張鵬

（河北省子牙河河務(wù)中心，河北衡水053000）

全面貫徹落實(shí)新時(shí)期水利工作方針，以水法和防洪法為指導(dǎo)，以子牙河流域防洪規(guī)劃為基礎(chǔ)，充分反映邯鄲市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)洺河流域防洪保安的新要求，從國(guó)土整治、維護(hù)人類生存發(fā)展、維護(hù)河流健康生命和環(huán)境保護(hù)的高度出發(fā)，系統(tǒng)分析洺河防洪體系存在的薄弱環(huán)節(jié)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，優(yōu)化防洪體系總體布局，完善水利工程防洪體系，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，為洺河防洪工程建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。

1 流域概況

洺河為邯鄲、邢臺(tái)兩市界河，屬滏陽(yáng)河系，發(fā)源于太行山東麓，由任縣匯入北澧河，流域面積3 214 km2，其中邯鄲市境內(nèi)面積2 602 km2，占81%。永年區(qū)婁里村以上為山區(qū)，控制流域面積2 210 km2；以下為平原，流域面積1 004 km2。

洺河流域地形地貌較復(fù)雜，有山地、丘陵、平原，地勢(shì)西高東低、南高北低。流域?qū)贉貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，春季受蒙古大陸變性氣團(tuán)影響，氣溫回升快，風(fēng)沙多，蒸發(fā)量大；夏季受東南風(fēng)影響，多由暖濕氣團(tuán)控制，氣溫高，降雨量多；秋季降雨量較少，一般年份秋高氣爽；冬季受西伯利亞大陸性干冷氣團(tuán)控制，寒冷少雪。流域多年平均降雨量585 mm，降水年際變化大，年內(nèi)分布不均，多集中于7—8月。

2 存在問(wèn)題

洺河是滏陽(yáng)河中游洼地上游流域面積最大的滏西支流。新中國(guó)成立后，流域修建了一些中小型水利工程，河道進(jìn)行過(guò)局部整治，但流域防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)，存在邯邢邊界邢威公路橋阻水以及邊界段河道治理標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，水事矛盾不斷。

（1）山區(qū)無(wú)控制性工程，現(xiàn)有中型水庫(kù)防洪庫(kù)容較小。洺河中上游水系呈扇形分布，源短流急，山洪突發(fā)性強(qiáng)，無(wú)控制性工程，現(xiàn)有車谷、青塔、大洺遠(yuǎn)、口上、四里巖5座中型水庫(kù)均以灌溉供水為主，未安排防洪任務(wù)，致使山區(qū)洪水不能有效控制，導(dǎo)致洺河“小水小淹、大水大淹”。流域多次因山洪暴發(fā)成災(zāi)，其中以1963、1996、2016年3次最為嚴(yán)重。

（2）下游河道堤防不連續(xù)，防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。中下游河道防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，且愈往下游標(biāo)準(zhǔn)愈低。永年區(qū)下游河段安全泄量300～800 m3/s，防洪標(biāo)準(zhǔn)不足5 a一遇；雞澤縣安全泄量70～150 m3/s，防洪標(biāo)準(zhǔn)不足2 a一遇。永年與雞澤交界段左岸無(wú)堤防、右岸堤防不連續(xù)，遇有洪水即漫灘行洪，在京港澳高速公路以東至留壘河區(qū)間形成洪泛區(qū)。在“96·8”和2016年“7·19”洪水期間，除主河道行洪外，洪泛區(qū)內(nèi)村莊水深普遍在0.7～2 m。

（3）洺河、留壘河之間洪水串流域。雞澤縣境內(nèi)洺河?xùn)|距留壘河僅3～4 km，自洺河至留壘河區(qū)間地面高差將近4 m。留壘河右堤緊接雞澤縣城，中小河流治理項(xiàng)目實(shí)施后，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10 a一遇。當(dāng)洺河超過(guò)河道過(guò)流量（70～150 m3/s），洪水向東漫溢串流至留壘河范圍內(nèi)，有可能與留壘河洪水連成一片，并越過(guò)留壘河右堤，威脅雞澤縣城。

