文 歐景兵 祖 柱

目前，我國餐廚垃圾處理行業(yè)處于起步階段，行業(yè)內企業(yè)主要以區(qū)域性中小企業(yè)為主。隨著國家對于餐廚垃圾處理的重視程度提高，鼓勵企業(yè)進入餐廚垃圾處理領域，國內大型環(huán)保企業(yè)紛紛涉足餐廚垃圾處理領域，積極開拓產業(yè)鏈，擴大產業(yè)布局，同時部分環(huán)保設備企業(yè)也通過提供系統(tǒng)解決方案等方式進入餐廚垃圾處理行業(yè)，行業(yè)形成了多元化資本體系。

餐廚垃圾處理企業(yè)運營過程中涉及車輛運輸、垃圾預處理、污水處理、沼氣發(fā)電和油脂儲存等環(huán)節(jié)，近年來餐廚垃圾處理行業(yè)事故頻發(fā)，實施有效的安全管理是控制和減少事故的重要手段。通過推進企業(yè)安全管理，提高廣大干部職工的安全意識和安全知識水平，控制和減少事故隱患、杜絕“三違”現(xiàn)象。

一、餐廚垃圾處理企業(yè)安全管理的難點及存在的問題

1.由于行業(yè)處在起步階段，缺乏專業(yè)性，許多餐廚垃圾處理項目建設后在工藝和運行方面遇到了難題，同時為了適應環(huán)保要求，需要不斷加強環(huán)保設施建設。項目的改造和擴建等導致廠區(qū)總平面布局、應急疏散和防火間距等不符合要求，存在一定的事故隱患。

2.外來施工單位在項目建設、改造等作業(yè)中存在環(huán)境復雜、危險因素多、人員素質參差不齊的問題，企業(yè)對外來施工單位的管理存在缺失現(xiàn)象，在施工過程中，對技術和質量無系統(tǒng)審查和監(jiān)督，設備、設施完整性和質量保證無法滿足現(xiàn)狀，經常出現(xiàn)“被動維修、應急維修、設備故障總是重復發(fā)生”等現(xiàn)象，導致危險性作業(yè)頻次高，對安全生產造成了很大的威脅，稍有不慎極易發(fā)生事故。

3.企業(yè)安全認識不到位，普遍存在重生產輕安全的現(xiàn)象，沒有做到“以人為本”“安全第一，預防為主”。由于沒有實施有效的安全教育，廣大職工缺乏法律觀念和意識，安全意識淡薄。

4.安全管理水平低下，安全管理手段落后，安全責任不明確，安全管理制度沒有得到很好貫徹落實。生產經營單位對“三違”大多以罰代管，忽視設備和重大危險源的管理，忽視安全設施的建設。有些企業(yè)建立安全管理制度的目的不是用于管理而是應付檢查，不重視制度的建設，更不重視制度的貫徹落實，往往是“企業(yè)負責人就是制度，企業(yè)負責人就是管理”，談不上管理和責任落實。

5.應對突發(fā)事故的應急預案和預案的實施有明顯不足，餐廚垃圾處理過程中存在車輛傷害、機械傷害、中毒窒息、火災及爆炸等風險，由于企業(yè)對作業(yè)過程中的風險辨識不夠，平時應急演練存在走過場現(xiàn)象，一旦發(fā)生事故不能進行有效地處置，甚至引發(fā)二次傷害事故造成更大的傷亡。

二、關于提升安全管理水平的建議

安全生產工作是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要運用安全系統(tǒng)工程的理論、方式方法，對影響安全生產的人員素質、設備和管理等基本因素進行有效控制，使之達到“可控和在控”。

1.提高安全管理水平

企業(yè)要貫徹落實國家安全觀和安全發(fā)展理念，健全安全管理體系，構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，建立包括辨識部位、存在風險、風險分級、事故類型、主要管控措施、責任部門和責任人等內容的風險管控信息清單，結合企業(yè)生產工藝，制定風險分布圖，同時對重要崗位建立應急處置明白卡。

安全管理應全方位、全天候、全過程、全員管理，即“橫向到邊，縱向到底”。企業(yè)干部必須實施安全管理，這是法律責任規(guī)定的義務；企業(yè)職工必須接受安全管理，這是每一個職工自身利益的需要；領導干部必須模范執(zhí)行安全管理，這是素質的表現(xiàn)。

2.加大安全生產投入

企業(yè)在安全生產方面舍得投入，員工的安全也就得到可靠保障。為避免事故發(fā)生，企業(yè)要重點加強作業(yè)現(xiàn)場條件改善，積極引進本質安全型設備，通過對生產線進行自動化改造和引入物聯(lián)網監(jiān)測預警系統(tǒng)等提升安全生產基礎水平。進行新、改、擴建項目時嚴格落實安全設施“三同時”工作，對存在危險的施工作業(yè)，把安全技術措施落到實處。

