美國近年來襲警概況

美國警察（Police）一般是指美國政府部門的執(zhí)法者。美國警察體系通常分為聯(lián)邦警察、州警察、縣或部落執(zhí)法機(jī)構(gòu)警察，以及各個大都市設(shè)立的城市警察。盡管他們之間互不隸屬，但依據(jù)《聯(lián)邦憲法》和有關(guān)協(xié)議相互協(xié)作。據(jù)美國司法部網(wǎng)站顯示的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2021年全國共有18514個形形色色的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。不過，截至 2016 年 6 月 30 日，針對參與調(diào)查的美國15322個執(zhí)法機(jī)構(gòu)的詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，全美共雇用了大約 701000 名全職宣誓警官（full-timesworn officers）。地方警察部門為12261個，占比80%，這些機(jī)構(gòu)雇用了468000名全職宣誓警官，占比67% 。

美國是允許持槍的國家，對此，很多人認(rèn)為在美國從事警察工作是一件非常危險的事情。的確，與其他國家一樣，美國每年都會有警察遇襲傷亡。有關(guān)美國警察事務(wù)的統(tǒng)計(jì)，主要是美國司法部負(fù)責(zé)。有關(guān)美國警察喪亡數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，則主要由司法部下屬的聯(lián)邦調(diào)查局執(zhí)行。聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）每年都會在其網(wǎng)站上公布新增的喪亡警察數(shù)字。作為基督教文化影響的國家，美國人非常重視對殉職警察的緬懷，通常是在5月15日由聯(lián)邦調(diào)查局牽頭組織為期一周的“國家警察紀(jì)念周”（National Police Week）的紀(jì)念活動。由于美國的警察實(shí)際上是指“執(zhí)法者”，而不是單指FBI的警員或執(zhí)法人員，因此殉職數(shù)字是指全國執(zhí)法者殉職的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。聯(lián)邦調(diào)查局統(tǒng)計(jì)美國遇襲警察的情況，主要通過其年度《警察被殺和被害報告》加以統(tǒng)計(jì)和發(fā)布。根據(jù)FBI網(wǎng)站提供的年度傷亡警察數(shù)據(jù)，包括“被重罪殺害”“意外身亡”“聯(lián)邦警察被殺和襲擊”“被毆打”四個項(xiàng)目。從襲警罪的研究視角來看，主要是考慮來自直接外力傷害，雖然“意外身亡”中的新冠肺炎病毒、心臟病等不算襲警結(jié)果，但執(zhí)勤過程中被其他交通工具意外撞亡的，應(yīng)該算入其中。

近年來，美國違法犯罪分子襲警造成警察傷亡的數(shù)字呈現(xiàn)出上升的趨勢。據(jù)FBI官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2020年美國遭到襲擊的警察有60105名，其中有18568人受傷，占比30.9%。這些遇襲人員中，44421名是犯罪分子用個人肢體（例如手、拳頭或腳）襲擊受傷，占比25.8%;2744名警察遭到槍支襲擊受傷，占比6.1%;1180名警察被刀或其他切割工具襲擊，占比9.7%;其余11760名警察被其他類型的危險武器襲擊，占比16.8%。這比2019年56034名警察遇襲受傷增加了4071人。2021年前9個月54名執(zhí)法人員被重罪殺害，比去年同期增加了45.9%。2020年同期有37名警察被殺。在2021年的54起重罪死亡事件中，使用最多的三種武器是槍支（43）、車輛（6）和個人武器（3）。在2020年的46起重罪死亡中，41起與槍支有關(guān)，4起與車輛有關(guān)，1起涉及個人武器。另外，值得注意的是，造成警察殉職的案件主要是重罪案件，比如2021年前9個月因重罪案件造成警察死亡的為54人中的40人，占比為74.1%。另外，從美國各州2020年度襲警案件的數(shù)字圖表中不難看出，美國各個州的襲警情況是不一樣的。襲警量小的前五個州是西弗吉尼亞州（0）、亞拉巴馬州（0）、賓夕法尼亞州（6）、夏威夷州（24）、佛蒙特州（124）。襲警量大的前五個州分別是加利福尼亞州（11599）、佛羅里達(dá)州（5711）、得克薩斯州（5359）、北卡羅來納州（2649）、弗吉尼亞州（2183）。另外，美國各州2011至2019年間警察在處置重罪案件中殉職的數(shù)量也是不一樣的。10年來殉職數(shù)量小的前五個州分別是康涅狄格州（0）、華盛頓哥倫比亞特區(qū)（0）、羅得島（0）、佛蒙特州（0）、懷俄明州（0）。10年來殉職數(shù)量大的五個州分別是得克薩斯州（52）、加利福尼亞州（41）、佐治亞州（28）、佛羅里達(dá)州（26）、路易斯安那州（23）。

