□趙偉

河湖岸線是指河流兩側、湖泊周邊一定范圍內水陸相交的帶狀區(qū)域，該區(qū)域是河流、湖泊自然生態(tài)空間的重要組成。桑干河是永定河的主要支流，流經張家口市陽原縣、宣化區(qū)、涿鹿縣、懷來縣4個縣（區(qū)），目前存在岸線開發(fā)無序、岸線布局有待優(yōu)化、岸線保護有待加強等問題，統(tǒng)籌岸線開發(fā)利用與保護，統(tǒng)籌沿岸經濟發(fā)展與河湖保護，開展桑干河岸線保護與利用研究，科學合理劃定河流岸線功能分區(qū)，保障防洪安全和水生態(tài)環(huán)境，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

1.張家口市桑干河基本情況

桑干河是永定河的主要支流，發(fā)源于山西省寧武縣管嶺山，過冊田水庫后入河北省張家口市陽原縣，穿過陽原盆地，納最大支流壺流河，于石匣里入桑干河山峽，到朝陽寺山口出峽谷，穿過涿鹿盆地，在夾河村畔與洋河匯合流入永定河。

張家口市桑干河自施家會村至夾河灘村，河道全長171.4km，沿程受地形、地貌影響，桑干河張家口段分為較明顯的3段。

上段。陽原縣施家會村至石匣里村為上段，河長94.4km，河道呈寬淺型河道特點，兩岸基本無防洪堤線，河道寬淺，其中蘆子屯—辛堡橋段疏通河道形成40m～60m寬主槽，并修筑砂礫石埝，河漫灘寬1km～2km，兩岸沒有明顯的高坎，距河道較遠處為兩岸的高地山嶺。

中段。陽原縣石匣里村至涿鹿縣朝陽寺為中段，河長52.8km，該段為桑干河峽谷段，河道變窄，河道寬度在50m～80m，河道主槽外分布有公路和農田，河道兩側為陡峭山體。

下段。涿鹿縣朝陽寺至桑干河、洋河匯合口為下段，河長24km，其中涿鹿縣城公路橋至保莊河道大部分有防洪堤或埝，主槽較為明顯，寬度一般在20～30m。涿鹿縣城段5km進行了治理，防洪標準20年一遇，河道兩側設置親水平臺，沿河道中心部位布置4道橡膠壩，形成連續(xù)的景觀水面。

2.張家口市桑干河岸線現狀

桑干河左岸長約165km，右岸長約154km。桑干河岸線利用主要與土地價值和城鎮(zhèn)距離相關，經濟發(fā)達、人口密度大、土地資源緊缺的城鎮(zhèn)周邊地區(qū)岸線利用需求大，其他地區(qū)岸線利用需求較少。張家口市桑干河沿線分布有陽原盆地、涿鹿盆地，沿岸農業(yè)較發(fā)達，經濟發(fā)展相對滯后，總體看桑干河開發(fā)利用相對較低，桑干河現狀以生態(tài)功能、農業(yè)經濟方式為主，其中涿鹿縣城等城鎮(zhèn)段岸線利用現狀以景觀休閑為主，沿線分布有橋梁、監(jiān)測站、灌溉取水口、入河排污口、光伏發(fā)電、礦山開發(fā)等。

桑干河流經張家口市陽原縣、宣化區(qū)、涿鹿縣、懷來縣4個縣（區(qū)）18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2018年沿線總人口151萬，國民經濟總產值達到485億元。桑干河自西向東橫貫陽原縣全境，沿線主要為農村，分布有泥河灣國家級自然保護區(qū)，沿桑干河建有桑二、桑三等灌渠；宣化區(qū)全部為桑干河峽谷段，分布有桑干河大峽谷景區(qū)；涿鹿縣建成了桑干河濱河公園，沿桑干河建有惠民北渠、桑南灌區(qū)、劈山大渠、七一大渠等灌渠。

3.保護利用存在問題與突出難點

3.1 水域岸線開發(fā)無序

隨著桑干河沿線經濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，對土地的需求逐漸增加，涉水建筑物逐漸增多，河道岸線開發(fā)利用程度逐步提高，隨意侵占河流水域、灘地的現象日益增多，桑干河沿河存在違章建筑及其他侵占河道現象，主要為民房、農用房、廠房等，影響防洪、供水和生態(tài)環(huán)境安全。

3.2 岸線布局有待優(yōu)化

張家口市對桑干河開發(fā)治理提出新要求，岸線布局有待進一步優(yōu)化，《張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐 區(qū)建設 規(guī)劃(2019—2035年)》提出，依托桑干河水系，構建首都生態(tài)保護格局的一條“水骨”；《永定河綜合治理與生態(tài)修復總體方案》提出，對張家口市桑干河實施綜合治理與生態(tài)修復，打造綠色生態(tài)河流廊道等規(guī)劃；張家口市政府提出，以桑干河和洋河為紐帶，推動“水利+文化和旅游”融合發(fā)展，打造桑洋水道文旅品牌。

