吳侃侃，陳克亮

(1.自然資源部第三海洋研究所 廈門 361005；2.福建省海洋生態(tài)保護與修復重點實驗室 廈門 361005)

0 引言

海岸帶是海洋生態(tài)系統(tǒng)、陸地生態(tài)系統(tǒng)和社會人文生態(tài)系統(tǒng)相互作用并相互影響的脆弱和敏感區(qū)域，具有重要的生態(tài)功能和資源價值。海岸帶可為人類提供食品、原材料、礦產和生產生活空間等豐富資源，其陸地植被和近海浮游植物通過光合作用對氣候產生調節(jié)作用，可為海洋生物提供棲息和繁殖的場所，沙灘、海濱浴場和景觀等可為人類提供旅游休閑等服務[1]。

隨著海岸帶社會經濟的高速發(fā)展，海岸帶生態(tài)環(huán)境承受巨大壓力[2-5]。不合理的開發(fā)利用活動導致岸線、濕地、海水水質和景觀環(huán)境等面臨前所未有的威脅和破壞[4-5]，海域水質下降、水體呈富營養(yǎng)化、典型生態(tài)系統(tǒng)被破壞以及自然岸線和濱海濕地等不斷被占用而減少等現象時有發(fā)生[6-11]。因此，開展海岸帶生態(tài)保護修復工作勢在必行，這對于維護和改善海岸帶生態(tài)環(huán)境、提升海岸帶生態(tài)價值、保障海岸帶生態(tài)安全以及推進我國海洋生態(tài)文明建設具有重要意義。

福建省連江縣擁有豐富的海岸帶資源。近年來，圍填海和采砂等高強度的開發(fā)利用活動對連江縣海岸帶自然資源和生態(tài)環(huán)境的破壞比較嚴重，外來物種入侵、海洋垃圾增多、岸線和景觀受損、濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)功能退化以及海水水質惡化等問題普遍存在。此外，連江縣海岸帶生態(tài)環(huán)境還遭受風暴潮、海水入侵和海岸侵蝕等海洋自然災害的影響。本研究綜合分析連江縣海岸帶資源環(huán)境基本特征和開發(fā)利用現狀，提出面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題，并結合海岸帶生態(tài)保護修復現狀和相關政策規(guī)劃提出重點工程和對策建議，為今后連江縣海岸帶生態(tài)綜合整治和保護修復提供科學依據，也為我國其他沿?？h級地區(qū)開展工程規(guī)劃和實施方案編制等海岸帶生態(tài)保護修復工作提供參考。

1 研究區(qū)域

1.1 地理位置

連江縣位于福建省中東部沿海的閩江口北岸，東與中國臺灣和馬祖列島一衣帶水，西傍福建省省會福州市，是閩江口金三角(福州市區(qū)、連江縣和長樂區(qū))的北翼，北與西北同羅源縣毗連，西與西南同福州市晉安區(qū)緊鄰，南隔閩江與瑯岐島相望，極南為壺江島。

連江縣域總面積約為4 280 km2，其中海域面積約為3 112 km2，陸域面積約為1 168 km2，行政管轄范圍內的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)有13個。根據連江縣“三灣三口”(羅源灣、黃岐灣和定海灣，閩江口、敖江口和可門口)的自然地理特征，連江縣海岸帶可分為羅源灣南岸、黃岐半島北部、黃岐半島南部、敖江入?？诤烷}江入?？?個區(qū)域[12]。

1.2 海岸帶資源環(huán)境基本特征

連江縣海岸帶屬典型的亞熱帶海洋性季風氣候。海岸主要由基巖海岸組成，部分區(qū)域為淤泥質和砂礫質海岸。連江縣境內有敖江和閩江2條入海河流，海域潮汐為正規(guī)半日潮型，沿岸水深較淺，海浪以風浪為主。連江縣海岸帶擁有豐富的灘涂資源、島嶼資源、漁業(yè)資源和濱海旅游資源，擁有灘涂約1.2萬hm2、海岸線約238 km、天然海灣47處、島嶼293個、經濟魚類100余種和典型海岸帶地質景觀10余處(如平流尾地質公園和五虎礁)，黃岐半島北部區(qū)域和敖江入?？趨^(qū)域是兩大重要漁業(yè)資源區(qū)。

