方盛舉，張增勇

（云南大學(xué) 政府管理學(xué)院，云南 昆明 650500）

陸地邊境縣是指具有陸地國境線的縣級行政區(qū)，我國目前有140 個陸地邊境縣、58 個團(tuán)場，面積197萬平方公里，人口2300萬人，其中少數(shù)民族人口約占50%。這些縣級行政區(qū)處于國家最邊緣的地帶，直接與鄰國山水相連、文化相近。陸地邊境縣既是國家安全的屏障，同時也是國家對外開放的前沿。對陸地邊境縣域進(jìn)行治理的直接主體則是邊境縣級政府。推動邊境縣域治理，要以富裕、平安、和諧、文明、團(tuán)結(jié)、法治、開放為價值目標(biāo)。由于邊境縣域面臨的發(fā)展不充分不平衡問題更為突出，邊境縣域治理能力建設(shè)的重點在于縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展能力、民族事務(wù)和宗教事務(wù)的治理能力、政治認(rèn)同治理能力、社會治理能力、對外輻射能力等。其中對外輻射能力建設(shè)是為了適應(yīng)國家實施周邊外交戰(zhàn)略，推動人類命運(yùn)共同體的需要而對邊境縣級政府治理提出的新要求和新任務(wù)。

一、邊境縣域的對外輻射能力

邊境縣域?qū)ν廨椛淠芰κ侵高吘晨h級政府以縣域的有效治理為基礎(chǔ)，有目的、有計劃地經(jīng)略周邊、影響周邊、感召周邊所具有的能力。根據(jù)治理維度不同，邊境縣域?qū)ν廨椛淠芰煞譃閮?nèi)效益和外輻射，前者是指邊境縣級政府治理實踐對國內(nèi)周邊縣域的影響作用，后者是指邊境縣級政府治理實踐對邊境鄰國地區(qū)一定范圍內(nèi)的影響作用?，F(xiàn)實中，邊境縣域發(fā)展相對落后于內(nèi)地縣域，因此，邊境縣域輻射能力的內(nèi)效益比較有限。而邊境縣域發(fā)展則相對強(qiáng)于周邊鄰國沿邊地區(qū)，其輻射性影響也相對明顯一些。因此，本研究僅限于邊境縣域治理的外輻射。

邊境縣級政府通過對邊境縣域內(nèi)的國家事務(wù)和社會事務(wù)進(jìn)行有效治理后，以優(yōu)越于周邊鄰國的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等為輻射載體，通過無聲無息的方式影響并作用于周邊鄰國，以“自動自覺地”促進(jìn)周邊鄰國經(jīng)濟(jì)、文化、科技和教育等多領(lǐng)域有某種程度的變化發(fā)展。邊境縣域的時刻變化都在某種程度上影響至周邊鄰國，這是不可否認(rèn)的客觀事實。正如有學(xué)者所言，“邊疆治理不僅是一個國內(nèi)問題，而且也是一個與周邊國家關(guān)系密切相關(guān)的問題”[1]，邊境縣域是最為典型的邊疆區(qū)域，所以，邊境縣域治理是邊疆治理最關(guān)鍵的區(qū)域。邊境縣級政府治理既是國內(nèi)治理實踐即具有國內(nèi)性，又密切影響著周邊國家的治理實踐即具有國際性，是國內(nèi)性和國際性的統(tǒng)一，這種統(tǒng)一性是通過邊境縣級政府治理對其縣域內(nèi)的國家事務(wù)和社會事務(wù)的治理效能直接體現(xiàn)出來的，即是通過其治理能力直接實現(xiàn)的。

據(jù)上可知，邊境縣域?qū)ν廨椛淠芰κ峭ㄟ^縣級政府治理效能體現(xiàn)的，其對外輻射能力的關(guān)鍵取決于如下條件：

第一，輻射源強(qiáng)——邊境縣級政府治理效能高于邊境鄰國地區(qū)治理效能。輻射現(xiàn)象就像矛盾一樣，無處不在、無時不有，只要有足夠強(qiáng)的輻射源，即輻射源能力強(qiáng)大，就能對對方有影響作用或者對對方的影響作用強(qiáng)于對方對己方的影響作用，就能確保對外輻射，否則，己方只有受對方的影響而處于被動狀態(tài)。

第二，輻射中介優(yōu)——邊境縣域與邊境鄰國交流交往交融順暢。邊境縣級政府治理現(xiàn)代化程度高，其治理效能亦高，則邊境縣域的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等發(fā)展就能與邊境鄰國進(jìn)行順暢的“互動”，這種“互動”的作用和影響面就廣而深，其輻射能力就強(qiáng)。

第三，輻射形式“溫”——邊境縣級政府輻射治理通過“無聲無息”“潛移默化”等形式影響邊境鄰國地區(qū)，“溫水煮青蛙”式起作用。對外輻射是在“和風(fēng)細(xì)雨”中緩慢起作用的，不是即刻有效或效果很大，是慢慢“滲透”的過程，因而其影響也就會持久而深入，即“久久為功”的過程。

第四，輻射條件——日常交流交往實踐。邊境縣域官方或民間的正常往來是通過接觸、了解、模仿等緩慢地影響鄰國邊民的言行舉止、思想觀念等實現(xiàn)的，這種交流往往是在平等或自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，交流雙方的“勢能”往往在相差不是很大的情況下更容易發(fā)生，在懸殊的情況下往往會招致抵制的心態(tài)。

黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，“堅持推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，始終不渝走和平發(fā)展道路，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持正確義利觀，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者”[2]。邊境縣級政府對外輻射治理就是踐行十九大提出的具體目標(biāo)方向和宗旨，是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的“橋頭堡”和“先鋒隊”，因此，其意義重大。

