李 強(qiáng)

一、廣西促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放的空間仍很大

（一）滿工滿產(chǎn)復(fù)商復(fù)市暢通消費(fèi) “循環(huán)” 空間巨大

廣西企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市的短板在消費(fèi)，斷點(diǎn)在消費(fèi)循環(huán)不暢，只有消費(fèi)企業(yè)滿工滿產(chǎn)才能確保生產(chǎn)供給充足、復(fù)商復(fù)市才能確保市場(chǎng)需求旺盛，最終才能穩(wěn)定就業(yè)、增加居民收入、提高消費(fèi)能力，激活消費(fèi)的一池春水，撬動(dòng)市場(chǎng) “復(fù)蘇”。一是滿工滿產(chǎn)加速提振消費(fèi)市場(chǎng)。通過(guò)采取舉措加強(qiáng)調(diào)度，截止4 月15 日，廣西2.11 萬(wàn)家重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工率迅速?gòu)? 月16 日的33.4% 提高到97% 以上，31.87 萬(wàn)家各類企業(yè)復(fù)工率從47.3% 提高到80% 以上，但距離滿工滿產(chǎn)仍有一定差距。隨著企業(yè)實(shí)現(xiàn)滿工滿產(chǎn)，部分受壓制的需求將得到全部釋放，對(duì)提振消費(fèi)市場(chǎng)作用明顯。二是復(fù)商復(fù)市擴(kuò)大消費(fèi)需求。目前全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈仍存在堵點(diǎn)斷點(diǎn)，部分區(qū)域、環(huán)節(jié)尚未完全有效暢通，部分產(chǎn)品及服務(wù)供給受阻，復(fù)商復(fù)市進(jìn)程受限。隨著國(guó)家提出形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的恢復(fù)、加速?gòu)?fù)商復(fù)市，擴(kuò)大消費(fèi)需求。

（二）擴(kuò)大居民消費(fèi)促進(jìn)消費(fèi) “回暖” 空間巨大

居民消費(fèi)是最終消費(fèi)的主體部分，廣西居民消費(fèi)占最終消費(fèi)的比重約70%，消費(fèi)市場(chǎng)的提振最主要還是要靠居民消費(fèi)拉動(dòng)。一是居民消費(fèi)需求旺盛。居民收入和消費(fèi)能力逐年提高，2019 年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別是1978 年的112 倍、71 倍，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出是1978 年的70 倍。目前廣西處于快速老齡化階段，2019 年65 歲以上老年人比重達(dá)10%，人口老齡化程度高于廣東、海南、貴州省和云南等周邊省份，同時(shí)隨著“二孩政策” 的穩(wěn)定實(shí)施，二孩及以上出生人口比例有所提高，對(duì)健康、母嬰等產(chǎn)品的消費(fèi)需求空間較大。二是居民線上消費(fèi)前景廣闊。以網(wǎng)上零售為代表的新型消費(fèi)仍具有較大的增長(zhǎng)空間，2018 年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重為4.5%，比2016年提升2.5 個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)相比，2016 年比重比全國(guó)低10.7 個(gè)百分點(diǎn)，2018 年比全國(guó)低13.9 個(gè)百分點(diǎn)，差距有所擴(kuò)大，增長(zhǎng)仍有較大潛力可挖，特別是疫情改變了居民的消費(fèi)習(xí)慣，疫情后居民消費(fèi)將進(jìn)一步向線上轉(zhuǎn)移，市場(chǎng)前景廣闊。

