劉曉東

0 引言

2011年原文化部和財(cái)政部共同開(kāi)展國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公共文化示范區(qū)”)創(chuàng)建工作。黨的十七屆六中全會(huì)和《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求“推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建”，標(biāo)志著該項(xiàng)工作由部門(mén)行為上升至國(guó)家戰(zhàn)略[1]。2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)角度肯定了公共文化示范區(qū)在國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用。黨的十八大將“加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系”列為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)與要求，黨的十九大進(jìn)一步將“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程”作為堅(jiān)定文化自信、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，肯定了公共文化工程和項(xiàng)目對(duì)于推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的積極作用。公共文化示范區(qū)作為近10年來(lái)公共文化服務(wù)領(lǐng)域備受矚目的重大文化惠民項(xiàng)目，推動(dòng)了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐，項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、制度設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和要求，構(gòu)建我國(guó)公共文化服務(wù)治理體系和制度體系都具有重要意義。

自2011年第一批公共文化示范區(qū)創(chuàng)建以來(lái)，共有4批120個(gè)城市(地區(qū))通過(guò)驗(yàn)收并獲得“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”稱(chēng)號(hào)，覆蓋了31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。各示范區(qū)創(chuàng)建城市將創(chuàng)建實(shí)踐與制度設(shè)計(jì)研究和制度成果轉(zhuǎn)化有機(jī)結(jié)合，探索了重大文化惠民項(xiàng)目的科學(xué)建設(shè)路徑，不僅在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、社會(huì)力量參與、數(shù)字化智慧化建設(shè)、體制機(jī)制改革等方面開(kāi)展了創(chuàng)新實(shí)踐，提升了本地區(qū)公共文化服務(wù)水平；還在公共文化均衡發(fā)展制度、社會(huì)力量參與制度、公共數(shù)字文化制度、融合發(fā)展制度等領(lǐng)域形成了突破性的制度成果，初步構(gòu)建了公共文化示范區(qū)制度體系；創(chuàng)建過(guò)程中也深化了公眾對(duì)公共文化服務(wù)的認(rèn)知，豐富了公共文化服務(wù)的內(nèi)涵，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的公共文化服務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。公共文化示范區(qū)為全國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索了道路、提供了示范，也向國(guó)際社會(huì)展示了現(xiàn)代治理格局下中國(guó)特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。

1 公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)的突出成效

在構(gòu)建普遍均等、惠及全民的公共文化服務(wù)體系過(guò)程中，各公共文化示范區(qū)以本市(地區(qū))為建設(shè)單位，探索了一批創(chuàng)新性的做法和經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列具有示范意義的政策和措施，在公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、公共文化服務(wù)方式和手段、公共文化制度成果和理論成果方面取得了突出成果。

1.1 豐富了公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給

公共文化示范區(qū)創(chuàng)建工作直接推動(dòng)了該地區(qū)在公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給內(nèi)容、供給方式和供需對(duì)接機(jī)制方面的優(yōu)化，有效提升了人民群眾的獲得感和滿(mǎn)足感。在公共文化服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較好的東部城市，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給超越了基本公共文化服務(wù)目錄，特別是社會(huì)力量的廣泛參與有效拓展了公共文化服務(wù)的供給主體、供給內(nèi)容和供給方式。企事業(yè)單位、文化類(lèi)社會(huì)組織、文化志愿者等都被納入公共文化服務(wù)的供給主體范圍，在地方黨委政府的引導(dǎo)下，面向社會(huì)公眾提供公益性文化資源、開(kāi)展公益性文化活動(dòng)和文化服務(wù)，并積極引入大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，采用數(shù)字化、智慧化手段提升服務(wù)效能，推動(dòng)資源下沉。公共文化示范區(qū)創(chuàng)建對(duì)于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的填平補(bǔ)齊、提檔升級(jí)作用十分明顯，在公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、供需對(duì)接機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)了突破。示范區(qū)城市以創(chuàng)建為契機(jī)，新建、改建、擴(kuò)建、聯(lián)建了一批優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)設(shè)施，為公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給奠定了基礎(chǔ)。以第三批公共文化示范區(qū)為例，30個(gè)示范區(qū)城市在創(chuàng)建后新增公共文化設(shè)施面積1，244萬(wàn)平方米，其中中西部地區(qū)新增926萬(wàn)平方米①。中西部創(chuàng)建城市在公共文化服務(wù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、社會(huì)資本投入不足的情況下，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，打造了一批特色文化活動(dòng)和服務(wù)品牌，如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師五家渠市著力打造了“將軍文化”品牌，西藏自治區(qū)拉薩市打造了“藏戲演出季”、中國(guó)拉薩雪頓節(jié)、藏族音樂(lè)研討會(huì)等，云南省昆明市建成了“民族節(jié)慶網(wǎng)上游”等品牌。這些特色公共文化活動(dòng)和服務(wù)品牌不僅滿(mǎn)足了居民對(duì)美好生活的新期待和新向往，更是在文旅融合背景下宣傳了本地區(qū)的特色文化，打造了文化品牌和知名度，推動(dòng)了城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展。公共文化示范區(qū)以豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給為抓手滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求，以看得見(jiàn)、摸得著、能提升的惠民活動(dòng)和服務(wù)形式打通了公共文化服務(wù)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)建設(shè)成果的全民共享，實(shí)現(xiàn)了全面小康社會(huì)建設(shè)成果的全民共享。

