史偉利,馬喜悅

(1.河北建筑工程學院 經濟管理學院，河北 張家口 075000；2.撫寧區(qū)臺營學區(qū)初級中學，河北 秦皇島 066305)

京津冀協(xié)同發(fā)展的主要任務是發(fā)展經濟，但發(fā)展的是不以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價的“綠色經濟”。綠色經濟是以改善生態(tài)環(huán)境為目的、以節(jié)約利用資源為手段的一種平衡式經濟，它與中國提倡的以資源節(jié)約和環(huán)境友好為特征的生態(tài)經濟與循環(huán)經濟有異曲同工之妙。京津冀協(xié)同發(fā)展并非京津冀各方實現“齊步走”，而是河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中贏得更多機會[1]。張家口市處于北京市的上風上水方向，距離北京市近，雖然在綠色經濟方面與北京市有很多合作，借助國家和北京市政府在生態(tài)環(huán)境治理方面的支持也實現了綠色經濟的快速成長，但與北京市的綠色經濟發(fā)展水平相比差距還很明顯。事實上，生態(tài)環(huán)境方面的息息相關與經濟往來的日益頻繁已經將張家口市和北京市聯(lián)結成了一個命運共同體。目前，北京市最緊要也最緊迫的需求是改善生態(tài)環(huán)境，而張家口市綠色經濟的發(fā)展恰與北京市的需要相吻合。張家口市在與北京市的合作過程中，若將綠色經濟作為經濟戰(zhàn)略調整的基本方向，那么與北京市之間的利益沖突或可逐步消弭，進而漸漸走上與北京市和諧發(fā)展的道路。

一、張家口市綠色經濟與北京市協(xié)同發(fā)展的機遇

目前，北京市的經濟發(fā)展已進入了后工業(yè)時代，從以制造業(yè)為主過渡到了以第三產業(yè)為主，增長方式從投資拉動轉向了消費拉動，這為河北省騰出了寶貴的資源，避免了彼此之間的同質競爭，增強了經濟互補性與協(xié)作性。張家口市緊鄰北京市，與北京市在綠色經濟方面的對接與合作取得了很大成效，已由過去的對口支援提升到了優(yōu)勢互補和合作共贏層面。張家口市在綠色經濟方面與北京市協(xié)同發(fā)展具有諸多有利條件。

(一)緊鄰北京市的區(qū)位條件

北京市確定產業(yè)轉移承接地需要考慮的因素很多，單從產業(yè)轉移成本角度來看，環(huán)京周邊諸城市無疑是首選之地。張家口市在環(huán)北京市周邊諸城市中是北京市在西北方向的近鄰，具有承接北京市產業(yè)外溢的地理區(qū)位優(yōu)勢。加之張家口市又地處京、晉、冀和蒙4省的交界，是連接北京市與西北地區(qū)的重要通道與交通節(jié)點。2019年京張高鐵開通后，張家口市與北京市的通行大為加快，張家口市區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，為承接北京市傳統(tǒng)產業(yè)外溢與經濟輻射提供了重大機會。北京市作為首都，既是全國的政治、經濟與文化中心，又是京津冀區(qū)域的地理中心，具有很強的經濟輻射能力，而張家口市則具有一定的接受經濟輻射的能力。因此，張家口市應緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機遇，主動與北京市進行產業(yè)對接與經濟互補，推動自身經濟快速發(fā)展。

(二)京張聯(lián)合承辦冬奧會的歷史契機

2022年京張冬奧會的成功申辦為張家口市經濟發(fā)展提供了新契機[2]。奧運經濟前景廣闊，是奧運會承辦地社會經濟發(fā)展的超級引擎。在2022年京張聯(lián)冬季奧運會中，張家口賽區(qū)有8個場館，承辦冬奧會大部分雪上項目。由于這是中國歷史上第一次舉辦冬奧會，因此國家對冬奧會場館的建設極為重視，先后向張家口市投資124.4億元用于場館建設與基礎設施改善。因冬奧會而成為國際知名城市的張家口市理應借助這一歷史契機積極招商引資，邀請國內外高新產業(yè)、綠色產業(yè)和冰雪產業(yè)入駐；主動承接適合自身發(fā)展的北京市外溢產業(yè)，實現交通及旅游等相關產業(yè)的跨越式發(fā)展。

