張如嬌

摘要：現(xiàn)如今，農(nóng)村改革成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提升的重點(diǎn)。自黨的十八大以來，進(jìn)行農(nóng)村深化改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展。本文通過對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革分析，為深化產(chǎn)權(quán)制度改革、提升現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問題提出建議，以推動(dòng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革;產(chǎn)權(quán)制度;農(nóng)業(yè)發(fā)展

近幾年，在國家積極推動(dòng)下，政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)注明顯加強(qiáng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大發(fā)展推進(jìn)緊密相關(guān)。促進(jìn)農(nóng)村深化改革，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)扶持也顯得越來越重要，不僅有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，更有利于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展，具有很大的研究意義。

1 目前我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度與現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)存在的問題

1.1 土地頻繁調(diào)整，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)如今，我國很多農(nóng)村開始實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，但是土地承包期卻只有幾年。由于土地經(jīng)營者經(jīng)常變動(dòng)，甚至承包期不足以完成農(nóng)作物的一個(gè)生長周期，所以致使很多農(nóng)民無法長期經(jīng)營土地，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增多，農(nóng)民收入下降。部分農(nóng)民被迫選擇粗狂型經(jīng)營模式，不僅使農(nóng)作物生產(chǎn)能力和質(zhì)量大幅度下降，還使土地資源不能充分利用。很多政府工作人員反而為了自身利益壓榨農(nóng)民，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)陷入停滯不前的狀態(tài)。

1.2 土地資源閑置，資金短缺

由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不夠完善，大面積土地資源不能夠被合理利用，出現(xiàn)了土地閑置、耕地浪費(fèi)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)民不能準(zhǔn)確合理進(jìn)行農(nóng)作物耕種。出現(xiàn)以上問題的原因主要是以下幾點(diǎn)：第一，很多耕地由于缺乏管理利用不當(dāng)，很多企業(yè)甚至為了自身發(fā)展亂砍濫伐，導(dǎo)致土地沙漠化等水土流失情況嚴(yán)重。第二，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，很多設(shè)施由于長時(shí)間使用出現(xiàn)了破損老化急需維修的現(xiàn)象。但是由于資金不足，很多機(jī)械不能及時(shí)保證維修狀態(tài)，更難做到機(jī)械創(chuàng)新了[1]。

1.3 現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)進(jìn)度緩慢，效果不明顯

首先，我國現(xiàn)如今土地流轉(zhuǎn)相關(guān)體系尚未完善，土地機(jī)制比較死板，暫時(shí)還不能做到因地制宜的可能，土地?zé)o法合理配置一定程度上阻礙了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。其次，國家雖然出臺(tái)了很多對(duì)于農(nóng)民保障體系的政策，但是依舊是處于初期建設(shè)完善的階段，對(duì)于促進(jìn)和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)機(jī)制依舊不夠健全，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等后期保障、農(nóng)村醫(yī)療、知識(shí)文化建設(shè)都比較滯后，無法推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的興起。最后，很多地區(qū)村委會(huì)等不能夠真正為農(nóng)民服務(wù)，甚至在其中扮演剝削的角色，產(chǎn)權(quán)不明確、資產(chǎn)性質(zhì)不清晰，都有可能使農(nóng)民受到利益侵害。

2 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，提升現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑

2.1 促進(jìn)土地制度改革

在我國現(xiàn)有的農(nóng)村制度下，對(duì)于農(nóng)村土地資源管理的制度依舊不夠具體，無法將土地充分有效利用，因此若想促進(jìn)農(nóng)村制度改革，一定要將土地資源充分利用。對(duì)于最為關(guān)鍵的農(nóng)村建設(shè)性用地，農(nóng)民通常支持性較高，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民增收的成果，農(nóng)民整體生活條件有所提升。同時(shí)很多地方也對(duì)土地確權(quán)進(jìn)行了新的措施，以山東省為例，自從開展新一次的土地確權(quán)以來，農(nóng)民可以通過土地證進(jìn)行金融方面的融資貸款。很大程度上緩解了由于資金不足帶來的土地資源閑置不能利用的情況，同時(shí)也進(jìn)一步改善了土地環(huán)境，瓦解了城市土地資源緊張，農(nóng)村土地剩余的冰點(diǎn)。要有效有序進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包進(jìn)程，避免出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)混亂等糾紛，要在土地流轉(zhuǎn)過程中進(jìn)行審查監(jiān)督，杜絕工作人員賄賂事件的發(fā)生。以上措施可以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，真正做到土地制度用在實(shí)處。