目前連江縣海岸帶生態(tài)環(huán)境質量總體良好。羅源灣南岸區(qū)域、敖江入海口區(qū)域和閩江入?？趨^(qū)域均出現營養(yǎng)鹽超標現象，生態(tài)環(huán)境質量一般，部分濱海濕地生境和岸線受損。部分區(qū)域受臺風風暴潮和赤潮等海洋自然災害的影響較大，主要包括羅源灣南岸區(qū)域、敖江入?？趨^(qū)域、閩江入?？趨^(qū)域和黃岐半島北部區(qū)域。

1.3 海岸帶開發(fā)利用現狀

連江縣海岸線漫長，擁有豐富的港口、海洋水產和濱海旅游資源。經過多年的發(fā)展，連江縣海岸帶已形成港口工業(yè)、海洋漁業(yè)、造船業(yè)和濱海旅游業(yè)等產業(yè)，海洋產業(yè)的高速發(fā)展帶動社會生產力、社會經濟水平和人民生活水平的大幅提升。

羅源灣南岸區(qū)域的開發(fā)利用程度較高，主要開發(fā)利用活動為圍海養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖和網箱養(yǎng)殖等海水養(yǎng)殖以及發(fā)電和運輸等港口工業(yè)。黃岐半島北部區(qū)域的主要開發(fā)利用活動為海水養(yǎng)殖，建有目前福建省投資額最大的苔箓國家中心漁港。黃岐半島南部區(qū)域的主要開發(fā)利用活動為海水養(yǎng)殖，建有黃岐國家中心漁港，此外還有平流尾地質公園和黃岐古石村等濱海旅游活動。敖江入?？趨^(qū)域的主要開發(fā)利用活動為近岸圍塘養(yǎng)殖和灘涂養(yǎng)殖，并有定海灣山海運動小鎮(zhèn)和牛頭山休閑漁業(yè)基地等濱海旅游活動。閩江入?？趨^(qū)域的主要開發(fā)利用活動為近岸圍塘養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖和港口航運，建有福州(連江)國家遠洋漁業(yè)基地、馬尾造船廠和冠海造船廠等，此外還有“趕海1號”休閑旅游區(qū)、五虎礁和龍沙丘旦風景區(qū)等濱海旅游活動。

2 主要生態(tài)環(huán)境問題

隨著連江縣沿海經濟帶的大力開發(fā)建設，海岸帶生態(tài)環(huán)境承受巨大壓力，濕地、河口、海水水質、岸灘和景觀環(huán)境等遭受一定程度的破壞。通過現場調查和資料搜集，連江縣海岸帶生態(tài)環(huán)境面臨的問題主要包括7個方面。

2.1 外來物種入侵嚴重

互花米草的入侵造成連江縣部分海岸帶灘涂無法被有效利用，并改變部分漁港碼頭的沖淤環(huán)境，加劇漁港淤積。目前連江縣海岸帶互花米草入侵較嚴重的區(qū)域主要為羅源灣南岸區(qū)域西側沿線以及敖江入?？诤烷}江入海口區(qū)域的部分灘涂濕地。

2.2 海洋垃圾量大面廣

海洋垃圾的存在阻礙正常的海上交通秩序，對海水水質產生一定影響，同時破壞海岸帶的生態(tài)景觀和人文景觀。連江縣海洋垃圾分布較嚴重的區(qū)域主要為羅源灣南岸區(qū)域、黃岐半島北部區(qū)域和閩江入海口區(qū)域，其他區(qū)域也都有海洋垃圾分布，但面積和數量相對較小。

2.3 典型濱海濕地生境被破壞

位于羅源灣南岸區(qū)域的可門工業(yè)園區(qū)的大面積圍填?；顒釉斐僧數卦械奶烊粷竦刈兂扇斯竦?，削弱羅源灣南岸周邊海域的水動力，破壞濱海濕地原有生境，降低濱海濕地的生態(tài)系統(tǒng)服務功能和污染治理能力。

2.4 部分岸線和景觀受損嚴重

隨著連江縣海岸帶開發(fā)利用活動強度的不斷增大，在臺風和海水侵蝕等自然因素以及圍填海等人為因素的協(xié)同作用下，部分岸線和濱海景觀出現島礁侵蝕、沙灘侵蝕和岸線硬質化等不同程度的損害，從而影響連江縣海岸帶的整體自然景觀風貌以及岸線和景觀的綜合生態(tài)服務功能，對沿岸居民的生命財產安全造成一定的威脅。其中，羅源灣南岸區(qū)域和閩江入海口區(qū)域的岸線和景觀受損現象較為嚴重。