1.2 創(chuàng)新了公共文化服務(wù)方式和手段

各公共文化示范區(qū)通過(guò)制度設(shè)計(jì)研究聚焦本地區(qū)的主要矛盾和重點(diǎn)問(wèn)題，以創(chuàng)建城市為“試驗(yàn)田”積極實(shí)踐制度設(shè)計(jì)研究成果，自下而上探索出系列公共文化服務(wù)的創(chuàng)新供給方式和建設(shè)路徑，突出表現(xiàn)為公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、融合化建設(shè)趨勢(shì)。公共文化示范區(qū)創(chuàng)建城市較早探索出公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)路徑，通過(guò)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等制度手段保障公共文化服務(wù)的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化提供。此外，示范區(qū)創(chuàng)建城市積極應(yīng)用現(xiàn)代科技，使用一站式公共文化服務(wù)云平臺(tái)聚合各類(lèi)主體提供的資源、活動(dòng)和服務(wù)內(nèi)容，有效對(duì)接了用戶(hù)需求；在公共文化設(shè)施中應(yīng)用智慧化服務(wù)設(shè)備，提升人性化、自助化水平；部分公共文化示范區(qū)在疫情期間創(chuàng)新性地采用“二維碼入小區(qū)”形式宣傳、推廣數(shù)字資源和數(shù)字服務(wù)。公共文化示范區(qū)的融合化建設(shè)實(shí)踐在早期主要是公共文化機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)、體育機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的融合建設(shè)，后期又涌現(xiàn)出大批文旅融合、公共文化機(jī)構(gòu)融合、公共文化服務(wù)區(qū)域一體化融合建設(shè)等創(chuàng)新實(shí)踐，引領(lǐng)了公共文化服務(wù)建設(shè)進(jìn)程，也為新時(shí)代公共文化服務(wù)的優(yōu)化和改革提供了經(jīng)驗(yàn)、探索了路徑。公共文化示范區(qū)是公共文化服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐的高地，不僅在服務(wù)內(nèi)容方面進(jìn)行了深入挖掘和廣泛拓展，而且在服務(wù)方式和手段的創(chuàng)新方面也是先行區(qū)，通過(guò)理論探討和實(shí)踐驗(yàn)證遴選出不同建設(shè)基礎(chǔ)和建設(shè)任務(wù)下的最佳服務(wù)方式，豐富了其他城市建設(shè)公共文化服務(wù)體系的路徑選擇，也為公共文化服務(wù)體系的健全和優(yōu)化提供了建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