推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)是要解決土地征收制度利益不均的問題，這種體制上的傾向使農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度緩慢。針對(duì)以上情況，部分地區(qū)已經(jīng)逐漸出臺(tái)相關(guān)土地補(bǔ)償政策，讓農(nóng)民參與積極性增高。其實(shí)土地制度改革要想成功，一定要把握住以農(nóng)民為中心的方向，只要農(nóng)民利益得到有效保障，后續(xù)一切政策出臺(tái)都會(huì)更加容易實(shí)施。要保證城鄉(xiāng)資源分配合理，充分發(fā)揮土地價(jià)值，為振興鄉(xiāng)村建設(shè)提供有效保障。

有效的制度措施可以完善很多土地產(chǎn)權(quán)制度改革的阻礙，相關(guān)政府部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，因地制宜建立健全相關(guān)政策制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織經(jīng)營能力，對(duì)相關(guān)人員工作進(jìn)行監(jiān)督，有針對(duì)性的出臺(tái)科學(xué)有效的土地經(jīng)營管理方式。在傳統(tǒng)的土地制度模式下，取其精華去其糟粕。邀請(qǐng)相關(guān)農(nóng)業(yè)專家，對(duì)農(nóng)民傳授現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村土地建設(shè)工作，提升整體農(nóng)業(yè)水平，將農(nóng)業(yè)與企業(yè)相結(jié)合，生產(chǎn)出更高產(chǎn)的綠色產(chǎn)品，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)[2]。

2.2 合理經(jīng)營增加農(nóng)民收入

在土地資源以及制度改革難這一方面，農(nóng)民收入低壓力大是其中一個(gè)原因。如何能夠讓農(nóng)民減負(fù)是政府要努力的重點(diǎn)。減負(fù)首先要從政府開始，不得隨意向農(nóng)民索要法律要求以外的款項(xiàng)。以此來減輕農(nóng)民資金困難的問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民“主人翁”意識(shí)，實(shí)現(xiàn)民主管理，在日?；顒?dòng)中加大村民自主管理的比重，同時(shí)政府要簡政放權(quán)，縮減不必要的人員機(jī)構(gòu)，避免暗箱操作使農(nóng)民之間產(chǎn)生不公平的現(xiàn)象。將土地流轉(zhuǎn)等事務(wù)進(jìn)行全程公開，尤其是價(jià)格上要讓全體居民具有知情權(quán)力，進(jìn)一步增強(qiáng)政府公信力。只有農(nóng)村基層組織建設(shè)讓農(nóng)民信得過，多制定一些惠民利民的政策，才能得到農(nóng)民支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全體富余，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收?，F(xiàn)如今，很多企業(yè)為了自身形象，克扣農(nóng)民進(jìn)行公益，這樣違背了做公益的初心，反而增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。公益要量力而行，是要對(duì)百姓有益的，避免“拆東墻補(bǔ)西墻”不能解決根本問題的情況出現(xiàn)。最后要通過法律保障農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益，任何人或者組織沒有權(quán)利剝奪農(nóng)民收益，不可以強(qiáng)制農(nóng)民繳納各種款項(xiàng)，要嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民收入。

2.3 加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展

推動(dòng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展，首先要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要不斷縮小城鎮(zhèn)服務(wù)水平不均衡現(xiàn)象。一是要建立健全相應(yīng)農(nóng)村幫扶政策，將資源首先引用到農(nóng)村，將“三農(nóng)”問題作為重中之重，進(jìn)行農(nóng)村制度深入改革，要多方面多角度協(xié)同發(fā)展，杜絕發(fā)展不平衡現(xiàn)象發(fā)生。二是找到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展漏洞，完善農(nóng)村文化建設(shè)、娛樂設(shè)施建設(shè)。要想全面推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)首先要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村整體環(huán)境以及生活水平。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如道路設(shè)施、水電設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)普及等等。同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)，搭建多種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以讓農(nóng)民更加直觀的了解到經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。對(duì)于農(nóng)村污水處理一直也是政府都在努力完成的目標(biāo)，要不斷進(jìn)行衛(wèi)生廁所普及范圍，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行公共環(huán)境文化普及講座，進(jìn)一步樹立減少污水排放、保護(hù)環(huán)境的理念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極響應(yīng)國家號(hào)召，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，建立健全相關(guān)政策制度，保障農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)等后續(xù)保障。政府要進(jìn)一步建立惠農(nóng)惠民政策，加大對(duì)農(nóng)民的政策幫扶力度，努力推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)田、高質(zhì)量農(nóng)田發(fā)展[3]。