2.5 漁業(yè)生產設施無序堆放

漁業(yè)生產設施的無序堆放在一定程度上破壞連江縣海岸帶的濱海景觀，并對主要道路交通造成影響。其中，羅源灣南岸區(qū)域、黃岐半島北部區(qū)域和黃岐半島南部區(qū)域的漁業(yè)生產設施無序堆放現象較為嚴重。

2.6 海水水質和生態(tài)環(huán)境質量下降

由于大規(guī)模圍海養(yǎng)殖和沿岸村落污水處理設施不完善，連江縣部分海岸帶的近岸海域遭受污染，海水水質和生態(tài)環(huán)境質量大大降低，在一定的氣象條件下甚至出現赤潮。根據相關統(tǒng)計資料[12]，羅源灣南岸區(qū)域、黃岐半島北部區(qū)域、敖江入?？趨^(qū)域和閩江入?？趨^(qū)域的海洋生態(tài)環(huán)境一直處于亞健康狀態(tài)，沿岸部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設施仍不完善甚至缺乏。

2.7 臺風和赤潮影響生態(tài)安全

臺風帶來的大風、降雨、風暴潮及其引發(fā)的山體滑坡等次生災害，對連江縣海岸帶的岸線資源、養(yǎng)殖漁業(yè)、臨港工業(yè)和人民生命財產安全等都造成較嚴重的影響，其中受臺風風暴潮影響較大的區(qū)域主要為羅源灣南岸區(qū)域和閩江入?？趨^(qū)域。同時，羅源灣南岸區(qū)域和黃岐半島北部區(qū)域時常發(fā)生赤潮災害，也給海洋生態(tài)環(huán)境和海洋漁業(yè)造成較大危害和經濟損失。

3 重點工程和實施對策

連江縣已開展濱海公園建設、海岸護坡工程建設和污水排放治理等海岸帶生態(tài)保護修復項目，但項目規(guī)模較小且分布零散，取得的效果比較有限，亟須進行整體統(tǒng)籌規(guī)劃。

針對目前連江縣海岸帶生態(tài)環(huán)境存在的問題和保護修復工作存在的不足，結合海洋功能區(qū)劃和生態(tài)保護紅線等相關規(guī)劃，基于統(tǒng)籌規(guī)劃和重點突出的原則，本研究提出連江縣海岸帶生態(tài)保護修復重點工程及其實施對策。

3.1 重點工程

3.1.1 濱海濕地保護修復工程

在羅源灣南岸區(qū)域西側岸線(馬鼻鎮(zhèn)-官坂鎮(zhèn))和閩江入?？趨^(qū)域的曉澳鎮(zhèn)牛頭山開展灘涂濕地互花米草整治工程；在可門工業(yè)園區(qū)開展濱海濕地退養(yǎng)還灘和退墾還海工程；在閩江入?？趨^(qū)域部分沿岸路段(琯頭鎮(zhèn)下岐-東邊村)開展紅樹林補植工程。

3.1.2 海洋環(huán)境綜合整治工程

在羅源灣南岸區(qū)域沿線、黃岐半島北部區(qū)域沿線、黃岐半島南部區(qū)域部分海域(筱埕鎮(zhèn)大埕村)、敖江入?？趨^(qū)域部分海域(曉澳鎮(zhèn)百勝村)以及閩江入?？趨^(qū)域沿線開展海洋垃圾清理工程；在羅源灣南岸區(qū)域、黃岐半島北部區(qū)域和敖江入?？趨^(qū)域的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(如馬鼻鎮(zhèn)、坑園鎮(zhèn)、安凱鄉(xiāng)、苔箓鎮(zhèn)、黃岐鎮(zhèn)和筱埕鎮(zhèn))建設專門的漁業(yè)生產設施存放點，并開展?jié)O業(yè)生產實施收集處理工程；在羅源灣南岸區(qū)域、黃岐半島北部區(qū)域、黃岐半島南部區(qū)域、敖江入海口區(qū)域和閩江入?？趨^(qū)域的部分村落(如馬鼻鎮(zhèn)村前村、官坂鎮(zhèn)浮泉村、下宮鄉(xiāng)松皋村和浦口鎮(zhèn)官嶺村)新建和擴建污水處理設施，并開展陸源污水排水工程；在羅源灣南岸區(qū)域(《連江縣海水養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃(2018—2030)》[12]規(guī)定的部分限養(yǎng)海域)實施貝藻類混養(yǎng)，并開展海水水質修復工程。

