改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)文化和物質(zhì)生活的快速發(fā)展，在一定程度上導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題的日益惡化，引起了各級(jí)地方政府的重視，林草資源的重要性也逐步凸顯。而法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，山西林草的保護(hù)與發(fā)展也離不開依法治林治草的法治底色，林草行政執(zhí)法的有序推進(jìn)對(duì)全省林草資源的保護(hù)發(fā)揮著至關(guān)重要、不可替代的作用。本文通過林草行政執(zhí)法相關(guān)概念的闡述，為提升行政執(zhí)法的系統(tǒng)性和規(guī)范性，增強(qiáng)基層林草行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平奠定理論知識(shí)基礎(chǔ)。

一、什么是行政執(zhí)法

行政執(zhí)法，是指在實(shí)現(xiàn)國家公共行政管理職能的過程中，法定的國家行政機(jī)關(guān)和得到法律、法規(guī)授權(quán)的組織依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)的目的的行政行為。

行政執(zhí)法不同于行政立法，也不同于行政司法，具有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是主動(dòng)性。行政執(zhí)法是為了實(shí)現(xiàn)國家行政管理職能的一種活動(dòng)，它必須依職權(quán)積極自覺地采取行動(dòng)，主動(dòng)地而不是被動(dòng)地進(jìn)行行政執(zhí)法，否則，就可能失職或是玩忽職守。二是廣泛性。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)在國家的行政管理過程中實(shí)施行政法律規(guī)范的行為，國家行政管理所涉及的內(nèi)容非常廣泛，因而也就決定了行政執(zhí)法內(nèi)容的廣泛性。三是具體性。與行政立法的抽象性和普遍性特征相比較，行政執(zhí)法具有具體性和個(gè)案性等特征。四是強(qiáng)制性。行政執(zhí)法是法定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施、適用行政法律規(guī)范的行為，是貫徹、執(zhí)行國家意志的手段，因而它必然具有國家意志的拘束力和法律規(guī)范的執(zhí)行力。

《中華人民共和國行政處罰法》第三條規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。

二、什么是林草行政執(zhí)法

林草行政執(zhí)法是指林草行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織依照法律規(guī)定，對(duì)特定的公民、法人或者其他組織作出的具有拘束力的具體行政行為。林草行政執(zhí)法是我國林草法治建設(shè)的重要標(biāo)志，也是直接面向社會(huì)和公眾的大量的經(jīng)常性的活動(dòng)。林草行政執(zhí)法是林草主管部門依法行政的重要內(nèi)容，是林草行政主體實(shí)現(xiàn)林草行政管理職能的最有力的手段。林草行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低，直接影響到林草部門的整體形象，影響林草改革的深化和事業(yè)的發(fā)展。

大力推進(jìn)林草行政執(zhí)法是全面推進(jìn)林草主管部門依法行政的重要環(huán)節(jié)，有利于保障“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制和“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎(jiǎng)懲分明、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的建立和完善；有利于規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)林草行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，嚴(yán)肅執(zhí)法，進(jìn)一步提高林草行政執(zhí)法水平和質(zhì)量；有利于防止行政權(quán)力的濫用和行政責(zé)任的缺失，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

三、什么是林草行政處罰

林草行政處罰是指縣級(jí)以上林草行政主管部門，法律法規(guī)授權(quán)的組織以及林草行政主管部門依法委托的組織，對(duì)違反林草行政管理秩序尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織依法實(shí)施的一種行政制裁，其主要特點(diǎn)包含以下4 個(gè)方面：

1.實(shí)施林草行政處罰的主體是特定的，具體包括：一是縣級(jí)以上林草行政主管部門；二是法律法規(guī)授權(quán)的組織；三是縣級(jí)以上林草行政主管部門依法委托的組織。除此之外，其他任何單位和個(gè)人不得作為林草行政處罰的主體。

2.林草行政處罰的對(duì)象是特定的。所謂特定的對(duì)象，是指違反了林草行政管理秩序，尚未構(gòu)成犯罪并依法應(yīng)予處罰的公民、法人或者其他組織，也包括在我國境內(nèi)違反我國林草行政管理秩序的外國人、無國籍人、外國企業(yè)及其他組織。但享有外交特權(quán)和免權(quán)的人除外。

3. 林草行政處罰的性質(zhì)是一種懲戒制裁性的具體行政行為。具體行政行為，是實(shí)施林草行政處罰的主體針對(duì)特定人或事作出的或依法應(yīng)作為而不作為的、直接影響行政相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的外部行為。所謂懲戒制裁性，體現(xiàn)在對(duì)相對(duì)人的權(quán)益予以限制（如警告等）、剝奪（如吊銷許可證、沒收財(cái)物等）或予以新的義務(wù)（如罰款等）。這一特征，使林草行政處罰既區(qū)別于行政處分、刑事制裁和民事制裁，又區(qū)別于受益性的行政獎(jiǎng)勵(lì)行為和賦權(quán)性的行政許可行為。

4.林草行政處罰是一種要式行政法律行為。即實(shí)施林草行政處罰必須具備法律要求的特定形式并履行一定的法定程序方能成立有效。如對(duì)違反林草行政管理秩序的相對(duì)人作出處罰決定，必須制作統(tǒng)一格式的行政處罰決定書，處以罰款和沒收財(cái)物必須使用法定部門制發(fā)的罰沒收據(jù)等。否則，該處罰行為依法不成立和無效。

林草行政處罰類型主要包括盜伐林木、濫伐林木，毀壞林木、林地，違法使用林地，非法收購、加工、運(yùn)輸木材，違反草原法律法規(guī)，違法野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)，違反防沙治沙法律法規(guī)，違反森林、草原防火法規(guī)，違反林草有害生物防治檢疫法規(guī)，違反林草種苗及植物新品種管理法規(guī)以及違反野生植物保護(hù)管理法規(guī)、違反自然保護(hù)地管理法規(guī)，其他林業(yè)和草原行政案件等14 類行政執(zhí)法內(nèi)容，基本法律依據(jù)為《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國防沙治沙法》等法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及有關(guān)規(guī)定。

四、什么是林草行政強(qiáng)制

林草行政強(qiáng)制是指林草主管部門為了實(shí)現(xiàn)行政目的，依據(jù)法定職權(quán)和程序做出的對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)和行為采取的強(qiáng)制性措施。林草行政強(qiáng)制主要包括直接強(qiáng)制執(zhí)行和間接強(qiáng)制執(zhí)行。

直接強(qiáng)制執(zhí)行主要依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第二款規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：……根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款”。這種情況只適用于特定林草行政案件。

間接強(qiáng)制執(zhí)行包括執(zhí)行罰和代履行。執(zhí)行罰主要依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：……到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”。代履行主要依據(jù)《中華人民共和國森林法》第八十一條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門依法組織代為履行，代為履行所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)”。特別指出，在《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》中，對(duì)責(zé)令限期恢復(fù)原狀的處罰，并無任何條款規(guī)定應(yīng)由或者可由林業(yè)主管部門代為履行。

除直接強(qiáng)制執(zhí)行外，所有間接強(qiáng)制執(zhí)行的最終執(zhí)行，仍然依賴于人民法院。即無論是執(zhí)行罰所加處的罰款，還是代履行的費(fèi)用，都需要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，除非當(dāng)事人自覺繳納。