崔利宏，樊祎冰

(1.石家莊學(xué)院，河北 石家莊 050035；2.河北省社會(huì)主義學(xué)院，河北 石家莊 050031)

西柏坡時(shí)期，中國革命即將取得全國性勝利。針對(duì)新形勢(shì)，中國共產(chǎn)黨高度重視協(xié)商民主，積極推進(jìn)與各民主黨派的合作，協(xié)商民主的理論與實(shí)踐都取得重大突破，最終勝利召開中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，中國特色協(xié)商民主邁入了制度化軌道。研究我們黨在這一時(shí)期協(xié)商民主的探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)展完善中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度具有特殊意義。

一、西柏坡時(shí)期協(xié)商民主的歷史背景

“協(xié)商民主”一詞最早出現(xiàn)于西方，但隨著其在中國的實(shí)踐和發(fā)展，逐步成為中國共產(chǎn)黨在發(fā)展人民民主過程中的重要產(chǎn)物，形成了具有中國特色的協(xié)商民主制度。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨關(guān)于協(xié)商民主的理論與實(shí)踐經(jīng)歷了不斷發(fā)展，主要體現(xiàn)為國共合作、與黨外人士的合作、與民主黨派的黨際協(xié)商。1922年7月，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會(huì)通過《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議案》，提出“聯(lián)合全國一切的革命黨派、資產(chǎn)階級(jí)民主派，組織建立革命聯(lián)合戰(zhàn)線，并邀請(qǐng)國民黨等革命團(tuán)體舉行聯(lián)席會(huì)議，共商具體辦法”[1]。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上提出：“共產(chǎn)黨員要與有意愿同我們合作的民主黨派和民主人士采取一道商量問題和一道工作的態(tài)度?！盵2]1940年3月，中共中央發(fā)出《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的指示，規(guī)定在抗日根據(jù)地政權(quán)機(jī)關(guān)(包括參議會(huì)和政府)的人員構(gòu)成中，共產(chǎn)黨員、黨外進(jìn)步人士、中間派人士大體各占三分之一，由人民選舉產(chǎn)生?！叭啤笔侵袊伯a(chǎn)黨在政權(quán)中實(shí)踐協(xié)商民主制度的雛形。1941年11月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說中強(qiáng)調(diào)：“國事不是一黨一派的私事，國事是國家的公事。所以，共產(chǎn)黨員不能排斥別人、壟斷一切，而是要對(duì)黨外人士實(shí)行民主聯(lián)合。中國共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀幸福謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該自覺接受人民監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨?！薄爸袊伯a(chǎn)黨同黨外人士實(shí)行民主合作的原則，是堅(jiān)定不移、永遠(yuǎn)不變的。”“我們一定要學(xué)會(huì)同黨外人士實(shí)行民主合作的方法，我們一定要學(xué)會(huì)善于和別人商量問題。”[3]8091942年2月，毛澤東又指出：“對(duì)于一切愿意與我們合作以及可能與我們合作的人，我們只有堅(jiān)定不移同他們合作的義務(wù)，沒有排斥他們的權(quán)利?！盵3]8261945年4月，毛澤東在黨的第七次全國代表大會(huì)上提出：“在廣泛的民主基礎(chǔ)上，成立包括更廣大范圍的各黨各派和無黨無派代表人物在內(nèi)的同樣是聯(lián)合性質(zhì)的民主的正式的政府，領(lǐng)導(dǎo)解放后的全國人民，將中國建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新國家?！盵3]1029-10301947年5月至1949年3月的西柏坡時(shí)期，是中國共產(chǎn)黨從農(nóng)村到城市、從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要?dú)v史轉(zhuǎn)折時(shí)期，在這一時(shí)期以黨際協(xié)商為主的協(xié)商民主探索實(shí)踐，主要體現(xiàn)為民主協(xié)商建立新中國。這一探索實(shí)踐，是中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主政治主張的延續(xù)和發(fā)展。

