李 良，曾祥攀

（湖南省水利水電勘測設(shè)計研究總院，湖南 長沙 410007）

1 水安全背景

隨著國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局逐步形成，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系[1]，“一帶一部”戰(zhàn)略定位的提出，打造對接?xùn)|盟橋頭堡、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)等重大戰(zhàn)略的深入實施，既為永州市開放發(fā)展拓寬了空間，也對水安全基礎(chǔ)支撐提出了新要求。既要為產(chǎn)業(yè)吸納集聚、糧食生產(chǎn)提供防洪安全、用水安全保障，又要防控因承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能帶來的水生態(tài)損害、水環(huán)境污染問題；既要著力解決城市水源單一、水質(zhì)不穩(wěn)定等老問題，又要統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下水資源供需矛盾及風(fēng)險加劇等系列問題[2]。

永州市水安全具有一定基礎(chǔ)，但水安全體系不健全、保障能力不強、生態(tài)價值體現(xiàn)不充分仍是高質(zhì)量發(fā)展的重要制約因素。解決好水安全問題是永州人民共同的期盼和新時代賦予的歷史使命。

2 現(xiàn)實基礎(chǔ)

2.1 自然條件

永州市位于湖南省南部，瀟、湘二水匯合處，是國家森林城市、國家歷史文化名城。全市國土面積22 259 km2，地勢總體呈西南高，東北及中部低，成三山圍夾兩盆地的形態(tài)。永州市河流眾多，水系復(fù)雜，全市大小河流733 條，總長10 515 km，分屬長江洞庭湖水系和珠江流域，流域面積大于1 000 km2的河流有9 條。多年平均降雨量為1 501.6 mm，人均水資源量為3 557 m3。

2.2 社會基礎(chǔ)

永州市現(xiàn)轄2 區(qū)1 市8 縣和2 個管理區(qū)及1 個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，主要分布在湘江流域。截止2019 年底，全市常住人口545 萬人，其中，城鎮(zhèn)人口277 萬人，城鎮(zhèn)化率50.9%，全市地區(qū)生產(chǎn)總值2 016.9 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值37 013 元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別占17.4%、31.0%、51.6%。

2.3 水安全基礎(chǔ)

初步建成了以堤防和水庫為重點的防洪工程體系，已建等級以上堤防總長395.57 km，已建各類水庫1 368 余座，初步形成了以湘江和瀟水水源為主，涔天河和毛俊等大中型水庫水源為輔，山溪水為補充的飲水保障體系。全市工農(nóng)業(yè)用水增長至22.1 億m3，有效保證了永州市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的需求。推行河長制及“清四亂”專項整治行動以來，永州市河湖面貌持續(xù)改善。

3 短板與差距

3.1 防洪方面

永州市境內(nèi)缺乏防洪控制性樞紐工程削減流域洪峰，攔蓄洪水的能力不足。全市等級以上堤防共計395.57 km，已達標(biāo)堤防115.6 km，堤防達標(biāo)率僅為29.2%，共有21 個城市防洪保護圈沒有完全閉合。山洪災(zāi)害和水庫安全隱患突出，目前仍有10 座大中型水庫、485 座小型水庫、11 座大中型水閘帶病運行。瀟水和湘江干流依次從江華、道縣、雙牌、零陵區(qū)、冷水灘區(qū)和祁陽縣縣城穿過，沿河兩岸均為人口密集和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展用地和行蓄洪空間協(xié)調(diào)難度大，河道侵占問題時有發(fā)生。

3.2 飲水方面

永州市城區(qū)水源地均位于湘江和瀟水干流，供水水源單一，江華等9 個縣城僅4 個有應(yīng)急備用水源。其次，供水安全系數(shù)偏低，城市供水抗風(fēng)險能力較差，雙牌等部分縣城供水安全系數(shù)不足1。依據(jù)《永州市城市總體規(guī)劃》，至2030 年永州市城區(qū)規(guī)劃人口將發(fā)展至100 萬人以上，需水量為63.8 萬t/d。隨著永州市經(jīng)濟社會發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的深入推進，至2035年需水量將進一步增加，現(xiàn)有的供水工程體系難以滿足規(guī)劃期的用水需求。城鄉(xiāng)飲水發(fā)展不均衡，經(jīng)統(tǒng)計，永州市集中式飲水工程共計2 294 處，其中千噸萬人以上工程63 處，僅占工程總數(shù)的2.7%，并且規(guī)模以下水廠缺乏必要的消毒凈化設(shè)施，水質(zhì)難以保障。