一是新一輪改革開放的需要。在國家新一輪改革開放和“一帶一路”倡議下，邊疆地區(qū)被推上了“風(fēng)口浪尖”，而邊境縣域更是處于最前沿，邊境縣級政府治理能力建設(shè)成為關(guān)鍵“焦點”，這也給邊境縣級政府和邊民提供了絕佳的機(jī)遇。因此，邊境縣級政府對外輻射治理能力就成為其治理能力的重要領(lǐng)域。首先，邊境縣域在新一輪改革開放中先“走出去”。由于有著“得天獨(dú)厚的優(yōu)勢”，邊境縣域可以先“走出去”，而邊境縣級政府就可順勢而為，充分利用這大好的發(fā)展機(jī)會積極作為，把邊境縣域的優(yōu)勢向外推介，參與地區(qū)和國際發(fā)展與競爭，在地區(qū)和國際上亮相并搶占一席之地，擴(kuò)大影響范圍，提升治理能力和治理效能，實現(xiàn)對外輻射效能。如西南邊境XM縣2013年在鄰國邊境地區(qū)投資辦廠項目5 個、境外罌粟替代種植項目13 家4 個品種。其次，新一輪改革開放需要“引進(jìn)來”。邊境縣域的發(fā)展既需要“走出去”，也需要“引進(jìn)來”，而且也只有通過“走出去”讓外部世界了解自己，才會讓自己的優(yōu)勢凸顯而具有吸引力。邊境縣級政府應(yīng)積極搭建平臺，吸引對于邊境縣域發(fā)展有利的急需資源來加快落后的邊境縣域的發(fā)展。如2012年，在上級政府部門牽線搭橋下，邊境XM 縣級政府成功引進(jìn)了年產(chǎn)7.5 萬噸的橡膠深加工項目。再次，新一輪改革開放需要與世界“互動”。全球化的結(jié)果是使全世界成為你中有我、我中有你的“地球村”，全球關(guān)系越來越密切，世界交流互動日益頻繁，交流領(lǐng)域日益寬廣，交流程度日益加深。如2013 年，邊境XM 縣邊境口岸進(jìn)出口貿(mào)易額就高達(dá)24.20 億元，同比增長78.66%，成為該省邊境縣域口岸大縣。

二是邊境縣域發(fā)展的需要。邊境縣域的快速發(fā)展是邊境縣級政府治理能力的直接體現(xiàn)和反映，更是邊境縣級政府對外輻射治理能力的關(guān)鍵支撐要素。邊境縣級政府應(yīng)積極作為。首先是加快發(fā)展邊境縣域特色經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，是改善和提高邊民生產(chǎn)生活水平的關(guān)鍵，是解決邊境縣域其他一切問題的“總鑰匙”。邊境縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，邊境縣級政府對外輻射能力就越強(qiáng)。其次是發(fā)展邊境縣域特色民族文化。文化是國家和民族精神的靈魂，深深地影響著國家和民族的發(fā)展方向，同時也是發(fā)展的強(qiáng)大推動力量。對于邊境縣級政府對外輻射治理而言，邊境縣域文化的作用和意義更長久更深刻，“邊疆文化治理效能高則文化繁榮，直接提升國內(nèi)外人們對國家文化的觀感，增進(jìn)文化的解釋力和吸引力，文化輻射力度和范圍也將增加”[3]。要對外講好中國故事，樹典型，積極對外宣傳。再次是發(fā)展邊境縣域科技。科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后源于生產(chǎn)力的落后，歸根結(jié)底是科技的落后。邊境縣級政府應(yīng)加大力度對外進(jìn)行科技“外交”，適度幫助鄰國培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技人才或直接派我方技術(shù)人員出境實地進(jìn)行科技指導(dǎo)，或采取替代種植等多種形式的支援，這樣既有利于我邊境縣域科技的發(fā)展和推廣，又能推動鄰國地區(qū)的科技發(fā)展，從而提升邊境縣級政府治理的外輻射能力。最后是邊境地區(qū)穩(wěn)定的需要。地處邊防前哨的邊境縣域急需維護(hù)和保持邊境安全穩(wěn)定、社會和諧。第一，雙方邊民均需要安全穩(wěn)定的生存環(huán)境。安全穩(wěn)定是邊境地區(qū)民眾生存的第一需要，更是邊境地區(qū)和諧共存的前提條件。第二，雙方地區(qū)均需要安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定有利于其快速穩(wěn)步發(fā)展，對邊境雙方發(fā)展均是非常有利的，也是雙方民眾所期盼的。第三，雙方地區(qū)均需要安全穩(wěn)定的交流環(huán)境。邊境安全穩(wěn)定有利于雙方的發(fā)展，做到相互學(xué)習(xí)和借鑒，加強(qiáng)交流與合作，從而推動邊境地區(qū)雙方的發(fā)展。第四，雙方地區(qū)均需要安全穩(wěn)定的互利環(huán)境。這一切均有利于邊境縣級政府治理外輻射能力的提升。

三是國家對外交往交流的需要。邊境縣域是國家對外交往交流的“排頭兵”，有著天然優(yōu)勢。邊境縣域?qū)ν饨涣鞯男问健?nèi)容、中介、頻率、廣度和深度等直接影響著我國的國門形象、國際形象和國家發(fā)展的外部環(huán)境，因此，邊境縣級政府治理實踐必須有利于創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。首先，我國的發(fā)展需要和平的外部環(huán)境。邊境縣級政府治理實踐和效能直接影響或左右國家的國門形象和國家的外部發(fā)展環(huán)境，因此，邊境縣級政府應(yīng)充分利用區(qū)位優(yōu)勢加強(qiáng)與鄰國地區(qū)的交流與合作，充分展示我國睦鄰友好的形象。其次，中國的發(fā)展需要世界的發(fā)展。作為最大的發(fā)展中國家，中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展同樣需要中國的發(fā)展來支撐和推動。而邊境縣域良好的發(fā)展正是中國向地區(qū)和世界最好的展示，邊境縣級政府應(yīng)積極作為，加速推進(jìn)邊境縣級政府治理能力現(xiàn)代化，提升邊境縣級政府治理能力和提高其治理效能。再次，中國需要發(fā)揮大國應(yīng)有的作用。國家的地區(qū)和國際形象與大國作用的發(fā)揮關(guān)系密切。作為國家最重要的政治地緣地區(qū)，邊境縣級政府治理實踐和效能，以及治理能力的發(fā)揮，對國家的地區(qū)和國際形象有著直接的影響作用。提高邊境縣級政府治理效能和提升邊境縣級政府治理能力是增強(qiáng)邊境縣級政府對外輻射治理能力的重要而關(guān)鍵因素，直接影響國家在世界上的大國作用的發(fā)揮。