西柏坡時(shí)期，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史發(fā)展大勢(shì)，對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行了更為深入細(xì)致的思考，這也是面對(duì)國際國內(nèi)形勢(shì)變化的必然選擇。一方面，二戰(zhàn)結(jié)束之后，美國為了保持其在亞洲的主宰地位，遏制蘇聯(lián)在遠(yuǎn)東的影響，竭力支持在中國建立以蔣介石為首的聯(lián)合政府，逐漸削弱中共的力量和影響。蘇聯(lián)出于自身利益的考慮和國內(nèi)建設(shè)的需要，也不贊成中國打內(nèi)戰(zhàn)，同樣力主在中國成立聯(lián)合政府，以尋求在外交上同美國達(dá)成某種共識(shí)，從而使在二戰(zhàn)中受到重創(chuàng)的蘇聯(lián)有一個(gè)相對(duì)和平安全的國際環(huán)境。無論美蘇出于何種目的和原因，其結(jié)果都是希望中國走上和平道路。另一方面，中國人民長期飽受抗戰(zhàn)和內(nèi)戰(zhàn)之苦，強(qiáng)烈要求停止內(nèi)戰(zhàn)、重建家園。各民主黨派和民主人士在這一時(shí)期紛紛發(fā)表宣言，表達(dá)對(duì)和平的向往，要求結(jié)束國民黨一黨專政，建立聯(lián)合政府。如三民主義同志聯(lián)合會(huì)提出，建立全國上下、團(tuán)結(jié)一致的民主聯(lián)合政府。中國民主同盟提出，迅速召集各黨派會(huì)議，立即結(jié)束一黨專政，建立各黨派之聯(lián)合政權(quán)，實(shí)行民主政治。中國人民救國會(huì)提出，我們要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，徹底消滅內(nèi)戰(zhàn)，實(shí)行民主改革，通過政治協(xié)商會(huì)議結(jié)束國民黨一黨專政的現(xiàn)狀，成立民主聯(lián)合政府。在全國人民和各民主黨派、民主人士的共同期盼下，中國共產(chǎn)黨正確把握國際國內(nèi)形勢(shì)，在西柏坡時(shí)期初步確立了具有中國特色的政黨間多黨合作與協(xié)商民主相統(tǒng)一的政治模式，建構(gòu)起了堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和保障民主黨派的政治參與相統(tǒng)一的制度安排。這也是我們黨在西柏坡時(shí)期民主政治建設(shè)取得的一項(xiàng)極為重要的成果。

二、西柏坡時(shí)期協(xié)商民主的探索實(shí)踐

西柏坡時(shí)期，中國共產(chǎn)黨積極謀求與各民主黨派、民主人士通力合作，籌備召開新政協(xié)，民主協(xié)商建國大計(jì)，不斷探索中國特色政治發(fā)展之路，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)協(xié)商民主卓有成效的實(shí)踐探索。

