楊三珍

（山西省黑茶山國有林管理局，山西 嵐縣 033599）

山西省黑茶山林區(qū)地處呂梁山脈中部北段，經(jīng)營范圍跨涉呂梁、忻州、晉中3 市6 縣，轄區(qū)既是革命老區(qū)，又是呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)和全國集中連片的貧困區(qū)。林區(qū)總面積94 400hm2，其中有林地面積50 933hm2，活立木蓄積量380 萬m3，森林覆蓋率54%。下轄1 個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，9 個(gè)國有林場(chǎng)和1個(gè)良種繁育實(shí)驗(yàn)基地。區(qū)內(nèi)主要喬木樹種有油松、華北落葉松、云杉等；灌木種類有沙棘、黃刺玫、小葉鼠李等；共有高等種子植物82 科777 種，野生脊椎動(dòng)物224 種，境內(nèi)野生動(dòng)植物資源豐富。因此，積極探索集體公益林委托國有林場(chǎng)管理機(jī)制，走出一條國有林區(qū)與地方林業(yè)融合發(fā)展、增綠增收、互促共贏的發(fā)展路徑，具有現(xiàn)實(shí)而重大的意義。

1 集體公益林委托國有林場(chǎng)管理試點(diǎn)工作開展情況

集體公益林委托國有林場(chǎng)管理，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)美和百姓富，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手；是政府主導(dǎo)、部門推動(dòng)、聯(lián)合實(shí)施、林場(chǎng)負(fù)責(zé)的一項(xiàng)惠民工程。但是，由于這是一件新生事物，林權(quán)權(quán)利人還存在不同程度的疑慮、困惑與糾結(jié)，必須勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多措并舉，方能取得各部門的支持，得到林權(quán)權(quán)利人的認(rèn)可和最終實(shí)現(xiàn)合作。

2017 年12 月，山西省《關(guān)于開展集體公益林委托國有林場(chǎng)管理工作指導(dǎo)意見》出臺(tái)以來，黑茶山國有林管理局認(rèn)真貫徹部署，積極推進(jìn)集體公益林托管工作，局屬各林場(chǎng)與轄區(qū)周邊的嵐縣、興縣、岢嵐縣、神池縣落實(shí)集體公益林托管面積2.90 萬hm2，完成托管造林20 66.67hm2、托管管護(hù)6 666.67hm2，傾心打造了一批林業(yè)精品示范工程，為當(dāng)?shù)卦隽?、增綠、增收開辟了新路徑，凸顯了托管的輻射帶動(dòng)作用。特別是該局與嵐縣人民政府探索總結(jié)的托管流程及做法，成為實(shí)用有效途徑，并在省直國有林區(qū)集體公益林托管現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上作了介紹，為全面推進(jìn)托管工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2 集體公益林委托國有林場(chǎng)管理的主要措施和做法

2.1 提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)集體公益林委托國有林場(chǎng)管理的背景及重大意義

山西省有集體林地面積544 萬hm2，全省現(xiàn)有宜林荒山近90%集中在集體林地，這是山西省森林資源管護(hù)和造林綠化的主戰(zhàn)場(chǎng)。實(shí)施集體林權(quán)制度改革以來，全省90%以上的集體林地分散到戶，大部分處于放任狀態(tài)且缺乏經(jīng)營管理，沒有充分釋放改革紅利。為破解這一難題，在林權(quán)權(quán)利人自愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持所有權(quán)、承包權(quán)、收益權(quán)不變，開展將經(jīng)營權(quán)委托給國有林場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營管理。預(yù)計(jì)到2025 年實(shí)現(xiàn)群眾有意愿托管的集體公益林全部由國有林場(chǎng)管理，托管范圍內(nèi)的宜林荒山將基本實(shí)現(xiàn)綠化。

集體公益林委托管理的承接主體是國有林場(chǎng)，包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園等國有林經(jīng)營單位。托管后，林權(quán)權(quán)利人依法享有生態(tài)效益補(bǔ)償、征（占）用林地補(bǔ)償和依托集體公益林的資產(chǎn)性收益，但不得干涉國有林場(chǎng)正常的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)。為此，黑茶山國有林管理局成立了集體公益林托管工作領(lǐng)導(dǎo)組，組長(zhǎng)由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)、成員分別由分管領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)職能科（室）負(fù)責(zé)人組成。

托管前期基礎(chǔ)工作實(shí)行“局縣合作、場(chǎng)鄉(xiāng)對(duì)接、村聯(lián)農(nóng)戶”的辦法，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策。在林權(quán)權(quán)利人同意托管的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)托管工作。

2.2 主動(dòng)對(duì)接，獲得廣泛支持

2.2.1 決策層對(duì)接

集體公益林托管啟動(dòng)以來，該局由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，與林區(qū)范圍及周邊縣的縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)接洽，就省政府部署開展集體公益林委托國有林場(chǎng)管理交流意見，為開展托管工作奠定了重要前提保障。

2.2.2 信賴度相接

該局充分展示與駐地嵐縣合作造林、管護(hù)成果和經(jīng)驗(yàn)，讓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可、林業(yè)主管部門信任、林權(quán)權(quán)利人信賴，為實(shí)施好托管工作樹立了示范和樣板。