二、當(dāng)前邊境縣域?qū)ν廨椛淠芰Φ闹萍s因素

（一）邊境縣域經(jīng)濟(jì)實力的有限性

相對于內(nèi)地特別是東部地區(qū)的縣域，邊境縣域的經(jīng)濟(jì)是相當(dāng)落后的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大困難，但經(jīng)濟(jì)實力仍然具有很大的發(fā)展空間。因此，邊境縣級政府對外輻射治理能力的提升受到許多因素的制約和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下方面。

首先，邊境縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后。發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。邊境縣域經(jīng)濟(jì)落后是影響邊境縣級政府治理能力的關(guān)鍵因素，也是直接影響邊境縣級政府對外輻射的關(guān)鍵因素。第一是邊境縣域地處偏僻，遠(yuǎn)離國家腹地或核心區(qū)，再加上各種不便的條件，國家腹地或核心區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難輻射到此或輻射影響很小，導(dǎo)致邊境縣域經(jīng)濟(jì)很難跟上國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平。第二是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的“忽略”。新中國成立后，由于國家“遍體鱗傷”“千瘡百孔”和百廢待興的現(xiàn)實，國家在財力非常有限的條件下出臺的經(jīng)濟(jì)政策往往偏離邊疆地區(qū)，導(dǎo)致邊境縣域發(fā)展被“忽視”，從而遲滯了邊境地區(qū)的發(fā)展。第三是國家防御的“后遺癥”。新中國成立后，國內(nèi)的軍事行動并沒有很快結(jié)束，國民黨殘余部隊和地方武裝還散落在偏僻地區(qū)，特別是邊疆地區(qū)，邊境縣域更是其藏身之地，剿匪難度大、持續(xù)時間長，因此嚴(yán)重影響了邊境縣級政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的發(fā)揮和邊境縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四是邊民的思想觀念落后。筆者在邊境MH縣實地調(diào)研時，從當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)處得知，邊民的思想觀念比較落后，“等”“靠”“要”的思想比較嚴(yán)重，基本上滿足于已有的生活水平，不思進(jìn)取。

其次，邊境縣域經(jīng)濟(jì)資源利用率低。落后的現(xiàn)實極大地阻滯了邊境縣域經(jīng)濟(jì)資源利用價值，資源利用率比較低，經(jīng)濟(jì)附加值不高。第一是邊境縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源往往是原生態(tài)的初級農(nóng)產(chǎn)品以及粗加工產(chǎn)品，大多是沒有經(jīng)過深加工的“原產(chǎn)品”，利用率不高，價值含量比較低。筆者在邊境縣域的邊民互市上看到的基本上均是“原產(chǎn)品”。第二是邊境縣域經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)利用條件不足，資金缺乏，很多資源一直處于原始狀態(tài)。“原生態(tài)”的邊境縣域經(jīng)濟(jì)資源是邊境縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“顯著特征”，落后的邊境縣級政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力對此大多數(shù)時候只能是“望資源興嘆”。第三是邊境縣級政府財力非常有限，沒能力進(jìn)行大規(guī)模的政府投資，發(fā)展生產(chǎn)能力弱。財力是治理能力發(fā)揮的必要前提條件，同時也是治理能力的體現(xiàn)，而邊境縣級政府有限的財力極大地限制了其經(jīng)濟(jì)能力的有效發(fā)揮。對于大量的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，邊境縣級政府只能無奈地放緩。第四是邊境縣域開放程度不高，難以吸引域外資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對于絕大多數(shù)地處內(nèi)陸深處的特殊陸地邊境地區(qū)，邊境縣域的各種優(yōu)勢并不突出，難以吸引到有利于邊境縣域發(fā)展的各類人才、資金、技術(shù)等資源。第五是邊民生活條件艱苦，沒有資金用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。受傳統(tǒng)觀念的影響，邊民往往安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，更沒有學(xué)習(xí)文化知識和技術(shù)的強(qiáng)烈愿望。筆者在邊境縣域調(diào)研時，經(jīng)與當(dāng)?shù)剡吤窠徽劦弥?，邊民生活條件艱苦，也沒有強(qiáng)烈地要求小孩兒讀書的愿望，只是很“隨意”，所以絕大多數(shù)小孩兒只讀到初中畢業(yè)就在家務(wù)農(nóng)或外出打工；從與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部面談中得知，當(dāng)?shù)剡吤裨改贸?000 元修寺廟，也不愿拿出300 元修路。這是邊民對發(fā)展的現(xiàn)實態(tài)度。