3.3 岸線保護有待加強

一是防洪存在薄弱環(huán)節(jié)。桑干河陽原縣段，兩岸無堤防，洪水標準不足10年一遇，洪水對兩岸農田威脅較大。桑干河峽谷段部分河段主槽存在塌岸現象，兩岸邊坡不穩(wěn)定；涿鹿縣城區(qū)上游段、下游段的左堤、右堤建設年代較早，破損嚴重，且堤防不連續(xù)，不滿足20年一遇防洪標準。二是水土流失嚴重。桑干河陽原段水源涵養(yǎng)能力差，水土流失依然嚴重，陽原境內從施家會村至揣骨疃橋段河道兩岸灘地土壤沙化嚴重，桑干河被定為北京的風沙源之一。三是礦山開發(fā)有待加強監(jiān)管。桑干河涿鹿縣朝陽寺段存在裸露礦山，礦渣存在侵占桑干河現象。四是生態(tài)修復有待加強。目前涿鹿縣城段已完成綜合開發(fā)治理工程，形成連續(xù)蓄水水面，水生態(tài)環(huán)境得到初步修復，總體上桑干河水生態(tài)和水景觀水平與城鄉(xiāng)發(fā)展要求仍不相適應，水生態(tài)環(huán)境有待進一步提升。

4.岸線保護與利用控制條件分析

4.1 防洪河勢控制條件分析

桑干河為山區(qū)河道，具有洪水來勢猛、過程短的特點，其中山口以下河床逐漸變寬，河道比降變緩，沖淤變化很大。陽原段桑干河南岸多陡崖，北岸多階地，河寬坡緩。涿鹿段桑干河，從朝陽寺出山，進入涿鹿盆地，坡陡水猛，沖刷兩岸，形成的較多的沖彎。冊田水庫修建后，輸水期間以外，桑干河來水主要是支流基流和區(qū)間入流，來水量較小，河道形式沒有發(fā)生大的改變，局部河道過水斷面只有小幅左右擺動，河道演變向河道趨于穩(wěn)定方向發(fā)展。依據永定河系防洪規(guī)劃等相關規(guī)劃，桑干河蘆子屯—朝陽寺防洪標準為10年一遇，朝陽寺—入永定河口段為20年一遇。桑干河陽原段，現狀無堤防，不能滿足10年一遇洪水標準，超標準洪水對兩岸農田威脅較大，桑干河涿鹿段，除縣城已治理段滿足20年一遇洪水標準外，均不滿足20年一遇洪水標準。

4.2 供水控制條件分析

桑干河張家口段共劃定有桑干河張家口緩沖區(qū)和桑干河張家口開發(fā)利用區(qū)2個水功能區(qū)，現狀桑干河沿線無飲用水水源地，但桑干河為匯入官廳水庫的重要水源，其水質對官廳水庫水質有重要影響。桑干河溫泉屯斷面為《河北省水污染防治工作方案》考核國控斷面，水質目標為Ⅲ類。溫泉屯2019年全年水質為Ⅲ類，其中7月水質為Ⅰ類，1月水質為Ⅱ類，3月、4月、10月水質為Ⅳ類，其他月份水質為Ⅲ類。從水質目標和現狀水質可以看出，桑干河全年水質基本滿足目標要求，但仍有個別月份不滿足目標要求，桑干河沿線應繼續(xù)加強水污染防治。

4.3 生態(tài)控制條件分析

目前桑干河沿線有陽原縣桑干河國家濕地公園、涿鹿縣桑干河國家濕地公園2處國家濕地公園。

陽原縣桑干河國家濕地公園劃分有生態(tài)保育區(qū)和恢復重建區(qū)，桑干河河流水面及其外圍的沼澤地、草地為生態(tài)保育區(qū)，桑干河兩側的退化草地為恢復重建區(qū)。

桑干河國家濕地公園劃分為生態(tài)保育區(qū)、恢復重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務區(qū)5個功能分區(qū)，其中河流水面、河灘地以及周邊林地為生態(tài)保育區(qū)，采砂跡地和受損河灘地為恢復重建區(qū)，桑干河城區(qū)段北岸桑干河大橋以東500m為宣教展示區(qū)，桑干河城區(qū)段北岸G95高速以西為合理利用區(qū)，位于張涿高速（G95）東側為管理服務區(qū)。

根據《國家濕地公園管理辦法》，保育區(qū)除開展保護、監(jiān)測、科學研究等必需的保護管理活動外，不得進行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和管理無關的其他活動；恢復重建區(qū)應當開展培育和恢復濕地的相關活動；合理利用區(qū)應當開展以生態(tài)展示、科普教育為主的宣教活動，可開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)體驗及管理服務等活動。

5.岸線功能區(qū)劃分研究

根據桑干河岸線資源的自然屬性、經濟社會屬性以及不同的要求，結合涉及桑干河的相關規(guī)劃，研究制定桑干河岸線布局方案，將岸線劃分為不同類型的區(qū)段，即岸線保護區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)。