2.2.3 權(quán)益保障

銜接托管工作堅(jiān)持群眾自愿，充分尊重林農(nóng)意愿，確保其所有權(quán)、承包權(quán)、收益權(quán)不變，讓林權(quán)所有人、林地承包人充分認(rèn)識(shí)到把集體公益林委托給國有林場(chǎng)經(jīng)營管理，是強(qiáng)化資源管理、加快國土綠化、增加群眾收益的重要舉措，以奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

2.3 加強(qiáng)調(diào)研，注重創(chuàng)新突破

在縣、鄉(xiāng)政府的高度重視下，該局重點(diǎn)深入岢嵐縣、神池縣以及嵐縣王獅鄉(xiāng)、嵐城鎮(zhèn)、界河口鎮(zhèn)3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就開展集體公益林托管工作存在的問題或疑慮進(jìn)行調(diào)研了解，就托管政策原則、模式程序、經(jīng)營管理、利益分配、投入補(bǔ)償機(jī)制等進(jìn)行深入探討。通過宣講政策、座談交流、答疑解惑，激發(fā)了廣大林權(quán)權(quán)利人參與托管的積極性，讓“林農(nóng)增收益、林場(chǎng)增活力、林地增效益”的目的深入民心，村集體（林農(nóng)）、林場(chǎng)實(shí)施托管的意愿明顯增強(qiáng)。

2.4 把握原則，嚴(yán)格規(guī)范程序

在托管過程中，該局和縣、鄉(xiāng)人民政府以及當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門，充分把握托管政策，重點(diǎn)是堅(jiān)持林權(quán)權(quán)利人自愿、所有權(quán)、承包權(quán)、收益權(quán)不變的原則；堅(jiān)持和服從當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)，在各級(jí)林業(yè)行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下進(jìn)行；嚴(yán)格托管相關(guān)工作程序，并簽訂規(guī)范性托管協(xié)議。

2.5 因地制宜，精準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施

對(duì)現(xiàn)有公益林，依法依規(guī)開展撫育經(jīng)營管理；對(duì)集體宜林荒山和灌木林地，重點(diǎn)營造生態(tài)公益林；對(duì)托管范圍內(nèi)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林或種苗培育區(qū)，采取技術(shù)支持、品種改良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等措施，增加產(chǎn)量，提高品質(zhì)，增加收益；對(duì)委托管理的集體公益林區(qū)域優(yōu)先聘用林權(quán)權(quán)利人和當(dāng)?shù)刎毨魠⑴c管護(hù)，確保托管成效；充分利用集體林地資源，在群眾同意的情況下，積極開展森林旅游和森林康養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 集體公益林委托國有林場(chǎng)管理的體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)

開展集體公益林托管工作以來，黑茶山林局積極擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，加強(qiáng)溝通，主動(dòng)對(duì)接，取得了一定的成效，同時(shí)也獲得了以下幾點(diǎn)體會(huì)與啟示。

3.1 要堅(jiān)持政府主導(dǎo)

托管工作要緊緊依靠縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門，由政府牽頭成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各部門及各級(jí)人員分工。要加強(qiáng)對(duì)集體公益林托管的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化實(shí)施過程協(xié)調(diào)溝通，確保托管工作上下聯(lián)動(dòng)、合力推動(dòng)，落到實(shí)處。

3.2 要堅(jiān)持責(zé)任擔(dān)當(dāng)

要充分尊重林農(nóng)意愿，強(qiáng)化收益預(yù)算，確保林農(nóng)收益。集體公益林托管是一件好事，但也是一件難事。該局要求局屬基層單位把集體公益林托管作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，充分發(fā)揮國有林場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)和示范引領(lǐng)作用，把托管集體林、服務(wù)林農(nóng)、造福全社會(huì)作為重要職責(zé)擔(dān)當(dāng)，抓好試點(diǎn)，務(wù)實(shí)推進(jìn)。

3.3 要堅(jiān)持依法依規(guī)

托管要把握政策，嚴(yán)格程序，摸清托管林底數(shù)，明確責(zé)權(quán)利，簽訂規(guī)范性托管協(xié)議，以嚴(yán)格規(guī)范的流程，確保托管工作健康、穩(wěn)步推進(jìn)。

3.4 要堅(jiān)持先行先試

為使托管工作積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，要采取先試點(diǎn)后推廣的辦法，托管工作應(yīng)由易到難、從點(diǎn)到面，穩(wěn)步推開。目前，黑茶山林局先期在嵐縣、岢嵐縣、神池縣開展集體公益林托管試點(diǎn)，由局屬就近相關(guān)林場(chǎng)實(shí)施，力爭(zhēng)取得先行先試良好成效，為全面開展集體林托管提供借鑒和參考。

國有林場(chǎng)作為生態(tài)建設(shè)的主力軍，必須在新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，立足行業(yè)做貢獻(xiàn)，強(qiáng)化合作促發(fā)展，改善環(huán)境擔(dān)使命，為實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富和林草興”的奮斗目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。