（4）下游邯邢邊界卡口。1989年在修建邢威公路復(fù)線時(shí)，路基高出地面較多，所建公路橋梁底高程偏低，泄洪能力不足70 m3/s，形成卡口阻水，致使洪水在上游雞澤縣境內(nèi)開(kāi)始滯留，給永年區(qū)、雞澤縣沿河群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。邯邢兩市邊界水利糾紛不斷，流域又未能進(jìn)行統(tǒng)一治理，使邯鄲市洺河流域?qū)掖卧馐芎闉?zāi)，危及數(shù)十萬(wàn)人口安全。

（5）下游泄水不暢。受北澧河水位頂托，降低了洺河下游泄洪能力，加重了洪水災(zāi)情。洺河不受北澧河水位頂托時(shí)可泄100 m3/s，但因北澧河設(shè)計(jì)泄量偏小，僅300 m3/s，不足3 a一遇標(biāo)準(zhǔn)，加之南澧河、順?biāo)印遵R河等支流洪水比洺河早到，提前占用北澧河，造成洪水頂托，倒灌洺河，導(dǎo)致洺河泄量不足40 m3/s即漫溢決口成災(zāi)。

3 現(xiàn)狀及規(guī)劃防洪體系評(píng)價(jià)

按照“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販狈篮橹卫矸结?，結(jié)合現(xiàn)狀及規(guī)劃防洪減災(zāi)建設(shè)工程分別對(duì)防洪體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。目前洺河干流下游主要防護(hù)對(duì)象為永年縣城和沿線村鎮(zhèn)；現(xiàn)狀永年城區(qū)和雞澤縣城的防洪標(biāo)準(zhǔn)為20 a一遇，沿線村鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)為10 a一遇。

3.1 現(xiàn)狀防洪體系

目前規(guī)劃中提出的中型水庫(kù)群已建成的車谷、青塔、大洺遠(yuǎn)、口上及四里巖5座水庫(kù)以興利、供水為主，防洪庫(kù)容很小，發(fā)生洪水時(shí)攔蓄、調(diào)節(jié)洪水能力有限，無(wú)法保證下游河道的防洪安全。當(dāng)發(fā)生洪水時(shí)，通過(guò)上游5庫(kù)的攔蓄、削減，南北洺河、馬會(huì)河和北峭河三河交叉口處20 a一遇洪峰流量由4 650 m3/s減小至3 416 m3/s，削減26.5%；10 a一遇洪峰流量由2 803 m3/s減小至2 037 m3/s；5 a一遇洪峰流量由1 338 m3/s減小至1 112 m3/s?，F(xiàn)狀永年區(qū)龍泉至康莊段過(guò)流能力僅為150～1 800 m3/s，而雞澤段過(guò)流能力僅為70～150 m3/s，一遇洪水將會(huì)漫溢，從而威脅兩岸村莊及雞澤縣城安全，現(xiàn)狀防洪形勢(shì)嚴(yán)峻。

3.2 5座中型水庫(kù)群加在建緩洪區(qū)防洪體系

《子牙河流域規(guī)劃》中提出近期安排東洺陽(yáng)、龍泉2處緩洪工程，結(jié)合上游5庫(kù)，并對(duì)下游河道進(jìn)行簡(jiǎn)單疏浚整治和險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理。目前，龍泉緩洪工程中央投資的北圍堤和永年區(qū)自籌建設(shè)的南圍堤主體均已完成，仍需增建右岸隔堤和主河道攔河閘壩，形成滯洪容積，發(fā)揮規(guī)劃功能。東洺陽(yáng)和龍泉緩洪工程已列入“三位一體”規(guī)劃，并轉(zhuǎn)入災(zāi)后重建薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施方案正在開(kāi)展前期工作。通過(guò)上游5座中型水庫(kù)與東洺陽(yáng)、龍泉緩洪工程聯(lián)合調(diào)度，可使龍泉閘以下5 a一遇洪水控泄110 m3/s，但仍然無(wú)法達(dá)到10 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 規(guī)劃8座中型水庫(kù)群加3處緩洪區(qū)防洪體系

2001年水利部河北水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院編制的《洺河流域防洪規(guī)劃報(bào)告》中提出8座中型水庫(kù)群加緩洪區(qū)，并結(jié)合下游河道整治方案。通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方式，降低汛限水位并控泄，修建3處緩洪工程，使大講武閘下游20 a一遇洪水控泄260 m3/s，從而解決洺河流域20 a一遇防洪問(wèn)題。但處于漏水區(qū)的徘徊、儒山水庫(kù)被長(zhǎng)期擱置，停留在規(guī)劃階段。在建的馬會(huì)水庫(kù)已基本被上游尾礦淤平，“96·8”和2016年“7·19”2次洪水對(duì)其泄洪設(shè)施造成損壞，武安市正在積極謀劃擴(kuò)建。目前，該方案存在如下制約因素。

