張熙哲，王曉琦，楊白潔

(中國人民大學附屬中學朝陽分校，北京 100028)

1 引言

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會總體文明程度逐漸提高，對環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的需求也逐漸增大。垃圾分類是關系環(huán)境保護的基礎工作。我國垃圾分類的概念自提出、試點，相關政策的宣傳和引導已經(jīng)過20多年的時間。2016年，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》，方案中明確將于2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規(guī)和標準體系。這說明我國垃圾分類的試點工作開始向標準化、法治化邁進。2019年7月1日，上海市發(fā)布《上海生活垃圾分類投放指南》，在全市進行垃圾分類。2020年5月1日，北京市正式公布實施新版《北京市生活垃圾管理條例》。至此，上海、北京等國內(nèi)46個城市進入強制垃圾分類。關于如何進行垃圾分類的討論開始成為社會關注的熱點，也獲得了學者們的研究重視。

關于北京市垃圾分類情況，已有學者開展相關研究。譬如，北京市政協(xié)城市生活垃圾處理課題組對北京生活垃圾分類處理情況進行過全面調(diào)研[1]。王景甫等分析北京市城市生活垃圾的產(chǎn)量狀況及變化趨勢，生活垃圾種類及相對應處理方式的變化及其影響因素，并提出建議[2]。孟書瑜等對北京數(shù)十所高校的調(diào)查，歸納闡述了目前高校垃圾分類的現(xiàn)狀及其普遍原因，針對校園垃圾分類提出創(chuàng)新性對策[3]。但是，2020年5月1日，北京市正式公布實施新版《北京市生活垃圾管理條例》后，對北京市居民對新條例的了解和執(zhí)行情況的研究文獻尚未找到。而本次新條例的實施，勢必對北京市居民的垃圾分類行為產(chǎn)生較大的影響。因此，非常有必要對北京市居民對新條例的了解和執(zhí)行情況進行調(diào)查研究，從而才能更好地利于北京市更好地展開垃圾分類工作。

2 調(diào)查方法及過程

采用問卷調(diào)查方式，對北京市居民進行調(diào)查，目的是了解北京市居民對新頒布的垃圾分類條例的認知和執(zhí)行情況，以及影響居民垃圾分類行為的主要因素。首先，進行調(diào)查問卷設計，共有20道問題，包括19道封閉性選擇題和1道開放性問題。其中，居民基本信息6道題，對垃圾分類的了解情況3道題，對垃圾分類的執(zhí)行情況7道題，其他4道題。然后，采用問卷星電子問卷方式利用網(wǎng)絡方式進行問卷發(fā)放，發(fā)放區(qū)域覆蓋朝陽區(qū)、海淀區(qū)、西城區(qū)、東城區(qū)、其他區(qū)域的居民。最后，進行問卷回收和分析。歷經(jīng)2周的調(diào)研，共收回有效問卷435份。調(diào)研樣本來自女性占70.11%，男性29.89%。年齡分布為18歲以下占9.66%，19～30歲占25.52%，31～59歲占57.70%，60歲以上占7.13%。居住社區(qū)分布為朝陽區(qū)占17.13%，海淀區(qū)占19.43%，西城區(qū)占20.57%，東城區(qū)占18.51%，其他區(qū)域占24.37%。家庭人數(shù)77.47%為2～4人，15.17%為5～6人，6.44%為1人，0.92%為7人以上。65.98%的家庭扔垃圾頻率為一天1次，17.47%為一天多次，10.34%為兩天1次，6.21%為多天1次。居民獲取垃圾分類宣傳信息的渠道依次為網(wǎng)絡(71.72%)、社區(qū)宣傳活動(62.30%)、電視(40.69%)、宣傳海報(40.23%)、環(huán)保公益活動(31.95%)、熟人交流(25.75%)、報紙報刊(20.92%)和其他(6.67%)。

