劉 煒

（山西省林業(yè)和草原工程總站，山西 太原 030012）

鄉(xiāng)村振興事關(guān)民生福祉，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)和全面建成小康社會(huì)大局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，山西省林草系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，持續(xù)加快國土綠化步伐，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷添彩增綠、提質(zhì)增效，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施做出了部門貢獻(xiàn)。

1 山西林草助力鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工作

近年來，山西省堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，按照省委“四為四高兩同步”的總體思路要求，助力鄉(xiāng)村振興，在全省大力實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林建設(shè)、太行山綠化等國家重點(diǎn)工程建設(shè)和省級(jí)呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)京津生態(tài)屏障建設(shè)、重要水源地造林、村莊綠化、通道及沿線荒山綠化等工程，全省森林覆蓋率由2015 年的20.50%增長到2019 年的23.18%，凈增2.68個(gè)百分點(diǎn)，建成一大批森林城市和美麗鄉(xiāng)村，近3 年每年惠及50 萬貧困人口實(shí)現(xiàn)增收10 多億元，“十三五”期末林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到535 億元。

1.1 精準(zhǔn)施策

以綠水青山就是金山銀山為理念，吸納更多的貧困縣勞動(dòng)力參與到工程建設(shè)中來，提高貧困人群經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和脫貧致富目標(biāo)；注意發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)功能，強(qiáng)化保護(hù)，因地制宜，綜合治理；保護(hù)和恢復(fù)植被與提升森林資源質(zhì)量相結(jié)合；加大治理工程科技含量，推廣抗旱造林實(shí)用技術(shù)；改善生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合的原則。

1.2 多措并舉

通過宣講國家和山西省各項(xiàng)涉林惠民政策；通過科學(xué)布局工程，圍繞“兩山七河一流域”重點(diǎn)區(qū)域，在推動(dòng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的過程中，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)治理、系統(tǒng)治理的思路；通過實(shí)施國省重點(diǎn)工程、退耕還林工程、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效工程，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障、改善人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)新村、發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；通過適地適樹，選擇優(yōu)良樹種，科學(xué)作業(yè)設(shè)計(jì)，精心組織施工，確保工程建設(shè)質(zhì)量。通過技術(shù)服務(wù)，在指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)方面，全省林草系統(tǒng)形成了多部門、多學(xué)科力量組合，不斷提升服務(wù)鄉(xiāng)村水平。

1.3 技術(shù)保障、“三化”扮靚美麗鄉(xiāng)村

一是科學(xué)實(shí)施、綜合治理。即注重山水林田湖草綜合治理、網(wǎng)帶片點(diǎn)科學(xué)布局、生態(tài)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌兼顧、建設(shè)保護(hù)同步發(fā)展，嚴(yán)格管理提質(zhì)增效。二是圍繞“綠化、彩化、財(cái)化”思路抓工程。加大混交林、經(jīng)濟(jì)林、彩葉樹種和鄉(xiāng)土樹種的栽植力度，在荒山綠化、村莊綠化、通道綠化中都要高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和景觀效果，加大彩葉、有花、有果喬木樹種栽植比例，為三晉大地增綠添彩。三是不斷創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制模式，通過高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)村林帶+村主要道路綠化+村內(nèi)景點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)模式，村內(nèi)游園+空地綠化美化建設(shè)模式，村內(nèi)小景點(diǎn)+空地綠化美化模式，山地村莊周圍林帶（護(hù)坡）綠化美化模式，干果經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)模式；環(huán)城森林公園綠化模式；生物防火隔離帶建設(shè)模式；村莊墻面綠化增色模式；生態(tài)康養(yǎng)村鎮(zhèn)建設(shè)模式等，為鄉(xiāng)村振興注入活力，走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的新路子，全面推進(jìn)山西林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2 山西林草助力鄉(xiāng)村振興的成效

2.1 加快國土綠化步伐，厚植鄉(xiāng)村生態(tài)底色

近年來，山西省啟動(dòng)實(shí)施了太行山、呂梁山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，以呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)京津冀生態(tài)屏障區(qū)、重要水源地植被恢復(fù)區(qū)、通道沿線綠化區(qū)“四大區(qū)域”為主戰(zhàn)場(chǎng)，以興林富民為著力點(diǎn)，全面加快集體林地綠化進(jìn)程。近年來，全省每年完成營造林25.667 萬hm2以上，其中集體林地造林占2/3，綠色正在成為美麗鄉(xiāng)村的底色。

