武鳳珠

編者按：臨黃河而知中國。黨中央、國務院于10月8日印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出：保護黃河，是事關中華民族偉大復興的千秋大計。本刊推出專題報道，采訪相關專家，解讀《綱要》要義。

黃河之水天上來，奔騰萬里東入海。2021年10月20日，習近平總書記來到山東省東營市考察黃河入海口。從2016年遠赴青海視察三江源地區(qū)生態(tài)保護情況，到2019年至2020年考察黃河流經甘肅、河南、山西、寧夏4個省區(qū)的河段與支流，再到此次實地察看入?？谌侵?，習近平總書記的足跡涉及黃河上中下游省份。

10月8日，《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）印發(fā)?！斑@對于沿黃省份的發(fā)展具有十分重要的意義，奠定了各省份下一階段發(fā)展的總基調，明確了各省份的發(fā)展目標和戰(zhàn)略布局，明晰了各區(qū)域、各省份的保護與發(fā)展重點。”水利部參事咨詢委員會委員、中國工程院院士王浩說。

由青藏高原巴顏喀拉山傾瀉而下，黃河在黃土高原攜泥卷沙，一路東流。泥沙沿途沉積，抬高河床，造就了“三年兩決口、百年一改道”的“地上懸河”。

“入黃泥沙中，2/3以上來源于山西、陜西、甘肅、內蒙古等黃土高原省區(qū)的水土流失。”水利部黃河水利委員會水土保持局生態(tài)建設處副處長劉志剛介紹，目前黃河中游水土流失的地區(qū)已經治理25萬平方公里，建設淤地壩5.8萬座，實現了水土流失面積??和土壤侵蝕強度的雙下降。

2021年8月，水利部會同國家發(fā)展改革委聯合印發(fā)《黃河流域淤地壩建設和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實施方案》?！斗桨浮访鞔_：“??十四五”期間要新建淤地壩1461座、攔沙工程2559座，修建旱作梯田400余萬畝。今年，青海、河南等7個沿黃省區(qū)已經全部開始實施。

水土流失在岸上，泥沙淤積在河道。為調節(jié)黃河干支流水沙關系，水利部黃河水利委員會增水、減沙、調水調沙三管齊下。“除在黃土高原開展水土流失綜合治理外，還利用三門峽水庫、小浪底水庫等骨干工程攔減進入黃河下游河道的泥沙，并依靠黃河干流河道兩岸的有利地形引洪放淤，處理和利用泥沙，形成了減少進入黃河干流泥沙的三道防線?！彼奎S河水利委員會水旱災害防御局方案技術處副處長任偉介紹。

攔住泥沙，蓄下水源。首都師范大學資源環(huán)境與旅游學院教授、博士生導師呂拉昌認為，水資源是黃河流域生態(tài)保護和環(huán)境治理最關鍵的要素。“如果上游省份用水過多，就會導致黃河下游斷流，使下游省份面臨用水難題。因此，要做好上游、中游、下游水資源的協(xié)調分配，強化以水為核心的基礎設施體系建設，建設高效節(jié)水及水資源綜合利用工程。”

節(jié)約用水的“相對增水”和跨流域調水的“絕對增水”齊頭并進，在黃河流域，用水的快速增長得到抑制，黃河實現了連續(xù)20余年不斷流。

“?以前用水管理相對粗放，有些地方用水不計量，想用多少水就用多少水，造成了水資源的浪費?，F在，用水按計量收費，通過用水審批實現計劃用水、節(jié)約用水。”水利部黃河水利委員會水資源管理與調度局水資源管理處處長薛建國負責取水許可審批工作。他介紹，通過加強水資源管理，??將“依水而定、量水而行”落到實處，能夠有效防止過度開采水資源造成的支流斷流。

節(jié)水也要“開源”。由嘉陵江支流白龍江引水，供應甘肅天水、陜西延安等市縣用水的白龍江引水工程正在規(guī)劃;將長江支流漢江的水資源調配到西安、寶雞、咸陽等黃河沿線市縣的引漢濟渭工程已經開始施工;跨越四川、寧夏、山西、內蒙古等省區(qū)的南水北調西線工程也正在推進。薛建國說：“從長遠來看，在節(jié)約用水的同時實施跨流域調水，是解決黃河流域水資源不足的根本舉措?！?/p>

