朱進風(fēng)，張啟月，向榮彪

(1.湖北省生態(tài)環(huán)境廳宜昌生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，湖北 宜昌 443000；2.宜昌市環(huán)境保護監(jiān)測站，湖北 宜昌 443000；3.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)國家環(huán)境保護土壤健康診斷與綠色修復(fù)重點實驗室，湖北 武漢 430070)

0 引言

《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》指出，第二次全國污染源普查工作涉及范圍廣、參與部門多、普查任務(wù)重、技術(shù)要求高、工作難度大[1]。為了能出色地完成普查工作，更好防控環(huán)境風(fēng)險、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策，湖北省在第二次全國污染源普查工作中開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，將數(shù)據(jù)質(zhì)量放在首位，開發(fā)了省級污普網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，建立了規(guī)范有序的檔案管理工作機制，邊查邊用，成果開發(fā)成效顯著，形成了湖北特色。

1 第二次全國污染源普查概述

第二次全國污染源普查標準時點為2017 年12 月31 日，時期資料為2017 年度資料。普查范圍包括工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施、移動源及其他產(chǎn)生排放污染物的設(shè)施。全面入戶調(diào)查工作包括：入戶準備、數(shù)據(jù)采集；數(shù)據(jù)審核工作包括：數(shù)據(jù)審核、質(zhì)量核查、匯總建庫[1]。本次普查共計60 張報表1 796 個指標。

2 工作特色與創(chuàng)新

2.1 優(yōu)化創(chuàng)新數(shù)據(jù)審核內(nèi)容與方式，推行多方法比對

2.1.1 優(yōu)化創(chuàng)新數(shù)據(jù)審核內(nèi)容和方式，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線。湖北省結(jié)合實際優(yōu)化數(shù)據(jù)審核內(nèi)容，創(chuàng)新數(shù)據(jù)審核方式，根據(jù)不同階段工作任務(wù)，合理調(diào)整審核指標，分片區(qū)、分污染源類型安排專業(yè)技術(shù)人員負責(zé)數(shù)據(jù)審核。采用駐點重點幫扶、現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)、專家案頭審核、軟件審核、部門聯(lián)審等審核方式，提出具體審核結(jié)果、問題清單和整改要求，定期編寫和下發(fā)審核分析報告，組織核實和整改。

軟件審核除了采取國家普查辦數(shù)據(jù)審核系統(tǒng)，還開發(fā)了省級普查數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)審核功能模塊。該模塊增加了主要審核指標基數(shù)，擴充內(nèi)置關(guān)鍵數(shù)據(jù)，細化軟件審核規(guī)則，提升了審核精確度，同時具有審核互動功能，增進了省級評估團隊與基層互動。專家案頭審核時，利用專家掌握的生態(tài)環(huán)境專業(yè)知識，進一步研判和查找報表數(shù)據(jù)問題，歸納總結(jié)同類源同一行業(yè)的共性問題，對比同一行業(yè)不同地區(qū)的填報情況，整理全省性問題，下發(fā)地方持續(xù)改進。抽取數(shù)據(jù)審核過程中發(fā)現(xiàn)的典型問題較多的地區(qū)進行數(shù)據(jù)質(zhì)量核查工作，通過現(xiàn)場調(diào)研完善和改進不足，及時糾正。省級技術(shù)團隊聯(lián)合省農(nóng)業(yè)源普查工作推進組技術(shù)專家團隊，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)源報表審核標準，開展聯(lián)合審核和交流，聯(lián)合下發(fā)農(nóng)業(yè)源普查數(shù)據(jù)審核意見，形成審核合力。經(jīng)過多輪次的數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工作，湖北省普查數(shù)據(jù)質(zhì)量達到文件中規(guī)定的優(yōu)秀標準。