(三)北京市部分產業(yè)外溢的戰(zhàn)略機遇

北京市人口和產業(yè)密集，交通與環(huán)境壓力與日俱增，其人口和產業(yè)的移轉以及交通和環(huán)境壓力的疏解自然離不開與周邊城市的合作。改革開放前，在計劃經濟體制下，北京市與周邊城市之間以競爭關系為主，實行社會主義市場經濟體制后，伴隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，北京市與周邊地區(qū)之間的經濟協(xié)作開始提上日程。但由于當時國有經濟占主導地位，城市間的經濟協(xié)作主要由政府主導，經濟合作缺乏實質性，成效也不大。近年來，北京市快速向國際現代化大都市邁進，正著力通過產業(yè)結構調整來解決諸如大氣污染、水資源短缺、電力緊張、交通擁堵、環(huán)境容量趨于飽和以及產業(yè)轉移引發(fā)的就業(yè)壓力等諸多難題。這導致部分產業(yè)和功能外溢，客觀上需要緊鄰北京市的一些城市積極承接。張家口市理應抓住北京市產業(yè)和功能疏解的歷史性機遇，促進自身綠色經濟的快速發(fā)展。

(四)張家口市的交通優(yōu)勢

雖然從區(qū)域一體化的視角來看，京津冀區(qū)域交通網絡總體布局尚存在一定缺陷，尤其是西北方向經張家口市的客貨運輸必須經北京樞紐分流，給北京市帶來了一定的過境運輸問題，但在京張共同承辦冬奧會的助力下，張家口市的交通基礎設施建設正在快速向前推進。截至2020年底，張家口市的高鐵、高速公路和機場等交通基礎設施建設都取得了新突破。京張、張大和張呼等高鐵線路建成通車，標志著張家口市進入了高鐵時代，張家口市與周邊城市的通行大大加快。在高速公路建設方面，隨著京新三期、二秦、京蔚和延崇高速公路的建成，張家口市高速公路通車里程達1 298 km。為滿足冬奧會民航運輸需求，促進張家口經濟社會快速發(fā)展，由軍用轉為軍民兩用的張家口市寧遠機場改擴建工程也已全部完工，年旅客吞吐量大幅提升?？梢姡瑥埣铱谑薪煌ㄟ\輸網絡已日趨現代化，對京張經濟產業(yè)對接大有助益。

(五)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的強力推動

改革開放后，中國綜合國力不斷提升，但京津冀經濟發(fā)展不平衡問題一直存在。京津冀3地政府雖然長期都對此予以特別關注，也采取了較多措施，但成效并不顯著。2014年2月26日，習近平總書記親自主持召開了具有里程碑意義的座談會，在聽取了京津冀3地主要領導的工作匯報后，當即發(fā)表了關于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話。這次座談會后不久，國家便率先成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組，組織編寫了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，經中共中央政治局審議通過后于2015年4月30日正式發(fā)布實施。至此，體現習近平總書記深遠戰(zhàn)略眼光的京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略正式形成?？梢姡┙蚣絽f(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的形成是國家由上至下頂層設計的結果，推動京津冀3地經濟社會協(xié)同發(fā)展的力量自然強勁。張家口市應順勢而為，主動與北京市進行經濟產業(yè)對接，不斷優(yōu)化自身綠色經濟要素的配置。

二、張家口市綠色經濟與北京市協(xié)同發(fā)展的挑戰(zhàn)

北京市被河北省包圍，地形西北高、東南低。張家口市地勢為西北高、東南低，陰山山脈橫貫中部，將全市劃分為壩上壩下兩個自然地理區(qū)域，其中壩上為張北高原區(qū)，屬內蒙古高原南緣；壩下地處華北平原和內蒙古高原的過渡帶，地形復雜，山巒起伏，丘陵與河谷盆地相間分布。相對惡劣的自然地理環(huán)境及氣候條件導致張家口市綠色經濟發(fā)展落后于北京市。就當前的情況來看，京張兩地在綠色經濟合作方面面臨如下挑戰(zhàn)。

