管文衛(wèi)

（中共泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300）

在100 年光輝歷程中，中國共產(chǎn)黨先后制定通過了1部具有黨章作用的黨綱，以及18部黨章。每一部黨章都是在一定的歷史條件下制定的，黨章修改演進(jìn)歷程濃縮了黨的輝煌奮斗史，記錄了中國共產(chǎn)黨思想、理論和政治路線與時俱進(jìn)的發(fā)展軌跡。黨章的演進(jìn)，深刻揭示中國共產(chǎn)黨成功的基本經(jīng)驗(yàn)。

1 中國共產(chǎn)黨黨章的先進(jìn)性

黨章研究專家葉篤初曾指出：“黨的狀況怎樣，黨章就會怎樣；黨在理論、政治、組織上成熟到什么程度，黨章也就會成熟到什么程度”[1]。經(jīng)過百年發(fā)展演進(jìn)，成功的中國共產(chǎn)黨已形成了與之相匹配的先進(jìn)黨章。黨章的先進(jìn)性集中體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

1.1 黨章是鮮明的旗幟，清晰展現(xiàn)黨的思想理論基礎(chǔ)和政治主張

政治主張是一個黨派區(qū)別于其它黨派的內(nèi)核所在，現(xiàn)代政黨一般以黨的綱領(lǐng)的形式將政治主張公之于眾。西方選舉制度下的政黨，典型如美國兩黨，其黨綱為完全服務(wù)于大選的“競選綱領(lǐng)”，特點(diǎn)是淡化意識形態(tài)，也無最終目的或長遠(yuǎn)的宗旨，僅為吸引選票的工具，當(dāng)選后也并不保證沿著黨綱布局來施政，歷史上甚至發(fā)生過兩黨黨綱立場互換的情況。中國共產(chǎn)黨黨章的先進(jìn)性首先體現(xiàn)在，總綱清晰地闡明黨的性質(zhì)和宗旨、黨的指導(dǎo)思想、黨的路線方針政策以及黨的領(lǐng)導(dǎo)方略等，非常明確地揭示了我們黨“舉什么旗”“走什么路”“實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)”并最終回應(yīng)“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的重大課題。黨綱全景式地展現(xiàn)了我們黨的思想理論基礎(chǔ)和政治主張，且思想理論基礎(chǔ)和政治主張是連續(xù)的、一以貫之的，因而能夠成為統(tǒng)一全黨思想、引領(lǐng)全黨前進(jìn)的“鮮明的旗幟”。

1.2 黨章是統(tǒng)一的標(biāo)尺，嚴(yán)格約束全黨上下遵守紀(jì)律規(guī)范

黨章的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、穩(wěn)定特性、強(qiáng)制效力等方面，具有法律的一般特征。而“法”的效力，是中國共產(chǎn)黨黨章的先進(jìn)性所在。西方的一些資產(chǎn)階級政黨，在松散的組織結(jié)構(gòu)下，黨章往往難以自上而下地規(guī)范和約束全體黨員。為了盡量不丟失選票，在黨章中并不敢于對黨員做應(yīng)有的約束。一些政黨的黨章，從效力上來講并不是覆蓋全黨的，甚至出現(xiàn)同一個政黨不同層級、不同地區(qū)會各自制定不同的章程。而中國共產(chǎn)黨黨章是“黨的根本大法”，是全黨上下必須遵守的“總規(guī)矩”。中國共產(chǎn)黨黨章條例部分第一個章節(jié)即《黨員》，對全體黨員提出了規(guī)范要求，其要求是自上而下全覆蓋的。中國共產(chǎn)黨黨章的效力的優(yōu)越性更大程度上是體現(xiàn)在對“上”的規(guī)范約束上。蘇共垮臺時，鮮少有黨員捍衛(wèi)黨，皆因普通黨員不認(rèn)可黨對普通黨員的代表性，黨章用來約束普通黨員，但關(guān)鍵少數(shù)的“特權(quán)階級”并不受束縛。而中國共產(chǎn)黨沒有特權(quán)黨員，按照黨章規(guī)定，上到總書記下到最基層的黨員都以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活。再者，全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，靠的就是全方位扎緊以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系這一“制度籠子”。