(一)發(fā)布“五一口號(hào)”，提出組建包括各民主黨派在內(nèi)的民主聯(lián)合政府的政治號(hào)召

1948年上半年，中國面臨著兩種命運(yùn)、兩個(gè)前途的生死斗爭(zhēng)，各民主黨派一致要求民主、和平，反對(duì)獨(dú)裁、內(nèi)戰(zhàn)，贊成、支持中共建立民主聯(lián)合政府的主張。1948年3月20日，中共中央離開陜北前夕，黨中央曾通告全黨，本年內(nèi)不準(zhǔn)備成立中央人民政府，原因是時(shí)機(jī)尚不成熟。其中之一就是：組建新政府的人事條件不成熟，包括相當(dāng)數(shù)量的民主黨派、民主人士流離京津、香港、海外等地，一時(shí)難以召集。但隨著人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)順利發(fā)展，建立新政權(quán)事宜提上了議事日程，中國共產(chǎn)黨對(duì)與民主黨派合作的事情考慮得更多。1948年4月25日，毛澤東致電劉少奇、朱德、任弼時(shí)：“邀請(qǐng)港、平、津等地的各民主黨派和人民團(tuán)體到解放區(qū)共同商討召開人民代表大會(huì)及成立臨時(shí)中央政府的問題?！盵4]4月27日，毛澤東致信邀請(qǐng)張東蓀、符定一、許德珩及吳晗等民主人士到解放區(qū)討論成立民主聯(lián)合政府的相關(guān)問題，并提出要加強(qiáng)同各民主黨派、人民團(tuán)體的合作，及時(shí)制定綱領(lǐng)性政策。4月30日，中共中央正式向全國發(fā)布“五一口號(hào)”，號(hào)召“迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”[5]14。以“五一口號(hào)”為標(biāo)志，民主協(xié)商建國的序幕正式拉開。為了實(shí)現(xiàn)“五一口號(hào)”中的政治主張，5月1日，毛澤東致函李濟(jì)深、沈鈞儒，“在當(dāng)前的形勢(shì)下，召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府，加強(qiáng)各民主黨派、人民團(tuán)體的相互合作，并擬訂民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)，業(yè)已成為必要，時(shí)機(jī)亦已成熟”[5]19，并指出會(huì)議名稱可定為政治協(xié)商會(huì)議，會(huì)議決定需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、民主人士共同商議。在參加范圍的劃分上，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“一切反美帝反蔣黨的民主黨派、人民團(tuán)體，均可派代表參加。”[5]19對(duì)于不屬于各民主黨派和人民團(tuán)體的社會(huì)賢達(dá)，只要是反美帝反蔣黨亦可被邀參加會(huì)議，充分體現(xiàn)了對(duì)各民主黨派、人民團(tuán)體和民主人士的重視和尊重?！拔逡豢谔?hào)”發(fā)布之后，分布在海內(nèi)外、國統(tǒng)區(qū)、解放區(qū)的各民主黨派、民主人士以及世界各地的愛國華僑，紛紛發(fā)表宣言或通電，表示愿意擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的主張，積極響應(yīng)“五一口號(hào)”，與全國人民團(tuán)結(jié)一致，共同為新政協(xié)和人民代表大會(huì)的召開、成立民主聯(lián)合政府而努力。這是實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商的首要前提和必要步驟。

(二)積極創(chuàng)造協(xié)商條件，真誠與各民主黨派、無黨派民主人士共商建國大計(jì)

首先，中共中央誠摯邀請(qǐng)各民主黨派及海外華僑代表參加新政協(xié)，參政議政。1948年5月7日，中共中央指出“可用非正式或交換意見的態(tài)度與各民主黨派交換意見”[5]22。8月9日，中共中央致電香港分局、華南分局，責(zé)成潘漢年、夏衍、連貫妥善安排在港、滬及南洋的民主人士和文化界朋友安全到達(dá)解放區(qū)的相關(guān)工作。8月30日，周恩來致電香港分局，表示：“同意第一批民主人士乘船開往朝鮮，并特別指出要注意安全，出發(fā)后若有情況及時(shí)報(bào)告中央?！盵6]7839月7日，周恩來得知馮玉祥由美返國途中在黑海遇難時(shí)，馬上致電潘漢年，囑咐他：“民主人士要分批乘船北上，且每船人數(shù)不可過多，越少越好?！盵6]78310月29日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部電示在香港的中共負(fù)責(zé)人，凡是響應(yīng)“五一口號(hào)”的在港各民主黨派和無黨派人士都可以參加新政協(xié)，并開始分別與民革、第三黨、救國會(huì)及致公黨接洽，推選代表到解放區(qū)參加新政協(xié)。11月5日，中共中央致電華南分局，請(qǐng)他們邀請(qǐng)?jiān)谙愀?、上海的民主人士李?jì)深、馬敘倫、彭澤民等北上。12月13日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部致電香港分局邀請(qǐng)洪深、茅盾來解放區(qū)參加新政協(xié)籌備工作。1949年1月20日，毛澤東分別致電愛國華僑領(lǐng)袖、南洋新加坡華僑總會(huì)主席陳嘉庚和愛國華僑領(lǐng)袖美國紐約安良工商總會(huì)總經(jīng)理司徒美堂，前來解放區(qū)參加會(huì)議。同日，中共中央電示在香港的方方、潘漢年、劉曉邀請(qǐng)張瀾、黃炎培北上參加新政協(xié)。中共中央十分重視在歷次關(guān)鍵時(shí)刻一向支持我們黨、同人民在一起的著名愛國民主人士宋慶齡，盛情邀請(qǐng)她北上參加政協(xié)工作。各民主黨派、民主人士及海外華僑代表對(duì)中國共產(chǎn)黨的盛情邀請(qǐng)反應(yīng)積極，欣然應(yīng)允。與此同時(shí)，為了使各民主黨派、民主人士平安到達(dá)解放區(qū)，中共中央派人前往香港，與中共在港負(fù)責(zé)人共同籌劃接送在港黨外民主人士工作。在周恩來親自安排、精心部署下，自1948年8月至1949年3月，先后從香港護(hù)送4批民主人士到達(dá)哈爾濱或河北平山縣李家莊。各民主黨派負(fù)責(zé)人和民主人士陸續(xù)抵達(dá)解放區(qū)，使國民黨反動(dòng)派在政治上陷入孤立，也使得在人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)中形成的反蔣愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線適時(shí)地發(fā)展為廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。