1.3 完善了公共文化服務(wù)制度體系

120個(gè)公共文化示范區(qū)共完成了199項(xiàng)制度設(shè)計(jì)研究，配套制定出臺(tái)了千余份政策文件，這些制度成果一方面落實(shí)了公共文化服務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)和宏觀政策，探索了頂層設(shè)計(jì)在基層的落地路徑，通過(guò)系列發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則推動(dòng)了宏觀政策的個(gè)性化、在地化實(shí)施，以制度手段保障了公共文化服務(wù)體系在地域上的覆蓋面和人群上的適用性；另一方面，制度設(shè)計(jì)研究報(bào)告和制度轉(zhuǎn)化成果基本展示了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和重點(diǎn)領(lǐng)域，在內(nèi)容上涉及公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障和體制機(jī)制建設(shè)等各方面，在形式上包括法律法規(guī)、規(guī)章制度、政策文件、行業(yè)規(guī)范等各類(lèi)制度類(lèi)別，構(gòu)建了上下銜接的公共文化服務(wù)制度體系，健全了公共文化服務(wù)制度體系的框架，豐富了公共文化服務(wù)制度體系的內(nèi)容。公共文化示范區(qū)通過(guò)制度設(shè)計(jì)研究和制度成果轉(zhuǎn)化，將創(chuàng)新實(shí)踐的內(nèi)容、方式和建設(shè)路徑以制度手段方式固定下來(lái)，規(guī)避了惠民項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中的短期性、階段性、領(lǐng)導(dǎo)主觀影響大等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)制度成果的長(zhǎng)效運(yùn)行，確保了公共文化示范區(qū)建設(shè)成果能夠被全民長(zhǎng)期共享，對(duì)于建設(shè)公共文化領(lǐng)域的治理體系和制度體系都具有重要價(jià)值。

1.4 拓展了公共文化服務(wù)理論成果

“公共文化服務(wù)”這一概念是我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中創(chuàng)造性提出的，《公共文化服務(wù)保障法》第二條明確指出公共文化服務(wù)是指“由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿(mǎn)足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)”，這本身就是立足于中國(guó)國(guó)情進(jìn)行的語(yǔ)義創(chuàng)造與理論創(chuàng)新。公共文化示范區(qū)在創(chuàng)建過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了理論和實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一，文化治理理論、現(xiàn)代治理理論、政府轉(zhuǎn)型理論在公共文化示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中得到了廣泛的認(rèn)可和推行。一方面，科學(xué)理論指導(dǎo)著公共文化示范區(qū)建設(shè)過(guò)程，制度設(shè)計(jì)成果就是優(yōu)化的理論成果；另一方面，公共文化示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)踐又對(duì)理論內(nèi)容進(jìn)行了反向驗(yàn)證與縱向深化，通過(guò)實(shí)踐進(jìn)一步驗(yàn)證了理論的可行性與正確性，探索出具有中國(guó)特色、適合中國(guó)社會(huì)和中國(guó)文化發(fā)展規(guī)律的文化治理理論體系和公共文化服務(wù)理論體系。雖然現(xiàn)階段我國(guó)尚未發(fā)展出成熟的公共文化特色理論，但公共文化示范區(qū)在明確理論框架、厘清相關(guān)要素、探索運(yùn)行機(jī)制、提煉發(fā)展規(guī)律等方面形成的理念和共識(shí)將成為中國(guó)特色公共文化服務(wù)基礎(chǔ)理論的重要支撐。

2 公共文化服務(wù)示范區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

2.1 以評(píng)促建，科學(xué)的創(chuàng)建、驗(yàn)收、復(fù)核機(jī)制保障了創(chuàng)建效果

在各批次《國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》)和《國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》)指導(dǎo)下，各公共文化示范區(qū)創(chuàng)建城市開(kāi)展了“全面達(dá)標(biāo)”和“重點(diǎn)突破”工作。為了全面達(dá)標(biāo)，各公共文化示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)進(jìn)行了設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，豐富了服務(wù)供給，完善了組織體系，落實(shí)了資金、人才和技術(shù)保障措施，健全了績(jī)效評(píng)估等工作，特別是以標(biāo)準(zhǔn)化手段推動(dòng)了少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)公共文化服務(wù)均等化進(jìn)程?！爸攸c(diǎn)突破”就是公共文化示范區(qū)創(chuàng)建城市結(jié)合本地特色，拔高驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，形成突破性實(shí)踐和創(chuàng)新性探索，針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題提供了解決思路和經(jīng)驗(yàn)借鑒，如公共文化示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中形成的大型公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的“海淀模式”、總分館制建設(shè)的“嘉興模式”“蘇州模式”、張家港基層公共文化服務(wù)的“網(wǎng)格化模式”。