再次，邊境縣域技術(shù)條件落后?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?！睕]有科學(xué)技術(shù)的支撐，生產(chǎn)力是難以提高的，生產(chǎn)力水平也是難以提升的。邊境縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后還具有科技方面的制約因素，從而影響邊境縣級政府對外輻射治理能力。第一是邊境縣域民眾受教育程度非常有限?？萍妓胶涂萍妓刭|(zhì)的提升有賴于邊民文化程度的提升，文化程度的提升仰仗于邊民受教育程度的提升。在此方面，邊境縣域的現(xiàn)實情況不容樂觀，筆者曾實地調(diào)研得知，大多數(shù)五六十歲以上的邊民是文盲或半文盲，甚至許多邊民還聽不懂普通話，更別說講普通話了。第二是科技普及率低。囿于現(xiàn)實條件，邊境縣域難以對邊民全覆蓋普及科學(xué)技術(shù)，即使是年輕的邊民，其文化水平也不高，初中畢業(yè)的相對多些，高中以上的就很少，在此情況下，要普及科學(xué)技術(shù)有相當(dāng)大的難度。筆者從一位邊民大學(xué)生口中得知，他是邊境村寨有記載以來第一個大學(xué)本科生（三本生），在其他的村寨里也很少有大學(xué)生。因此，科普覆蓋面和科普率就很難提上去。第三是邊境縣域基礎(chǔ)設(shè)施落后。有的邊境地區(qū)剛通電幾年，邊民對很多智能電器不會或不全會使用。2017 年9 月，筆者在邊境MH 縣調(diào)研時被當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部告知，有些村寨剛通電，還沒來得及買家電，更談不上會使用家電了，科普有很大難度。第四是邊境縣域科技人才缺乏。由于經(jīng)濟(jì)的落后，邊境縣級政府對教育的投入資金有限，從而對科技人才的培養(yǎng)受限。第五是邊境縣域發(fā)展落后和基礎(chǔ)條件薄弱。邊境縣域的現(xiàn)實原因直接導(dǎo)致難以吸引域外科技人才，難以有效建立科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有利平臺。

最后，邊境縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量低且重復(fù)。雖經(jīng)過幾十年的發(fā)展有了很大的改觀，但與內(nèi)地縣域相比，邊境縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是處于落后狀態(tài)，只是比鄰國邊境地區(qū)稍微“強(qiáng)點”。第一是邊境縣域科技水平低導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不高，缺乏市場競爭力。市場的競爭其實就是科技實力的競爭，其外在表現(xiàn)就是產(chǎn)品質(zhì)量的競爭。沒有科技實力支撐的產(chǎn)品是沒有多大競爭力的，這樣的產(chǎn)品也缺乏質(zhì)量優(yōu)勢，自然就沒有競爭力。筆者在邊境縣域調(diào)研時，看到的幾乎都是初級農(nóng)產(chǎn)品，也就是沒有經(jīng)過深加工的原品，價位自然就無法提上去。第二是邊境縣域產(chǎn)品科技含量低導(dǎo)致生產(chǎn)成本高而價值含量低，最終處于市場競爭的劣勢地位。邊境縣域產(chǎn)品科技含量低導(dǎo)致在產(chǎn)品價值鏈中分得的價值量就少，從而邊境縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處于低位狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平難以提升。第三是邊境縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重復(fù)性導(dǎo)致缺乏特色和優(yōu)勢。筆者在邊境XM縣調(diào)研時，從當(dāng)?shù)匕l(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)口中得知，當(dāng)?shù)夭块T引導(dǎo)廣大邊民種植經(jīng)濟(jì)作物以提高邊民收入，但最終由于科技和市場等因素原因，邊民種植的經(jīng)濟(jì)作物沒能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益而造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，邊民因此一致要求政府為其損失買單。

（二）邊境縣域文化實力的不足

對于邊境縣級政府治理能力和治理效能而言，文化具有不可小覷的作用，有學(xué)者對此進(jìn)行了深入的研究，如《我國陸地邊疆的文化型治理》[4]和《我國邊疆文化治理的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對》[3]中論證顯示：正確的文化在邊疆治理實踐中起到了重要的正面促進(jìn)作用。然而現(xiàn)實是，來自文化的挑戰(zhàn)嚴(yán)重影響了邊境縣級政府對外輻射治理能力的發(fā)揮。

首先，邊境縣域邊民的族裔亞文化認(rèn)同高。邊疆地區(qū)世居眾多族裔，而邊境縣域更是突出，每一族裔又都有著自己族裔的亞文化。在邊境縣域中，邊民亞文化的認(rèn)同度有時是高于國家政治文化認(rèn)同度的，這給邊境縣級政府文化治理帶來巨大挑戰(zhàn)，影響了邊境縣級政府治理能力的發(fā)揮。筆者在邊境MH縣域調(diào)研時，一村黨支部書記告知：邊民一旦有大事或重要事情發(fā)生時，往往忘記自己的國家政治身份，不是找當(dāng)?shù)卣块T和組織，而首先想到的是與自己一界之隔的鄰國邊民①，尋求他們的幫助，這給邊境縣級政府治理造成了被動，增加了治理成本。

其次，邊境縣域邊民的中華文化認(rèn)同度有待提升。族群文化認(rèn)同是邊民在長期的歷史實踐中自然形成的，并且根深蒂固。作為一國國民，邊民應(yīng)該具有國家的政治身份，前提是具有政治認(rèn)同。實際上，新中國成立已70 余年了，互嵌式雜居的邊疆文化是存在差異的。正是因為存在差異，邊民對本族裔的亞文化認(rèn)同與國族的中華文化認(rèn)同存在差異，這種差異導(dǎo)致邊境縣級政府在文化治理方面存在難度，特別是存在“民族文化②認(rèn)同與中華文化認(rèn)同之糾結(jié)”，“邊疆少數(shù)民族文化認(rèn)同的整合問題是邊疆治理的關(guān)鍵問題”[5]。

再次，邊境縣域邊民的反文化滲透能力低。除邊境縣域存在的族裔亞文化認(rèn)同與國族中華文化認(rèn)同之間的張力外，邊疆地區(qū)的安全問題也為邊境縣級政府對外輻射治理能力的發(fā)揮增加了難度，所以才一直有“治國必治邊”的觀點存在。在現(xiàn)代視閾下，直接威脅邊境安全的戰(zhàn)爭雖日益減少，但并不等于邊境線就安全了，這種危害邊境安全的新問題就是比軍事戰(zhàn)爭更可怕的隱性的文化滲透，而且只要有政治國家存在，邊境的文化滲透就會永遠(yuǎn)存在，并且影響深遠(yuǎn)、后果嚴(yán)重。現(xiàn)實中，邊民自身的文化素質(zhì)低、政治意識不強(qiáng)、判別能力弱，導(dǎo)致邊民的反文化滲透能力弱。再加上敵對勢力的文化滲透手段隱蔽、內(nèi)容難辨，同時，文化滲透是常打著國際人道主義援助的幌子進(jìn)行的。筆者曾在與來自邊境線上村寨的大學(xué)生面談中得知，邊境村寨里也建有農(nóng)家書屋，很多圖書都是沒經(jīng)過國內(nèi)相關(guān)部門審核而直接由外國捐贈來的。這種非常隱蔽的文化滲透現(xiàn)象，對于邊民而言，有時就很難意識到。這些都對邊境縣級政府對外輻射治理能力帶來巨大挑戰(zhàn)。