大力發(fā)展周邊經(jīng)濟(jì)，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等等。一是加快城鄉(xiāng)建設(shè)促進(jìn)當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)的發(fā)展，用局部發(fā)展帶動(dòng)整體進(jìn)步。大力助力鄉(xiāng)村建設(shè)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。將城鄉(xiāng)居民剩余勞動(dòng)力進(jìn)行合理分配，對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以通過政府向城鎮(zhèn)企業(yè)引入，這樣既可以緩解企業(yè)勞動(dòng)力短缺狀態(tài)，又可以為農(nóng)民帶來新的收入，平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展。二是政府要足夠了解當(dāng)?shù)刭Y源情況、土地情況，要發(fā)揮地區(qū)自我優(yōu)勢，補(bǔ)足劣勢，將有限資源進(jìn)行合理優(yōu)化配置，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品與現(xiàn)代化加工相結(jié)合。三是要促進(jìn)龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，不能將自身發(fā)展技術(shù)等傳授給新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮龍頭產(chǎn)業(yè)的帶頭作用，不斷研究創(chuàng)新新產(chǎn)業(yè)、新渠道，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售與新媒體相結(jié)合，可以通過網(wǎng)紅帶貨對(duì)那些當(dāng)年剩余量較多的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)售賣，這樣既不會(huì)造成資源浪費(fèi)，還能帶動(dòng)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入，一舉兩得。

在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的同時(shí)，還要將食品安全放在第一位，要加強(qiáng)市場監(jiān)督體系，對(duì)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督控制。避免讓無良商家利用政策便利不顧食品安全問題。不斷提高糧食質(zhì)量，要在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)有所節(jié)制，尤其是在當(dāng)前疫情的沖擊下，不僅要提高收入，還要有糧食在自身出現(xiàn)問題時(shí)夠保障糧食穩(wěn)定，避免引起不必要的糧食恐慌。政府要發(fā)揮自身宏觀調(diào)控市場的作用，優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)、糧食價(jià)格，通過對(duì)供求關(guān)系的調(diào)整，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

保護(hù)環(huán)境不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要，更是人類長期健康生存的必要。在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，經(jīng)過現(xiàn)代化技術(shù)的改善，全面提高土地資源利用率。抓好農(nóng)村人才建設(shè)，不斷引進(jìn)相關(guān)技術(shù)方面的人才到基層進(jìn)行實(shí)地考察和現(xiàn)代化知識(shí)教授，政府也要出臺(tái)相應(yīng)返鄉(xiāng)就業(yè)優(yōu)惠政策，要留的住人才，發(fā)揮人才在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)程中的引領(lǐng)作用。多方面挖掘技術(shù)人才，創(chuàng)設(shè)人才培育方案，營造良好學(xué)習(xí)環(huán)境，將高端人才引入到農(nóng)村基層，通過深入探究當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢，將信息化與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，加強(qiáng)新農(nóng)業(yè)研發(fā)，促進(jìn)培育新品種，優(yōu)化品種資源發(fā)揮政府引導(dǎo)。促進(jìn)小農(nóng)企業(yè)的資金支持，可以通過放寬貸款條件、出臺(tái)貸款政策、降低抵押物的要求、縮短貸款手續(xù)進(jìn)程，及時(shí)給予農(nóng)民應(yīng)急資金，幫扶農(nóng)民進(jìn)行進(jìn)一步農(nóng)業(yè)發(fā)展，合理利用土地資源發(fā)揮作用。

3 結(jié)論

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的重點(diǎn)。現(xiàn)代化不僅是要求高端科技的引入，更是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的更新發(fā)展。政府要以農(nóng)民為中心，踐行全心全意為人民服務(wù)的黨的宗旨，拓展人才渠道，打破固有農(nóng)業(yè)觀念，提高基礎(chǔ)建設(shè)水平，這樣才能最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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