為了完善公共文化示范區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)機(jī)制，2020年文化和旅游部、財(cái)政部出臺(tái)《國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理辦法》，明確提出建立示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展管理的相關(guān)政策、推動(dòng)示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的具體措施等；鼓勵(lì)示范區(qū)創(chuàng)建城市在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會(huì)力量參與、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)方式、促進(jìn)文化與科技融合、深化文化和旅游融合等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)探索有示范價(jià)值的做法，對(duì)公共文化示范區(qū)的后續(xù)建設(shè)提出了制度性規(guī)范和要求，將短期的創(chuàng)建工作完善為長(zhǎng)效機(jī)制。公共文化示范區(qū)的創(chuàng)建機(jī)制、驗(yàn)收機(jī)制和復(fù)核機(jī)制是從國(guó)家層面對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)做出的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)公共文化服務(wù)體系的要素進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)劃分，一方面為地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)劃定了基準(zhǔn)線(xiàn)，提供了指導(dǎo)和方向；另一方面也為公共文化服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制提供了良好范例，指導(dǎo)了其他文化惠民項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施與布局。

2.2 因地制宜，制度設(shè)計(jì)研究與創(chuàng)新實(shí)踐有機(jī)結(jié)合

制度設(shè)計(jì)研究是從戰(zhàn)略高度對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行的總體規(guī)劃，能夠有效提升公共文化示范區(qū)建設(shè)的科學(xué)性、連續(xù)性和可行性。示范區(qū)創(chuàng)建城市從建設(shè)現(xiàn)狀入手，將創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉、固化為制度設(shè)計(jì)研究成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提煉規(guī)律，針對(duì)現(xiàn)存重點(diǎn)問(wèn)題和特殊矛盾展開(kāi)理論研究，形成制度性文件，為公共文化示范區(qū)創(chuàng)建提供理論指導(dǎo)和政策支持。公共文化示范區(qū)在創(chuàng)建過(guò)程中形成的“公共文化服務(wù)圈”、歷史建筑的活態(tài)利用、總分館制建設(shè)、社會(huì)力量參與、文旅融合、“文采會(huì)”等實(shí)踐形式直接轉(zhuǎn)化為創(chuàng)建城市的制度設(shè)計(jì)研究課題，并通過(guò)科學(xué)研究、理論分析和實(shí)踐驗(yàn)證，形成了一批行之有效、具有推廣價(jià)值的制度設(shè)計(jì)成果。比如，上海市嘉定區(qū)開(kāi)展了“嘉定區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”，江西省九江市從城市特色出發(fā)開(kāi)展了“九江市公共文化服務(wù)與旅游經(jīng)濟(jì)融合課題”研究，貴州省畢節(jié)市將理論研究和創(chuàng)建實(shí)踐重點(diǎn)植入“畢節(jié)市公共文化服務(wù)精準(zhǔn)扶貧研究”。公共文化示范區(qū)的制度設(shè)計(jì)研究通過(guò)理論先行全面規(guī)劃，深入挖掘創(chuàng)新實(shí)踐，科學(xué)設(shè)計(jì)突出重點(diǎn)，將學(xué)術(shù)研究上升到公共政策層面，制度設(shè)計(jì)研究成果又直接指導(dǎo)了創(chuàng)建實(shí)踐的全面開(kāi)展。制度設(shè)計(jì)研究實(shí)現(xiàn)了普遍適用機(jī)制與地方特色機(jī)制的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了理論研究與實(shí)踐探索的有機(jī)融合，為國(guó)家層面的制度設(shè)計(jì)提供了經(jīng)驗(yàn)，為同類(lèi)地區(qū)的發(fā)展提供了借鑒[2]，可以從全國(guó)范圍和理論高度進(jìn)行對(duì)比分析，以實(shí)現(xiàn)公共文化示范區(qū)的“引領(lǐng)示范”作用。

2.3 政府主導(dǎo)，推動(dòng)了公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作全區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)開(kāi)展