3.3 用水方面

用水效率有待提升，永州市2019 年萬元GDP 用水量為130.9 m3，比全國和全省萬元GDP 用水量分別高53%和115%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.526，均低于全省和全國平均值。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，永州市共有耕地546.5 萬畝，有效灌溉面積為435.02 萬畝，僅占耕地面積的79.6%，灌溉用水保證率不足90%，水資源配置能力有待提高。干旱易發(fā)，永州市位于湘江流域上游地區(qū)，受降雨時空分布不均影響，“前澇后旱”和“夏秋連旱”現(xiàn)象發(fā)生頻率較高，據(jù)統(tǒng)計，2020 年全市降雨嚴(yán)重偏少，新田、藍山等地出現(xiàn)了重旱，19 座中型水庫蓄水量低于正常水位蓄水量的50%。

3.4 河湖生態(tài)方面

湘江源頭及主要支流水污染防治任務(wù)重，永州市境內(nèi)湘江沿線途經(jīng)的城鎮(zhèn)較多，總氮排放量約16 000 t，總磷排放量約2 100 t，絕大部分城鎮(zhèn)未實現(xiàn)雨污分流，廢污水收集處理設(shè)施不齊全，對排入水域水環(huán)境形成較大威脅。水土流失嚴(yán)重，土壤侵蝕面積呈上升趨勢，生產(chǎn)建設(shè)活動對生態(tài)環(huán)境的壓力上升，環(huán)境改善任務(wù)仍然艱巨。農(nóng)村面源污染現(xiàn)象普遍，由于農(nóng)村排水系統(tǒng)及污水處理設(shè)施不健全，農(nóng)村污水處理率不足10%。水生態(tài)價值實現(xiàn)機制不完善，水環(huán)境保護及生態(tài)補償機制尚未建立，未實現(xiàn)常態(tài)化。

4 水安全規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和總體布局

4.1 目標(biāo)任務(wù)

緊緊圍繞實現(xiàn)“現(xiàn)代化新永州”的愿景，以滿足人民對水安全的需要為目標(biāo)，到2035 年，防洪、飲水、用水和河湖生態(tài)安全水平顯著提升，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的水安全保障體系。

洪澇防御能力全面加強，10 個縣級以上城市防洪治澇能力全部達標(biāo)，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村千畝、千人以上保護區(qū)防洪治澇能力全面達標(biāo)。飲水保障能力持續(xù)提升，加快推進城鄉(xiāng)供水一體化，縣級以上城市形成雙（多）水源布局，基本具備應(yīng)急保障能力，優(yōu)質(zhì)水庫水源覆蓋人口達到380 萬人，規(guī)模化工程服務(wù)人口達到480 萬人。用水保障水平穩(wěn)步增強，工業(yè)用水保證率達到95%以上，萬元工業(yè)增加值用水量下降至30 m3，現(xiàn)代化灌區(qū)建成面積達420 萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達到500 萬畝，2 000 畝以上的灌區(qū)灌溉用水保障率達到80%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.615。河湖生態(tài)系統(tǒng)日益健康，河湖水域空間保有率不低于4.4%，水土保持率不低于90%，河湖重要斷面生態(tài)流量滿足程度提高到95%以上，主要江河湖庫地表水水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類，比例達到100%。

