劉博 王騰威 唐突/重慶市長(zhǎng)壽區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 401220

2020 年11 月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出“健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治體系”，也將動(dòng)物防疫體系建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，是有效預(yù)防和控制好危害嚴(yán)重的動(dòng)物疫病，維護(hù)公共衛(wèi)生安全的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是恢復(fù)生豬產(chǎn)能、促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展、保障畜產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量安全的必要前提。

近年來(lái)，我區(qū)高度重視動(dòng)物防疫工作，不斷加大資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防控措施，全區(qū)各類動(dòng)物疫病得到了有效控制，沒(méi)有發(fā)生重大動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品安全事故，有效保證了畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾身體健康。但從我區(qū)防疫工作現(xiàn)狀分析看，我區(qū)動(dòng)物防疫體系仍然存在很多短板。

一是部門(mén)協(xié)作合力不足。目前，我區(qū)畜牧獸醫(yī)工作體制機(jī)制還處于變動(dòng)磨合期，區(qū)、鎮(zhèn)、村自上而下的職能職責(zé)還未完全理順，街鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、執(zhí)法等職責(zé)也有待進(jìn)一步清晰明確，部門(mén)與部門(mén)、部門(mén)與街鎮(zhèn)間銜接遲緩現(xiàn)象偶有發(fā)生，不能真正發(fā)揮部門(mén)、街鎮(zhèn)間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作的合力。

二是防疫隊(duì)伍力量削弱。三權(quán)下放后，近35%的基層獸醫(yī)工作人員分流到其它崗位，非獸醫(yī)工作內(nèi)容增加，稀釋了原有的相對(duì)獨(dú)立的獸醫(yī)服務(wù)功能，防疫力量明顯削弱，基層獸醫(yī)工作成效受到影響。同時(shí)，村級(jí)防疫隊(duì)伍普遍老齡化嚴(yán)重、文化程度偏低、流動(dòng)性大難以滿足日益嚴(yán)峻的動(dòng)物疫病防控工作需要。

三是防疫設(shè)施設(shè)備欠缺。近年來(lái)，我區(qū)將強(qiáng)制免疫疫苗、耳標(biāo)和消毒劑等防疫物資經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為街鎮(zhèn)配備了消毒機(jī)、冷柜、冷藏包、冰箱、撲殺器和防護(hù)設(shè)備等防疫設(shè)備，但是產(chǎn)地檢疫、流行病調(diào)查、重大動(dòng)物疫病快速檢測(cè)尤其是非洲豬瘟快速檢測(cè)等儀器設(shè)備還很短缺，增加了重大動(dòng)物防控工作的難度。

四是防疫主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。動(dòng)物防疫的主體應(yīng)是養(yǎng)殖業(yè)主、屠宰場(chǎng)等個(gè)人和企業(yè)，但是大多養(yǎng)殖從業(yè)者的對(duì)防疫工作認(rèn)識(shí)不到位，法律法規(guī)意識(shí)薄弱，公共衛(wèi)生安全觀念不強(qiáng)，以致政府承擔(dān)了大量的防疫任務(wù)，沒(méi)有體現(xiàn)出真正的“放管服”。

針對(duì)我區(qū)實(shí)際情況，我切實(shí)加強(qiáng)防疫體系建設(shè)，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，特提出如下建議：

一是健全體制機(jī)制。動(dòng)物防疫工作是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分。做好動(dòng)物疫病防控工作，是保障畜牧產(chǎn)業(yè)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和公共衛(wèi)生安全的必然要求。要按照新《動(dòng)物防疫法》的總體要求，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”方針，從日常免疫制度落實(shí)、疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫監(jiān)管、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等入手，建立高位協(xié)調(diào)機(jī)制，認(rèn)真梳理職能職責(zé)，進(jìn)一步完善獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持三大體系建設(shè)，健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)防疫體系。

二是加強(qiáng)能力建設(shè)。畜牧獸醫(yī)工作人員其專業(yè)技術(shù)能力和水平的提高，不是短時(shí)間內(nèi)就能達(dá)成的，需要長(zhǎng)期在基層一線的理論與實(shí)踐相結(jié)合，由“量”的積累，達(dá)到“質(zhì)”的升華，同時(shí)，也需要廣大的畜牧獸醫(yī)工作人員“傳幫帶”。在現(xiàn)實(shí)工作中，要重視和加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員教育和培訓(xùn)，保證人力資源儲(chǔ)備，定期組織政治思想、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能等方面學(xué)習(xí)，全方位提高獸醫(yī)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)畜牧獸醫(yī)專業(yè)化、職業(yè)化，建立一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的專職畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍。