公共文化示范區(qū)創(chuàng)建城市普遍建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，由創(chuàng)建地區(qū)黨委、政府牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位主動(dòng)參與，打破了各級(jí)文化行政部門(mén)“就文化而抓文化”的思維方式，打通了行業(yè)壁壘和部門(mén)障礙，將公共文化示范區(qū)創(chuàng)建作為爭(zhēng)取政府支持、整合各方資源、推動(dòng)文化事業(yè)整體發(fā)展的重要抓手。以廣東省佛山市為例，創(chuàng)建期間該市成立了以市長(zhǎng)為主要負(fù)責(zé)人的創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，副組長(zhǎng)由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員包括5區(qū)區(qū)長(zhǎng)和市直25個(gè)相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)。從地方政府的層面實(shí)現(xiàn)了宏觀規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了公共文化示范區(qū)創(chuàng)建工作跨部門(mén)、跨行業(yè)的全面開(kāi)展。在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，佛山市圖書(shū)館、佛山市文化館、佛山市博物館等單位共同成立了佛山市公共文化設(shè)施聯(lián)盟，帶動(dòng)同類(lèi)型優(yōu)質(zhì)公辦和民間機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織，在機(jī)制、場(chǎng)館、信息、品牌、人才等方面實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。公共文化示范區(qū)創(chuàng)建期間，地方黨委、政府立足整個(gè)市(區(qū))的公共文化服務(wù)建設(shè)實(shí)踐，全盤(pán)考慮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破了部門(mén)、行業(yè)和區(qū)域限制，實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)資源、各項(xiàng)資金、各種空間和多元主體在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的有機(jī)配合，充分發(fā)揮了其在公共文化服務(wù)建設(shè)中的建設(shè)者、推動(dòng)者和提供者角色，以公共文化示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，創(chuàng)新開(kāi)展了公共文化服務(wù)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)了從淺層的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給到體制機(jī)制改革層面的上升，不但推動(dòng)了示范區(qū)創(chuàng)建城市的公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程，而且也為其他國(guó)家和地區(qū)的城市文化建設(shè)提供了借鑒。

2.4 社會(huì)參與，激活了公共文化服務(wù)建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力

公共文化示范區(qū)創(chuàng)建城市在社會(huì)力量參與方面的創(chuàng)新實(shí)踐最豐富，參與主體多，涉及領(lǐng)域廣。企事業(yè)單位、非營(yíng)利性社會(huì)組織、文化類(lèi)社會(huì)組織、志愿者等多元主體廣泛參與，在公共文化機(jī)構(gòu)整體委托、社會(huì)力量提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)、各類(lèi)文體設(shè)施向公眾免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放、文化志愿服務(wù)等方面探索了諸多的路徑。比如，北京市海淀北部文化中心的圖書(shū)館和文化館采用企業(yè)進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)了政府從“辦文化”到“管文化”的轉(zhuǎn)變；遼寧省盤(pán)錦市鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與全民藝術(shù)普及，帶動(dòng)了藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了文化藝術(shù)消費(fèi)；上海市嘉定區(qū)實(shí)現(xiàn)了部分中小學(xué)校圖書(shū)館的分時(shí)開(kāi)放；吉林市完善并落實(shí)了文化志愿服務(wù)聯(lián)席會(huì)議、政府采購(gòu)、考核獎(jiǎng)勵(lì)、教育培訓(xùn)、宣傳推廣和社會(huì)保障六大機(jī)制，還創(chuàng)新性地在文化志愿者協(xié)會(huì)建立了理事會(huì)，通過(guò)法人治理實(shí)現(xiàn)了文化志愿者協(xié)會(huì)的科學(xué)運(yùn)營(yíng)。公共文化示范區(qū)建設(shè)使社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)成為普遍共識(shí)，將市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共文化服務(wù)體系，一方面激活了各類(lèi)主體建設(shè)公共文化服務(wù)體系的熱情，各類(lèi)社會(huì)力量在政策引導(dǎo)和制度保障下面向社會(huì)公眾提供了高質(zhì)量、個(gè)性化、公益性的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大了基本公共文化服務(wù)的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公眾的自我服務(wù)、自我教育和自我滿(mǎn)足；另一方面對(duì)地方政府和公益性公共文化機(jī)構(gòu)形成倒逼機(jī)制，從而不斷優(yōu)化政策環(huán)境和制度體系，保障了公共文化服務(wù)建設(shè)成果的全民共享、長(zhǎng)期共享。“政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與”模式發(fā)揮了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，是政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、是以維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)和建設(shè)目標(biāo)的文化治理機(jī)制的直接體現(xiàn)，是我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。

