王保定

(南陽市水土保持監(jiān)測站,河南 南陽 473000)

1 引言

南陽市位于河南省西部，地跨長江、淮河、黃河三大流域，轄10縣2區(qū)，總?cè)丝? 171萬人，市域面積2.41萬km2，三面環(huán)山，北依伏牛山，東邊是綿延起伏的桐柏山，中南部平坦開闊，以河流為骨架構(gòu)成向南開口與漢江平原相連的馬蹄形盆地，山地丘陵平原面積各占約1/3，水土流失面積12 043 km2，約占總面積的50%，是全省水土流失最嚴重的地市之一。南陽是南水北調(diào)中線工程主要水源地和渠首所在地，防治水土流失，保護生態(tài)環(huán)境，是南陽市的一項重要任務(wù)。針對特殊的地理位置和嚴重的水土流失現(xiàn)狀，開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管，提升生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理水平，已經(jīng)成為南陽市水土保持工作的重要任務(wù)。近年來，南陽市為踐行新時期水利改革發(fā)展總基調(diào)，切實落實“在監(jiān)管上強手段”的工作要求，充分利用無人機、遙感影像等先進的科技手段，大大提高了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理水平和監(jiān)管效能，為全國推廣開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管工作提供了科學(xué)依據(jù)。

2 水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管工作目標

通過在南陽市開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管，初步形成一套先進的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管業(yè)務(wù)技術(shù)流程，探索建立一種協(xié)同一致的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管業(yè)務(wù)工作模式，建成支撐有效、信息共享、監(jiān)管有力的生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管信息化體系，提高監(jiān)督管理水平和效率，促進信息技術(shù)與生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管業(yè)務(wù)的融合，推進全市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理信息化和現(xiàn)代化。

3 水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管工作任務(wù)發(fā)展及優(yōu)化

3.1 信息化區(qū)域監(jiān)管工作初期任務(wù)

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管工作開展初期，處于探索階段，一切從零開始。從2018年開始，由于生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管工作開展處于初期階段，高分辨率遙感影像一切數(shù)據(jù)都是空白，為做好這項工作，需要運用新技術(shù)和采取大量的基礎(chǔ)性工作。

一是資料準備：收集、整理南陽全市各級水行政主管部門審批的水土保持方案及批復(fù)文件等資料，收集、處理南陽市區(qū)域范圍的遙感影像。據(jù)統(tǒng)計，2018年收集的水土保持方案資料(2015年1月—2018年5月)138個，其中省級項目28個，市批項目50個，縣批項目60個；遙感影像收集，遙感數(shù)據(jù)主要來源于水利部水土保持監(jiān)測中心下發(fā)的遙感影像，對遙感影像0.10 hm2以上的擾動圖斑進行遙感解譯，得到擾動圖斑83 321個。

二是遙感監(jiān)管：在對遙感影像進行專題信息增強、影像融合、影像鑲嵌等處理的基礎(chǔ)上，對批復(fù)的生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治責(zé)任范圍上圖，結(jié)合遙感解譯標志，開展生產(chǎn)建設(shè)項目擾動圖斑遙感解譯，通過解譯結(jié)果和防治責(zé)任范圍的空間疊加分析，初步判斷擾動合規(guī)性。據(jù)統(tǒng)計，對南陽市公路工程、房地產(chǎn)工程、輸變電工程、露天非金屬礦等17類138個生產(chǎn)建設(shè)項目防治責(zé)任范圍進行了矢量上圖，共發(fā)現(xiàn)2015—2018年南陽市新增生產(chǎn)建設(shè)項目127個。

三是現(xiàn)場復(fù)核：運用生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“天地一體化”監(jiān)管軟件開展現(xiàn)場調(diào)查復(fù)核，根據(jù)現(xiàn)場復(fù)核結(jié)果對遙感監(jiān)管成果進行修正。據(jù)統(tǒng)計，對3 321個擾動圖斑進行現(xiàn)場復(fù)核修正后共得到擾動圖斑 3 255 共個，其中合規(guī)性圖斑 286個，未批先建圖斑2 255個，超出防治責(zé)任范圍圖斑60個，誤判圖斑654個。

3.2 信息化區(qū)域監(jiān)管系統(tǒng)升級和任務(wù)優(yōu)化

3.2.1 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化監(jiān)管移動端升級

通過2015—2018年在全國各流域和各省開展的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化監(jiān)管的示范和探索，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“天地一體化”監(jiān)管移動端進一步升級優(yōu)化，水利部開發(fā)出簡便快捷、高效穩(wěn)定、操作性強的區(qū)域遙感監(jiān)管APP，即生產(chǎn)建設(shè)項目區(qū)域遙感監(jiān)管移動端，用于生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持區(qū)域地表擾動合規(guī)性外業(yè)現(xiàn)場復(fù)核工作的移動應(yīng)用，自2019年開始在全國統(tǒng)一推廣使用。