三是穩(wěn)定防疫隊(duì)伍。動(dòng)物防疫的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。動(dòng)物防疫隊(duì)伍實(shí)施重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫的基礎(chǔ)性力量。要將穩(wěn)定和加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)納入各級(jí)黨委政府目標(biāo)考核任務(wù)指標(biāo)，強(qiáng)化區(qū)和街鎮(zhèn)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)管理力量，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，對(duì)借用、占用街鎮(zhèn)防疫檢疫人員編制的及時(shí)歸位，履行好疫情防控的主責(zé)任務(wù)。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，及時(shí)補(bǔ)充畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，強(qiáng)力推進(jìn)街鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍專業(yè)化、專職化，為扎實(shí)搞好動(dòng)物防疫工作提供人才保障。切實(shí)落實(shí)動(dòng)物防疫人員有毒有害津貼，增強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍工作積極性。加強(qiáng)村級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，科學(xué)配置村級(jí)動(dòng)物防疫員，落實(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員責(zé)任，完善村級(jí)動(dòng)物防疫員工作考核機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，切實(shí)把動(dòng)物防疫的網(wǎng)絡(luò)延伸到基層。

四是加大經(jīng)費(fèi)投入。隨著我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)不斷壯大發(fā)展，動(dòng)物及其產(chǎn)品的跨區(qū)域流通和交易日益頻繁，使得動(dòng)物疫病的傳播和流行呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，尤為突出的非洲豬瘟常態(tài)化防控，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防控壓力極大，生豬產(chǎn)品保供任務(wù)艱巨；人畜共患的疫病仍然給人民健康和生命安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制是公益事業(yè)，也是政府的職責(zé)。為促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民增收，保障人民身體健康，要將動(dòng)物重大疫病防治經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并按照當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和增長(zhǎng)幅度，保證動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)公益性動(dòng)物防疫工作的足額經(jīng)費(fèi)，加大動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備經(jīng)費(fèi)投入，著重強(qiáng)化動(dòng)物防疫、監(jiān)測(cè)、診斷、檢疫、應(yīng)急處置等體系建設(shè)；解決村級(jí)防疫人員待遇偏低、重大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)難落實(shí)等突出問(wèn)題；完善區(qū)鎮(zhèn)（街）冷鏈體系，確保動(dòng)物生物制品按照要冷藏規(guī)定運(yùn)輸和保存；加快區(qū)級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作需要。

五是壓實(shí)主體責(zé)任。一是落實(shí)街鎮(zhèn)政府屬地管理責(zé)任。街鎮(zhèn)人民政府對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，著重要把動(dòng)物防疫抓落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村委會(huì)、駐村干部、掛牌獸醫(yī)、包片獸醫(yī)、村級(jí)防疫員履職到位，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。二是落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。區(qū)重大動(dòng)物疫病防控指揮部對(duì)動(dòng)物防控工作實(shí)施集中統(tǒng)一指揮，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)畜牧獸醫(yī)中心、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)交通局等指揮部成員單位要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，按照職責(zé)分工，主動(dòng)入位、主動(dòng)配合、主動(dòng)作為，在動(dòng)物防疫、檢疫、無(wú)害化處理等方面聯(lián)防聯(lián)控扎緊扎牢防控網(wǎng)。三是落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體防疫責(zé)任。引導(dǎo)支持規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽調(diào)運(yùn)主體、畜禽交易和屠宰加工企業(yè)，按照國(guó)家、市關(guān)于動(dòng)物防疫的要求，增強(qiáng)自主防疫意識(shí)，落實(shí)防疫主體責(zé)任，健全內(nèi)部防疫規(guī)章制度，不折不扣地把防疫制度落實(shí)到位，確保不生重大動(dòng)物疫情，確保畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)，確保老百姓舌尖上的安全。

六是探索獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)運(yùn)行模式。由于長(zhǎng)期以來(lái)獸醫(yī)工作偏重于強(qiáng)化公共管理和公益性服務(wù)，忽視了獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)主體的培育，以致其服務(wù)體系發(fā)展嚴(yán)重滯后。要充分結(jié)合我區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)社會(huì)投資，發(fā)展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系，開(kāi)展強(qiáng)制免疫、診療和養(yǎng)殖保險(xiǎn)等獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，不斷提高我區(qū)獸醫(yī)服務(wù)能力水平，進(jìn)一步滿足養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)專業(yè)化、組織化獸醫(yī)服務(wù)的迫切需求。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，從教學(xué)科研單位教學(xué)一線獸醫(yī)服務(wù)人員、優(yōu)秀職業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)、養(yǎng)殖屠宰獸藥飼料診療企業(yè)獸醫(yī)技術(shù)骨干中招聘一批特聘動(dòng)物防疫專員，強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫力量，保障重大動(dòng)物疫病防控工作落實(shí)。