黃健，曹騰飛

（1.樂平市水利局，江西 景德鎮(zhèn) 333300；2.江西省水利科學院，江西 南昌 330029）

前言

石城縣位于江西東南部，屬國家級生態(tài)功能區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是羅霄山脈水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)的核心區(qū)域，有大面積亞熱帶森林，森林覆蓋率高?？h域內水系發(fā)達、河網密布，全縣大小河溪140條，屬長江流域贛江水系，流域獨立性強，大小河溪均在縣境內匯入琴江。但由于當前人類活動或自然環(huán)境變化對河流系統(tǒng)的脆弱性產生了較為深遠的影響，且目前對于河流系統(tǒng)的評估體系還不夠全面，對河流保護與河道綜合整治工作缺乏前瞻性的引導。近年來中國也開始將河流的健康作為河流生態(tài)系統(tǒng)評估的有效手段，在一定程度上可提高河流水系的綜合管理水平。以江西省副省長羅小云同志在2021年江西省水利工作會議的主題：以新時代水生態(tài)文明建設保障江西水安全為主旨，對石城縣的水環(huán)境現(xiàn)狀、水生態(tài)現(xiàn)狀、水土流失現(xiàn)狀、水工程現(xiàn)狀、建設與管護現(xiàn)狀、河道現(xiàn)狀進行全面調研。并針對問題較為突出的河流水系進行問題梳理行原因分析，最后提出建議。

1 水環(huán)境與水生態(tài)現(xiàn)狀

1.1 水環(huán)境現(xiàn)狀

目前中國農村水環(huán)境問題日益嚴峻，僅從水質監(jiān)測覆蓋率、水質達標率及水質類別等有客觀數(shù)據來源的幾個有限的點來描述石城縣的水環(huán)境現(xiàn)狀。石城縣共4個水功能區(qū)，2020年水質監(jiān)測覆蓋率為100%，全年全因子達標評價達標率為100%；根據石城縣河流監(jiān)測點的水質資料，用單因子指數(shù)法對2020 年各水質站所代表河長水質類別進行了評價，評價河長90.60 km，全年汛期、非汛期水質均優(yōu)于Ⅲ類水；石城縣供水水源地為石城水廠，監(jiān)測頻率為每月1次，全年共計12次，2020年水質監(jiān)測結果表明其供水水源地水質合格率及優(yōu)良率均為100%，水質類別為Ⅱ類水；石城縣與寧都縣界河琴江水質監(jiān)測斷面為石城大由龍下，監(jiān)測頻率為每月1 次，全年共計12 次，2020年水質監(jiān)測結果表明其全年水質類別為Ⅱ類水。

1.2 水生態(tài)現(xiàn)狀

石城境內河流屬贛江源頭（貢水），其中琴江豐山段是重要的飲用水源保護地；河湖涉及國家級自然保護區(qū)：贛江源自然保護區(qū)，保護區(qū)每年能為贛江兩岸提供約1 000 萬m3的國家I 類水。但琴江河干流及其主要支流河道生物多樣性有呈下降的趨勢，面對嚴峻的形勢，主要原因分析：一是部分生活污水直排造成河流水生態(tài)環(huán)境破壞；二是河道侵占、淤積等現(xiàn)象造成河湖自凈能力降低，水環(huán)境容量減??；三是沿河農業(yè)生產方式造成的農業(yè)面源污染；四是琴江流域內水利工程的建設和農業(yè)灌溉導致水體及水生生物的自然屬性被人為干預；五是流域內存在部分采礦場，受礦產開采的影響，大量廢石、尾砂進入河道。

1.3 水土流失現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有水土流失面積280.92 km2，占縣域土地總面積的17.76%，全部為水力侵蝕。其中，輕度侵蝕254.21 km2，占全縣土壤侵蝕總面積的90.49%；中度侵蝕10.21 km2，占全縣土壤侵蝕總面積的3.63%；強烈侵蝕7.13 km2，占全縣土壤侵蝕總面積的2.54%；極強烈侵蝕5.92 km2，占全縣土壤侵蝕總面積的2.11%；劇烈侵蝕3.45 km2，占全縣土壤侵蝕總面積的1.23%?？傮w來看，水土流失以輕度侵蝕為主。全縣崩崗2 500 多座，占地面積約9 km2，琴江鎮(zhèn)、小松鎮(zhèn)、高田鎮(zhèn)、木蘭鄉(xiāng)等分布較集中。