美國襲警罪的立法情況

美國是一個典型的法治國家，其確定襲警罪首先需要法律方面的依據(jù)。從法律體系上看，涉及襲警罪的美國法律體系主要包括憲法層面、法律層面、判例層面，也深受相關(guān)學(xué)術(shù)、協(xié)會團(tuán)體以及民眾等其他層面的影響，比如美國法學(xué)會發(fā)布的《模范刑法典》，它雖然不是正式的法律，但對各州的刑事立法均有較強(qiáng)的影響。在此主要介紹憲法層面、法律層面的襲警罪具體規(guī)定。

（一）聯(lián)邦憲法層面的襲警罪規(guī)定

美國《聯(lián)邦憲法》是美國的根本大法、立國之基，規(guī)定的是國家政體的內(nèi)容，既規(guī)定三權(quán)分立內(nèi)容、相互制衡原則，又根據(jù)憲法學(xué)的一般原理，憲法是人民權(quán)利的保障書，是一張寫著人民權(quán)利的紙，因此不可能在憲法層面直接規(guī)定襲警罪，而是從法律淵源的角度相關(guān)聯(lián)。與警察權(quán)有關(guān)聯(lián)的是第2條第1款：“行政權(quán)屬于美利堅(jiān)合眾國總統(tǒng)”和第2條第3款的規(guī)定：“（總統(tǒng)）監(jiān)督一切法律的切實(shí)執(zhí)行”。警察權(quán)是行政權(quán)的一個種類，因此隸屬于總統(tǒng)，但這僅僅是從警察權(quán)的隸屬來說，警察個體實(shí)際上并不直接聽從于總統(tǒng)（行政命令），而是執(zhí)行所在單位的法律（立法機(jī)關(guān)制定）。總統(tǒng)是通過監(jiān)督一切法律的執(zhí)行而關(guān)聯(lián)警察個體的。與此同時，由于憲法是其他法律的淵源，根據(jù)美國聯(lián)邦憲法第1條第8款的規(guī)定：“（國會）制定為執(zhí)行以上各項(xiàng)權(quán)力和依據(jù)本憲法授予合眾國政府或政府中任何機(jī)關(guān)或官員的其他一切權(quán)力所必要的和恰當(dāng)?shù)姆伞?。由此可見，國會可以制定?lián)邦層面的襲警罪法律規(guī)定。另外，與美國聯(lián)邦憲法密不可分的還有其前十條修正案，被稱為是《權(quán)利法案》，其第十條規(guī)定：“本憲法未授予合眾國、也未禁止各州行使的權(quán)力，保留給各州行使，或保留給人民行使之?！边@就賦予各州制定襲警罪規(guī)定的權(quán)力。

