舒天會

一個園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了清晰的產(chǎn)業(yè)定位和完善的基礎配套外，軟實力的建設至關重要，總結工作經(jīng)驗、結合研究方向，提出幾個觀點。

一、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，引入先進要素

（一）技術支持。階段性組織技術專家小組與企業(yè)交流溝通，為企業(yè)技術問題提供咨詢意見，支持企業(yè)創(chuàng)新活動，提高企業(yè)創(chuàng)新動力。建設產(chǎn)品研發(fā)開放式實驗室及其他孵化配套設施，積極推動與高校及企業(yè)研發(fā)中心的合作，共享實驗設施，降低中小企業(yè)研發(fā)投入。

（二）商業(yè)支持。組織商業(yè)論壇、講座及培訓課程，提高中小企業(yè)家素養(yǎng)。協(xié)助進行商業(yè)計劃可行性評估，建立商業(yè)專家組，協(xié)助創(chuàng)業(yè)者及中小企業(yè)評估并完善商業(yè)計劃，提高中小企業(yè)的商業(yè)效率。向創(chuàng)業(yè)者及中小企業(yè)優(yōu)惠提供高質(zhì)量辦公地點、設施、物業(yè)服務等激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。

（三）法務支持。通過專題網(wǎng)站、常駐律師及企業(yè)交流等形式強化企業(yè)的法律常識。以政策形式專項補貼專利申請/歸檔費用，激勵創(chuàng)新，及時為企業(yè)提供專利信息查詢、專利申請指導等服務，便利專利申請。支持建立專利使用/授權平臺，通過對外合作使商業(yè)價值最大化。

（四）資金支持。通過網(wǎng)站或?qū)Ｂ毑块T，向中小企業(yè)提供政府創(chuàng)新基金信息，充分利用已有的政策及資金提供扶持。以見面會、招商引資論壇等形式建立長效而穩(wěn)定的“投資者—中小企業(yè)”商業(yè)互通網(wǎng)絡，讓創(chuàng)新者能夠充分獲得接觸投資的機會，以促進創(chuàng)新成果實現(xiàn)商業(yè)轉(zhuǎn)化。

（五）協(xié)同資源。構建政府部門、企業(yè)、商業(yè)人士/行業(yè)專家、高校/其他智庫等多方參與，圍繞為創(chuàng)新主體提供技術支持、商業(yè)運營支持、出樣/建模支持、法律基礎知識產(chǎn)權支持和資金/人脈網(wǎng)絡支持的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。

二、構建資金支撐平臺，健全融資體系

（一）建立知識產(chǎn)權專項基金。用于補貼中小企業(yè)以發(fā)明專利質(zhì)押方式向銀行貸款所需的貸款利息，同時鼓勵金融機構開展發(fā)明專利質(zhì)押貸款業(yè)務。設立“地方政府專利促進資金”，給專利申請和授權的重點企業(yè)一次性資金支持。設立國外專利申請資助資金，將國外專利申請納入專利申請資助金范圍，提高企業(yè)的知識產(chǎn)權意識，減輕企業(yè)專利申請的經(jīng)濟負擔，鼓勵申請國際專利。

（二）搭建金融服務對接機制。圍繞創(chuàng)新主體需求，政府牽頭搭建金融服務及信息互動機制，促進天使投資、風險投資、股權私募基金等股權融資供應方，通過創(chuàng)投孵化、風險資金、產(chǎn)業(yè)基金、股權私募、上市交易、多層次資本市場、股權出讓交易等方式與創(chuàng)新主體對接;促進銀行、保險機構、信托機構、證券公司等債券融資，供應方通過小額信貸、信用貸款、保險項目、貿(mào)易融資、擔保融資、項目融資、信托融資、股權抵押融資、知識產(chǎn)權抵押融資等方式與創(chuàng)新主體對接;促進投資銀行、律師事務所、會計師事務所、資產(chǎn)評估事務所、擔保機構、政府機構、非營利機構等融資服務，供應方通過融資服務申請通道、盡職調(diào)查、投融資沙龍、政策輔導、項目對接、投融資輔導培訓、宣傳展示、投融資咨詢、信息溝通、法律財務服務等方式與創(chuàng)新主體對接。

（三）建立企業(yè)信用體系。通過地方政府相關職能部門推動，企業(yè)、協(xié)會、銀行、擔保公司和中介信用機構共建的方式，構建企業(yè)信用體系，包括企業(yè)信用體系環(huán)境、企業(yè)信用體系政策、企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺、企業(yè)信用體系評估運作體系、信用企業(yè)貸款擔保/信用缺失懲罰和企業(yè)信用評估體系。

