趙靜 田建文 王建軍 梁瑞 吳旭妍

（1. 寧夏回族自治區(qū)糧油產品質量檢測中心，寧夏銀川 750002；2. 寧夏回族自治區(qū)農林科學院，寧夏銀川 750002；3. 銀川保綠特生物技術有限公司，寧夏銀川 750002）

1 引言

隨著人民群眾對美好生活的向往更加強烈，生活質量、消費水平不斷提高已是必然趨勢。由餐廚廢棄物監(jiān)管漏洞或缺失引發(fā)的食品安全問題成為群眾關注的焦點［1］，特別是“地溝油”等問題的出現(xiàn)，引發(fā)了社會高度關注。為進一步加強餐廚廢棄物的規(guī)范管理，國務院早在2010 年就出臺了《關于加強地溝油治理和餐廚廢棄物管理的意見》，指導各地開展專項整治活動，并于2017 年4 月再次出臺《關于進一步加強“地溝油”治理工作的意見》，不斷加強餐廚廢棄物的監(jiān)管整治。

寧夏回族自治區(qū)下轄銀川市、吳忠市、中衛(wèi)市、固原市和石嘴山市5 個地級市，受西部地理環(huán)境等因素影響，經濟發(fā)展速度較緩慢，餐廚廢棄物的收運處置及資源化利用與東部城市相比差距較大［2］。為進一步探索寧夏地區(qū)餐廚廢棄物管理模式，解決重要環(huán)節(jié)企業(yè)發(fā)展瓶頸，開展了寧夏地區(qū)餐廚廢棄物產生現(xiàn)狀及管理方式調研。

2 寧夏地區(qū)餐廚廢棄物管理現(xiàn)狀

2.1 餐廚廢棄物產量及管理模式

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2019 年年底，寧夏地區(qū)每天產生餐廚廢棄物約1 100 t，其中，銀川地區(qū)每天產生約345 t，吳忠地區(qū)每天產生約260 t，其他3 市每天產生約480 t。截至目前，寧夏地區(qū)僅銀川、吳忠2個市引進餐廚廢棄物處理企業(yè)，對餐飲食堂、冷鏈物流、農貿市場等產生的濕垃圾實現(xiàn)集中收運處置。

寧夏地區(qū)的餐廚廢棄物收運處置包括委托有資質企業(yè)收運處置和政府相關部門統(tǒng)一收運處理2 種方式，其中，委托收運處置是指特許經營企業(yè)與餐飲企業(yè)簽訂委托協(xié)議，交由特許經營企業(yè)處置；政府相關部門統(tǒng)一收運主要是指環(huán)保部門、城管部門下設機構定時定點統(tǒng)一收運交付垃圾處理部門處理，但仍然存在部分餐飲企業(yè)將餐廚廢棄物直接出售給不具備收運處置資質的個人或單位的現(xiàn)象［3-5］。為了避免此類情況發(fā)生，《寧夏餐飲業(yè)餐廚廢棄物處置管理條例》《銀川市餐廚垃圾管理條例》《中衛(wèi)市餐廚垃圾管理辦法》《固原市餐廚廢棄物管理工作實施意見》等相關法規(guī)條例相繼出臺，確保餐廚廢棄物管理工作有章可尋、有法可依。

2.2 餐廚廢棄物處置方式

2.2.1 填埋處置

填埋處置是最常見的餐廚廢棄物處理方法之一，其優(yōu)勢在于可與日常生活垃圾進行混合掩埋，操作簡單，便于實施［4］，缺陷是占用大面積土地資源，同時無法充分考慮可能帶來的環(huán)境污染問題，進而容易導致周圍水資源、大氣、土壤等遭到嚴重破壞。寧夏地區(qū)部分市、縣采取此種方式處置餐廚廢棄物。隨著國家建立環(huán)境友好型社會戰(zhàn)略的不斷推進，這種處置方式的使用頻率必將會大大降低［5］。

2.2.2 焚燒處置

焚燒處置是將餐廚廢棄物與生活垃圾混合一并交由焚燒垃圾廠進行焚燒處理，此法不僅無法實現(xiàn)資源化利用，同時容易對空氣環(huán)境造成污染。但因處置簡單，對場地、人員、環(huán)境要求不高，寧夏地區(qū)部分市、縣采用了此種方式對餐廚廢棄物進行處理［6-9］。