3 北京市居民對垃圾分類的認知和執(zhí)行情況

3.1 對垃圾分類的認知情況

通過設計了3道題目，分別從主觀和客觀兩個方面全面的了解北京市居民對新頒布的垃圾分類條例的認知情況，見圖1～3。首先，是被調(diào)查人從主觀上判斷自己對新條例中垃圾分類的了解情況。僅有24.83%的居民認為很了解條例并知道大部分的垃圾如何分類，57.70%的居民認為比較了解垃圾分類知識，知道部分垃圾如何分類，剩下的居民基本不了解或完全不了解。通過對新管理條例中的垃圾如何分類的測試，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)居民知道北京市垃圾應該分類為廚余、有害、可回收和其他垃圾四類，但仍有20%左右的居民將北京市的垃圾分類規(guī)定與上海市的弄混淆了。一道關于過期藥品、大棒骨和用過的紙巾的具體分類測試顯示，僅有31.95%的居民分類正確，說明大多數(shù)居民對常用生活垃圾分類細節(jié)知識的了解還遠遠不夠。

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圖2 新管理條例對垃圾的分類

圖3 過期藥品、大棒骨和用過的紙巾的分類

3.2 對垃圾分類的執(zhí)行情況

從居民和社區(qū)兩個方面了解對垃圾分類的執(zhí)行情況。從居民角度分析，90%以上的居民會進行不同程度的垃圾分類。53.79%的居民會基本每次都分類，40.69%的居民隨意性比較大，有時會進行分類，有時會不分類。僅有27.13%、20.46%的居民會對全部垃圾或部分垃圾進行嚴格的分類，36.55%、15.66%的居民只對全部或部分垃圾進行粗略分類(圖4～7)。

圖4 在生活中會注意進行垃圾分類

從社區(qū)角度分析，僅有56.55%的社區(qū)已經(jīng)配備齊全四類垃圾桶(圖6)，其他社區(qū)還沒有按照新管理條例要求備齊垃圾桶，這勢必會影響居民分類垃圾投放的效果。大多數(shù)社區(qū)已經(jīng)進行相關措施宣傳以指導居民開始垃圾分類，但仍有18.85%的社區(qū)至今沒有采取任何措施。社區(qū)采取的措施主要以宣傳垃圾分類知識、分發(fā)分類垃圾袋或垃圾桶為主。也有少數(shù)社區(qū)開始通過限定垃圾投放時間、記錄各家垃圾分類情況、對嚴格進行垃圾分類的居民進行獎勵等方式監(jiān)督和鼓勵居民的垃圾分類行為。僅有10.03%、30.11%居民認為本社區(qū)垃圾分類執(zhí)行情況很好和較好，44.83%的居民認為本社區(qū)垃圾分類執(zhí)行情況一般。

圖5 生活中進行垃圾分類的具體情況

圖6 社區(qū)垃圾分類硬件設施情況

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3.3 影響居民垃圾分類行為的因素

從困難和原因2個方面調(diào)查居民進行垃圾分類的難點。從圖8和圖9可知，缺乏垃圾分類知識，不清楚具體垃圾應該如何分類是影響居民進行垃圾分類的第一大難題。其次，環(huán)保意識薄弱、分類設施不完善、時間匆忙、宣傳力度不夠是影響居民垃圾分類的其他重要因素。

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3.4 其他方面

78.16%的居民非常認同垃圾分類對環(huán)保有貢獻，98.62%的居民認為垃圾分類應該從孩童時期開始培養(yǎng)。僅有25.75%的居民系統(tǒng)學習過垃圾分類知識，68.89%的居民知識偶爾通過社區(qū)宣傳欄或電視等媒體了解一點垃圾分類知識，仍有4.37%的居民表示完全不知道分類知識，表明垃圾分類的宣傳和教育還應該加強(圖10)。通過一個開放性問題征集居民對垃圾分類的建議，通過對文本進行分析，并進行詞云展示如圖11?？梢?，居民多從執(zhí)行垃圾分類的角度提出了建議，如應該加大宣傳、完善分類實施建設、嚴格監(jiān)督垃圾分類執(zhí)行、實現(xiàn)有獎有罰等，從而加強人人參與垃圾分類行動。