圖1 廣西與全國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額情況

圖2 廣西老齡化比重情況

（三）增加公共消費(fèi)激發(fā)消費(fèi) “活力” 空間巨大

當(dāng)前社會(huì)消費(fèi)的總量只能求 “穩(wěn)”，總量上并不會(huì)有太大的增幅，真正承擔(dān)擴(kuò)大消費(fèi)體量的，將是公共消費(fèi)，必須積極發(fā)掘公共消費(fèi)在提振消費(fèi)以及保障社會(huì)公平等方面的獨(dú)特潛力。一是公共消費(fèi)逆周期調(diào)節(jié)能力強(qiáng)。居民消費(fèi)受消費(fèi)環(huán)境、收入效應(yīng)、消費(fèi)習(xí)慣等因素影響，在傳統(tǒng)消費(fèi)全面受阻承壓的情況下逆周期回補(bǔ)調(diào)節(jié)難度較大、效應(yīng)有限，特別是交通出行、旅游、聚餐等線下服務(wù)消費(fèi)損失的 “缺口” 短期難以回補(bǔ)。公共消費(fèi)由政府主導(dǎo)，宏觀調(diào)控政策和逆周期調(diào)節(jié)工具發(fā)揮效果更好，通過(guò)公共消費(fèi)發(fā)揮 “杠桿效應(yīng)”，有利于激發(fā)社會(huì)消費(fèi)意愿，帶動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)回暖。二是公共消費(fèi)對(duì)居民消費(fèi)拉動(dòng)作用顯著。政府消費(fèi)比重與居民儲(chǔ)蓄率呈現(xiàn)明顯反向關(guān)系，增加公共消費(fèi)，意味著居民可以享有更多更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，減輕居民在社會(huì)公共服務(wù)消費(fèi)上的支付壓力，促進(jìn)居民減少儲(chǔ)蓄、增加消費(fèi)，彌補(bǔ)居民消費(fèi)萎縮帶來(lái)的不利影響，也會(huì)拉動(dòng)居民在其他領(lǐng)域消費(fèi)潛力的釋放并加快消費(fèi)升級(jí)。三是公共消費(fèi)輻射帶動(dòng)作用大。據(jù)測(cè)算，公共消費(fèi)每提高1 個(gè)百分點(diǎn)，能夠直接和間接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.2 個(gè)百分點(diǎn)以上。

全國(guó)已有杭州、鄭州、佛山等超過(guò)50 個(gè)通過(guò)支付寶發(fā)放消費(fèi)券的城市，累計(jì)拉動(dòng)消費(fèi)超過(guò)百億元。以浙江杭州為例，截止2020 年4 月21 日，杭州共發(fā)放5輪消費(fèi)券，前4輪杭州市政府總共發(fā)放3.2億元消費(fèi)券，直接拉動(dòng)消費(fèi)34.22 億元。

表1 全國(guó)各省市消費(fèi)券發(fā)放情況單位（億元）

二、廣西促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放必須打好 “三張牌”

（一）打好 “暢通消費(fèi)循環(huán)” 牌，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定

一是暢通產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)滿工滿產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，實(shí)施“一鏈一策”，精準(zhǔn)破解產(chǎn)業(yè)鏈上中下游“堵點(diǎn)”“斷點(diǎn)”。重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、輻射范圍廣的重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先滿工滿產(chǎn)復(fù)商復(fù)市，支持?jǐn)?shù)量多、領(lǐng)域廣的小微企業(yè)復(fù)商復(fù)市，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈、各類型企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市。探索采用應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、倉(cāng)單或存貨質(zhì)押融資等方式幫助產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)解決資金難題。

二是暢通實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，其是否暢通直接關(guān)系消費(fèi)循環(huán)的暢通。對(duì)實(shí)體企業(yè)實(shí)行 “一企一策” 精準(zhǔn)扶持，推動(dòng)汽車(chē)、有色、冶金、石化、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。鼓勵(lì)刺激實(shí)體消費(fèi)，大力促進(jìn)小店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力推動(dòng)大型商場(chǎng)、購(gòu)物中心等復(fù)商復(fù)市，有序推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)、娛樂(lè)場(chǎng)所等有序安全復(fù)業(yè)。有序恢復(fù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、加油站、便利店等公共場(chǎng)所正常經(jīng)營(yíng)。