（1）上游已建水庫(kù)汛限水位降低調(diào)整困難。武安市是一座以工業(yè)為主的新興城市，以鋼鐵、煤礦生產(chǎn)為主，需水量較大。已建成的車谷、青塔、口上、四里巖和大洺遠(yuǎn)5座水庫(kù)以蓄水興利為主，總興利庫(kù)容為8 269萬(wàn)m3。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，上述5庫(kù)下游工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水量逐漸增加，在一般年份已不能滿足用水戶的用水需求。2014年武安市水利局曾對(duì)5座水庫(kù)進(jìn)行了汛限水位研究工作，旨在提高汛限水位來(lái)解決“汛前棄水、汛期蓄不上水、汛后無(wú)水可蓄”問(wèn)題，增加水庫(kù)可供水量。因此，降低上游水庫(kù)汛限水位的可能性較小。

（2）上游新建儒山、徘徊水庫(kù)的可行性?！蹲友篮酉捣篮橐?guī)劃》中提出近期建設(shè)中型水庫(kù)群加緩洪區(qū)，未來(lái)再建設(shè)婁里水庫(kù)；近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)年分別為2015、2025年，而今已跨越了近期目標(biāo)年，上游規(guī)劃水庫(kù)的建設(shè)仍未列入“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃。武安市對(duì)洺河干流按照20 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)治理，新建水庫(kù)淹沒(méi)范圍涉及移民征遷數(shù)量較大，庫(kù)區(qū)地質(zhì)條件差、滲漏嚴(yán)重，蓄水興利困難，致使前期工作長(zhǎng)期擱置。北洺河儒山水庫(kù)淹沒(méi)6個(gè)村，移民安置人口11 496人，且有部分城區(qū)及企業(yè)需整體搬遷，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較高。南洺河徘徊水庫(kù)淹沒(méi)4個(gè)村，移民安置8 403人，省道314和邯長(zhǎng)鐵路位于淹沒(méi)范圍內(nèi)需改線，大型企業(yè)需整體搬遷，移民征遷難度較大。

4 工程建設(shè)的必要性

《海河流域綜合規(guī)劃》中提出洺河流域近期建設(shè)中型水庫(kù)群加緩洪區(qū)，未來(lái)再建設(shè)婁里水庫(kù)。但近期新建儒山、徘徊水庫(kù)因庫(kù)區(qū)滲漏、征遷投資大等被長(zhǎng)期擱置，中型水庫(kù)群方案難以推進(jìn)。為解決洺河流域的防洪問(wèn)題，減少下游大陸澤、寧晉泊的洪水災(zāi)害，可在不改變《子牙河系防洪規(guī)劃》中提出的洺河防洪骨干工程布局前提下，通過(guò)調(diào)整工程建設(shè)時(shí)序，優(yōu)先建設(shè)婁里水庫(kù)，結(jié)合在建的龍泉、東洺陽(yáng)緩洪工程聯(lián)合調(diào)度，對(duì)下游河道進(jìn)行簡(jiǎn)單整治，解決洺河下游的防洪問(wèn)題。

4.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

近20 a來(lái)，洺河流域發(fā)生了“96·8”“00·7”和2016年“7·19”3場(chǎng)大洪水，下游兩岸受災(zāi)嚴(yán)重。隨著中下游區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，如再遇大洪水損失將不可估量。2016年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)邯鄲市行政區(qū)劃調(diào)整，永年撤縣設(shè)區(qū)，承接邯鄲市城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟(jì)和城區(qū)建設(shè)將迎來(lái)較快發(fā)展，急需婁里水庫(kù)這樣的大型樞紐提供防洪安全保障。