（三）邊境縣域公共安全風(fēng)險較大

地處國門地區(qū)的邊境縣域面對諸多難以預(yù)料的安全隱患和風(fēng)險的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響到邊境縣級政府對外輻射治理能力的正常發(fā)揮。

首先，“四非問題”突出?！八姆菃栴}”是指外國人或無國籍人無合法手續(xù)在我邊境縣域入境、務(wù)工、居住等現(xiàn)象?，F(xiàn)代國際社會都尊重各國主權(quán)，不得隨意侵犯他國主權(quán)或無合法手續(xù)進(jìn)入他國境內(nèi)。然而現(xiàn)實中，由于各種原因，邊境地區(qū)常出現(xiàn)的各種非法入境、務(wù)工、居住、通婚等現(xiàn)象，給邊境縣級政府治理帶來了巨大困難。筆者于2017 年在邊境MH 縣實地調(diào)研時，從當(dāng)?shù)匾淮妩h支部書記口中得知，該村有許多從邊境小道過來的外國人，有的逗留游玩，有的務(wù)工，有的居住，還有的與我國邊民非法通婚，連該支部書記的兒媳也屬這類。因為這些外國人均無合法手續(xù)，有的居無定所、無固定職業(yè)等，使本已復(fù)雜的邊境地區(qū)管理難度疊加，勢必給邊境縣級政府治理增加了難度。

其次，“三股勢力”形勢嚴(yán)峻?！叭蓜萘Α笔侵副┝植乐髁x、民族分裂主義和宗教極端主義三種危害國家和邊疆安全穩(wěn)定的非法組織勢力。“三股勢力”經(jīng)常在國內(nèi)和邊疆地區(qū)制造恐怖襲擊事件，給國家和邊疆地區(qū)的民眾造成生命、財產(chǎn)損失。由于內(nèi)地對“三股勢力”管控較嚴(yán)，使其很難在內(nèi)地形成“氣候”和“從事活動”，其活動地域和范圍就轉(zhuǎn)向邊疆地區(qū)，常從管控地域復(fù)雜的邊境線上出入，給邊境縣級政府安全治理增加了難度，特別是對邊境縣級政府對外輻射治理能力帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一旦邊境縣級政府管控不力，很有可能給對方留下口實，影響我國在地區(qū)和國際上的形象。

再次，毒品問題猖獗不斷?！敖鹑恰迸c“金新月”毒源地都離我國邊境不遠(yuǎn)，而且邊境非法通道也比較多，這對我國邊境縣域毒品問題管控帶來巨大的挑戰(zhàn)，因為“毒品問題的威脅不僅僅在于吸毒、販毒能傳播艾滋病，更嚴(yán)重的在于毒品問題往往與國際恐怖活動、跨國犯罪聯(lián)系在一起，引起整個邊疆社會的混亂”[6]。因此，毒品問題也一直是我國邊疆地區(qū)頭痛的問題，更是邊境縣級政府治理的重點和難點。再加上新型毒品和新制毒工藝的出現(xiàn)，邊境縣域?qū)Χ酒穯栴}查禁就更難了，邊境縣級政府治理難度疊加直接影響邊境縣級政府對外輻射治理能力。

最后，跨境賭博現(xiàn)象難治理?？缇迟€博主要是指我國公民過境到鄰國邊境進(jìn)行的賭博活動。官方數(shù)據(jù)顯示，在與云南接壤的越南、緬甸、老撾等國的邊境沿線賭場多達(dá)80余家，有的僅離我國邊境線10多步遠(yuǎn)，甚至還有邊境“網(wǎng)絡(luò)賭場”，“這些賭場多是中國人投資和管理，專門針對中國賭客而設(shè)”[7]。另外，跨境賭博還滋生了拘禁、扣押、綁架甚至殺人等惡性刑事案件。還有因為賭博輸錢而進(jìn)行跨境走私的現(xiàn)象。這些不良現(xiàn)象給邊境地區(qū)造成許多不良的連鎖反應(yīng)，使本就存在諸多不安全因素的邊境縣域“雪上加霜”，增添了邊境縣級政府治理難度和成本，同樣影響邊境縣級政府對外輻射治理能力。

三、邊境縣域?qū)ν廨椛淠芰ㄔO(shè)的路徑

（一）大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)

“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決一切問題的總鑰匙。”落后的邊境縣域只有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特別是邊境縣域的特色經(jīng)濟(jì)，才能有利于邊境縣域其他問題的解決。