其次，中共中央就新政協(xié)召開各項(xiàng)事宜主動(dòng)協(xié)商、坦誠相待。中共中央責(zé)成周恩來及中央統(tǒng)戰(zhàn)部與在平山縣李家莊的黨外民主人士符定一、周建人等就《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題(草案)》和《新的政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)組織條例(草案)》進(jìn)行商談。經(jīng)過認(rèn)真交流討論，重新修改后的文件于10月30日轉(zhuǎn)發(fā)給中共華南分局，請(qǐng)他們抄送民革李濟(jì)深、何香凝，民進(jìn)馬敘倫，致公黨陳其尤，民盟周新民，救國會(huì)李章達(dá)、沈志遠(yuǎn)，第三黨彭澤民，民建章乃器、孫起孟及無黨派民主人士郭沫若等11人，分別征詢意見建議。在廣泛聽取各方面意見后，11月25日，中共中央代表高崗、李富春在哈爾濱與各民主黨派和民主人士達(dá)成《關(guān)于新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題的協(xié)議》，強(qiáng)調(diào)新政協(xié)是將國民黨反動(dòng)政府及反動(dòng)分子排除在外的會(huì)議，會(huì)議應(yīng)由各民主黨派、人民團(tuán)體和民主人士的杰出代表組成，規(guī)定新政協(xié)將討論和實(shí)現(xiàn)共同綱領(lǐng)的制訂及新中國中央人民政府的成立，達(dá)成了新政協(xié)的參加范圍、名單和任務(wù)等問題的共識(shí)。1949年3月，在西柏坡召開的中共七屆二中全會(huì)批準(zhǔn)了由中國共產(chǎn)黨發(fā)起，協(xié)同各民主黨派、人民團(tuán)體及民主人士，共同召開沒有反動(dòng)分子參加的新政治協(xié)商會(huì)議并成立民主聯(lián)合政府的建議。至此，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和民主人士就籌備召開新政協(xié)的有關(guān)事項(xiàng)取得一致意見，并成為新政協(xié)籌備與召開所遵循的基本原則。

