王燦峰

洛江區(qū)位于福建省泉州市中心城區(qū)東北部，地處風(fēng)光秀麗的洛陽(yáng)江畔，下轄2個(gè)街道、3個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)鄉(xiāng)，共86個(gè)村（社區(qū)），人口21.9萬(wàn)。近年來(lái)，洛江區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，大力實(shí)施“紅色動(dòng)力”工程，打造“紅色動(dòng)力”黨建品牌，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，凝聚各方力量，為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

“組團(tuán)黨建+”：跨村聯(lián)帶共發(fā)展

洛江區(qū)馬甲鎮(zhèn)永安村、祈山村、杏川村地理位置相鄰，均有花卉種植傳統(tǒng)。為促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，改變落后面貌，推動(dòng)村民脫貧致富，洛江區(qū)在3個(gè)村實(shí)行“組團(tuán)黨建+”工作試點(diǎn)。一是組織共建。3個(gè)村按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)立運(yùn)行、協(xié)力共進(jìn)”原則，成立永祈杏組團(tuán)村黨總支，履行指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)等職責(zé)，建立健全組團(tuán)村黨總支輪流議事、聯(lián)席會(huì)議、信息公開(kāi)、考核激勵(lì)等工作制度。二是產(chǎn)業(yè)共抓。組團(tuán)村黨總支牽頭成立專業(yè)合作社，采取“合作社+公司+農(nóng)戶”及村集體、村民共同入股的方式，建成現(xiàn)代花卉基地，發(fā)展蝴蝶蘭種植產(chǎn)業(yè)。目前，種植面積達(dá)60多畝，年生產(chǎn)能力達(dá)40萬(wàn)株（盆），每年可增加村集體經(jīng)濟(jì)收入20萬(wàn)元，帶動(dòng)村民實(shí)現(xiàn)人均年增收7000元。三是難題共解。開(kāi)展“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”活動(dòng)，組織黨員致富能手、種植大戶等與貧困群眾結(jié)成對(duì)子，采取“三人幫扶法”，即黨組織關(guān)心一點(diǎn)、親人幫助一點(diǎn)、自身努力一點(diǎn)，形成脫貧合力。同時(shí)，幫助部分貧困村民流轉(zhuǎn)荒山、荒地200余畝，用于發(fā)展油茶等特色產(chǎn)業(yè)。在多方共同幫扶下，24戶建檔立卡貧困家庭全部實(shí)現(xiàn)脫貧。

短短幾年時(shí)間，3個(gè)村村集體經(jīng)營(yíng)性收入從零增長(zhǎng)到52.2萬(wàn)元，杏川村獲評(píng)全國(guó)文明村，永安村、祈山村獲評(píng)省級(jí)宜居環(huán)境整治示范村，老百姓在家門(mén)口找到了脫貧致富的路子，日子越過(guò)越紅火。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，洛江區(qū)深化“跨村聯(lián)帶”工作，目前全區(qū)已建立共同體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)30多個(gè)，召開(kāi)工作會(huì)議近70場(chǎng)次，開(kāi)展共商活動(dòng)160多場(chǎng)次。

“紅色鄉(xiāng)賢參事會(huì)”：群賢畢至助振興

沒(méi)有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒(méi)有鄉(xiāng)村的全面振興。洛江區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，通過(guò)培育和發(fā)展“紅色鄉(xiāng)賢參事會(huì)”，打造鄉(xiāng)賢服務(wù)鄉(xiāng)村振興新載體。

建立新型治理模式。出臺(tái)《洛江區(qū)培育發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會(huì)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理實(shí)施方案（試行）》，明確“紅色鄉(xiāng)賢參事會(huì)”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，鄉(xiāng)賢入會(huì)前須經(jīng)黨組織審核確認(rèn)，建立履職承諾、財(cái)務(wù)管理、信息公開(kāi)、評(píng)議監(jiān)督等相關(guān)工作制度。通過(guò)“紅色鄉(xiāng)賢參事會(huì)”這一平臺(tái)，有效發(fā)揮鄉(xiāng)賢在基層自治中補(bǔ)位和輔助作用，凝聚鄉(xiāng)村振興的多方力量。

拓展基層治理主體。創(chuàng)新村級(jí)重大事務(wù)協(xié)商制度，將“紅色鄉(xiāng)賢參事會(huì)”提議解決的事項(xiàng)納入議事協(xié)商范圍中，作為村級(jí)重大事項(xiàng)決策制度“四議兩公開(kāi)”工作法的補(bǔ)充環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)賢通過(guò)會(huì)議參事、服務(wù)參事和活動(dòng)參事三種形式充分參與村級(jí)公共事務(wù)管理，有效建立起村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下多元參與的村級(jí)組織管理形式。目前，全區(qū)“紅色鄉(xiāng)賢參事會(huì)”共籌集各類(lèi)資金近9000萬(wàn)元，參事議事110余項(xiàng)，解決群眾實(shí)際問(wèn)題50余件。