首先，大力發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)。民族特色產(chǎn)業(yè)是邊疆地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在邊疆發(fā)展和建設(shè)中一直發(fā)揮著重要作用。在發(fā)展落后的邊境縣域，邊民的生產(chǎn)生活主要依賴民族特色產(chǎn)業(yè)，因此，邊境縣級政府應(yīng)基于邊境縣域發(fā)展實際和邊民現(xiàn)實利益而重視發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)。第一，出臺相關(guān)政策和措施，鼓勵、幫助邊民發(fā)展傳統(tǒng)民族產(chǎn)業(yè)。民族產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)匕l(fā)展之根本，在落后的邊境縣域仍有發(fā)展之必要。對此，邊境縣級政府應(yīng)出臺具體的相關(guān)政策和措施加以鼓勵助推其發(fā)展。第二，挖掘民族特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)民族文化產(chǎn)業(yè)。民族文化是邊疆地區(qū)民眾在長期的生產(chǎn)生活活動中所創(chuàng)造的具有民族特色的一切生活方式和精神價值，是民族的集體意識和一系列的觀念體系，更是民族生存發(fā)展的價值導(dǎo)向。邊境縣級政府應(yīng)充分發(fā)掘和做大民族特色文化產(chǎn)業(yè)，提升邊境縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。第三，重視特色民族文化人才，保護(hù)、鼓勵、發(fā)展邊境縣域的“非遺”。邊境縣級政府應(yīng)重視人才，加快特色民族文化人才的培養(yǎng)，充分利用人才，充分發(fā)揮人才在發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)中的重要作用。因此，邊境縣級政府應(yīng)堅持人才是第一資源原則，利用人才為邊境縣域“增添價值”。筆者2017 年在邊境MH 縣調(diào)研時得知該縣民族文化傳承人被有關(guān)政府部門認(rèn)定為“非遺傳承人”。第四，提升、改造傳統(tǒng)民族產(chǎn)業(yè)。落后的邊境縣域在財力上難以滿足科技發(fā)展的需求，邊境縣域傳統(tǒng)民族產(chǎn)業(yè)的科技含量非常有限，附加值都不高，因此，邊境縣級政府可采用市場化操作以提升、改造傳統(tǒng)民族產(chǎn)業(yè)，增加技術(shù)含量，在價值鏈中盡量分享到更多的“蛋糕”。

其次，積極發(fā)展跨境旅游業(yè)。加快邊境旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)做到：第一，創(chuàng)新政策體系，鼓勵發(fā)展邊貿(mào)旅游業(yè)，特別是鼓勵和開通、規(guī)范跨境旅游業(yè)，為邊境旅游業(yè)的發(fā)展提供政策支持。第二，搭建旅游平臺，積極引進(jìn)邊貿(mào)旅游人才，特別是與鄰國邊境地方政府共商、共建、共管、共享跨境旅游平臺。第三，加大民族語言和外語培訓(xùn)力度，為邊境旅游人才提供發(fā)展空間。第四，加大邊境旅游宣傳力度，吸引域外旅游者的目光。第五，加強(qiáng)邊境旅游業(yè)監(jiān)督，規(guī)范邊境旅游市場，嚴(yán)懲旅游亂象行為。邊境縣級政府應(yīng)與鄰國邊境地方政府協(xié)同加強(qiáng)對邊境跨國旅游的監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量，從而實現(xiàn)邊境縣級政府對外輻射治理功能，提升治理能力。

再次，積極拓展邊境貿(mào)易。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是最有輻射影響力的。邊境貿(mào)易是邊境縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，是邊境縣級政府治理的重點領(lǐng)域，因此也成為邊境縣級政府對外輻射治理的最直接影響因素。因此，邊境縣級政府應(yīng)采取必要措施，積極鼓勵和支持發(fā)展邊境貿(mào)易。一是出臺相關(guān)邊貿(mào)政策，鼓勵、推動邊貿(mào)發(fā)展。二是提高邊民的邊貿(mào)額度，促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展。三是加強(qiáng)邊貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建邊貿(mào)平臺，方便邊境貿(mào)易。四是加大對邊貿(mào)人才的培養(yǎng)力度，引進(jìn)和培養(yǎng)邊貿(mào)人才。五是充分利用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，方便邊貿(mào)結(jié)算業(yè)務(wù)，節(jié)省時間，節(jié)約成本。

（二）加強(qiáng)對外文化交流

其實，任何的交流都可以說是文化交流的某種形式，因此，文化交流是最為重要和關(guān)鍵的交流。邊境縣級政府對外輻射治理就是文化交流形式，在交流中應(yīng)謹(jǐn)慎注意或考慮以下幾個方面的相關(guān)事項。

首先，尊重鄰國的文化習(xí)俗。文化習(xí)俗是人類在長期的生產(chǎn)和生活中形成的，具有穩(wěn)定性和強(qiáng)烈的情感因素。在文化交流中，重視和尊重對方的文化習(xí)俗具有重要的意義。第一，重視和尊重鄰國文化習(xí)俗是尊重鄰國人民及其勞動成果的直接體現(xiàn)。第二，重視和尊重鄰國文化習(xí)俗是重視和照顧?quán)弴嗣窀星榈闹苯芋w現(xiàn)。第三，重視和尊重鄰國文化習(xí)俗是加強(qiáng)雙方文化交流的前提。第四，重視和尊重鄰國文化習(xí)俗是增強(qiáng)雙方邊民友好感情的“催化劑”。

其次，拓寬交流領(lǐng)域。文化體現(xiàn)在許多方面，主要有道德、政治、軍事、宗教、文學(xué)、藝術(shù)、教育、科技等領(lǐng)域，其交流內(nèi)容也主要體現(xiàn)在這些領(lǐng)域。在拓寬對外文化交流時，應(yīng)重視對方感情，注意一些細(xì)節(jié)以示尊重：第一，包容文化的多樣性，不以自己的文化標(biāo)準(zhǔn)去評價對方文化。第二，不把自己的文化強(qiáng)加于對方，更不應(yīng)主動去改變對方文化。第三，借鑒和吸收對方的優(yōu)良文化為我所用。第四，堅持自己的文化發(fā)展方向，堅決做到不受對方落后文化的影響。

再次，創(chuàng)新交流形式。文化交流的形式多種多樣，但必須是落到實處、取得實效的。因此，必須創(chuàng)新交流形式，做到與時俱進(jìn)，才能適應(yīng)形勢的發(fā)展。如要加大國門教育建設(shè)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資建設(shè)特別要提高師資的政治素質(zhì)和水平；積極吸納鄰國邊民適齡學(xué)童入校就學(xué)；加強(qiáng)國門學(xué)校的家長學(xué)校建設(shè)，適時開展家長教育培訓(xùn)和講座；適當(dāng)招收鄰國學(xué)生免費(fèi)入讀我職業(yè)學(xué)校；定期或不定期地開展雙方或多方的文化國際交流活動；經(jīng)協(xié)商適當(dāng)?shù)卦趯Ψ浇⑽幕行牟㈤_展相關(guān)文化宣傳工作和活動；適時地做好一些重點文化品牌的建設(shè)和推廣。