戈壁成沃野，沙丘隨風散。伴隨水土流失狀況逐步緩解、水沙關系趨于協(xié)調、水資源合理利用和有效補充，黃土高原的主色調正在由黃變綠。如今的黃土高原，林草覆蓋率已經由20世紀80年代的不足20%增加到超過60%，梯田面積已經由30多年前的1.4萬平方公里增加至5.5萬平方公里，入黃沙量也由1919年至1959年的年均16億噸減少到2000年至2018年的年均2.5億噸。

“來沙減少，加上小浪底水庫等骨干水利樞紐工程調水調沙，使下游‘懸河’進一步抬升的趨勢得到遏制?！蓖鹾普J為，這是綜合治理黃土高原水土流失、協(xié)調黃河水沙關系取得的重要成果。

河水歲歲安瀾，養(yǎng)護沿線生物，織就綠色有機的生態(tài)廊道。任偉說：“2008年以來，結合調水調沙，累計向黃河三角洲淡水濕地補水8.63億立方米，促進了生態(tài)系統(tǒng)自然修復。2020年，蘆葦沼澤濕地面積達到1.73萬公頃，恢復至20世紀80年代水平;鳥類種類達到370種，較2005年增加25%?！?/p>

黃河奔流，浩浩湯湯。大河兩岸的廣袤土地間，蘊藏著煤炭、石油、天然氣、有色金屬等豐富資源。

對沿黃省份經濟發(fā)展，習近平總書記一直記在心上：“要堅定走綠色低碳發(fā)展道路，推動流域經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革?！?/p>

作為我國能源資源富集區(qū)，協(xié)調產業(yè)和生態(tài)之間的關系、實現產業(yè)轉型升級，成為擺在沿黃省份面前的歷史重任。呂拉昌認為，碳中和是沿黃省份調整產業(yè)結構、建設新型能源基地的基本目標指引?！把攸S省份應圍繞這一核心任務，積極推動經濟綠色低碳轉型和可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

不同于我國東南、東北、中部等區(qū)域內省份具備相似經濟發(fā)展水平的經濟地域單元，沿黃省份資源稟賦、產業(yè)基礎等不盡相同。

呂拉昌分析道，青海、甘肅、寧夏和內蒙古可以充分利用風能、太陽能、水能及傳統(tǒng)能源優(yōu)勢，建立綠色新能源基地，打造綠色循環(huán)產業(yè)體系，發(fā)展以風、光等為資源的新能源產業(yè)和生物醫(yī)藥等新興產業(yè)，延伸石油化工、有色冶金、建材等產業(yè)鏈，將綠色產業(yè)發(fā)展與清潔能源基地建設作為轉變經濟發(fā)展方式、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要動力。

依托煤炭等資源儲備建立起相對穩(wěn)固的能源化工產業(yè)基礎，是山西和陜西的共同特質。在呂拉昌看來，這兩個省份應當調整存量和優(yōu)化增量同步抓，構建綠色能源化工基地。一方面，以能源化工基地為依托，將化解過剩產能和產業(yè)轉型升級緊密結合，通過煤炭清潔高效利用消化過剩產能;另一方面，緊跟能源技術革命新趨勢，以綠色低碳為方向，運用高新技術改造提升能源產業(yè)，推動煤、電、化、冶等產業(yè)整合重組，提高資源轉化增值能力。在此過程中，輻射帶動城市軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車等新能源產業(yè)發(fā)展，擴大航空航天裝備等高端裝備制造業(yè)，開拓生物醫(yī)藥等新興產業(yè)，著力推進產業(yè)向清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、安全保障型轉變。

已經具備相對發(fā)達先進制造業(yè)基礎的河南和山東，在著力打造先進制造業(yè)集群的同時，也應當加快構建新舊能源綜合的多元化能源基地。穩(wěn)步發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，加快光伏和風電發(fā)展，積極發(fā)展優(yōu)勢新能源產業(yè)，構建以可再生能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