4.2 防洪安全的要求

近10 a來(lái)，洺河未新開(kāi)工建設(shè)任何防洪控制性工程，而流域極端天氣和強(qiáng)降雨頻發(fā)，邢威公路及其橋梁卡口阻水，致使河道泄洪能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足規(guī)劃的110 m3/s，加重了永年區(qū)和雞澤縣洪患威脅。“96·8”和“00·7”2次暴雨洪水，洺河臨洺關(guān)水文站分別通過(guò)洪峰3 460、2 700 m3/s，受下游河道泄水能力所限，永年、雞澤成為一片澤國(guó)。2016年“7·19”特大暴雨洪水中，上游山洪來(lái)勢(shì)兇猛，洺河臨洺關(guān)水文站斷面實(shí)測(cè)流量在30 min內(nèi)由6 m3/s陡漲到2 450 m3/s、55 min陡漲至5 060 m3/s、108 min達(dá)到5 780 m3/s，遠(yuǎn)超洺河下游70～150 m3/s的現(xiàn)狀行洪能力，下游河道洪水宣泄不及，造成1963年以來(lái)最嚴(yán)重的一次洪災(zāi)。

目前，下游河道僅按低排方案110 m3/s規(guī)模進(jìn)行了治理，3座緩洪區(qū)僅有龍泉緩洪區(qū)修筑了部分圍堤，上游規(guī)劃3座中型水庫(kù)的建設(shè)仍未列入各級(jí)專項(xiàng)投資規(guī)劃。洺河流域近20 a內(nèi)已發(fā)生3次大洪水，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，凸顯當(dāng)前工程措施防洪保安能力與流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的巨大差距。盡快興建控制性樞紐工程婁里水庫(kù)、完善緩洪工程的建設(shè)、加快中小河流治理步伐，徹底補(bǔ)齊洺河流域防洪短板是十分必要的。

5 規(guī)劃目標(biāo)及任務(wù)

本次規(guī)劃的基準(zhǔn)年為2016年，近期水平年為2025年，遠(yuǎn)期水平年為2035年。流域防洪重點(diǎn)在下游京廣鐵路以東平原河道，通過(guò)上游興建水庫(kù)、中游河道修建緩洪工程攔蓄、調(diào)節(jié)洪水，減少下泄流量，開(kāi)展河道整治，提高下游防洪標(biāo)準(zhǔn)。邯鄲市洺河中下游沿線分布有眾多村莊及永年區(qū)、雞澤2座縣城，其中永年區(qū)位于東洺陽(yáng)與龍泉緩洪工程之間。根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-2014），近期兩岸河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10 a一遇，其中永年城區(qū)和雞澤縣城段提高至20 a一遇；遠(yuǎn)期兩岸河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20 a一遇，其中重點(diǎn)區(qū)域永年區(qū)段達(dá)到50 a一遇。

考慮洺河下游已進(jìn)入滏陽(yáng)河中游洼地滯洪區(qū)，結(jié)合《子牙河系防洪規(guī)劃》，在其他支流河道現(xiàn)狀和治理標(biāo)準(zhǔn)都很低的情況下，下游大陸澤滯洪區(qū)啟用標(biāo)準(zhǔn)亦很低（不足5 a一遇），洺河一條河流治理標(biāo)準(zhǔn)高意義不大；但考慮到?jīng)澈邮卿骊?yáng)河中游洼地最大支流，以蓄為主，提高防洪能力對(duì)減輕滯洪區(qū)災(zāi)害有重要作用，因此確定洺河治理分期實(shí)施。在不改變?cè)械墓こ滩季智闆r下，通過(guò)調(diào)整工程建設(shè)時(shí)序，逐步完善流域防洪工程體系，使河道防洪逐步達(dá)標(biāo)。續(xù)建東洺陽(yáng)、龍泉緩洪工程，結(jié)合下游河道治理，使永年城區(qū)河道堤防可抵御50 a一遇標(biāo)準(zhǔn)洪水，下游永年區(qū)和雞澤縣村莊河道堤防可抵御5 a一遇標(biāo)準(zhǔn)洪水；近期（2025年）防洪治理重點(diǎn)是建設(shè)婁里水庫(kù)，通過(guò)婁里水庫(kù)與緩洪區(qū)聯(lián)合調(diào)度、初步形成的洺河防洪體系和洪水調(diào)度工程措施與非工程措施相結(jié)合運(yùn)用，加上群眾性防洪搶險(xiǎn)，使洺河流域整體基本能夠抵御10 a一遇洪水，其中重點(diǎn)區(qū)域永年城區(qū)和雞澤縣城達(dá)到20 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；遠(yuǎn)期（2035年）結(jié)合上游武安市中型水庫(kù)群和永年區(qū)大講武緩洪工程的興建完善及下游河道的整治，使邯鄲市洺河防洪達(dá)到20 a一遇標(biāo)準(zhǔn)，局部重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到50 a一遇標(biāo)準(zhǔn)。