三是暢通市場(chǎng)供需循環(huán)。市場(chǎng)通則消費(fèi)活。需求端要全面振興傳統(tǒng)領(lǐng)域消費(fèi)，擴(kuò)大升級(jí)消費(fèi)需求，培育消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，最大限度激活消費(fèi)“活力”。針對(duì)市場(chǎng)疲軟、供需失衡問(wèn)題，引導(dǎo)政府通過(guò)出臺(tái)刺激消費(fèi)措施，平衡市場(chǎng)供需，增強(qiáng)市場(chǎng)回暖預(yù)期。供給端要全力擴(kuò)大有效投資，大力支持老舊小區(qū)改造、防災(zāi)減災(zāi)等 “舊基建” 建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)基建數(shù)字化、智能化改造，擴(kuò)大5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基建投資，發(fā)揮擴(kuò)大投資對(duì)促進(jìn)消費(fèi)的拉動(dòng)作用。

（二）打好 “擴(kuò)大居民消費(fèi)” 牌，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng) “回暖”

一是多渠道增加居民收入。增加居民收入是擴(kuò)大消費(fèi)需求之本，居民只有收入有保障，才會(huì)敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。深化收入分配制度改革，加大對(duì)低收入群體收入的兜底保障。實(shí)施就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，扎實(shí)做好就業(yè)援助工作，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，大力扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以就業(yè)帶動(dòng)居民收入增長(zhǎng)。進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)體系，加大轉(zhuǎn)移性收入比例。積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社區(qū)合作和專業(yè)合作，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

二是振興恢復(fù)傳統(tǒng)實(shí)體服務(wù)消費(fèi)。根據(jù)非典時(shí)期服務(wù)消費(fèi)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，旅游、餐飲等服務(wù)消費(fèi)將會(huì)呈現(xiàn)深 “V” 型反彈。穩(wěn)定擴(kuò)大汽車(chē)、家電等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)，積極培育壯大文化、旅游、體育等消費(fèi)。聚焦端午節(jié)、十一黃金周等假期，鼓勵(lì)發(fā)放暖心消費(fèi)券，帶動(dòng)零售、住宿、餐飲、旅游、出行和娛樂(lè)等商貿(mào)業(yè)態(tài)消費(fèi)回補(bǔ)。積極組織百貨、超市、購(gòu)物中心、電器連鎖企業(yè)、便利店、服裝鞋帽專賣(mài)店開(kāi)展打折讓利、滿購(gòu)返券、積分抵扣等各類促銷(xiāo)活動(dòng)，刺激居民實(shí)體消費(fèi)。

三是培育壯大線上新消費(fèi)。線上消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式在疫情中展示出強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿?，在穩(wěn)消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需方面發(fā)揮重要作用。順應(yīng) “宅經(jīng)濟(jì)” 催生出的消費(fèi)新趨勢(shì)，大力謀劃發(fā)展 “新型消費(fèi)”，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，鼓勵(lì)傳統(tǒng)實(shí)體店企業(yè)借助 “直播帶貨”“云展覽” 等數(shù)字技術(shù)全面擴(kuò)展消費(fèi)場(chǎng)景、擴(kuò)大銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)線上線下融合。抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇，大力引導(dǎo)云審批、云招聘、云簽約、云會(huì)議等工作消費(fèi)，大力發(fā)展 “網(wǎng)上菜場(chǎng)”“網(wǎng)上餐廳” 等生活消費(fèi)。結(jié)合“新基建”重大機(jī)遇，建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，促進(jìn) “云消費(fèi)” 蓬勃發(fā)展。