“各省區(qū)要在綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質量發(fā)展的大背景和明確要求下，明晰自身特色，找準自身定位，以各省區(qū)、省區(qū)內各市縣的差異化發(fā)展促進全省區(qū)、全流域的協(xié)同發(fā)展。”王浩總結道。

綿延華夏文明上下五千年、滋養(yǎng)億萬九州兒女，“母親河”孕育出的中華文化體系燦爛奪目，黃河流域沉淀下的歷史文化遺產絢麗多彩。

“黃河滋養(yǎng)著我國傳統(tǒng)思想家，也孕育了我國的傳統(tǒng)哲學思想?！敝袊S河文化經濟發(fā)展研究會創(chuàng)新發(fā)展委員會主任原同遙認為，老子“上善若水”、孔子“水有九德”等《道德經》和《論語》中蘊含的尊重自然規(guī)律、兼收并蓄、和合共贏等思想，都伴隨黃河而生，是中華民族在黃河流域沿襲下來的主流價值觀。

如何深入挖掘、保護弘揚黃河文化中蘊含的哲學思想、價值理念，使其實現創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，正在成為傳承黃河文化不容回避的時代命題?！疤骄繗v史，是為了展望未來，這才是??從文化角度研究黃河的??最終目的?！痹b認為，通過搭建黃河文旅體系，可以使黃河流域成為來中國“入境游”的熱點區(qū)域。

“我國人均國民收入已經超過1萬美元。人們富裕起來后，會更加追逐自然風光、關注文化傳承，注意力會逐步向具有深厚文化積淀的領域轉移?；谏鷳B(tài)旅游、文化??旅游等形成的旅游基地，將使黃河流域成為我國重要的‘后花園’。”“十四五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、中國科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰分析道。

文化根脈，鞏固著群眾的認同感;民生保障，則守護著人民的獲得感。使黃河流域的發(fā)展與人民群眾的生活緊密融合，提高群眾幸福感與獲得感，至關重要。

橫跨我國東部、中部、西部地區(qū)的黃河流域，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展方面仍然有提升空間。呂拉昌認為，對于黃河上游地處生態(tài)保護區(qū)、財政收入較少的省份，可以通過中央財政轉移支付的方式協(xié)調流域生態(tài)分工和利益分配;通過國家財政在上游、中游、下游省份的轉移支付解決經濟發(fā)展水平相對滯后省區(qū)的??財政問題，也能夠將上游省份保護生態(tài)的積極性調動起來。

“從經濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)發(fā)展差距、產業(yè)協(xié)調發(fā)展3個方面的因素考量，未來，甘肅、青海、寧夏、山西應當加大力度推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。作為人口大省，河南、山東的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展則有較大潛力?！眳卫f。

增強城鄉(xiāng)交流、活躍省區(qū)互動，黃河流域的山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州—西寧城市群被寄予厚望。由于自然地理條件和經濟社會發(fā)展階段差異，與長三角城市群、粵港澳城市群相比，當前黃河流域的城市群一體化、都市圈同城化程度仍然存在較大差距。呂拉昌認為，建設城市群和都市圈，不僅可以促進要素流動，也可以加速國內經濟循環(huán)。

落實習近平總書記對黃河流域城市群和都市圈集約高效發(fā)展的要求，《綱要》提出，高質量、高標準建設沿黃城市群，增強城市群間的發(fā)展協(xié)調性。這對于推動我國東西部區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有重要作用。呂拉昌分析道，區(qū)域協(xié)調發(fā)展是??我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略強調的重點，黃河流域跨越東部、中部、西部，通過推動城市群和中心城市邁入高質量發(fā)展軌道，促進中部地區(qū)崛起、推進西部大開發(fā)，在一定程度上縮小西部地區(qū)與中部地區(qū)、東部地區(qū)之間的發(fā)展差距，可以助力我國形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略體系。

滾滾黃河，貫通東西，奔流不息。推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，是在習近平總書記親自謀劃下，中央頂層設計向沿黃省份集中釋放的政策紅利。呂拉昌認為，在通過城市群和都市圈建設加速內循環(huán)的同時，融入“一帶一路”倡議，提升對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，重組黃河流域產業(yè)鏈，形成新的沿黃增長極，也可以使沿黃省份參與并推進國際循環(huán)，從而提高在國際產業(yè)分工中的地位。