2.2.3 無害化處置

收集到的餐廚廢棄物還可通過物理分揀、高溫滅菌、固液分離、水油分離等技術手段進行無害化處置，產生的固體殘渣、粗油脂等產物可進一步加工利用或分銷。

根據(jù)文獻查閱及走訪調查得知，寧夏地區(qū)僅銀川市采用了無害化處置方式，其余市、縣則采用填埋、焚燒2 種處置方式。

3 寧夏地區(qū)餐廚廢棄物處置企業(yè)發(fā)展瓶頸

3.1 政策傾斜、激勵機制不健全

從2011 年至今，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部，寧夏各地政府先后實施多項行動計劃，出臺各類管理辦法，不斷推動餐廚廢棄物處理行業(yè)發(fā)展、完善，已基本形成良好的發(fā)展氛圍，但在運營模式上仍然存在方法過于單一的問題。以銀川保綠特生物技術有限公司為例，該公司主要承擔銀川市餐廚廢棄物收運處置工作，為餐廚廢棄物產生企業(yè)提供免費收運服務。地方財政按照每噸200 元處置費補貼企業(yè)，每年補貼250 萬元左右，這部分資金主要用于餐廚廢棄物收運、處置及無害化處理等全過程費用支出。此種運營模式不但無法對餐廚廢棄物產生單位起到約束作用，反而對處置企業(yè)的處置能力提出了更高要求，處置企業(yè)必須不斷改進和升級現(xiàn)有設備、工藝流程等，以滿足不斷增長的餐廚廢棄物處理需求，從而產生更大資金需求［5-6］。從企業(yè)經營角度看，政策補貼是刺激企業(yè)發(fā)展的直接動力，但從長遠角度看，該形式對企業(yè)長足發(fā)展刺激力度遠遠不足，只有加強政策引導、建立健全激勵機制，才是解決以上問題的有效途徑。

3.2 資源化處理全產業(yè)鏈運營模式欠缺

據(jù)調研，寧夏地區(qū)現(xiàn)有餐廚廢棄物處置企業(yè)僅可進行無害化處理，對前期廢棄物的產生及經無害化處理后資源化利用產業(yè)鏈的發(fā)展還處于初級階段。以銀川保綠特生物技術有限公司為例，該企業(yè)免費收運銀川地區(qū)餐飲企業(yè)產生的餐廚廢棄物，對餐廚廢棄物產生單位并無具體限制措施，收運餐廚廢棄物經分揀除雜、高溫滅菌、三相分離、油脂沉淀分離等技術進行無害化處理，產生的固體殘渣、粗油脂、厭氧發(fā)酵廢水等下游產物無法進一步處理，資源化利用產業(yè)鏈不夠完善，無法形成閉環(huán)［5］。

3.3 企業(yè)發(fā)展建設用地不足

據(jù)調研，建設用地不足是影響企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。以銀川保綠特生物技術有限公司為例，該企業(yè)成立于2005 年，占地面積5 畝，其中，用于企業(yè)生產活動面積4 畝，自成立以來，僅2012 年因廠區(qū)搬遷至現(xiàn)有地址，占地面積由5 畝增加至現(xiàn)有面積28 畝，至今未進行擴建。隨著企業(yè)不斷發(fā)展，特別是對于下游資源化利用的不斷探索，廠區(qū)建設用地不足已成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。該企業(yè)與區(qū)內寧夏大學、寧夏回族自治區(qū)農林科學院等科研機構聯(lián)合共建，積極探索、嘗試下游資源化利用方案，需建設與方案相匹配的工藝流程以滿足資源轉化、利用需求，但受廠區(qū)建設用地不足影響，使部分方案暫時擱淺，擴建用地申請、審批難成為企業(yè)發(fā)展瓶頸之一。

3.4 人才儲備、科技創(chuàng)新缺乏

企業(yè)發(fā)展靠技術，技術創(chuàng)新靠人才。高學歷人才引進、先進研發(fā)設備配備都是企業(yè)面臨的難題［7-10］。在技術支撐方面，沒有核心技術研發(fā)團隊，導致科研攻關能力嚴重不足；在硬件配備方面，用于研發(fā)的精密檢測設備采購、運行成本高，企業(yè)無法承擔高額的采購費及持續(xù)研發(fā)投入。因此，科技支撐保障不足，也是制約企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。