1.3 黨章是生動的教材，高度凝練全黨百年奮斗歷程及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

歷史蘊(yùn)藏著走向未來的資源，善于總結(jié)歷史的政黨，才能領(lǐng)導(dǎo)國家和人民不斷向前、光榮復(fù)興。而不善于總結(jié)自我的政黨遲早被歷史淘汰。如蘇東政變，東歐一些社會主義國家共產(chǎn)黨和工人黨紛紛喪失政權(quán)，一個相當(dāng)重要的原因就是不管是主動還是被強(qiáng)加，他們幾乎完全套用蘇聯(lián)模式、蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，不能獨(dú)立自主地分析和總結(jié)自己的黨情國情，探索自己的道路。中國共產(chǎn)黨成功的一個重要原因就是長于總結(jié)歷史，并從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)實(shí)踐。對黨史的總結(jié)，黨章無疑是集大成者，在不同的革命、建設(shè)和改革階段，每當(dāng)歷史條件發(fā)生變化，黨總會順應(yīng)歷史潮流，及時修改黨章。習(xí)近平總書記曾深刻指出：“我們黨歷來高度重視制定和完善黨章。黨的一大制定了黨綱，黨的二大制定了我們黨的第一部黨章。在90 多年的奮斗歷程中，我們黨總是認(rèn)真總結(jié)革命建設(shè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，及時把黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到黨章中，從而使黨章在推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用[2]”。黨章的修改和演變歷程濃縮了全黨的輝煌歷史，凝聚了全黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)。有寶貴經(jīng)驗(yàn)前提下，形成馬克思主義的中國化的思想理論基礎(chǔ)。有了科學(xué)的思想理論基礎(chǔ)，就能制定出符合現(xiàn)實(shí)的路線方針政策，寫入黨章，從而能夠給我們的實(shí)踐指明方向。

2 黨章的百年演進(jìn)歷程

黨章的先進(jìn)性不是與生俱來的，而是在黨的歷史上，在黨的事業(yè)和黨的建設(shè)推進(jìn)過程中，逐步演進(jìn)形成的。

2.1 新民主主義革命時期，在革命奮斗中逐漸成熟

1921 年7 月，黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨的第一個綱領(lǐng)》，是具有黨章性質(zhì)的黨綱?！毒V領(lǐng)》第一條規(guī)定“本黨定名為’中國共產(chǎn)黨’”，實(shí)際上表明黨的無產(chǎn)階級政黨性質(zhì)，《綱領(lǐng)》確定黨的政治任務(wù)，明確黨的組織原則，規(guī)定黨的組織紀(jì)律[3]，為黨的發(fā)展指明了總的方向，是一個良好的開端。

1922 年7 月，黨的二大通過了第一部《中國共產(chǎn)黨章程》，詳細(xì)規(guī)定了黨員條件和入黨手續(xù)，對黨員規(guī)定了更為嚴(yán)格的組織紀(jì)律。黨的二大黨章標(biāo)志著黨的創(chuàng)建工作完成，具有劃時代的里程碑意義。

1923 年7 月到1927 年5 月，大革命期間，黨的三大、四大、五大，分別進(jìn)行了黨章的三次修正。其中三大黨章修正案著力點(diǎn)在嚴(yán)格入黨手續(xù)，避免黨受到資產(chǎn)階級思想侵蝕。四大黨章修正案重點(diǎn)在組織建設(shè)上，謹(jǐn)防國共合作后，黨自身組織發(fā)展停滯，為加強(qiáng)組織建設(shè)，四大黨章修正案首次規(guī)定黨的基層單位為支部，首次規(guī)定有三名黨員以上必須成立黨支部。黨的五大在"四一二"反革命政變后僅半個月召開，無暇顧及黨的組織與建設(shè)議題，故而委托中央政治局在大會后完成黨章修正。五大黨章修正案是黨的歷史上唯一未經(jīng)黨的全國代表大會通過的黨章。五大黨章修正案在原先黨章基礎(chǔ)上作了根本性的修改，最大亮點(diǎn)是首次將民主集中制寫入黨章，為后來的黨章內(nèi)容和結(jié)構(gòu)提供了很好的范式。

1928 年7 月，黨的六大通過的黨章，是我黨歷史上唯一一部在國外（蘇聯(lián)）制定的黨章。六大黨章在總體原則和精神上，包括對中國革命形勢的判斷上基本正確，這些論述在革命低潮時期，對全黨明確方向、統(tǒng)一認(rèn)識發(fā)揮了正面積極作用。六大黨章第一次對黨的組織原則是民主集中制作出明確規(guī)定。