四是挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。引導(dǎo)消費(fèi)下沉農(nóng)村，適時(shí)開(kāi)展家用電器、食品、酒類、服裝、鞋帽等直銷(xiāo)車(chē)下鄉(xiāng)，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)展新特優(yōu)商品促銷(xiāo)活動(dòng)。擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，鼓勵(lì)電商企業(yè)將服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)一步下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，破解 “最后一公里” 難題。支持大型批零住餐企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)點(diǎn)，推廣 “電商+ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自營(yíng)店” 發(fā)展模式。大力發(fā)展冷鏈物流，實(shí)現(xiàn)從 “田地” 到 “餐桌” 的一體化運(yùn)銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈。大力實(shí)施 “旅游+ 鄉(xiāng)村振興” 計(jì)劃，加快完善農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村民宿等設(shè)施，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)。

五是營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。加快建設(shè) “互聯(lián)網(wǎng)+廣西放心消費(fèi)創(chuàng)建平臺(tái)”“廣西放心消費(fèi)地圖”，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)放心消費(fèi)創(chuàng)建全覆蓋。建立消費(fèi)產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量追溯體系，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等違法經(jīng)營(yíng)行為及消費(fèi)者隱私權(quán)侵犯行為。建立健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門(mén)協(xié)作機(jī)制，通過(guò)電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒介普及消費(fèi)權(quán)益保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)能力。

（三）打好 “增加公共消費(fèi)” 牌，激發(fā)消費(fèi)回補(bǔ) “活力”

一是聚焦擴(kuò)投資，擴(kuò)大公共消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施需求。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要抓手。積極謀劃推進(jìn)軌道交通、供排水、防災(zāi)抗災(zāi)、農(nóng)村垃圾處理、保障性住房、停車(chē)場(chǎng)、充電樁等公共消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加大補(bǔ)短板投資力度，提升公共消費(fèi)能力。加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造投資力度，重點(diǎn)帶動(dòng)建筑裝潢消費(fèi)與家電增量消費(fèi)。優(yōu)化城市公共停車(chē)場(chǎng)和小區(qū)停車(chē)位建設(shè)布局，加快新能源汽車(chē)充電樁及配套建設(shè)，激活汽車(chē)消費(fèi)活力。支持教育信息化建設(shè)，積極開(kāi)展 “互聯(lián)網(wǎng)+” 教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源輸送至貧困山區(qū)，擴(kuò)大教育消費(fèi)需求。

二是聚焦補(bǔ)短板，擴(kuò)大公共醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)需求。疫情暴露出廣西公共醫(yī)療衛(wèi)生方面諸多短板，引導(dǎo)政府加大補(bǔ)短板力度能夠促進(jìn)消費(fèi)迅速回補(bǔ)。加快實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)短板。完善應(yīng)急檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急檢測(cè)技術(shù)水平。平戰(zhàn)結(jié)合，適當(dāng)建設(shè)一批生化戰(zhàn)略儲(chǔ)備醫(yī)院。結(jié)合數(shù)字廣西建設(shè)，大力促進(jìn)智慧醫(yī)療消費(fèi)，擴(kuò)大醫(yī)療健康信息消費(fèi)。鼓勵(lì)發(fā)展線上線下聯(lián)動(dòng)掛號(hào)預(yù)約、移動(dòng)支付、藥品物流配送、健康咨詢等網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療消費(fèi)。加快遠(yuǎn)程會(huì)診應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，廣泛開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)。

三是聚焦保兜底，擴(kuò)大民生消費(fèi)需求。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保群體、特困人員、留守群體（婦女、兒童、老人）、殘疾人等特殊困難群體的兜底保障。完善大病救助和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高社會(huì)救助人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完善政府臨時(shí)儲(chǔ)備制度，最大限度保障好各類生活必需品。全面落實(shí)最低生活保障制度，全面排查符合條件的貧困家庭并及時(shí)納入低保范圍，按時(shí)足額發(fā)放低保金。強(qiáng)化特殊地區(qū)和農(nóng)村落后地區(qū)民生保障。加大對(duì)貧困地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等特殊類型地區(qū)基本公共服務(wù)財(cái)政投入和公共資源配置力度?！?/p>