5.1 劃定原則

岸線功能區(qū)劃分須服從海河流域綜合規(guī)劃、永定河系防洪規(guī)劃、永定河綜合治理與生態(tài)修復總體方案、有關水資源規(guī)劃等相關規(guī)劃對河流開發(fā)利用與保護的總體安排，并與水功能區(qū)、生態(tài)保護紅線等區(qū)劃相協(xié)調，正確處理近期與遠期、保護與開發(fā)之間的關系，做到近遠期結合，突出強調保護，注重控制開發(fā)利用強度。

按照保護優(yōu)先、節(jié)約集約利用原則，充分考慮河流自然屬性、岸線生態(tài)功能和服務功能，統(tǒng)籌協(xié)調近遠期防洪工程建設、河流生態(tài)保護、河道整治、城市建設與發(fā)展、土地利用等規(guī)劃，保障岸線的可持續(xù)利用。

根據河流水文情勢、水沙狀況、地形地質、河勢變化等條件和情況，充分考慮上下游、左右岸區(qū)域經濟社會發(fā)展的需求，協(xié)調好各方面的關系，明確岸線保護利用要求。

5.2 岸線功能區(qū)劃分

在保障河流行洪安全和供水安全、維持河勢穩(wěn)定、保護水生態(tài)環(huán)境的前提下，按照保護優(yōu)先、合理利用，統(tǒng)籌兼顧、科學布局，依法依規(guī)、從嚴管控，遠近結合、持續(xù)發(fā)展的原則，劃分張家口市桑干河岸線功能分區(qū)，規(guī)劃將桑干河319km岸線劃分為2個岸線保護區(qū)、4個岸線保留區(qū)、7個岸線控制利用區(qū)和1個岸線開發(fā)利用區(qū)。

岸線保護區(qū)，陽原桑干河國家濕地公園和涿鹿桑干河國家濕地公園的濕地保育區(qū)和恢復重建區(qū)屬于國家和省級禁止開發(fā)區(qū)域，已劃定為河北省生態(tài)保護紅線，規(guī)劃將蘆子屯—獨山堡段、朝陽寺—桑干河大橋段等2段42.8km岸線劃定為保護區(qū)，占張家口市桑干河岸線的13.4%。

岸線保留區(qū)，規(guī)劃將為施家會—蘆子屯冀晉界河段，緊鄰泥河灣國家級自然保護區(qū)的下堡村—岑家灣村段，河岸距離兩岸村莊較遠、經濟社會發(fā)展水平相對較低、規(guī)劃期內暫無開發(fā)利用需求的揣骨疃—井兒洼、榆條溝—張石高速河段等4段107.1km岸線劃定為保留區(qū)，占張家口市桑干河岸線的33.6%。

岸線控制利用區(qū)，規(guī)劃將岸線靠近縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，交通便利，現狀岸線有一定程度開發(fā)利用的獨山堡—揣骨疃、井兒洼—榆條溝、張石高速—下堡村、岑家灣村—石匣里村、石匣里—朝陽寺等6段159.7km岸線劃分為控制利用區(qū)，占張家口市桑干河岸線的50%。

岸線開發(fā)利用區(qū)，涿鹿縣城桑干河大橋—張涿高速大橋段，該段河勢穩(wěn)定、岸線利用條件較好，岸線開發(fā)利用對防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全以及生態(tài)環(huán)境影響較小，左岸涿鹿桑干河國家濕地公園自桑干河大橋至張涿高速大橋下游500m依次劃為宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)、管理服務區(qū)；《永定河綜合治理與生態(tài)修復張家口市桑干河綜合整治工程調整實施方案（報批稿）》規(guī)劃將桑干河右岸打造為帶狀公園；《涿鹿縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》規(guī)劃為桑干河綠色游憩、生態(tài)景觀、休閑綠地帶，規(guī)劃將該段9.5km岸線劃為開發(fā)利用區(qū)，占張家口市桑干河岸線的3.0%。

6.推進建議與實施對策

健全岸線利用與治理保護機制，針對岸線保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，制定不同的分區(qū)管控要求，逐步推進桑干河岸線實現分區(qū)管理，加強涉河建設項目審批管理；建立非法建設、非法圍河、非法采砂等河湖“四亂”常態(tài)化清理整治機制，確保桑干河岸線得到有效保護、合理利用和依法管理。

探索建立岸線資源退出淘汰機制，以岸線功能區(qū)為單元，分析現狀岸線利用的合理性，對已利用的不符合岸線功能區(qū)管理要求的岸線利用項目，進行考核評估，按輕重緩急，有計劃、有步驟地提出調整或清退意見，對只占不用、多占少用等造成岸線資源使用效能低下的，逐步實現岸線資源退出淘汰機制；探索實行岸線資源有償使用制度，利用經濟杠桿作用，提高岸線利用效率，促進岸線的節(jié)約使用、可持續(xù)利用。□