最后，建立適時有效的雙方文化交流合作機(jī)制。文化交流合作機(jī)制是文化交流的有效平臺，有利于文化的傳承和發(fā)揚(yáng)，有利于交流雙方增進(jìn)了解、培養(yǎng)感情。因此，邊境縣級政府可積極作為。第一，雙方政府可合作共建文化交流平臺以利于文化交流，鼓勵官方和民間共同參與文化交流合作平臺建設(shè)與活動。第二，雙方可適時進(jìn)行共商共建的文化活動。文化交流活動應(yīng)共商共建共參與，盡量為對方更多地考慮。第三，可邀請雙方都可認(rèn)同和接受的政治或文化名人參與文化活動。第四，文化合作交流活動應(yīng)考慮雙方的實際狀況和利益訴求，共同決定活動舉辦地點、時間和規(guī)模等事項。

（三）加強(qiáng)幫助和扶持鄰國的發(fā)展

邊境鄰國與我國有著山水相連、邊民相親的關(guān)系和源遠(yuǎn)流長、割舍不斷的情誼。幫助、扶持鄰國的發(fā)展既是感情所依，又是雙方發(fā)展所需。邊境縣級政府對此應(yīng)有選擇性地采取力所能及的措施并加以實施。

首先，加大對鄰國邊民的技術(shù)支持。與我國接壤的鄰國基本上都是欠發(fā)達(dá)國家，與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的差距，科技方面的差距更是突出。因此，我國邊境縣級政府可就科技方面對鄰國給予幫助和支持：第一，邊境縣級政府可派遣技術(shù)人員直接前往鄰國進(jìn)行實地科技指導(dǎo)；第二，邊境縣級政府可為鄰國地方組織或邊民進(jìn)行免費(fèi)科技培訓(xùn)；第三，邊境縣級政府可積極開展雙方參與的各種技能比賽和交流活動，以促進(jìn)雙方技術(shù)交流與提升水平。

其次，加大鄰國的替代種植力度。鄰國的種植也相對比較單一，經(jīng)濟(jì)收入少，難以維持生計，導(dǎo)致不少邊民冒險種植毒品作物，這對邊境雙方都是有百害而無一利的。因此，邊境縣級政府應(yīng)加強(qiáng)與鄰國當(dāng)?shù)卣献?，適當(dāng)采取替代種植措施增加對方邊民的經(jīng)濟(jì)收入。同時，通過替代種植項目，為鄰國邊境地區(qū)建設(shè)相關(guān)的便民服務(wù)設(shè)施以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如“由中國XM縣森鴻商貿(mào)有限公司承建的禁毒境外罌粟替代種植示范園項目（中緬友好醫(yī)院、中緬光芒友好學(xué)校、人畜飲水工程）于2008年11月開始建設(shè)，于2010年1月完工”[8]。

再次，加大通信服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。邊境鄰國發(fā)展比較落后，通信技術(shù)落后，給鄰國邊民的生產(chǎn)生活帶來很大不便，同時也影響了我國邊境縣域邊貿(mào)的發(fā)展速度和貿(mào)易額。對此，邊境縣級政府可與鄰國當(dāng)?shù)卣献?，一是免費(fèi)為其建立通信基站等設(shè)備，二是加強(qiáng)通信技術(shù)質(zhì)量服務(wù)，三是適當(dāng)招聘當(dāng)?shù)剡吤駞⑴c通信基站建設(shè)和質(zhì)量提升服務(wù)工作。這些舉措將為其邊民在生產(chǎn)生活方面提供極大的方便，同時也有利于雙邊加強(qiáng)聯(lián)系、增進(jìn)友誼、加深感情等，真正地踐行我國“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交方針，實現(xiàn)人類命運(yùn)共同體理想追求。

（四）加強(qiáng)邊境縣域的民防體系建設(shè)

邊境縣域地處國家最前沿地帶，其安全一直處于相對緊張狀態(tài)，是邊境縣級政府治理的重點和關(guān)鍵領(lǐng)域。邊境安全是邊境縣域發(fā)展和邊疆地區(qū)穩(wěn)定的前提，是邊境縣級政府輻射治理能力的重要內(nèi)涵。加強(qiáng)邊境一線安全維護(hù)既是我邊境縣級政府和邊民的責(zé)任和義務(wù)，也是加強(qiáng)與鄰國政府的合作、共保邊境安全的需要。除國防安全保障措施外，邊境縣級政府還應(yīng)重視和加大對民防工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。

首先，創(chuàng)新民防工作政策，做到民防工作精細(xì)化。第一，加強(qiáng)民防工作領(lǐng)導(dǎo)。民防工作必須是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下、視線內(nèi)，堅持定期和隨時報告民防情況制度。第二，細(xì)化民防人選條例。民防涉及邊境縣域安全，直接影響到邊民的生產(chǎn)生活。因此，在甄選民防人員時必須注重政治素質(zhì)和工作責(zé)任心等方面。第三，明確民防人員責(zé)任。責(zé)任是民防安全的有力保障，必須明確每位民防員的責(zé)任要求和地段范圍等事項。第四，保障民防人員應(yīng)有權(quán)益。明確民防員的責(zé)任是必要的，同時為邊境線上的民防員提供相應(yīng)的權(quán)益保障也是必要的，適當(dāng)?shù)亟獬麄兊暮箢欀畱n，讓其安心于民防工作。第五，創(chuàng)新民防宣傳形式。政府部門可在交通要道和公共場所等張貼相關(guān)的民防宣傳材料或舉辦相關(guān)活動，讓邊民能知盡知相關(guān)的邊防安全知識，提升邊民的邊防安全意識和自覺性，以及其甄別能力等。第六，加強(qiáng)民防員的保密工作。民防工作中，民防員的安全最為重要。因此，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對邊境縣域民防員的保密工作，做到絕對不泄露邊防員的任何信息。