三、搭建人力資源平臺，提升知本經(jīng)濟

（一）人才吸引體系?？陀^分析各重點產(chǎn)業(yè)的人力資源需求，制定有針對性的宣傳策略，組織有主題的、高規(guī)格的、有影響力的人才吸引大型活動，如海外學子招聘專場、領軍人才發(fā)展交流專場等。鼓勵企業(yè)設立博士后工作站或創(chuàng)新基地，吸引高端研發(fā)人才進駐。舉辦高端人才、項目引進一站式對接會，將跨行業(yè)、跨地域的產(chǎn)學研資源整合，使人才、項目與資本直接對接，為投資及創(chuàng)業(yè)提供一站式服務;建立人才回訪制度，諸如定期的服務跟蹤問卷調(diào)查、面對面的服務意見座談會，及時聽取和收集反饋意見，不斷優(yōu)化創(chuàng)新人才服務體系。根據(jù)創(chuàng)新人才的特點完善各項保障制度的制定，例如人才引進政策、留學人員政策、外籍員工優(yōu)惠政策等。建立“人才安置服務中心”，針對創(chuàng)新人才所關心的醫(yī)療、居住、子女教育等提供全面的信息查詢，并建立熱線服務及時答疑并給予協(xié)助。

（二）人才培養(yǎng)機制。與有關大專院校協(xié)作，建立一批由知名大學與科研機構聯(lián)合進行人才培養(yǎng)的產(chǎn)學研實驗基地，開設針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)性技能設置相關的學位和專業(yè)課程，從中挑選拔尖人才進行重點培養(yǎng)。通過政府及行業(yè)協(xié)會組織舉辦職業(yè)化培訓、創(chuàng)業(yè)者論壇或交流會等活動，保障人才的技能提升和信息交流。組織有成功經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、行業(yè)專家與創(chuàng)業(yè)類企業(yè)和人才結成“師徒關系”，言傳身教，分享經(jīng)驗。通過組織學術講座、海外創(chuàng)新基地考察、國際知名企業(yè)參觀，與知名企業(yè)家交流、國內(nèi)外著名企業(yè)代表演講等活動，不斷拓寬高級管理者的國際視野，提升企業(yè)先進管理理念。建立企業(yè)人才相互學習與交流互動信息平臺，促進人才間的相互交流;定期更新培訓課程、各種管理類學術類講座、海外觀摩考察、國內(nèi)先進企業(yè)交流、創(chuàng)業(yè)者經(jīng)驗交流等活動信息。

（三）人才流動機制。建立人才信息共享系統(tǒng)，通過政府資金支持，建立“人才數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)”。主要信息涵蓋人才的學歷、工作經(jīng)歷和業(yè)績、個人職業(yè)信用等，以及企業(yè)的職位需求、薪酬、人才流動等。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，在重點產(chǎn)業(yè)集群和重點企業(yè)建立人才信息采集終端，通過網(wǎng)絡化、多層次的信息收集與反饋，完成數(shù)據(jù)庫的不間斷更新與補充。推進人才信息系統(tǒng)的市場化，有序開放重點產(chǎn)業(yè)人才的信息資源共享渠道?；谌瞬判畔⑾到y(tǒng)，對人才數(shù)據(jù)定期分析，指導人才服務軟環(huán)境和硬件設施的改善提升;圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求發(fā)布職位空缺信息、人才流動信用、發(fā)布薪酬調(diào)查，引導企業(yè)招聘和人才擇業(yè)。提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才供需平衡預警，發(fā)布緊缺人才數(shù)據(jù)，引導人才合理流動。完善人才流動服務，建立暢通流動渠道。自主培養(yǎng)或在招商中積極引進人力資源專業(yè)服務機構，鼓勵企業(yè)采用人力資源管理外包、人力資源技術咨詢等專業(yè)服務。積極引進“獵頭”企業(yè)，協(xié)助企業(yè)網(wǎng)絡高科技人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才;與人才市場和人力資源公司合作，定期舉辦招聘專場，為企業(yè)和人才提供直接交流的平臺。

（四）人才激勵措施。對于在國內(nèi)外擁有獨立有效的知識產(chǎn)權或?qū)Ｓ屑夹g的創(chuàng)業(yè)者、行業(yè)領軍人物、專家學者、科研帶頭人入駐，給予辦公用房、住房、家屬子女安置、項目啟動金、項目資助配套等保障性補助政策。稅收減免，鼓勵企業(yè)進行知識產(chǎn)權交易，并給予一定的個人所得稅減免;科研機構、高等院校科技成果以股份或出資比例等股權形式給予個人獎勵時，給予一定的個人所得稅減免。情感激勵，設置科學技術功勛獎、科學技術進步獎、技術發(fā)明等對先進技術人員進行表彰，對于有重大科技創(chuàng)新貢獻的人員授予“自主創(chuàng)新領軍人才”等榮譽。

四、推進集群協(xié)同機制，共享發(fā)展成果

建立由政府和產(chǎn)學研商等各方面共同組成的集群協(xié)同促進機構，推動集群的完善和發(fā)展。主要職能包括：增強聯(lián)系，促進集群意識形成;建立有效機制從而使集群或相關的共同議題能得到解決;促進關于創(chuàng)新、信息、技術和技能的交流;在集群內(nèi)部機構之間建立增加信任度的相互關系以促進相互間的各種合作;持續(xù)地對集群競爭地位進行分析，提供未來發(fā)展的決策依據(jù);針對集群存在的短板或者缺失元素，通過進一步溝通引入相應的項目或企業(yè)。