2 水工程及建設管護現(xiàn)狀

2.1 水工程現(xiàn)狀

目前石城縣共有48座水庫，總庫容為4 379萬m3，其中；中型水庫1 座，總庫容1 570 萬m3，設計灌溉面積100.05 hm2；?。?）型水庫10座，總庫容2 010萬m3，設計灌溉面積2 045.69 hm2；小（2）型水庫37座，總庫容799萬m3，設計灌溉面積1 461.40 hm2。石城縣共有萬方以上山塘151 座，總庫容481.60 萬m3。其中，1 萬m3到5萬m3以下山塘120座，5萬m3到10萬m3以下山塘31座；重點山塘73座。

2.2 建設與管護現(xiàn)狀

2.2.1 建設縣領導小組，推進項目順利實施

目前已成立由縣主要領導擔任組長的工程建設領導小組，且調“精兵強將”成立工程抽建設項目部，明確縣屬國有企業(yè)石城縣水利發(fā)展有限責任公司為水利項目建設單位，不斷優(yōu)化項目建設環(huán)境，積極推進項目順利實施。

2.2.2 制定詳細的管護細則

依據國家出臺的項目工程管護辦法和縣政府出臺的《石城縣人民政府關于印發(fā)石城縣水利工程運行管理辦法實施的通知》（石府發(fā)［2020］186號），石城縣已制定詳細的管護細則。

2.2.3 發(fā)展信息化，以智慧水利促管理

縣水利發(fā)展有限責任公司資產原黃坊灌區(qū)管理所改造建設成智慧水利管理中心，將石城縣的智慧水利監(jiān)控、監(jiān)測系統(tǒng)接入該中心，其中包括小2型及以上的全部48座水庫水質水量監(jiān)控，12個跨界河流水質監(jiān)測段面監(jiān)測系統(tǒng)，河湖信息監(jiān)測平臺3個及河道岸線監(jiān)控5個。

3 問題較為突出的河流及原因分析

石城縣河流水系總體情況良好，全縣10 km2及以上的河流共27條（含主流琴江），經過實地調研，針對問題較為突出且目前還沒有進入相關整治規(guī)劃及在重要城鎮(zhèn)和人口聚居區(qū)域的河流有9 條河流，它們分別是：琴江干流高田段、屏山鎮(zhèn)段，橫江河、秋溪河、龍崗河、珠坑河、大由河、大琴江、石田河、木蘭河，存在的主要問題。

3.1 河道防洪能力不足

石城縣境內河流在農村周邊的多為天然岸坡，兩岸較為低矮；局部河道存在岸坡坍塌等問題，防洪能力較低。

3.2 河道淤塞萎縮

由于河道兩岸邊坡未護襯，大多為土質及砂卵石岸坡，水流沖刷嚴重河段兩岸易坍塌，水土流失嚴重，致使局部河段淤積嚴重，洲灘叢生，河道行洪斷面減小，削弱了河道的行洪能力。支流灌溉堰壩較多泄放設施設置不規(guī)范，堰壩上游河道淤積嚴重。土地開發(fā)和工程建設侵占原始河流，導致河道變窄，影響行洪安全。部分鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保意識薄弱，存在向河道內傾倒生活、建筑垃圾等現(xiàn)象，造成局部河道被填埋，河岸臟亂。

3.3 河道生態(tài)性建設缺失

石城縣結合中小河流等一系列的河道治理工程，對縣域內主要河流如琴江、石田河、橫江等河道的部分區(qū)段進行了整治，但僅考慮防洪、灌溉等功能，治理措施多為岸坡硬化，大部分河道建設未充分考慮到河流水系的生態(tài)性建設。

3.4 河塘連通性不佳

河塘的連通性從一定程度上決定了水生態(tài)系統(tǒng)之間健康狀況，據現(xiàn)場調查，部分村塘、門塘與河道之間的連通性不佳，存在洪水季節(jié)多余水量無法排出、干旱季節(jié)外水無法進入的問題；庫塘淤積嚴重，水質較差、水量不足，主要原因是塘與塘、塘與河道間的連通設施被破壞或年久失修。