3.認真落實全員安全生產責任制，特別是安全第一責任人

安全生產責任制是搞好安全工作的重要組織措施。多年實踐證明，安全生產責任制落實得好，安全狀況就好，反之安全狀況就差。為了能夠落實好安全生產責任制，首先必須對各級各類人員及各部門在安全生產工作中的責、權、利進行明確界定，通過層層簽定《安全生產責任書》的形式，逐級落實安全生產責任，同時制定安全生產責任制的考核辦法，定期對各級人員安全生產責任的落實情況進行考核和責任追究。認真落實生產經營單位主要負責人的安全生產責任，是搞好生產經營單位安全生產的重要前提。

4.強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查，確保企業(yè)長治久安

安全管理工作需要常抓不懈。為此，企業(yè)要抓好以下工作：一是嚴格實行全過程不間斷的安全生產調度和領導干部值班制度。每日有部門負責人以上領導干部堅持調度值班，及時處理安全生產中出現(xiàn)的問題。二是嚴格現(xiàn)場安全管理。各級管理人員、尤其是生產現(xiàn)場的班組長，要多督促、多檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理。同時，加大對各級管理人員的考核力度，一級管一級，下級對上級負責，層層落實好崗位職責，使生產現(xiàn)場控制在有序、平穩(wěn)的狀態(tài)中。三是嚴格事故影響分析和責任追究制度，凡是出現(xiàn)事故和影響的，必須及時上報并按照“四不放過”的原則進行分析調查，重點落實防護措施，嚴格落實處罰。通過責任追究，提高各級人員責任心。

5.加強安全教育、培訓工作，提高人員素質

提高人員素質不僅僅是安全管理的要求，也是企業(yè)整體發(fā)展的需要。要重點把握好培訓對象、內容、形式、效果等4個環(huán)節(jié)，切實提高培訓內容的針對性、培訓對象的層次性和培訓形式的多樣性，把員工安全知識、安全技術水平、業(yè)務能力與員工個人業(yè)績考核相結合，使企業(yè)管理人員及員工達到較高的業(yè)務水平、較強的分析判斷和緊急情況處理能力，使廣大職工把安全作為工作、生活中的“第一需求”，實現(xiàn)安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我會安全”的轉變。

6.加強重大事故應急救援體系建設，控制和降低事故危害后果

“預防為主”是安全生產的原則，然而無論預防工作如何周密，事故和災害總是難以完全避免的。為了避免或減少事故和災害的損失，企業(yè)要建立事故應急救援體系。重點對已認定的危險場所和部位進行重大事故危險源的評估。對所有被認定的重大危險源，應事先進行重大事故后果定量預測，評估在重大事故發(fā)生后的人員傷亡情況、房屋及設備破壞和損失程度，以及由于物料的泄漏可能引起的爆炸、火災、有毒有害物質擴散對生產經營單位及周邊地區(qū)可能造成危害程度的預測。依據預測，提前制訂重大事故應急救援預案，組織、培訓搶險隊伍和配備救助器材，定期進行事故應急演練，以便在重大事故發(fā)生后，能及時按照預定方案進行救援，在短時間內使事故得到有效控制。

7.加強相關方安全管理，狠抓危險性作業(yè)過程控制

加強外來施工隊伍源頭管理，作業(yè)前嚴格審核外來施工隊伍資質，嚴格控制外來施工隊的進廠施工環(huán)節(jié)，做到 “專業(yè)的人做專業(yè)的事”。同時全面落實外來施工隊伍安全管理職責，明確組織機構及安全管理人員，構建安全管理網絡。強化外來施工隊的安全生產教育，作業(yè)前進行安全技術交底并簽訂《安全生產管理協(xié)議》，對于作業(yè)現(xiàn)場的違規(guī)行為必須嚴格按《安全生產管理協(xié)議》規(guī)定進行處理。建立外施隊績效綜合考評體系，定期嚴格實行優(yōu)勝劣汰。

餐廚垃圾處理企業(yè)存在動火、高處、臨時用電、吊裝、有限空間和盲板抽堵等危險性作業(yè)，危險性作業(yè)本身存在較大的危險性，如是相關方組織實施是更加危險。為此企業(yè)應該建立危險性作業(yè)制度，實施許可管理，作業(yè)前由責任單位制定作業(yè)方案，經安全管理部門審核和企業(yè)主要負責人批準，落實相關措施后方可作業(yè)，同時作業(yè)過程中加強監(jiān)護和檢查，確保危險性作業(yè)安全完成。

總之，生產經營單位要認真執(zhí)行國家有關安全生產的法律法規(guī)，健全各項規(guī)章制度，層層落實安全生產責任制，加強安全生產的日常管理和現(xiàn)場安全檢查，認真進行隱患整改，加強員工的安全教育培訓，提升全員安全知識水平，制定應急救援體系，全面推行現(xiàn)代安全管理，真正做到“以人為本”“安全第一、預防為主”?！?/p>