3.2.2 工作任務(wù)工作內(nèi)容優(yōu)化

工作任務(wù)優(yōu)化：統(tǒng)一采用遙感監(jiān)管APP，對省、水利部下發(fā)的1 hm2以上圖斑開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管的現(xiàn)場復(fù)核工作，按技術(shù)要求采集擾動圖斑信息和拍攝現(xiàn)場照片，并及時上傳水利部生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管平臺。

工作內(nèi)容優(yōu)化：運用區(qū)域監(jiān)管APP，利用平板電腦完成圖斑復(fù)核、現(xiàn)場拍照、添加標注、標志復(fù)核，添加新增項目、新增圖斑，完成復(fù)核成果上傳、工作日志管理等內(nèi)容，通過運用區(qū)域監(jiān)管APP，大大減少了人力物力，提高了工作效率，為加密遙感監(jiān)管頻次提供了有力保證，2020年南陽市開展了上半年和下半年兩批次生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管的現(xiàn)場復(fù)核工作。

3.2.3 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管全面展開

2019、2020年，為做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管工作，南陽市舉辦3期水土保持監(jiān)督管理培訓(xùn)班，邀請生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管專家，講解遙感監(jiān)管相關(guān)理論知識，到達圖斑現(xiàn)場，現(xiàn)場演示圖斑復(fù)核流程和要領(lǐng)，講解圖斑性質(zhì)、類型的判定方法。據(jù)統(tǒng)計，兩年來對全市12個縣區(qū)300余人監(jiān)督管理人員進行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)監(jiān)督管理人員遙感監(jiān)管水平大幅度提高，在生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管的現(xiàn)場復(fù)核工作中，南陽市水土保持監(jiān)測站，派出遙感監(jiān)管現(xiàn)場復(fù)核工作組，奔赴各縣指導(dǎo)遙感監(jiān)管的現(xiàn)場復(fù)核工作，把握圖斑復(fù)核標準和質(zhì)量，通過現(xiàn)場指導(dǎo)，各縣區(qū)監(jiān)督管理工作人員都能熟練掌握和運用區(qū)域監(jiān)管APP。因此2020年遙感監(jiān)管的現(xiàn)場復(fù)核工作由各縣區(qū)獨立完成，南陽市利用2 a時間，推動了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管工作在全市各縣區(qū)全面展開。

4 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管成效

4.1 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管目的

依托遙感和信息技術(shù)實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管全覆蓋，發(fā)現(xiàn)“未批先建”“未批先棄”等違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項目，及時查處水土保持違法行為，管住人為水土流失。

4.2 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管成效

2018年采用人機交互，對南陽市0.10 hm2以上的擾動圖斑進行遙感解譯，得到3 321個擾動圖斑，擾動面積11 024.65 hm2，經(jīng)現(xiàn)場復(fù)核修正后共得到擾動圖斑3 255個，擾動面積10 910.09 hm2，其中合規(guī)性圖斑286個，未批先建圖斑2 255個，超出防治責(zé)任范圍圖斑60個，誤判圖斑654個。

2019年運用區(qū)域監(jiān)管APP，對全市12個縣區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項目2 880個疑似擾動圖斑進行現(xiàn)場復(fù)核，通過現(xiàn)場復(fù)核，查出未批先建生產(chǎn)建設(shè)項目401個，各縣對查出的未批先建生產(chǎn)建設(shè)項目進行了限期整改。

2020年運用區(qū)域監(jiān)管APP，按照水利部和省水利廳的統(tǒng)一安排，南陽市開展了水利部和省級兩批次生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持遙感監(jiān)管工作，對全市12個縣區(qū)1 393個生產(chǎn)建設(shè)項目疑似擾動圖斑進行了現(xiàn)場復(fù)核，其中上半年復(fù)核擾動圖斑920個，下半年復(fù)核擾動圖斑473個，查處未批先建生產(chǎn)建設(shè)項目164個，各縣區(qū)對查處的未批先建生產(chǎn)建設(shè)項目進行了限期整改，并對整改落實情況及時上傳全國水土保持遙感監(jiān)管平臺。

根據(jù)近3年來遙感監(jiān)管工作記錄，全市疑似擾動圖斑2018年3 321個、2019年2 880個、2020年1 393個，全市疑似擾動圖斑逐漸減少，全市查出未批先建生產(chǎn)建設(shè)項目2018年2 255個、2019年401個、2020年164個，全市未批先建生產(chǎn)建設(shè)項目逐漸減少。對比以上工作數(shù)據(jù)，由于開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管，實現(xiàn)了南陽市域生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)了“未批先建”“未批先棄”等違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項目，查處制止了水土保持違法行為，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管工作取得了顯著成效。

5 結(jié)語

開展水土保持信息化區(qū)域監(jiān)管，提高了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理水平和監(jiān)管效能，實現(xiàn)了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理信息化和現(xiàn)代化。為有效遏制人為水土流失狀況、保護南陽水土保持生態(tài)環(huán)境做出了貢獻，也為加密生產(chǎn)建設(shè)項目遙感監(jiān)管頻次做好了準備。