4.2 總體布局

1）城鄉(xiāng)防洪安全。圍繞筑牢保護永州市人民群眾生命財產(chǎn)防洪安全底線的目標(biāo)，以瀟湘二水為重要單元，以永州市中心城區(qū)和東安、祁陽、雙牌、道縣、新田、寧遠、藍山、江華、江永10 個縣級以上城市為重要保護對象，以山洪易發(fā)點為重點防御區(qū)域，不斷提升上游和支流的攔蓄能力、中下游和干流的泄洪能力，科學(xué)處置行蓄洪空間與經(jīng)濟社會發(fā)展用地之間的關(guān)系，加快實施一批堤防、水庫、河道整治、易澇區(qū)治理、山洪溝治理、防洪調(diào)度等工程和非工程建設(shè)；在2 水10 城輻射區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，蓄泄兼籌、多措并舉，形成“一江兩岸、南北聯(lián)防”的防洪布局。

2）居民飲水安全。圍繞保障人民群眾喝上放心水、優(yōu)質(zhì)水的美好需求目標(biāo)，優(yōu)水優(yōu)用、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；依托何仙觀、毛俊、涔天河、湘江等骨干水源，以中心城區(qū)為核心，9 個縣級城市為區(qū)域中心，緊密結(jié)合人口分布，合理布設(shè)骨干水廠，沿國道、省道、縣道或沿河鋪設(shè)供水主干管網(wǎng)，沿途納入其他優(yōu)質(zhì)水源，加強第二水源建設(shè)，不斷提升供水安全系數(shù)，逐步完善配水管網(wǎng)系統(tǒng)，輻射周邊集鎮(zhèn)；全面推進“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?、工程建管專業(yè)化”，打破城鄉(xiāng)二元供水結(jié)構(gòu)，形成“城鄉(xiāng)同網(wǎng)，軸帶輻射”的供水布局。

3）產(chǎn)業(yè)用水安全。圍繞深化供給側(cè)改革、促進水與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，強化節(jié)水減排增效，加強供需兩側(cè)雙向調(diào)控；依據(jù)永州市區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展格局，北部瀟湘城市群，以中心城區(qū)為核心，東安、祁陽、雙牌為節(jié)點，輻射寧遠、新田、藍山，發(fā)揮雙牌、毛俊、何仙觀、東方紅、大江邊、金江、金陵、上里源水庫及湘江等水源樞紐作用，沿二廣高速建設(shè)輸水工程，連接南北，串聯(lián)各類灌區(qū)、園區(qū)和航道；南部生態(tài)經(jīng)濟圈則以道縣為中心，江華、江永為支點，利用湘桂運河連通湘江和珠江水系，完善國家水網(wǎng)和湖南水網(wǎng)，以涔天河、古宅、晨光、碼市、九嶷等大中型水庫為骨干水源，湘江水等作為補充；全域優(yōu)化水資源配置，重點保障大中型灌區(qū)、省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、航道水運用水需求，形成“產(chǎn)城融合、水興百業(yè)”的用水布局。

4）河湖生態(tài)安全。圍繞實現(xiàn)人民群眾“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的目標(biāo)，深入推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，以湘江、瀟水及主要支流為主體，系統(tǒng)推進水資源保護、水生態(tài)修復(fù)、水污染治理，建設(shè)造福人民的幸福河湖；優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，城市空間主動融合山、水、洲自然景觀，充分利用永州人文歷史特征，搭建山水城市格局，創(chuàng)造優(yōu)美的城市輪廓線，提升城市品位；牢牢把握湘江源等獨特水文化基因，全面開展生態(tài)旅游、水美鄉(xiāng)村建設(shè)；以水為脈，統(tǒng)籌山水林田湖草各類生態(tài)要素，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力，打造城鄉(xiāng)一體的生態(tài)廊道，形成“山水相依，多元共治”的河湖生態(tài)布局。

5 結(jié) 語

永州市水安全規(guī)劃是習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實踐，是部門協(xié)同治水的有益探索，旨在著力形成政府、市場和社會共建共享的新機制，著力提升防洪、飲水、用水和河湖生態(tài)協(xié)同治理的新能力，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)協(xié)調(diào)均衡的新格局，努力實現(xiàn)洪澇無虞、飲水放心、用水便捷、親水宜居的水安全戰(zhàn)略構(gòu)想[3]。