1945 年6 月，黨的七大通過的黨章，是中國共產(chǎn)黨第一部獨(dú)立自主制定的黨章。七大黨章有著很多創(chuàng)新突破：首次在黨章中加入黨綱，形成了綱章結(jié)合的架構(gòu)。首次根據(jù)中國基本國情闡明了黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)和地位等問題；首次把馬克思主義中國化的成果毛澤東思想，確立為黨的指導(dǎo)思想；首次闡明了黨為人民服務(wù)的根本宗旨和群眾路線的工作路線；首次系統(tǒng)闡述了健全民主集中制。首次闡明批評與自我批評作風(fēng)；首次闡明發(fā)展黨員不唯成分的原則；首次以條文形式規(guī)定了黨員的權(quán)利義務(wù)；首次對黨的各級組織的設(shè)立、構(gòu)成、職權(quán)、任務(wù)進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)；首次規(guī)定了獎勵條款。七大黨章最大的歷史特點(diǎn)和歷史貢獻(xiàn)就是把毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想，保證了全黨在政治、思想和組織的空前團(tuán)結(jié)，為我黨從幼稚走向成熟樹立了里程碑。

2.2 社會主義革命和建設(shè)時期，在艱辛探索中曲折前進(jìn)

1956 年9 月，黨的八大通過的黨章，是黨執(zhí)政后的第一部黨章。八大黨章正確提出黨的中心任務(wù)，特別是建設(shè)方面，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)提到了一個最重要的位置。圍繞黨的中心任務(wù)，對黨員提出了更為嚴(yán)格的要求，詳細(xì)規(guī)定了包括十項(xiàng)基本義務(wù)在內(nèi)的黨員權(quán)利義務(wù)，進(jìn)行了黨紀(jì)處分分類。八大黨章是基于實(shí)踐的正確黨章，為社會主義革命和建設(shè)時期黨的建設(shè)指明了方向。

1969 年4 月到1973 年8 月，受“文化大革命”錯誤影響，黨的九大和十大，對八大黨章做了大量錯誤的修改，形成了兩部“不大像黨章”[4]的錯誤黨章。

1977 年8 月，黨的十一大通過的黨章有一些積極的變化，但仍未全面糾正“文化大革命”的錯誤理論、政策和口號，具有過渡時期的特點(diǎn)。十一大黨章有積極作用也有嚴(yán)重缺陷，反映了當(dāng)時黨的工作在徘徊中前進(jìn)的狀態(tài)。

2.3 改革開放新時期，在改革浪潮中穩(wěn)定發(fā)展

1982 年9 月，黨的十二大通過的黨章，是為適應(yīng)改革開放新時期黨的建設(shè)新要求制定的。十二大黨章恢復(fù)并發(fā)展了七大黨章、八大黨章關(guān)于黨的性質(zhì)的認(rèn)識?？茖W(xué)闡釋了毛澤東思想，理順了毛澤東思想與馬克思列寧主義之間的關(guān)系，廓清了人們對毛澤東晚年錯誤思想與被實(shí)踐證明為正確的毛澤東思想、毛澤東個人思想和作為集體智慧的毛澤東思想這兩個問題上的模糊認(rèn)識。對于社會主要矛盾，闡明“我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。規(guī)定了加強(qiáng)黨的建設(shè)的三項(xiàng)基本要求，成為以后歷次黨章關(guān)于黨的建設(shè)基本要求的基礎(chǔ)。首創(chuàng)“黨的干部”章節(jié)，顯示了黨的干部這一關(guān)鍵少數(shù)群體在黨的隊(duì)伍中的重要性。規(guī)定了黨員必須履行的八項(xiàng)義務(wù)、黨的干部必須具備的六項(xiàng)基本條件。十二大黨章繼承和發(fā)揚(yáng)七大、八大黨章基礎(chǔ)上，糾正了十一大黨章的錯誤，適應(yīng)了改革開放新時期的需要，是七大黨章之后的一個里程碑，奠定了此后歷次黨代會黨章修正的基礎(chǔ)。自十二大后至今，歷次黨代會均未制定新的黨章，而是在十二大黨章基礎(chǔ)上根據(jù)形勢發(fā)展作局部性的修改。