6 防洪工程總體規(guī)劃

洺河流域防洪規(guī)劃仍然采用子牙河流域防洪規(guī)劃中確定的“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販狈篮橹卫矸结?，在上游修建中型水?kù)群、婁里水庫(kù)，中游修建緩洪工程，下游對(duì)河道進(jìn)行整治。利用5座中型水庫(kù)，在出山口處建設(shè)婁里水庫(kù)，結(jié)合在建的東洺陽(yáng)、龍泉緩洪工程，通過(guò)攔洪、滯洪作用，使龍泉閘下游10 a一遇洪水控泄110 m3/s、20 a一遇洪水控泄260 m3/s，并對(duì)下游河道進(jìn)行簡(jiǎn)單疏浚整治，解決邯鄲市洺河流域20 a一遇的防洪問(wèn)題。

目前，邯鄲市已建的5座中型水庫(kù)總庫(kù)容達(dá)到12 213萬(wàn)m3，設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為50～100 a一遇、校核標(biāo)準(zhǔn)為500～1 000 a一遇，無(wú)防洪任務(wù)，防洪庫(kù)容很小，總調(diào)洪庫(kù)容僅5 849萬(wàn)m3。出山口處近期規(guī)劃建設(shè)的婁里水庫(kù)現(xiàn)階段以防洪為主，空庫(kù)迎汛，設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)500 a一遇、校核標(biāo)準(zhǔn)5 000 a一遇，總庫(kù)容2.32億m3，20 a一遇防洪庫(kù)容1.6億m3。在建東洺陽(yáng)、龍泉緩洪工程總庫(kù)容6 358萬(wàn)m3，遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)的大講武緩洪工程總庫(kù)容1 515萬(wàn)m3，3處緩洪工程與上游水庫(kù)聯(lián)合運(yùn)用可以緩滯山區(qū)洪水，減輕下游河道行洪壓力。近期按照110 m3/s泄洪標(biāo)準(zhǔn)對(duì)龍泉閘以下段河道險(xiǎn)工、險(xiǎn)段進(jìn)行整治，實(shí)現(xiàn)流域洪水分區(qū)防守。

7 實(shí)施效果評(píng)價(jià)

洺河流域防洪工程規(guī)劃實(shí)施后，將形成比較完善的防洪減災(zāi)體系和生態(tài)環(huán)境修復(fù)體系。現(xiàn)狀東洺陽(yáng)、龍泉緩洪工程完建后，下游河道防洪標(biāo)準(zhǔn)將提高至5 a一遇。近期婁里水庫(kù)建設(shè)完成后，通過(guò)婁里水庫(kù)、緩洪工程的聯(lián)合調(diào)度，通過(guò)龍泉閘的控泄，下游河道在5～10 a一遇洪水下控泄110 m3/s、20 a一遇洪水下控泄260 m3/s，并結(jié)合河道治理工程，可使洺河流域整體達(dá)到10 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)、局部提高至20 a一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)增強(qiáng)了對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)洪水的抵御能力。遠(yuǎn)期新建儒山及徘徊水庫(kù)，擴(kuò)建馬會(huì)水庫(kù)，結(jié)合現(xiàn)有中型水庫(kù)群和河道治理工程運(yùn)用，在不調(diào)整水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用條件下，就能降低武安市山洪暴發(fā)帶來(lái)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，使邯鄲市洺河整體達(dá)到20 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)、局部重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到50 a一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

洺河下游河道的整治除受上游來(lái)水影響外，還受下游北澧河控制，作為大陸澤中小洪水出路的北澧河現(xiàn)狀行洪標(biāo)準(zhǔn)很低，泄洪能力僅為200～300 m3/s。在北澧河整治擴(kuò)挖之前，洺河擴(kuò)挖影響較大，規(guī)劃中以洺河現(xiàn)狀河道強(qiáng)迫行洪或稍加整治即行洪能力110 m3/s作為控制標(biāo)準(zhǔn)比較切實(shí)可行。

防洪工程的實(shí)施將有效提高流域的防洪標(biāo)準(zhǔn)，在保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境等方面將發(fā)揮積極作用，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和環(huán)境效益。