張傳恩

（山西省林業(yè)和草原會(huì)計(jì)核算中心，山西 太原 030002）

山西省歐洲投資銀行林業(yè)項(xiàng)目（簡稱歐投林業(yè)項(xiàng)目）充分依靠科學(xué)技術(shù)支撐，遵循自然規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過科學(xué)合理地配置營造林模式，營造生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，增加了林地面積，擴(kuò)大了森林資源，使項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)象得到有效控制，生物多樣性得到一定恢復(fù)，基本實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益明顯提高、經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)改觀、社會(huì)效益突出改善的規(guī)劃目標(biāo)。山西省歐投林業(yè)項(xiàng)目經(jīng)過4 年建設(shè)，各項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)基本完成。后續(xù)工作主要是林地的撫育管理、項(xiàng)目監(jiān)測、后續(xù)政策扶持、森林認(rèn)證以及檔案管理等相關(guān)工作。

后期管理目標(biāo)：圍繞“鞏固成果、提高效益、穩(wěn)妥還貸、持續(xù)發(fā)展”的原則，鞏固和發(fā)展項(xiàng)目造林成果。以項(xiàng)目實(shí)體為主，采取加強(qiáng)管理、技術(shù)指導(dǎo)、市場引導(dǎo)等綜合措施，保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，確保項(xiàng)目按期足額歸還貸款。

后期管理任務(wù)：制定項(xiàng)目后續(xù)經(jīng)營管理計(jì)劃，籌集后續(xù)管理所需資金，落實(shí)好防火、防病蟲害、防人為和牲畜破壞的“三防”工作，加強(qiáng)幼林撫育和管護(hù)，使項(xiàng)目林達(dá)到造林模型規(guī)定的生長量指標(biāo)。

后續(xù)管理計(jì)劃：加大撫育管理，保證幼林保存；鞏固項(xiàng)目監(jiān)測，保證實(shí)施成果；加強(qiáng)森林認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)效益提升；搞好檔案管理，確保資料完整；推進(jìn)還貸工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目承諾。

1 撫育管理

山西省歐投林業(yè)項(xiàng)目未成林撫育包括：保存率、補(bǔ)植、松土、擴(kuò)穴、除草、除萌、施肥、修剪、幼樹保護(hù)等。通過近幾年的實(shí)施情況分析，林農(nóng)矛盾和林牧矛盾仍然是項(xiàng)目撫育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。所謂林農(nóng)矛盾，就是項(xiàng)目實(shí)施主體所用土地的農(nóng)村集體所有權(quán)與國有（地方）林業(yè)土地所有權(quán)之間產(chǎn)生的爭議性矛盾，這些矛盾產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，解決的難度也較大，其矛盾解決的結(jié)果會(huì)直接影響到土地確權(quán)工作的質(zhì)量和效果。為此，應(yīng)把土地確權(quán)與林地清收結(jié)合起來，加大林地清收力度，有效化解林農(nóng)矛盾。所謂林牧矛盾，本質(zhì)上還是人林矛盾。在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，矛盾主要是林牛（羊）矛盾，放牧?xí)斐稍灾驳挠琢值仉y成林，新造林地難保存。歐投林業(yè)項(xiàng)目縣（市）均不同程度地遭受了牛（羊）群破壞。需要進(jìn)一步依靠政府行政部門出臺(tái)相關(guān)政策，及時(shí)解決林牧矛盾；林業(yè)主管部門在林地?fù)嵊^程中，應(yīng)加強(qiáng)護(hù)欄設(shè)施建設(shè)，或雇傭護(hù)林員等，確保造林成果。

2 監(jiān)測管理

為掌握歐投林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施情況，在項(xiàng)目建設(shè)期，對(duì)實(shí)施進(jìn)度、造林質(zhì)量、資金管理和運(yùn)轉(zhuǎn)以及環(huán)保措施執(zhí)行情況、項(xiàng)目業(yè)績等進(jìn)行檢查，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，確保項(xiàng)目逐步達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。從調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)開始采用地理信息管理和計(jì)算機(jī)檔案管理，進(jìn)行森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。

2.1 監(jiān)測內(nèi)容

2.1.1 項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)情況

項(xiàng)目實(shí)施情況，包括施工進(jìn)度、新造林質(zhì)量、造林地環(huán)保措施、資金管理、建設(shè)實(shí)體情況、其他（包括國內(nèi)省內(nèi)培訓(xùn)、縣鄉(xiāng)培訓(xùn)、物資設(shè)備采購等）。

2.1.2 環(huán)境保護(hù)方面

項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）在造林中，普遍注意了整地預(yù)留生態(tài)位、保持水土和減少化肥、農(nóng)藥污染等問題。

2.1.3 社會(huì)影響方面

項(xiàng)目實(shí)施中全面采取參與式磋商，年度造林前深入社區(qū)，堅(jiān)持“自愿、平等、公平、公正”的原則，廣泛聽取群眾意見和建議。在制定規(guī)劃、組織施工、撫育管理等環(huán)節(jié)，始終注重與林農(nóng)座談、討論、磋商，并根據(jù)群眾意愿進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，既兼顧了項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，又最大限度地滿足了群眾愿望，保證了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