其中：1987 年11 月通過的十三大黨章修正案，首次系統(tǒng)闡釋社會主義初級階段理論，提出了黨在此階段的基本路線，制定了加快和深化改革的基本方針。在總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上指出，十三大黨章提出要在黨的建設(shè)方面走出一條不搞運(yùn)動而靠改革和制度建設(shè)的新路子。1992 年10 月通過的十四大黨章修正案把建設(shè)有中國特色社會主義的理論作了論述，并把這一理論指導(dǎo)下的“一個中心、兩個基本點(diǎn)”的基本路線寫入了黨章。1997 年9 月通過的黨的十五大黨章修正案把鄧小平理論確立為全黨的指導(dǎo)思想。2002年11月通過的黨的十六大黨章修正案，首次豐富了黨的“兩個先鋒隊(duì)”性質(zhì)，并將“三個代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想，首次提出“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，并進(jìn)一步細(xì)化闡述了民主集中制原則。2007 年10 月通過的黨的十七大黨章修正案，首次把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，首次闡明中國特色社會主義道路和理論體系，以及總體布局。2012 年11 月，黨的十八大通過的修正案，首次將科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想，首次在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中納入生態(tài)文明建設(shè)，并進(jìn)一步完善了黨建總體要求。

2.4 新時代，在全面提升中走向完善

十二大之后，黨章最大一次修改是2017 年的十九大黨章修正案，其中最大的亮點(diǎn)和最突出的歷史貢獻(xiàn)，是把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想。此外，把“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”寫入黨章，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)。對黨的建設(shè)提出更高要求，明確“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”這一指導(dǎo)方針，突出“全面”二字。進(jìn)一步明確現(xiàn)階段基本路線和主要矛盾，對社會主要矛盾轉(zhuǎn)化形成了新的科學(xué)論斷。圍繞“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，以“五位一體”總體布局為核心，對中國特色社會主義形成了全面清晰的戰(zhàn)略布局。十九大黨章的完善程度，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的成熟程度。

3 黨章演進(jìn)的基本啟示

3.1 始終堅(jiān)持實(shí)事求是，與時俱進(jìn)

在黨章的演進(jìn)歷程中，最大亮點(diǎn)在是黨的指導(dǎo)思想的實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，代表著馬克思主義中國化的一次次巨大飛躍。黨的指導(dǎo)思想的一次次革新，是基于黨在革命、建設(shè)和改革的具體實(shí)踐，而指導(dǎo)思想又具體作用于黨的路線、方針、政策，使得中國共產(chǎn)黨能夠沿著正確的道路開拓進(jìn)取。中國共產(chǎn)黨的成功，非常重要的一條經(jīng)驗(yàn)，就是不盲目套用他人經(jīng)驗(yàn)，而是在客觀分析本國國情的基礎(chǔ)上，做出符合實(shí)際的理論創(chuàng)新，始終堅(jiān)持實(shí)事求是、與時俱進(jìn)。

3.2 始終做到不忘初心，牢記使命

習(xí)近平總書記曾深刻指出“中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命”[5]。這一確立就在黨創(chuàng)立之初的綱領(lǐng)和章程之中，確立在黨的根本性質(zhì)和根本宗旨上。黨的工人階級先鋒隊(duì)性質(zhì)決定了黨始終代表人民利益，為人民謀幸福。懷著為人民謀幸福的初衷，共產(chǎn)黨人自覺主動地把為民族謀復(fù)興視為己任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)了新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、新時代中國特色社會主義這一路而來的偉大成就。中國共產(chǎn)黨取得成功最根本的經(jīng)驗(yàn)在于，始終做到不忘初心、牢記使命。

3.3 始終強(qiáng)調(diào)組織原則、黨內(nèi)民主

作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨一直高度重視組織建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，以嚴(yán)明的組織原則和組織紀(jì)律確保黨的先進(jìn)性和純潔性。黨章作為黨內(nèi)最高法規(guī)，其演進(jìn)歷程集中反映了黨的組織原則和隊(duì)伍紀(jì)律的規(guī)范嚴(yán)格。從黨誕生時候起，中國共產(chǎn)黨事實(shí)上就實(shí)行了民主集中制，民主集中制作為我黨的根本組織原則一直沿用至今，其內(nèi)涵也在不斷豐富。中國共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)組織原則和組織紀(jì)律，同時高度重視黨內(nèi)民主。正是我們黨在革命、建設(shè)和改革過程找那個，建立健全一整套堅(jiān)持黨的組織原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的方法、形式、制度，才使得黨永葆生機(jī)活力。