（二）法律層面的襲警罪規(guī)定

1. 聯(lián)邦層面的襲警罪法律規(guī)定

根據(jù)美國聯(lián)邦憲法第1條第8款的規(guī)定，國會可以為政府中任何機(jī)關(guān)制定“必要的和恰當(dāng)?shù)姆伞?。根?jù)《美國法典》提供的一般和永久法律文本，聯(lián)邦層面的法律對襲警罪有所規(guī)定。該法律文本是1948年6月25日創(chuàng)建的，歷經(jīng)修訂補(bǔ)充，目前已經(jīng)更新至2020年版本。美國沒有單獨(dú)的襲警罪，而是妨礙公務(wù)?！睹绹ǖ洹返?8章“刑法和刑訴法”篇提供了美國聯(lián)邦層面有關(guān)襲警罪的法律文本。該篇第16條規(guī)定了犯罪和暴力犯罪的概念，第25條規(guī)定了輕微暴力犯罪的觀念，第1111-1113條規(guī)定了謀殺、過失殺人、殺人未遂等概念及其處罰種類和幅度的依據(jù)。有關(guān)襲警罪的規(guī)定體現(xiàn)在第111條和1114條的相關(guān)內(nèi)容中。（1）襲警對象界定。根據(jù)第1114條是“保護(hù)美國官員和雇員”，襲警即妨礙公務(wù)的對象是指“美國或美國政府任何部門的任何機(jī)構(gòu)的任何官員或雇員（包括任何穿制服的成員），而該官員或雇員從事或因執(zhí)行公務(wù)，或任何協(xié)助該官員或雇員執(zhí)行該等職責(zé)或因該協(xié)助而被處罰的人”。（2）襲警行為表現(xiàn)。根據(jù)第111條具體規(guī)定的“攻擊、抵抗或妨礙某些官員或雇員（執(zhí)行公務(wù)）”內(nèi)容，襲警行為包括第1款的“強(qiáng)行攻擊、抵抗、反對、阻礙、恐嚇或干擾”，或第2款的“使用致命危險武器”。另外，第1111條規(guī)定了謀殺，包括“故意、蓄意、惡意和有預(yù)謀的殺戮;實(shí)施或企圖實(shí)施任何縱火、逃跑、謀殺、綁架、叛國、間諜、破壞、嚴(yán)重的性虐待或性虐待、虐待兒童、入室盜竊或搶劫”;第1112條規(guī)定了“過失殺人”，包括“自愿的——突然發(fā)生爭吵或激情。非自愿——實(shí)施不構(gòu)成重罪的非法行為，或以非法方式實(shí)施，或在沒有適當(dāng)謹(jǐn)慎和謹(jǐn)慎的情況下實(shí)施可能導(dǎo)致死亡的合法行為”。（3）襲警的處罰結(jié)果。如果是簡單的攻擊，則應(yīng)根據(jù)本標(biāo)題處以罰款或監(jiān)禁不超過一年，或兩者兼施，并且此類行為涉及與受害者的身體接觸襲擊或意圖犯下另一項(xiàng)重罪，將被處以罰款或不超過8年的監(jiān)禁，或兩者兼施。如果使用致命危險武器或造成人身傷害，應(yīng)根據(jù)本法處以罰款或不超過20年的監(jiān)禁，或兩者兼施。另外，企圖實(shí)施謀殺或過失殺人，均應(yīng)因企圖實(shí)施謀殺而被處以不超過20年的監(jiān)禁或罰款，或兩者兼有，并因企圖實(shí)施過失殺人罪被判處不超過七年監(jiān)禁或罰款，或兩者兼施。

2.州縣層面的襲警罪法律規(guī)定

美國是一個聯(lián)邦制國家，各州均享有較大的自治權(quán)力?；诼?lián)邦憲法的規(guī)定，各州享有自己的立法權(quán)。只要不與聯(lián)邦憲法沖突，這些立法就有效。各個州縣具有自己的議會和立法機(jī)構(gòu)，它們的立法對襲警罪均有規(guī)定。因篇幅問題，筆者在此就列舉三個州的相關(guān)刑事立法規(guī)定。

哥倫比亞特區(qū)刑法關(guān)于襲警罪的規(guī)定。

哥倫比亞特區(qū)刑法并沒有專門的襲警罪規(guī)定，因?yàn)閳?zhí)法者均稱為警察，因此與其說是“襲警罪”，不如說是“妨礙執(zhí)行公務(wù)”為宜。保護(hù)特區(qū)公職人員執(zhí)法，制裁襲警行為的相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)在《哥倫比亞特區(qū)刑法》第8B章“針對公職人員的犯罪”第22-851條中。（1）襲警對象界定。該法條對“執(zhí)法人員”作出了規(guī)定，是指“目前或以前在哥倫比亞特區(qū)政府的立法、行政或司法部門（包括董事會和委員會）擔(dān)任有薪或無薪職位的人”。具體而言，包括但不限于州、縣或市警察、治安官、懲教人員、假釋人員以及緩刑和審前服務(wù)人員，“（A）大都會警察局的宣誓成員;（B）哥倫比亞特區(qū)保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的宣誓成員;（C）哥倫比亞特區(qū)懲教局局長、副局長和官員;（D）法院服務(wù)和罪犯監(jiān)督機(jī)構(gòu)或?qū)徢胺?wù)機(jī)構(gòu)的任何緩刑、假釋、監(jiān)督釋放、社區(qū)監(jiān)督或?qū)徢胺?wù)官員;（E）地鐵交通警察”等。需要說明的是，襲警的對象還包括襲擊執(zhí)法人員“家庭成員”。（2）一般襲警行為界定和后果承擔(dān)。如“通過威脅或武力，或通過任何威脅信函或通訊，恐嚇、阻礙、干擾或報復(fù)或企圖恐嚇、阻礙、干擾或報復(fù)任何官員或雇員的人”。該處罰結(jié)果是 “應(yīng)處以罰款或不超過五年的監(jiān)禁，或兩者并罰”。（3）第22-2106條規(guī)定了謀殺執(zhí)法人員的情形和處罰結(jié)果。如“蓄意和有預(yù)謀的惡意，并明知或有理由知道受害者是執(zhí)法人員或公共安全雇員，殺害任何參與或因執(zhí)行該行為的執(zhí)法人員或公共安全雇員的人，犯有謀殺執(zhí)法人員或公共安全雇員的罪行，應(yīng)被判處無期徒刑，不得釋放。受害人通過扣押或企圖扣押被告或其他人的非法行為不應(yīng)作為對此項(xiàng)指控的辯護(hù)”。其結(jié)果是一級和二級謀殺罪。處罰結(jié)果是“一級謀殺罪的刑罰不得少于30年或無期徒刑不得釋放”及罰金等。而“犯有二級謀殺罪的人應(yīng)被判處不超過終身監(jiān)禁的監(jiān)禁，但法院僅依法判處 40年以上的監(jiān)禁”。