4 寧夏地區(qū)餐廚廢棄物處置發(fā)展對策

4.1 建立健全長效機制，引導企業(yè)走高質量發(fā)展道路

寧夏地區(qū)現(xiàn)有餐廚廢棄物相關規(guī)定6 部，大部分條例、辦法均對餐廚垃圾收集、運輸、處置環(huán)節(jié)進行具體約束，違反相關規(guī)定予以不同金額罰款。針對缺乏正向引導、刺激市場活力的配套措施的問題，應逐步建立與市場經濟相適應的餐廚廢棄物產生、收運、監(jiān)管、處置、資源化利用等一系列管理體系，打破單一企業(yè)或極少企業(yè)的特許經營模式，用體制機制刺激市場活力，從單一化投資主體向多元化投資主體發(fā)展、從單一企業(yè)主體向多元企業(yè)主體轉變，不斷形成市場化的運營管理模式，從而形成有效競爭，打造開放式建設運營新格局［7］。

4.2 端口前移，引導餐廚廢棄物產生主體對餐廚廢棄物進行預處理

就寧夏地區(qū)而言，餐廚廢棄物產生主體并未對其因營利而產生的廢棄物承擔任何“后果”，現(xiàn)有模式下，特許經營企業(yè)免費收運、處置餐廚廢棄物，對產生主體來說是利好行為，由于沒有約束，產生主體可以“肆無忌憚”產生廢棄物，不考慮后期處置產生的費用［8］。從這個角度來看，對餐廚廢棄物產生主體征收較高處置費用，能夠反作用于產生主體，同時，配套預處理處置獎勵措施，雙管齊下，有力推進餐廚廢棄物處置端口前移。如產生主體能夠對自行產生的餐廚廢棄物進行預處理，做到固液分離、水油分離，收運處置單位可給予一定的經濟補償，在這樣的倒逼機制下，產生主體會從源頭制定措施做到廢棄物減量化，同時考慮安裝餐廚廢棄物預處理設備，變餐廚廢棄物為寶，產生經濟效益，從而達到良性循環(huán)。端口前移的實現(xiàn)，必然會形成地方政府、餐廚廢棄物產生單位、收運處置單位三贏的局面。

4.3 積極引進餐廚廢棄物全產業(yè)鏈處置項目，確保資源化利用落到實處

學習和引進沿海地區(qū)先進餐廚廢棄物處置項目，采用政企合作的方式，各自發(fā)揮職能和技術優(yōu)勢，在寧夏地區(qū)探索建立餐廚廢棄物從收運、處置到資源化利用的全產業(yè)鏈處置項目。其中，可包括一體化信息管理項目、智能收運項目、廠區(qū)模塊化建設項目、固體殘渣資源化處置項目、有機廢水再利用項目、粗油脂資源轉換項目等，建立一座進來是“垃圾”，出去是“寶貝”的全產業(yè)鏈餐廚廢棄物處置工廠。探索一種能夠復制、可操作性強、政府企業(yè)雙贏的餐廚廢棄物處置“寧夏模式”。通過項目運行達到減少政府補助支出、增強企業(yè)市場競爭力的目的。

4.4 加大科研經費投入力度，配套解決企業(yè)發(fā)展及全產業(yè)鏈餐廚廢棄物處置項目中的技術難題

科技研發(fā)是解決餐廚廢棄物處置的根本手段。寧夏地區(qū)餐廚廢棄物處置手段較單一，最有效的處置手段僅限于無害化處理，餐廚廢棄物的加工再利用方面還處于較薄弱階段。不斷提高產品附加值，是企業(yè)發(fā)展最好的出路。政府可通過設立專項研發(fā)基金、設立重點實驗室、鼓勵現(xiàn)有餐廚廢棄物處置企業(yè)開展自主研發(fā)等方式，提高技術改進水平，同時，引導科研院所開展校企合作，積極探索智能化設備研發(fā)及資源化利用技術攻關，如分揀設備研發(fā)，通風、除臭、循環(huán)系統(tǒng)研發(fā)，工藝設備改造，副產品加工再利用技術等，通過專項經費投入及政策項目引導，解決企業(yè)實際困難，通過校企合作的方式，不斷提高產品附加值，提升企業(yè)效益，走上良性循環(huán)發(fā)展道路。