再次，中共中央積極為民主協(xié)商暢通知情明政渠道，創(chuàng)造協(xié)商條件。為使黨外民主人士全面了解解放區(qū)狀況、更好地民主協(xié)商，中國共產(chǎn)黨采取多種方式向他們通報(bào)黨的相關(guān)政策和解放區(qū)狀況。1949年1月17日，鄧穎超在平山縣李家莊向民主人士作關(guān)于解放區(qū)婦女工作報(bào)告。1月19日，胡喬木作關(guān)于新民主主義文化政策報(bào)告，安子文作關(guān)于干部問題報(bào)告。平、津解放后，各解放區(qū)民主人士陸續(xù)齊集北平，中國共產(chǎn)黨有計(jì)劃地為他們組織了系列報(bào)告，如：葉劍英談解放區(qū)的城市實(shí)行軍事管制有關(guān)政策，戎子和談物質(zhì)接管工作政策，李維漢解釋了共產(chǎn)黨的宗教信仰自由政策，錢俊瑞就北平文教接管工作及新解放城市的文化教育政策作出專門報(bào)告。民主人士聽完報(bào)告后，舉行了專題性座談會(huì)，提出了具體意見建議。經(jīng)濟(jì)界民主人士舉行了7次座談會(huì)，對(duì)如何接管好上海這個(gè)遠(yuǎn)東最大金融經(jīng)濟(jì)中心提出了寶貴意見；教育界民主人士舉行了4次座談會(huì)，認(rèn)真討論了新民主主義教育方針政策、大學(xué)教育管理問題以及接管滬寧地區(qū)教育等問題；新聞界民主人士舉行了兩次座談會(huì)，討論了平津報(bào)紙、通訊社接管問題及國營、私營報(bào)紙?zhí)幚砑跋嗷リP(guān)系等問題。通過這些活動(dòng)，民主人士對(duì)黨和解放區(qū)有了更全面了解，堅(jiān)定了參加新中國建設(shè)的信心和決心，所提的意見對(duì)于新政協(xié)的召開及新中國的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有重要意義。

(三)擴(kuò)大協(xié)商范圍，邀請(qǐng)人民團(tuán)體和國民黨有功人士參加新政協(xié)

中國共產(chǎn)黨不僅積極籌備新政協(xié)會(huì)議，同時(shí)注重著手培育建立各界人民團(tuán)體。1948年8月，第六次全國勞動(dòng)大會(huì)在哈爾濱召開，宣布恢復(fù)中華全國總工會(huì)。1949年3月，在北平召開中華全國學(xué)生第十四屆代表大會(huì)，會(huì)上選出中華全國學(xué)生聯(lián)合會(huì)執(zhí)委會(huì)；同月，成立了中華全國民主婦女聯(lián)合會(huì)；4月，中國新民主主義青年團(tuán)召開了第一次代表大會(huì)，選出了青年團(tuán)中央委員會(huì)；5月，中華全國民主青年聯(lián)合會(huì)成立；7月，中華全國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)成立。這一系列工作加強(qiáng)了社會(huì)各界人民的團(tuán)結(jié)，鞏固了相關(guān)組織的建設(shè)，為新政協(xié)會(huì)議的召開奠定了廣泛而扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。此外，中國共產(chǎn)黨還邀請(qǐng)國民黨有功人士參加新政協(xié)，為此發(fā)出號(hào)召，“一切戰(zhàn)犯，不問何人，如能認(rèn)清是非，翻然悔悟，出于真心實(shí)意，確有事實(shí)表現(xiàn)，因而有利于中國人民解放事業(yè)之推進(jìn)，有利于用和平方法解決國內(nèi)問題者，準(zhǔn)予取消戰(zhàn)犯罪名，給予寬大待遇”[7]。1949年1月，毛澤東在為中共中央起草的《關(guān)于征求民主人士對(duì)戰(zhàn)犯名單的意見》中指出：“如北平和平解決，傅作義將功折罪，可以免除其戰(zhàn)犯罪名?！盵8]北平解放后，傅作義作為國民黨有功人士免除罪責(zé)，毛澤東和周恩來在西柏坡會(huì)見傅作義時(shí)，誠摯邀請(qǐng)他參加即將召開的新政協(xié)會(huì)議。中共中央到達(dá)北平后，毛澤東在香山再次接見博作義，說“貴將軍復(fù)愿于今后站在人民方面，參加新民主主義的建設(shè)事業(yè)，我們熱烈歡迎”[9]。中共中央爭(zhēng)取邀請(qǐng)國民黨在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中有突出貢獻(xiàn)的人參加新政協(xié)，進(jìn)一步孤立了蔣介石反動(dòng)集團(tuán)，擴(kuò)大了人民民主陣線，促進(jìn)了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的早日勝利。