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圖11 關于垃圾分類的建議

4 結論及建議

4.1 調(diào)查結論

通過本次調(diào)查，可以得到關于北京市居民對于新管理條例的認知、執(zhí)行情況及影響因素等基本情況，具體結論如下。

(1)80%以上的居民對垃圾分類知識有較好的了解，但對一些物品分類細節(jié)知識仍需要提高。

(2)90%以上的居民會進行一定程度上的垃圾分類，但還需要提高分類的嚴格性和持續(xù)性。

(3)僅有50%左右的社區(qū)設置了四類垃圾桶，20%左右的社區(qū)沒有開展垃圾分類的任何活動，還需要從社區(qū)角度加強設施配備和相關宣傳組織活動。

(4)缺乏相關知識、環(huán)保意識薄弱、社區(qū)設施不完備、時間匆忙、宣傳力度不夠是阻礙居民進行垃圾分類的五大困難。

(5)70%以上的居民沒有接受過垃圾分類知識的相關學習，并認同垃圾分類教育應從孩童時代開始培養(yǎng)。網(wǎng)絡、電視、社區(qū)宣傳是居民獲取垃圾分類知識的三大渠道來源。

(6)80%左右的家庭人數(shù)是3～4人，70%左右的家庭扔垃圾頻率是一天1次。

4.2 建議方案

依據(jù)本次調(diào)查數(shù)據(jù)結論，并結合國外以及國內(nèi)已先行實施垃圾分類城市的成功經(jīng)驗，提出以下建議。

4.2.1 應大力開展公眾宣傳和系統(tǒng)的環(huán)保知識教育

北京市已通過電視、社區(qū)廣告欄等方式，宣傳新出臺的管理條例及相關垃圾分類知識。為確保垃圾分類工作的長效性，還需要繼續(xù)大力開展公眾宣傳，同時還應充分利用網(wǎng)絡渠道，更廣范圍地宣傳垃圾分類活動。除了普及型宣傳之外，還應該考慮設置系統(tǒng)全面的環(huán)保知識教育培訓活動，譬如以社區(qū)或?qū)W校為單位進行針對性培訓，發(fā)放垃圾分類說明書等活動，讓所有居民能夠更系統(tǒng)的了解其生活垃圾應如何分類、如何處理及投放。應該將垃圾分類等環(huán)保知識納入小學課程教學中，從孩童時代開始培養(yǎng)垃圾分類等環(huán)保知識[5]。同時還應該從源頭上，促進居民生活垃圾減量，可以通過系統(tǒng)培訓教授居民具體的手段和方法以實現(xiàn)垃圾源頭減量，從而從根本上實現(xiàn)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。

4.2.2 應實施嚴格的獎懲監(jiān)督措施

北京市已經(jīng)建立了責任明晰的垃圾分類管理法律體系，從城市、社區(qū)、居民多角度建立了責任分擔體系。下一步應該加強的是對垃圾分類的執(zhí)行力度。嚴格的懲罰措施與監(jiān)督機制是日本垃圾分類管理成功的保障。北京市可以借鑒日本的成功經(jīng)驗，建立長效激勵與約束機制，促進居民人人參與垃圾分類[6]。根據(jù)調(diào)查結果，大多數(shù)居民是認同垃圾分類對環(huán)保是有利的，但是真正在生活中嚴格執(zhí)行全部垃圾分類的居民比例卻不多，說明居民在垃圾分類執(zhí)行方面還有很多慣性習慣。通過建立獎勵和懲罰措施，譬如將垃圾分類執(zhí)行情況與居民信用體系進行掛鉤等方式，可以有效敦促大多數(shù)居民開始建立嚴格全部垃圾分類的習慣，從而長期確保其長期慣性的環(huán)保行為[7～9]。

4.2.3 應加強利于居民垃圾分類便利度的工作

分類設備不健全、時間匆忙也是本次調(diào)查中居民反映會影響其垃圾分類的主要原因。建立長效的垃圾分類工作還必須考慮盡可能提高居民垃圾分類及投放的便利度[10,11]。譬如，從基礎設施建設方面，確保所有社區(qū)配齊至少四種標識垃圾桶，開設專門的大件垃圾投放點；善于科學技術助力垃圾分類，設計智能垃圾桶，智能識別垃圾類型，并自動記錄居民垃圾投放的情況等。