2.2 強(qiáng)化林草資源保護(hù)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障

依法保護(hù)好集體林地，既是維護(hù)全省生態(tài)安全的重要方面，又是助力鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)依托。山西省把保護(hù)集體森林資源作為助力鄉(xiāng)村振興的根本任務(wù)，不斷加大依法保護(hù)力度。在全國率先頒布實(shí)施了《山西省永久性生態(tài)公益林保護(hù)條例》，完成全省373.333 萬hm2永久性公益林劃界落地工作，其中劃入159.887 萬hm2生態(tài)區(qū)位十分重要的集體林，以最嚴(yán)格的制度加強(qiáng)保護(hù)。建立以森林公安牽頭，種苗、林業(yè)有害生物檢疫等部門配合的林業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物成災(zāi)率均遠(yuǎn)低于省政府年度考核指標(biāo)。依托國有和集體森林資源，建成自然保護(hù)區(qū)46 處、濕地公園57 處、國家級(jí)和省級(jí)森林公園137 處，重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷得到提高。

2.3 實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化，著力改善人居環(huán)境

改善農(nóng)村人居環(huán)境，生態(tài)建設(shè)是基礎(chǔ)，造林綠化是關(guān)鍵。近年來，全省共在2 000 多個(gè)行政村開展了道路綠化、環(huán)村綠化、街巷綠化、庭院綠化、校園綠化和公共綠地建設(shè)為主要內(nèi)容的重點(diǎn)鄉(xiāng)村園林綠化工程。隨著工程的推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境得到有效改善，綠色生態(tài)提升了鄉(xiāng)村的美麗指數(shù)，提高了廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。

2.4 創(chuàng)建生態(tài)文化村，展示鄉(xiāng)村綠化建設(shè)成效

創(chuàng)建生態(tài)文化村作為“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的引領(lǐng)性基礎(chǔ)性工作，對(duì)建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村具有重要的示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。綠化覆蓋科學(xué)合理，綠化水平上新臺(tái)階，綠化標(biāo)準(zhǔn)上新檔次，是確保生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村大美的前提。近年來，各級(jí)林草部門鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)村開展全國生態(tài)文化村建設(shè)和申報(bào)工作，為促進(jìn)鄉(xiāng)村綠化水平提高起到了積極的作用。

2.5 引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)

對(duì)低質(zhì)低效干果經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行高接換優(yōu)、土肥水氣樹綜合管理，連續(xù)實(shí)施干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效和特色經(jīng)濟(jì)林?jǐn)U容增量工程，實(shí)現(xiàn)畝均增產(chǎn)30%以上；突出抓好紅棗、核桃提質(zhì)增效，做強(qiáng)叫響“山西紅棗”“山西核桃”等優(yōu)質(zhì)品牌；充分發(fā)揮沙棘、連翹經(jīng)濟(jì)灌木林資源豐富優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“小灌木大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，制定出臺(tái)沙棘、連翹、油用牡丹等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，每年新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和特色經(jīng)濟(jì)林6.67 萬hm2；采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，引入社會(huì)投資，探索發(fā)展森林旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，組建成立了山西省森林康養(yǎng)投資管理集團(tuán)有限公司，12 個(gè)康養(yǎng)基地列入國家級(jí)試點(diǎn)，森林康養(yǎng)融入“夏養(yǎng)山西”戰(zhàn)略取得突破。

3 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的問題和建議

3.1 投資標(biāo)準(zhǔn)不能滿足工程建設(shè)實(shí)際需求

山西省村鎮(zhèn)總數(shù)約有3 萬個(gè)，省級(jí)投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，推進(jìn)速度較為緩慢，這與全面建成小康社會(huì)的預(yù)期目標(biāo)尚有較大差距。特別是針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的實(shí)際，許多市縣難以落實(shí)配套資金，單位投資有限、推進(jìn)速度緩慢的問題，必將成為影響省級(jí)投資使用效益、制約村莊綠化取得實(shí)效的瓶頸。

3.2 科學(xué)規(guī)劃上存在定位不準(zhǔn)確的問題

在重點(diǎn)鄉(xiāng)村園林綠化規(guī)劃中，存在布局不科學(xué)，特點(diǎn)不明晰，綜合治理理念不突出的問題。規(guī)劃設(shè)計(jì)千篇一律，見一村而窺全鄉(xiāng)，難以體現(xiàn)獨(dú)到的設(shè)計(jì)思路和景觀特色。

3.3 生態(tài)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興不同頻

當(dāng)前中央下決心大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級(jí)黨委、政府高度重視鄉(xiāng)村綠化、通道綠化、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，但生態(tài)建設(shè)內(nèi)容單一，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不同頻。

建議：各級(jí)政府多部門聯(lián)合，打造完整鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，真正堅(jiān)持山上建屏障、圍山建基地、山下建景觀、村莊搞園林的布局思路，將森林多功能屬性與提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的重要任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，以發(fā)揮森林的多功能和多效益。