三、西柏坡時(shí)期協(xié)商民主探索實(shí)踐的當(dāng)代價(jià)值

西柏坡時(shí)期，中國共產(chǎn)黨抓住中國政治發(fā)展過程中的關(guān)鍵時(shí)刻，為社會(huì)主義協(xié)商民主制度的建立創(chuàng)造了條件，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)代發(fā)展完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度具有很好的啟迪作用。

(一)始終把黨對(duì)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置

習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和決策的重要方式?！盵10]“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式?！盵11]26中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的顯著特色。西柏坡時(shí)期關(guān)于協(xié)商民主的探索實(shí)踐，始終是以各民主黨派、各民主人士及社會(huì)各界自覺承認(rèn)并堅(jiān)定支持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提的，也始終是以中國共產(chǎn)黨為主導(dǎo)進(jìn)行協(xié)商的。這源自中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)馬克思主義理論武裝、強(qiáng)化組織紀(jì)律建設(shè)、密切聯(lián)系群眾、正確制定黨的總路線和各項(xiàng)政策，進(jìn)而得到了全國人民包括各民主黨派、無黨派民主人士的積極擁護(hù)。新時(shí)代，要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分利用協(xié)商民主形式，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家凝聚人心、匯聚力量。

(二)始終堅(jiān)持正確處理執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系

民主黨派作為參政黨，是合法政黨，享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等。在實(shí)際工作中，既要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要搞好多黨合作，這是堅(jiān)持完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度的關(guān)鍵。在全國革命勝利后，中國共產(chǎn)黨用什么方式加強(qiáng)同各民主黨派的合作成為協(xié)商民主制度中一個(gè)重大政治問題。中國共產(chǎn)黨與黨外民主人士合作由來已久，但與民主黨派合作，共同構(gòu)建政治制度，卻始自西柏坡時(shí)期。在這一時(shí)期內(nèi)，中國共產(chǎn)黨積極探索，明確提出了與各民主黨派長期合作共事的基本政策，確定了多黨合作制度的重要組織形式，對(duì)各民主黨派團(tuán)結(jié)幫助，為民主黨派的進(jìn)一步發(fā)展提供了可靠的政治保障。新時(shí)代要繼續(xù)堅(jiān)持“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的十六字方針，進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)揚(yáng)民主，積極協(xié)商，主動(dòng)協(xié)商，調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮參政黨作用?！霸谥袊鐣?huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”[12]

(三)始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的理念

西柏坡時(shí)期，為了加快民主建設(shè)，激發(fā)廣大工農(nóng)群眾和各界人士的參政議政熱情，中國共產(chǎn)黨盡量廣泛地吸收各界人民代表，如工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、各民主黨派、無黨派民主人士、少數(shù)民族、宗教團(tuán)體等，有的還特別邀請(qǐng)?zhí)厥獯?，如華僑、鹽民、漁民，通過勞動(dòng)改變成份的地主、富農(nóng)等代表，參加各級(jí)各界人民代表會(huì)議，這為新政協(xié)的召開奠定了群眾基礎(chǔ)，為新中國的政權(quán)建設(shè)提供了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。”[11]25社會(huì)主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是中國特色社會(huì)主義的重要形式。協(xié)商民主的發(fā)展與完善要堅(jiān)持以保證人民當(dāng)家作主為根本，以擴(kuò)大公民有序政治參與為重點(diǎn)。在對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行積極探索的過程中，要始終貫穿人民當(dāng)家作主的民主理念，不斷完善制度設(shè)計(jì)，從而充分體現(xiàn)我國協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。