弗吉尼亞州刑法典關(guān)于襲警罪的規(guī)定。

弗吉尼亞州刑法典沒有專門的襲警罪規(guī)定。襲警行為即“妨礙執(zhí)行公務(wù)”行為在第18.2-51.1條有詳盡的規(guī)定。（1）襲警對象界定。襲警的對象包括“執(zhí)法人員、消防員、搜救人員或緊急醫(yī)療服務(wù)人員”。即“執(zhí)法人員官員、消防員、搜救人員或緊急醫(yī)療服務(wù)人員，從事執(zhí)法公務(wù)警員、消防員、搜救人員或緊急醫(yī)療服務(wù)人員”， 具體是指“作為聯(lián)邦或其任何政府部門的一部分或由其管理的警察局或警長辦公室的任何全職或兼職雇員，他們負(fù)責(zé)預(yù)防或偵查犯罪并執(zhí)行聯(lián)邦的刑法、交通法或高速公路法”。（2）襲警行為界定。襲警行為是造成惡意身體傷害的行為，具體包括“如果任何人以任何方式惡意對他人造成身體傷害，意圖致殘、毀容、致殘或殺死”。（3）襲警行為的后果承擔(dān)。如果知道或有理由知道這些人的執(zhí)法身份，則“此類人犯有重罪，可處以不少于 5 年至 30 年的監(jiān)禁”，并且一經(jīng)定罪，“此人的刑期應(yīng)包括強(qiáng)制性最低兩年監(jiān)禁”。

加利福尼亞州刑法典關(guān)于襲警罪的規(guī)定。

加利福尼亞州刑法典沒有專門的襲警罪規(guī)定。襲警行為即“妨礙執(zhí)行公務(wù)”行為在其第69條有詳盡的規(guī)定。襲警對象界定為“執(zhí)行法律的官員”。襲警行為界定為“任何威脅或暴力手段威懾或阻止執(zhí)行……或故意使用武力或暴力抗拒該執(zhí)法官員”。處罰結(jié)果是“處以不超過一萬美元的罰款”，或依法 “處以監(jiān)禁，或在縣監(jiān)獄中不超過一年，或兩者兼施罰款和監(jiān)禁”。該法特別規(guī)定，民眾依法在執(zhí)法現(xiàn)場拍照的行為不構(gòu)成阻礙公務(wù)的違法。此外，該法對治安官有特別的保護(hù)，如“立法機(jī)關(guān)認(rèn)定并宣布所有蓄意和有預(yù)謀的非法殺戮，其中受害者是第830條所定義的治安官，在履行職責(zé)時被殺，如果被告知道或理應(yīng)知道受害者是執(zhí)行其職責(zé)的治安官，則被視為一級謀殺”。而“犯有一級謀殺罪的每個人都應(yīng)處以死刑、終身監(jiān)禁不得假釋或監(jiān)禁25年至終身監(jiān)禁”。一般犯罪中，如果受害者是治安官，“則每個犯有二級謀殺罪的人都應(yīng)被判處終身監(jiān)禁，不得假釋”。

（本文為北京警察學(xué)院國別與區(qū)域警務(wù)研究中心重點(diǎn)課題“中美執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對話機(jī)制研究”（2019KZD43）的階段性成果。）

【作者簡介】黃悅波，博士，法學(xué)副教授，北京市公安交通管理局民警。北京警察學(xué)院涉外警務(wù)系業(yè)務(wù)專家，公安部國合局“國別和區(qū)域研究專家”。發(fā)表論文近50篇，出版專著2部，主編、參編編著5部，主持局級以上課題8項(xiàng)，多篇論文獲得省級以上獎勵。

（責(zé)任編輯：古靜）