3 公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新意義

為了推動(dòng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，國(guó)家出臺(tái)了一系列法規(guī)、政策，實(shí)施了多個(gè)文化惠民項(xiàng)目。公共文化示范區(qū)作為其中規(guī)模最大、涉及范圍最廣、效果最突出的項(xiàng)目，其推行具有特殊意義。從世界范圍來(lái)看，它是中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)物，通過(guò)一個(gè)項(xiàng)目帶動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)公共文化服務(wù)體系的全方位建設(shè)，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的“理論指導(dǎo)”與創(chuàng)建工作的“實(shí)地建設(shè)”的有機(jī)結(jié)合，并實(shí)現(xiàn)了政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量在公共文化服務(wù)體系中的互融互促，這些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)既具有獨(dú)特的“中國(guó)特色”，也能夠?yàn)槠渌l(fā)展中國(guó)家推動(dòng)文化建設(shè)提供“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。

3.1 集中力量辦大事，充分體現(xiàn)了中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)

中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)之一是“集中力量辦大事”，這一制度優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在社會(huì)主義建設(shè)的方方面面。反映到文化領(lǐng)域，突出的表現(xiàn)就是文化惠民工程、重大文化項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)，快速有效解決文化建設(shè)領(lǐng)域的突出矛盾和重點(diǎn)問(wèn)題。公共文化示范區(qū)自2011年開(kāi)始，在近10年間取得了突出成效。中央政府層面將公共文化示范區(qū)建設(shè)納入《中央關(guān)于深化文化體制改革若干重大問(wèn)題的決定》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，原文化部等部委頒布了一系列文件保障公共文化示范區(qū)的順利推行，地方政府發(fā)揮主體責(zé)任，設(shè)計(jì)制定了具有地方特色的公共文化制度、頒布了系列政策文件保障公共文化示范區(qū)創(chuàng)建有步驟、有規(guī)劃、有效果地推行。公共文化示范區(qū)能在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼地開(kāi)展10余年并有效推動(dòng)公共文化服務(wù)體系在全國(guó)范圍內(nèi)的基本確定，是中國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的突出成果。

3.2 試點(diǎn)先行示范，以點(diǎn)帶面打造“中國(guó)樣板”

我國(guó)地域廣闊、人口眾多，各地保持著獨(dú)特的文化風(fēng)格，各地居民呈現(xiàn)出多樣的文化需求。這就需要在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中充分考慮各地特色而不能采取“一刀切”的方式。采用試點(diǎn)先行為各地公共文化服務(wù)體系個(gè)性化、特色化建設(shè)平臺(tái)搭建提供了機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)各地在全面達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際進(jìn)行探索，解決本地突出問(wèn)題，突出本地特色，并為其他同類(lèi)地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)覆蓋地域包括東中西部各省區(qū)重點(diǎn)城市，建設(shè)范圍覆蓋城市和鄉(xiāng)村，服務(wù)范圍涉及各類(lèi)人群，基本能夠反映我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的普遍問(wèn)題。通過(guò)試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、集中精力解決主要問(wèn)題，公共文化示范區(qū)建設(shè)探索出一條普遍經(jīng)驗(yàn)與特殊實(shí)踐相結(jié)合的路徑，為我國(guó)甚至是世界上其他多民族國(guó)家開(kāi)展普惠性的公共文化服務(wù)體系探索了路徑，提供了“中國(guó)樣板”。