搭建交流服務(wù)平臺(tái)。搭建“村事民議、村事民治”的交流服務(wù)平臺(tái)，注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢參事會(huì)在政務(wù)建議、村務(wù)審議、會(huì)務(wù)自治的作用，重點(diǎn)承擔(dān)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、帶領(lǐng)幫扶致富、助推農(nóng)村發(fā)展、提供決策咨詢、維護(hù)公序良俗、了解村情民意等六個(gè)方面職能。比如羅溪鎮(zhèn)新東村在鄉(xiāng)賢的提議下，由村支委會(huì)審議，將環(huán)境綜合整治利用問(wèn)題納入?yún)f(xié)商議題，僅用5天就解決了困擾村民很久的環(huán)境問(wèn)題。富而思源、反哺家鄉(xiāng)、共赴小康，日益成為洛江區(qū)鄉(xiāng)賢們的自覺(jué)行動(dòng)。

“近鄰”社區(qū)治理：鄰里守望暖人心

遠(yuǎn)親不如近鄰。為有效破解城市治理中組織碎片化、人際陌生化等難題，洛江區(qū)堅(jiān)持支部帶領(lǐng)、黨員帶頭、群眾參與、資源整合的總體思路，推行黨建引領(lǐng)近鄰社區(qū)治理模式，營(yíng)造“近鄰相親，守望相助”的生活氛圍，讓群眾在城市發(fā)展中有更多的獲得感。

強(qiáng)化近鄰社區(qū)治理“新引擎”。推行“支部建在小區(qū)上”，分類(lèi)施行“單獨(dú)組建”“聯(lián)合組建”“兼合式”小區(qū)黨組織組建模式，形成小區(qū)管理服務(wù)與社區(qū)治理共駐共建、融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至目前，全區(qū)小區(qū)黨組織覆蓋率達(dá)到86.95%。以城區(qū)三盛四季公園二期為試點(diǎn)，推行“一核多元”的近鄰黨建模式，建設(shè)小區(qū)黨群活動(dòng)中心，配套人大代表聯(lián)絡(luò)站、紅色鄰里議事廳、便民服務(wù)站，開(kāi)展“和諧鄰里·五心家園”主題系列活動(dòng)，營(yíng)造“鄰里一家親，幸福你我他”的氛圍，讓居民群眾切身感受到黨組織的溫暖。

筑牢近鄰社區(qū)治理“鐵三角”。將“成立物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨支部”納入市級(jí)物業(yè)示范達(dá)標(biāo)項(xiàng)目考評(píng)指標(biāo)，以“黨建+物業(yè)”提升物業(yè)行業(yè)凝聚力、歸屬感和居民對(duì)物業(yè)行業(yè)的認(rèn)同感。堅(jiān)持小區(qū)黨支部與業(yè)委會(huì)“雙向培養(yǎng)、交叉任職”，推行小區(qū)黨支部書(shū)記與業(yè)委會(huì)主任“一肩挑”，強(qiáng)化黨組織的引領(lǐng)作用。選拔離退休人員、軍轉(zhuǎn)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員中的優(yōu)秀黨員為黨員樓棟長(zhǎng)，建設(shè)“同心樓棟”“先鋒樓棟”，黨員樓長(zhǎng)定期走訪和日常尋訪居民，記錄日常工作、社情民意、問(wèn)題建議等。

畫(huà)好近鄰社區(qū)治理“同心圓”。按照“一區(qū)域一中心”的要求，引導(dǎo)51個(gè)小區(qū)黨組織與53家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等黨組織結(jié)對(duì)共建。由社區(qū)黨組織牽頭，建立居委會(huì)、小區(qū)、物業(yè)和共建單位多方聯(lián)席會(huì)議制度，不斷完善黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、調(diào)委會(huì)等多方參與的聯(lián)動(dòng)分析、聯(lián)動(dòng)處置工作機(jī)制，目前召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議近90場(chǎng)次、共商活動(dòng)250余場(chǎng)次，解決老舊小區(qū)改造、市容環(huán)境、消防安全等多項(xiàng)民生問(wèn)題。持續(xù)深化在職黨員進(jìn)社區(qū)“雙報(bào)到”，發(fā)動(dòng)2000多名在職黨員到社區(qū)開(kāi)展志愿服務(wù)，營(yíng)造睦鄰友好、潔凈愛(ài)家的良好氛圍。●

（作者單位：福建省泉州市洛江區(qū)委組織部）（責(zé)任編輯：王仁鋒）