2.2 管理措施

2.2.1 盡量保留原生植被

在項(xiàng)目撫育時(shí)，盡量保留底部植被，避免破壞原地表植被，防止水土流失。嚴(yán)禁采集林下枯枝落葉，以提高林地水源涵養(yǎng)能力和保持土壤肥力。

2.2.2 減少污染物排放

要選用尾氣達(dá)標(biāo)的汽車運(yùn)送苗木、肥料、施工人員、施工器械等，減少汽車尾氣排放；工程施工臨時(shí)道路應(yīng)適時(shí)灑水，降低了車輛運(yùn)行揚(yáng)塵量。

2.2.3.控制化肥用量

要合理控制化肥用量，注意施用有機(jī)肥，根據(jù)土壤肥力測試狀況確定施用化肥的品種和數(shù)量，防止化肥過量使用，避免造成土壤、地下水、地表水污染。

2.2.4 控制固體廢棄物排放

使用塑料薄膜、化纖編織袋等廢舊包裝材料重復(fù)利用；對(duì)破損、難以重復(fù)利用的薄膜、化纖編織袋，進(jìn)行填埋處理；對(duì)農(nóng)藥包裝物委托有處理資質(zhì)的單位處置，均不得向外排放；對(duì)產(chǎn)生飲品的塑料瓶等廢棄物全部攜帶出來統(tǒng)一處理。

3 政策扶持

該項(xiàng)目林分布于生態(tài)環(huán)境脆弱的黃河流域，可以將營造的生態(tài)林全部納入國家和省級(jí)公益林范疇，不但今后經(jīng)費(fèi)可以落實(shí)，而且管護(hù)力度將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，還可將項(xiàng)目造林納入到森林保險(xiǎn)范疇，為項(xiàng)目林保存、重建和農(nóng)戶收益提供有效保障。

4 貸款償還

對(duì)建設(shè)期應(yīng)該償還的利息，各縣（市、區(qū)）根據(jù)承諾，都要列入縣財(cái)政預(yù)算，及時(shí)歸還省財(cái)政的項(xiàng)目利息。2025 年前后，項(xiàng)目進(jìn)入了還貸期，各縣（市、區(qū)）政府、縣級(jí)財(cái)政要落實(shí)好債務(wù)責(zé)任，制定詳細(xì)的后期資金工作方案，統(tǒng)籌兼顧做好還貸準(zhǔn)備工作，要在政策上給予扶持，確保項(xiàng)目按期歸還貸款。

5 檔案管理

各項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）要重視業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)方面檔案管理工作。歸檔文件要字跡工整、圖樣清晰，圖片等配有文字說明。要建立健全工程文件材料整理、保管、利用、保密、鑒定、銷毀等制度。配備必要的檔案保管設(shè)施，確保檔案安全。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中形成的檔案資料，按時(shí)分類歸檔，規(guī)范保存，并指派專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目資料的收集、歸檔工作。對(duì)數(shù)據(jù)庫文件，要分版本妥善保存，確保項(xiàng)目資料的完整性、連續(xù)性、保密性。

6 森林認(rèn)證

森林認(rèn)證又稱為森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證，分為預(yù)審、主審、監(jiān)督審核和再認(rèn)證審核4 個(gè)階段完成。山西省歐投林業(yè)項(xiàng)目選擇靈石縣、河曲縣和汾陽市分別進(jìn)行核桃、側(cè)柏和油松人工林的森林經(jīng)營認(rèn)證工作。但在實(shí)際工作中，靈石縣除進(jìn)行了核桃人工林認(rèn)證之外，還對(duì)白皮松人工林進(jìn)行了認(rèn)證。

下一步要繼續(xù)開展森林認(rèn)證后續(xù)工作，按照中國森林認(rèn)證—森林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目所在林地的森林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)逐一進(jìn)行改進(jìn)和完善，重點(diǎn)對(duì)油松、側(cè)柏和核桃實(shí)際生產(chǎn)中不符合森林認(rèn)證要求的技術(shù)和管理環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)。可聘請CFCC 專家，在項(xiàng)目實(shí)施全過程對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。聯(lián)系認(rèn)證機(jī)構(gòu)，向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交申請，確定認(rèn)證時(shí)間，接受認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)估。

7 數(shù)據(jù)庫更新

山西省歐投行林業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫的操作與管理，主要應(yīng)用ArcGIS 操作軟件新增該項(xiàng)目圖層，將外業(yè)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行地理配準(zhǔn)及空間校正與拓樸處理，形成與實(shí)地相符的空間數(shù)據(jù)文件，同時(shí)新增能反映項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展的字段，形成項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫管理文件。該文件不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目所有實(shí)施工程分年度、分標(biāo)段的動(dòng)態(tài)管理，而且還可實(shí)現(xiàn)可視化操作，減輕了項(xiàng)目實(shí)施及檢查驗(yàn)收的難度，提高了項(xiàng)目實(shí)施總體管理水平與檢查驗(yàn)收精準(zhǔn)度。在后續(xù)管理中，要進(jìn)一步做好數(shù)據(jù)更新，保證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與數(shù)據(jù)庫相對(duì)應(yīng)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性與惟一性。