（一）設計創(chuàng)新指數(shù)。以科學論證、廣泛調(diào)研為基礎，綜合國內(nèi)外創(chuàng)新指數(shù)及當?shù)氐膶嶋H情況建立科學的評價指標體系，用以評價自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀、水平和差距。

（二）定期分析創(chuàng)新現(xiàn)狀。依托嚴格健全的科技統(tǒng)計制度，定期對創(chuàng)新數(shù)據(jù)進行收集，運用多種系統(tǒng)科學的方法對數(shù)據(jù)進行分析，了解創(chuàng)新動態(tài)。

（三）及時發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新問題。縱向比較創(chuàng)新指數(shù)的歷史數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展中的短板，橫向觀察經(jīng)濟發(fā)展趨勢，及時對經(jīng)濟運行進行預測。

（四）改善創(chuàng)新行動方案。引導資源向創(chuàng)新發(fā)展過程中的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，促進創(chuàng)新體系全面和諧發(fā)展。對于未來可能發(fā)展的創(chuàng)新前沿領域，給予包括資金、政策等資源的支持，確保持續(xù)創(chuàng)新。

五、優(yōu)化組織管理結構，提高園區(qū)服務效能

（一）強化經(jīng)濟發(fā)展功能。通過“管委會+企業(yè)”混合型的管理模式，發(fā)揮管委會的行政職能以及專業(yè)公司的經(jīng)濟杠桿效能，推動項目快速落地、產(chǎn)業(yè)基礎快速提升，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

（二）成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家顧問委員會。邀請轄區(qū)重點企業(yè)負責人、相關行業(yè)協(xié)會負責人、國內(nèi)知名產(chǎn)業(yè)專家、相關上級主管部門負責人擔任發(fā)展顧問委員會成員，設立重點產(chǎn)業(yè)委員會，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等方面進行指導，同時就產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、配套政策、設施建設等提供建議和決策咨詢，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策工作的科學性、前瞻性和權威性。

六、構建產(chǎn)業(yè)政策體系，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展

（一）專項基金扶持政策。一是設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金， 制定推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項扶持基金，對提出申請并通過審核的企業(yè)給予一定的資金扶持或補貼。二是設立品牌營銷基金，主要應用于鼓勵發(fā)展的重點品牌的營銷活動。三是設立非物質(zhì)文化保護專項基金，用以支持非物質(zhì)文化保護與傳承工作的開展。

（二）龍頭企業(yè)傾斜政策。一是產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)惠政策， 針對旅游產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等鼓勵性產(chǎn)業(yè)，在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，優(yōu)先供應土地。二是稅收減免政策 ，對于在固定資產(chǎn)投資達到一定數(shù)額標準、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，自企業(yè)投產(chǎn)納稅年度起，對其實際繳納入庫的增值稅、企業(yè)所得稅留成部分，按年度進行獎勵，獎勵比例可呈階梯式降低，用于企業(yè)擴大規(guī)模、資源整合、打造品牌。

（三）招商引資鼓勵政策。一是大企業(yè)引進獎勵政策，對于達到大企業(yè)引進獎勵標準的社會或集體引資人，按單個項目實際投入使用市外資金總額的一定比例給予獎勵，調(diào)動招商引資積極性。二是資金引進獎勵政策，為引進無償資金（上級各部門正常撥付的各類專項資金除外）或有償資金（利率與國家規(guī)定相同）的單位及個人，經(jīng)相關部門對引資性質(zhì)確認后，按實際到位資金的不同比例給予引資者獎勵。

七、完善產(chǎn)業(yè)服務體系，塑造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（一）建立便捷的融資體系。一是爭取省、市財政政策支持， 積極申請相關產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，使企業(yè)能夠享受促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策;爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎設施建設的專項基金支持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是幫助符合條件的企業(yè)申請政策性支持資金，在深刻理解國家、省、市相關產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策要求的基礎上，幫助符合條件的相關企業(yè)用好、用足國家、省、市各級政府的扶持政策，幫助企業(yè)獲取政策性資金的支持。三是鼓勵社會資本投資重點產(chǎn)業(yè)， 依據(jù)國家相關風險投資管理辦法，向社會風險投資機構進行推介，為有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d企業(yè)注入資金，積極引導社會風險資本投資。

（二）建立高效的公共服務平臺。一是建立政務服務平臺， 圍繞企業(yè)實際需求，搭建政務服務平臺，提高辦事效率。二是建立信息服務平臺。通過建設信息服務網(wǎng)站，收集和發(fā)布產(chǎn)業(yè)和企業(yè)相關的產(chǎn)業(yè)資訊、政策動態(tài)、重點企業(yè)動態(tài)及周邊地區(qū)相關動態(tài)等信息，建立地區(qū)信息交流共享平臺，使企業(yè)隨時掌握市場發(fā)展動態(tài)，為企業(yè)決策提供支持。三是建立企業(yè)服務平臺，融合各類企業(yè)服務組織，為企業(yè)提供全方位的支持平臺。四是建立統(tǒng)一的營銷平臺，加強與各類媒體溝通合作，搭建營銷平臺，做好對外宣傳工作。