3.1.3 岸線和景觀保護修復工程

在羅源灣南岸區(qū)域的可門工業(yè)園區(qū)西側的縱二路、北側疏港公路和馬鼻鎮(zhèn)村前村排洪渠，黃岐半島北部區(qū)域的苔箓鎮(zhèn)橫埕村碼頭和東洛村沙灘以及閩江入?？趨^(qū)域的琯頭鎮(zhèn)壺江島西南側岸段開展岸線保護修復(生態(tài)化)工程；在羅源灣南岸區(qū)域的金牌島、竹嶼和街岐島開展受損綠地修復工程；在羅源灣南岸區(qū)域的金牌島、竹嶼、街岐島和可門發(fā)電廠以及閩江入?？趨^(qū)域的琯頭鎮(zhèn)長門村和塘下村開展裸露山體修復工程；在閩江入?？趨^(qū)域的琯頭鎮(zhèn)五虎礁和川石島開展侵蝕山體(島礁)保護修復工程；在黃岐半島南部區(qū)域的黃岐鎮(zhèn)后沙沙灘和敖江入?？趨^(qū)域的筱埕鎮(zhèn)大埕沙灘開展侵蝕沙灘保護修復工程。

3.1.4 海岸帶監(jiān)測預警工程

在羅源灣南部區(qū)域的崗嶼生態(tài)島(位于羅源灣口，隸屬馬鼻鎮(zhèn))和閩江入?？趨^(qū)域的琯頭鎮(zhèn)粗蘆島建設監(jiān)測站，開展海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警工程；在閩江入?？趨^(qū)域的琯頭鎮(zhèn)川石島和五虎礁開展海島生態(tài)環(huán)境和水土保持監(jiān)測工程；在全縣沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內開展海岸帶生態(tài)保護修復技術和管理人員培訓工程。

3.2 實施對策

3.2.1 明確責任主體，加強組織領導

連江縣人民政府是連江縣海岸帶生態(tài)保護修復重點工程實施的責任主體，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是各具體工程的實施單位，相關主管部門主要負責各子項目實施過程中的協(xié)調、審批、監(jiān)督、指導和驗收等工作。同時，應充分認識海岸帶生態(tài)保護修復的重要意義，建立健全相關組織協(xié)調機制，協(xié)調解決相關工作中出現的重大問題。

3.2.2 拓寬資金投入渠道

在積極爭取國家項目經費支持的前提下，將海岸帶生態(tài)保護修復納入地方國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，由財政安排一定比例的海域使用金和海島使用金等用于開展海岸帶生態(tài)保護修復。創(chuàng)新投資形式，充分發(fā)揮市場機制，拓展資金來源渠道，鼓勵企業(yè)和社會積極參與，鼓勵發(fā)展政府和社會資本合作(PPP)等模式，形成以政府投入為主、多元化投入相配合的資金投入機制，建立較穩(wěn)定的資金來源渠道。

3.2.3 加強科技支撐

充分發(fā)揮國家和省內高等院校和科研院所的技術優(yōu)勢，根據連江縣經濟社會發(fā)展狀況和海岸帶生態(tài)保護修復實際情況，科學制定單項和具體的海岸帶生態(tài)保護修復工程方案，抓好重點區(qū)域整治和重點岸段生態(tài)修復建設，建立并完善海岸帶生態(tài)保護修復工程的后評估體系，加強對相關項目的后監(jiān)管，有效保護海洋和海岸帶生態(tài)環(huán)境。此外，按照“科技興海”戰(zhàn)略的總體要求，加強海洋人才隊伍建設，通過開放的人才引進機制大力引進高級人才，構建人才支撐體系，建立有利于激勵高科技成果轉化和產業(yè)化的人才評價體系。

3.2.4 實行目標責任制

沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應對本轄區(qū)的海岸帶生態(tài)保護修復工程項目負責，將海岸帶生態(tài)保護修復工作真正納入海洋生態(tài)環(huán)境保護的議事日程，并將海岸帶生態(tài)保護修復目標作為干部政績考核指標[13]。

3.2.5 健全監(jiān)督管理機制

根據連江縣已有的相關海洋管理制度，將海岸帶生態(tài)保護修復工程的建設任務逐條逐項逐級分解并落實到各部門。建立健全行之有效的問責和激勵機制，強化責任分工和考核，把項目實施方案的主要目標和重點任務列入年度工作考核內容，并量化考核結果。強化各行政管理部門的協(xié)調配合，及時解決工程建設過程中出現的問題，確保工程任務順利完成。