3.3 拓主體明范圍，豐富了公共文化服務(wù)的內(nèi)涵

自2005年黨的十六屆五中全會(huì)首次提出建設(shè)“公共文化服務(wù)體系”以來(lái)，中央政府出臺(tái)了系列政策，地方開(kāi)展了廣泛的探索和實(shí)踐，各領(lǐng)域?qū)W者進(jìn)行了深入的探討，這些都為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系內(nèi)涵的確立提供了依據(jù)。公共文化示范區(qū)以國(guó)家重大文化惠民項(xiàng)目的形式全面推動(dòng)創(chuàng)建地區(qū)公共文化服務(wù)體系的全面建設(shè)，通過(guò)制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范創(chuàng)建考核督導(dǎo)機(jī)制、推動(dòng)制度設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐有機(jī)結(jié)合、探索體制機(jī)制改革、開(kāi)展宣傳推廣等措施明確了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的核心要素，并進(jìn)一步豐富了公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵。隨著公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的廣泛開(kāi)展，各級(jí)黨委和政府對(duì)公共文化服務(wù)的內(nèi)涵和重要作用都有了深刻的認(rèn)識(shí)，各級(jí)各類(lèi)公共文化機(jī)構(gòu)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的重要時(shí)期，各地人民群眾對(duì)于享受公共文化服務(wù)成果、提升精神文化生活有了全新的認(rèn)識(shí)。這對(duì)于堅(jiān)定文化自信、推動(dòng)文化建設(shè)的大繁榮大發(fā)展都具有重要的推動(dòng)作用。

3.4 講民本重實(shí)效，切實(shí)保障了人民群眾的基本文化權(quán)益

公共文化示范區(qū)在創(chuàng)建過(guò)程中涌現(xiàn)出了大量惠民創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)了我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，縮小了我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家公共文化服務(wù)體系之間的差距。比如，北京市海淀區(qū)的“海淀@文化云”數(shù)字化平臺(tái)、浙江省臺(tái)州市的“和合”文化品牌、河北省滄州市的“文化干細(xì)胞培育”工程、哈爾濱市道里區(qū)的“街角文藝”、呼和浩特市的“鴻雁悅讀”計(jì)劃等項(xiàng)目有效保障了人民群眾的基本文化權(quán)益。此外，《公共文化服務(wù)保障法》的頒布實(shí)施也使特殊群體的基本文化權(quán)益保障上升到法律高度，公共文化示范區(qū)普遍采取公共文化機(jī)構(gòu)優(yōu)先向特殊群體免費(fèi)開(kāi)放，并創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)手段，滿(mǎn)足其多樣性的文化需求，部分示范區(qū)城市還探索了特殊人群自我服務(wù)、自我滿(mǎn)足的公共文化運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)民工作為最受關(guān)注的特殊群體，也成為公共文化示范區(qū)制度設(shè)計(jì)研究的熱點(diǎn)，浙江省寧波市鄞州區(qū)、福建省廈門(mén)市、廣東省東莞市等多個(gè)示范區(qū)創(chuàng)建城市都將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，建立了農(nóng)民工文化服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制和農(nóng)民工權(quán)益保障的內(nèi)生機(jī)制。公共文化示范區(qū)以保障人民群眾的基本文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以制度化手段實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化，為提升公共文化服務(wù)的“覆蓋面”和“適用性”貢獻(xiàn)了地方智慧，使人民群眾真正享受到了創(chuàng)建工作帶來(lái)的文化成果。

4 結(jié)語(yǔ)

公共文化示范區(qū)是最近10年我國(guó)公共文化服務(wù)領(lǐng)域最受矚目的文化惠民項(xiàng)目，其創(chuàng)建工作有效推動(dòng)了創(chuàng)建城市公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，滿(mǎn)足了人民群眾對(duì)美好生活的新期待，也帶動(dòng)了全國(guó)各城市加速公共文化服務(wù)體系建設(shè)的步伐，推動(dòng)了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系在全國(guó)范圍的基本確立。公共文化示范區(qū)通過(guò)120個(gè)城市的創(chuàng)建實(shí)踐反映了現(xiàn)階段我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要成就、建設(shè)重點(diǎn)和未來(lái)趨勢(shì)，是我國(guó)公共文化服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐先行區(qū)、制度成果試驗(yàn)區(qū)和理論成果生長(zhǎng)區(qū)，其成熟的建設(shè)機(jī)制被其他文化惠民項(xiàng)目借鑒、吸收，成為新時(shí)期公共文化服務(wù)建設(shè)的樣板。公共文化示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中形成的制度成果、實(shí)踐成果和理論成果將對(duì)完善公共文化服務(wù)制度體系、治理體系和理論體系發(fā)揮重要作用。

注釋

①數(shù)據(jù)來(lái)自北京大學(xué)國(guó)家現(xiàn)代公共文化研究中心《第三批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗(yàn)收實(shí)地檢查總結(jié)與分析報(bào)告》（2018）。