīng)秦，秦昭王怒，發(fā)兵出武關(guān)攻楚，大敗楚軍，斬首五萬(wàn)，取析十五城而去”。楚頃襄王十九年，“秦伐楚，楚軍敗，割上庸、漢北地予秦”。(39)《史記》卷四十《楚世家》，第1724、1727、1729、1735頁(yè)。秦以漢中郡為伐楚基地，至今還留下了很多秦軍當(dāng)年布防的遺跡?！遁浀丶o(jì)勝》記載，房州境內(nèi)的望楚山、秦王城就和秦楚戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)。望楚山因“秦軍登山，以望楚國(guó)，故亦名望楚山”。秦王城則“在竹山縣南一里?！貢r(shí)筑，唐景龍中掘得石。云秦白起伐楚，于此下寨”。(40)《輿地紀(jì)勝》卷八十六《房州》，第3084頁(yè)。

歷史的走勢(shì)表明，作為攻楚的又一重要前沿基地，漢中郡的設(shè)立，使秦對(duì)楚的戰(zhàn)爭(zhēng)統(tǒng)籌更全面，保障更有力。“分巴、蜀置漢中郡”體現(xiàn)出了秦最高統(tǒng)治者的戰(zhàn)略視野。

(三)促進(jìn)巴蜀社會(huì)對(duì)秦統(tǒng)治的認(rèn)同

獨(dú)特的地理位置賦予了漢中在秦與巴蜀之間各種聯(lián)系中的樞紐地位，使?jié)h中成為秦與巴蜀之間政令傳達(dá)、交通運(yùn)輸、文化交流、人口遷移的重要中轉(zhuǎn)站。可以說(shuō)，秦滅蜀后，漢中對(duì)于秦的重要價(jià)值不僅僅體現(xiàn)在政治與軍事上，在經(jīng)濟(jì)、文化上也具有重要意義。分巴蜀置漢中郡，使?jié)h中的行政關(guān)系與巴蜀脫離，直接由秦中央政府掌控與管理。全新的治理體系加快了漢中在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域融入秦國(guó)的進(jìn)度。由于同巴蜀地域相連，秦的先進(jìn)生產(chǎn)方式和生活習(xí)俗就會(huì)通過(guò)漢中潛移默化地影響巴蜀，這對(duì)于促進(jìn)巴蜀兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快其對(duì)秦文化的認(rèn)同亦將起到積極作用?！度A陽(yáng)國(guó)志》在描述蜀地歸秦后社會(huì)生活景象時(shí)總結(jié)道：“故工商致結(jié)駟連騎，豪族服王侯美衣，娶嫁設(shè)太牢之廚膳，歸女有百兩之從車(chē)，送葬必高墳瓦槨，祭奠而羊豕夕牲，贈(zèng)禭兼加，赗賻過(guò)禮，此其所失。原其由來(lái)，染秦化故也?！?41)《華陽(yáng)國(guó)志》卷三《蜀志》，第33頁(yè)。這其中漢中郡的貢獻(xiàn)是不容忽視的。

四、結(jié) 語(yǔ)

恩格斯曾指出:“國(guó)家和舊的氏族組織不同的地方, 第一點(diǎn)就是它按地區(qū)來(lái)劃分它的國(guó)民?！?42)《馬克思恩格斯選集》第四卷，北京：人民出版社，1972年，第166頁(yè)。這說(shuō)明，行政區(qū)劃的設(shè)置與調(diào)整是國(guó)家統(tǒng)治中的一項(xiàng)基本功能，這種國(guó)家功能的實(shí)施并不是隨意之舉，而是國(guó)家在治理社會(huì)中意志和期望目標(biāo)的體現(xiàn)。中央政府在不同時(shí)期的行政目標(biāo)重點(diǎn)不盡相同，行政區(qū)劃的設(shè)置和調(diào)整就會(huì)以不同的方式呈現(xiàn)。

秦滅巴蜀后，分巴蜀設(shè)漢中郡，是秦國(guó)中央政權(quán)面對(duì)新形勢(shì)所進(jìn)行的戰(zhàn)略重新布局。其中包含了通過(guò)加強(qiáng)對(duì)新領(lǐng)地的中央控制能力，從而防范巴蜀分裂、瓦解反對(duì)勢(shì)力、促進(jìn)兩地社會(huì)發(fā)展、布局對(duì)楚戰(zhàn)爭(zhēng)的更多政治考量。漢中郡的設(shè)立，使秦國(guó)中央政府掌握了統(tǒng)治巴蜀和對(duì)楚戰(zhàn)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，很好地實(shí)現(xiàn)了前期所設(shè)定的將巴蜀打造成統(tǒng)一全國(guó)之后方基地的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一舉措使加強(qiáng)中央控制的區(qū)域制衡政策通過(guò)行政區(qū)劃設(shè)置得以實(shí)現(xiàn)，是秦國(guó)中央政權(quán)加強(qiáng)全局控制，保證社會(huì)穩(wěn)定的積極嘗試。這一政策還成為歷代統(tǒng)治集團(tuán)經(jīng)常使用的工具，運(yùn)用于國(guó)家治理之中，雖然目標(biāo)不同，實(shí)施方式多樣，但在保證社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，加強(qiáng)民族融合，鞏固國(guó)防安全等諸多方面都起到了積極作用。