2.1.2 推行全過程、多方位、多方法比對

湖北省各級普查辦集中開展了普查基本單位名錄基本信息與電力、農(nóng)業(yè)直聯(lián)直報、四經(jīng)普、危廢管理等多項信息比對；編列了一系列普查基本單位名冊，從國家下發(fā)底冊到市州增補刪除清查底冊以及普查期間增補刪除的名冊，創(chuàng)新普查基本單位名錄信息審核方法。比對普查數(shù)據(jù)庫定庫數(shù)據(jù)，重點比對審核標示為“全面停產(chǎn)、關(guān)閉和其他”三種狀態(tài)普查對象名錄信息，收集整理、反復(fù)核實和完善情況說明、選址區(qū)域圖片、地理坐標信息、村鎮(zhèn)證明和市、縣級普查機構(gòu)確認函等五項佐證材料，并將佐證材料掃描件匯總至省級檔案庫。

開展全省匯總數(shù)據(jù)比對審核，對總磷、畜禽養(yǎng)殖糞污利用等19 個專項和40 余個產(chǎn)業(yè)行業(yè)的污染源普查數(shù)據(jù)集中分析比對，收集梳理報表數(shù)據(jù)不一致、邏輯性差異問題線索，解析原因，列出問題清單。對采用排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)法、監(jiān)測數(shù)據(jù)法和產(chǎn)排污系數(shù)法等不同方法核算的產(chǎn)排污量進行比對分析，開展產(chǎn)排污核算方法適用性論證，查找漏算和核算結(jié)果錯誤的問題，審核比對分析結(jié)果列入“五日一審”和“兩日預(yù)警”審核分析報告，組織基層普查機構(gòu)進行修改完善。

2.2 引入第三方機構(gòu)，開展數(shù)據(jù)評估工作

引入第三方機構(gòu)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員對普查的支持作用。第三方機構(gòu)定期評估普查數(shù)據(jù)的全面性、完整性、準確性、合理性、邏輯性和一致性；對合同區(qū)域內(nèi)的污染源普查數(shù)據(jù)進行現(xiàn)場抽樣檢查；編制合同區(qū)域內(nèi)污染源普查數(shù)據(jù)審核、質(zhì)量評估、質(zhì)量管理技術(shù)報告及相關(guān)專業(yè)技術(shù)報告。為保障普查各階段工作全面達標，借助第三方機構(gòu)力量開展省、市(州) 兩級第三方評估工作，對全省各階段工作進行全面摸底，對各市(州)、縣普查工作的全面性、普查檔案的規(guī)范性等進行了整體評估。

2.3 開發(fā)省級污普網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，延長普查數(shù)據(jù)生命線

為促進普查成果的開發(fā)和利用，延長普查數(shù)據(jù)的生命線，湖北省開發(fā)了省級第二次全國污染源普查網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)依托環(huán)保專網(wǎng)，共分為五個功能模塊，分別是湖北省第二次全國污染源普查信息公開系統(tǒng)、成果展示系統(tǒng)、數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)、數(shù)據(jù)匯總審核系統(tǒng)、匯總平臺集成系統(tǒng)，每個功能模塊又包括有若干小的子系統(tǒng)，并留有普查數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)接口，為后續(xù)普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)信息更新提供了便利。該系統(tǒng)可開展分源、分重點區(qū)域?qū)顒铀綌?shù)據(jù)、污染治理設(shè)施數(shù)據(jù)、產(chǎn)排污數(shù)據(jù)的匯總分析，具備按污染要素、區(qū)域等不同維度的數(shù)據(jù)進行分層可視化表達的功能。進入系統(tǒng)，可以通過電子地圖查看污染源空間分布；對不同種類污染源進行點位展示；污染物排放專題地圖，支持根據(jù)污染源類型、排放物類型、排放量等進行篩選。除地圖展示以外，還可按照表格、圖形等方式展現(xiàn)數(shù)據(jù)，并可在一張圖上疊加展示，方便直觀了解全省污染源分布情況，為以后污染防治工作提供數(shù)據(jù)支持。