其次，加大對民防員的培訓(xùn)力度。第一，加強(qiáng)政治培訓(xùn)。民防員的政治立場——政治認(rèn)同、國家認(rèn)同——是第一位的，必須定期和不定期對其加強(qiáng)政治教育，確保民防員的政治立場堅定、經(jīng)得起考驗，確保其理想信念毫不動搖。第二，加強(qiáng)技能培訓(xùn)。技術(shù)是保障條件。邊境縣級政府應(yīng)加強(qiáng)民防員對邊防安全問題的識別能力培養(yǎng)和建設(shè)，對民防員進(jìn)行邊防科技培訓(xùn)以提升邊防能力，確保邊境安全、無大隱患。第三，為邊防員提供必要的工作條件和工具等。政府部門應(yīng)為邊防員提供適合邊境地區(qū)的交通和通信等設(shè)備，以利于工作，提高效率。

再次，創(chuàng)新民防工作體制機(jī)制。體制機(jī)制是工作有效的保證。邊境縣級政府應(yīng)加大邊防工作力度，創(chuàng)新體制機(jī)制。第一，創(chuàng)建民警聯(lián)防合作機(jī)制。工作中，民防員一旦發(fā)現(xiàn)問題或可疑情況應(yīng)立即向政府部門和邊防派出所等報告情況，并采取必要的適當(dāng)?shù)陌踩胧┘右跃o急處置。第二，加強(qiáng)雙邊民防合作共建共防共享機(jī)制建設(shè)。政府相關(guān)部門和邊防派出所等一旦發(fā)現(xiàn)或收到邊境安全問題信息后應(yīng)及時通過合作機(jī)制通報對方相關(guān)組織，以便采取聯(lián)合行動，迅速消除邊境安全隱患。第三，依據(jù)現(xiàn)實變化，及時創(chuàng)新工作機(jī)制，避免時差性錯誤。

最后，建立跨境邊防信息共享平臺。充分利用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立跨境邊防信息共享平臺，互通邊境安全信息，實現(xiàn)共建共享，共同維護(hù)邊境安全，為邊境地區(qū)雙方邊民生產(chǎn)生活提供安全、穩(wěn)定、及時、有效的信息環(huán)境。

（五）暢通邊境縣域通往鄰國的道路交通

邊境縣域治理效能充分說明了邊境縣級政府治理能力的現(xiàn)狀。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為政府治理能力提升的重要途徑，“交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展是增強(qiáng)國家基礎(chǔ)性權(quán)力的重要手段”[9]，也是政府治理能力的重要支撐要素。

首先，提升已有邊境通道質(zhì)量。“要想富先修路。”由于特殊的環(huán)境和地緣政治的緣故，邊境縣域大多數(shù)仍處于“茶馬驛道，人背馬馱”的遠(yuǎn)古傳統(tǒng)運(yùn)輸時代。如邊境ML縣1978年才基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，1997 年才實現(xiàn)行政村基本有公路，而且僅僅是泥土砂石的③，這樣嚴(yán)重制約了邊境縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，限制了邊境縣級政府治理能力的發(fā)揮。因此，邊境縣級政府應(yīng)積極籌集資金改造已有道路，把發(fā)展交通推上快車道。

其次，開辟必要的新通道。邊境縣域邊民與鄰國邊民有著千絲萬縷的聯(lián)系，曾經(jīng)由于天然的地緣和政治等因素的影響，雙方邊民聯(lián)系受阻，既不利于雙方邊民的生產(chǎn)生活，也不利于邊民的交流交往活動。現(xiàn)在很多邊境地區(qū)仍舊沒有通往鄰國的道路，這樣更不利于當(dāng)下“一帶一路”倡議的踐行。因此，邊境縣級政府可從這些方面著手：第一，在政府財力范圍內(nèi)進(jìn)行出資建設(shè)；第二，積極爭取上級部門的基礎(chǔ)建設(shè)撥款；第三，吸引域外資金參與投資共建并給予相應(yīng)權(quán)益；第四，動員邊民有錢出錢、有力出力，支援建設(shè)。

再次，加強(qiáng)邊境通道的維護(hù)和監(jiān)管。邊境通道是連接兩國和雙方邊民感情的“橋梁”，感情的交流有賴于“橋梁”的維護(hù)和暢通。因此，邊境縣級政府應(yīng)加強(qiáng)與鄰國地方政府的合作，共同維護(hù)并保持“橋梁”的順暢。同時，加強(qiáng)宣傳，喚起雙方邊民維護(hù)道路暢通的意識和責(zé)任感，確?！案星檫B線”不中斷。

最后，建立邊境通道合作維護(hù)機(jī)制。在現(xiàn)代化視閾下，政府的主要職能是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。邊境通道建設(shè)就是邊境縣級政府為邊境地區(qū)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，但邊境縣級政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不應(yīng)是一次性的，而應(yīng)是永久性的，即源源不斷地提供產(chǎn)品和服務(wù)，這才是現(xiàn)代政府的治理理念。因此，邊境縣級政府應(yīng)建立能夠源源不斷提供高質(zhì)量服務(wù)的體制機(jī)制，以求“一勞永逸”。

邊境縣級政府輻射能力建設(shè)涉及許多方面，可以說是無所不包，甚至在邊境縣域內(nèi)的所有問題糾紛的解決和處置都會對鄰國邊境地區(qū)產(chǎn)生或大或小的影響，甚至還會影響我國在該地區(qū)或國際上的大國形象。提升邊境縣級政府輻射治理能力和提高邊境縣級政府治理效能對國家邊境地區(qū)的發(fā)展起到直接的促進(jìn)作用，有利于踐行“一帶一路”倡議。邊境縣級政府輻射治理能力建設(shè)也就成為國家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。

注釋：

①指與自己有著各種關(guān)系的族人、親人、朋友等。

②此民族文化其實就是指族裔亞文化。

③這些是筆者調(diào)研時獲取的資料。