3.5 水土流失

主要表現(xiàn)在集中連片的農林開發(fā)項目、開山平地的房屋建設、礦產資源開發(fā)等類型基礎設施建設造成的人為水土流失，主要原因表現(xiàn)在行政執(zhí)法和監(jiān)督管理力度不夠、監(jiān)測網絡體系不健全、當?shù)厮Ｒ庾R和法治觀念薄弱等方面。

3.6 水體污染、水生態(tài)退化

農村河流水體的污染來源復雜，有來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)廢水污染、農村養(yǎng)殖污染（水產養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖）、農村面源污染、農村居民的生活垃圾和廢棄物污染等。石城河流水體污染、水生態(tài)退化主要原因來源于農村生活污水和農業(yè)面源污染。石城縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和57個村進行了污水管網建設改造，實行了雨污分離措施，并修建了污水集中處理設施。但尚有部分農村未進行生活污水處理，雨污管道未分離或雨污管道分離但無污水集中處理措施的情況。農業(yè)面源污染的控污、截污和末端處理措施薄弱。

4 治理建議

4.1 生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理

以琴江為主線，結合《石城縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》等規(guī)劃，按照集中連片，重點打造的原則，重點打造琴江上游北部特色產業(yè)片區(qū)和下游南部生態(tài)旅游片區(qū)，通過清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)、水土保持、河流信息化建設、防污控污等措施，提高水體的流動性、改善河湖水環(huán)境、修復河道基本功能，使河流在滿足防洪要求下更趨于自然形態(tài)，構建人與自然和諧共生的水美鄉(xiāng)村。

4.2 因地制宜、示范引領

石城縣河流均為山溪性河流，境內流域界限清晰，主流琴江自北向南穿縣而過，各支流上游段均處于山地峽谷內，因此針對石城縣問題較為突出的9 條河流水系及其他河流水系存在的局部問題作統(tǒng)籌部署。水利、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通等部門協(xié)同實施，以琴江流域為主軸，統(tǒng)籌上下游、左右岸，岸上岸下進行綜合治理。

4.3 創(chuàng)新機制，強化管護

創(chuàng)新農村河湖管護機制，落實管護主體和責任。通過公益崗位積極吸納貧困群眾參與河湖管護，培育、支持農村河湖管護協(xié)會組織，保證農村水系整治成效。完善建后管護機制，實行依法管護，提出“智慧水利”方案，重點完善智慧水利管理中心的專業(yè)隊伍，奮力打造全國綠色發(fā)展建設美麗江西“石城樣板”。

4.4 落實責任、形成合力

堅持中央引導、省負總責、縣抓落實的工作機制，成立由縣長任組長，縣委常委為副組長，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員的石城縣水系連通及農村水系綜合整治工作領導小組，全面負責領導和協(xié)調石城縣水系連通及農村水系綜合整治工作，縣水利局、財政局、發(fā)改委、國土資源局、城建局、征拆辦、水發(fā)公司、供電公司、光電網絡公司等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各盡其責，密切配合，協(xié)同推進。在項目治理方案制定、組織實施中積極吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織和農村群眾參與，充分調動基層組織和群眾的積極性、主動性。

5 結論

石城縣河流水系總體情況良好，縣域內水環(huán)境較為優(yōu)良、各類水利工程建設穩(wěn)步推進、水利工程建設管理與建后管護體系建設趨于完善；在流域面積≥10 km2的27 條河流中有4 條河流已在縣城相關規(guī)劃區(qū)范圍內，另外有14 條河流處于山地峽谷，遠離重要的城鎮(zhèn)，河流水系問題不突出，自然生態(tài)保持較好。但問題較為突出且沒有進入相關整治規(guī)劃及在重要城鎮(zhèn)和人口聚居區(qū)域的9條河流中普遍存在著河道防洪能力不足、河道淤塞萎縮、河道生態(tài)化建設缺失等問題。建議由地方政府牽頭，以實現(xiàn)琴江流域“河暢、水清、岸綠、景美”的總目標，達到“生態(tài)健康、人水和諧”的總要求，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，認真落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調，堅持以問題為導向、以縣域為單元、以河流為脈絡、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或人口密集的村莊為節(jié)點，共建水美鄉(xiāng)村，增強農村群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進鄉(xiāng)村全面振興。