2.4 普查檔案整理規(guī)范有序，提升后期利用水平

普查檔案是普查過程記錄和成果保存的重要載體，是對普查工作進行統(tǒng)計督察和普查成果應(yīng)用開發(fā)的主要依據(jù)。湖北省從省內(nèi)高校、各級檔案管理部門、生態(tài)環(huán)境保護部門檔案管理機構(gòu)征集專家，建立了湖北省檔案管理專家?guī)?。引入了普查檔案管理第三方機構(gòu)具體承擔(dān)檔案收集、整理和歸檔工作。省檔案管理局全面參與和指導(dǎo)普查檔案管理工作，多次參加檔案管理培訓(xùn)教學(xué)和指導(dǎo)檔案整理。編制《湖北省第二次全國污染源普查檔案管理實施細則》，從檔案管理機構(gòu)的職責(zé)、檔案歸檔范圍、歸檔類別、歸檔時限、質(zhì)量要求、歸檔整理方法、保管與利用、驗收、移交等方面進行了詳細規(guī)定，提高了省級污染源普查檔案的規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性。做好重點檔案整理歸檔管理，要求基層普查機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)普查基本單位清查表和普查對象普查報表按“一戶一檔”要求進行全面歸檔。

2.5 為用而查，成果應(yīng)用成效顯著

邊查邊用，查用結(jié)合，以用促審，湖北省探索性開展了第二次全國污染源普查成果應(yīng)用開發(fā)，取得顯著成效，全省已完成322 項普查成果應(yīng)用開發(fā)工作[2]。

2.5.1 為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供數(shù)據(jù)支撐

基于普查數(shù)據(jù)，開展長江干流、四湖流域等重點流域污染源專項普查[2]，建立流域內(nèi)重點污染源檔案和普查數(shù)據(jù)庫，提出強化污染防治的措施和建議，助推“碧水”行動?？偭孜廴驹雌詹槭呛笔〉诙稳珖廴驹雌詹閷ｎ}任務(wù)。湖北省以第二次全國污染源數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，摸清了總磷污染源基本信息并提出了解決磷污染問題的對策建議。利用污染源普查數(shù)據(jù)支持構(gòu)建全省高分辨大氣污染源清單，為開展大氣污染源防控重點區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測和制定科學(xué)的大氣污染防控對策提供依據(jù)[2]。

2.5.2 為生態(tài)環(huán)境管理和高質(zhì)量發(fā)展綜合決策服務(wù)

利用污染源普查數(shù)據(jù)，支撐各級各類專項整治工作，支持建立全省固定污染源排污許可管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)。統(tǒng)籌開展第二次全國污染源普查和長江生態(tài)大普查工作，對存在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患和環(huán)境問題進行深入分析，提出長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境安全和污染防治措施建議，推進長江大保護工作[2]。在武漢第七屆世界軍人運動會期間，篩選提供涉氣企業(yè)和工業(yè)源的非道路移動機械的普查數(shù)據(jù)，建立軍運會期間大氣污染防控重點企業(yè)“一企一策”管控清單，為保障軍運會期間良好的空氣質(zhì)量發(fā)揮了重要作用[2]。

2.5.3 為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)參考

利用二污普數(shù)據(jù)，與第一次全國污染源普查數(shù)據(jù)和“十三五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃目標進行了全面比對分析，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃基準數(shù)據(jù)提供有效依據(jù)，同時分析了湖北省改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量面臨的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，為科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃目標具有一定參考價值[2]。

3 結(jié)語

雖然第二次全國污染源普查工作已結(jié)束，但普查數(shù)據(jù)的安全有效利用沒有結(jié)束。建議通過分析應(yīng)用普查成果，歸納總結(jié)出規(guī)律和趨勢，為研究制定有針對性的地方經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護政策、規(guī)劃提供基礎(chǔ)依據(jù)，將綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)保政策要求納入宏觀經(jīng)濟治理體系[3]。在依法依規(guī)保護好普查對象敏感信息的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)共享平臺向各部門和社會無償提供及使用污染源普查數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)共享和利用，尤其是數(shù)據(jù)對科學(xué)研究的支撐作用[4]，同時采用大數(shù)據(jù)技術(shù)更新污普數(shù)據(jù)以期獲得長久的生命力。