(一)張家口市的經濟發(fā)展水平與北京市差距較大

在以市場為主導的商品經濟體制下，中心城市發(fā)展后一般會向周邊欠發(fā)達地區(qū)進行輻射，從而帶動周邊地區(qū)經濟與中心城市共同發(fā)展，這就是經濟學中所謂的“輻射效應”。北京市作為京津冀區(qū)域的中心城市，其招商引資、政策扶持、金融支持乃至經濟規(guī)模在區(qū)域城市競爭中都處于絕對優(yōu)勢地位，然而這種優(yōu)勢對周邊地區(qū)產生的影響并非是“輻射效應”，而是“虹吸效應”?！昂缥倍嗄曜饔玫慕Y果，就是中心城市與周邊地區(qū)經濟發(fā)展的差距不斷加大。按常住人口計算，2020年北京市人均GDP為167 640元，人均可支配收入為69 434元；張家口市的人均GDP僅為36 174元，人均可支配收入為25 674元。如張家口市赤城縣東卯鎮(zhèn)四道甸村與北京市延慶縣干家店鎮(zhèn)花盆村依界為鄰，兩村地理上山水相連，自然條件相同，人口數量及組成相差無幾，產業(yè)結構均以農業(yè)為主，但兩者在經濟上則差距極大。

(二)京張存在明顯的產業(yè)梯度

北京市與張家口市在三大產業(yè)比重和技術層次上存在明顯的產業(yè)梯度，由產業(yè)梯度所引發(fā)的產業(yè)轉移已成為京張產業(yè)合作的引擎，雙方產業(yè)合作與對接極具潛力。近年來，京張產業(yè)合作已由過去的對口支援提升到了優(yōu)勢互補與合作共贏層面。北京市與張家口市產業(yè)對接主要表現為：一是北京市的生產基地向包括張家口市在內的環(huán)首都周邊區(qū)域擴散，二是張家口市等周邊地區(qū)的產業(yè)研發(fā)機構向北京市集聚。2020年7月底，張家口市與北京市協(xié)調推進的76個冬奧項目已完工51個，其余25個項目正在按臺賬計劃加快進行；全張家口市有48家公立醫(yī)院與北京市62家大醫(yī)院開展幫扶合作項目64個。但因兩地產業(yè)協(xié)調發(fā)展受行政體制的影響，各自都存在因追求財政收入增長而限制傳統(tǒng)產業(yè)外移或產業(yè)鏈外延的問題，導致北京市對張家口市的經濟拉動作用不明顯。產業(yè)發(fā)展上的各自為戰(zhàn)和產業(yè)協(xié)作的同質競爭影響了北京市與張家口市兩地經濟整體優(yōu)勢的發(fā)揮。

(三)張家口市與北京市人力資源市場分割較為嚴重

京津冀區(qū)域內高校、科研院所和科技產業(yè)園區(qū)云集，科技、教育和文化實力比較雄厚，科技人才資源相對充足。而經濟發(fā)展水平的差異和行政區(qū)劃界限的束縛使得京津冀人力資源市場分割較為嚴重，一體化進程緩慢，自由性、開放性和統(tǒng)一性未能達到區(qū)域經濟一體化所要求的水平。主要表現為一是重競爭，輕合作。各地合作主要為競爭中的合作，且以競爭為主。二是重個體，輕整體。各地人才交流與合作單兵突進多，多向互動少，缺乏完整統(tǒng)一的規(guī)劃，整體效能發(fā)揮差。三是重眼前，輕長遠。各地合作中存在不同程度的急功近利現象，缺乏長遠戰(zhàn)略眼光。各地雖然都表示要促成人才在區(qū)域間的無障礙流動，但因擔心人才流失，人才流動政策并未完全放開，限制較多。

(四)張家口市生態(tài)環(huán)境保護與北京市合作不夠

在生態(tài)環(huán)境保護方面，自1995年起，北京市就多次向包括張家口市在內的水系上游部分區(qū)域提供了水資源保護資金和調水補償款等，用于支持上游水源涵養(yǎng)與生態(tài)建設。自2006年起，京冀兩地政府又先后共同實施了密云和官廳水庫上游地區(qū)“稻改旱”工程、京津風沙源治理工程、“三北”防護林建設工程以及首都水資源保護工程等。近年來，張家口市根據河北省政府的統(tǒng)一安排，結合本地生態(tài)環(huán)境與經濟社會發(fā)展的實際，借助北京市政府的支持，采取了一系列措施大力改善本地生態(tài)環(huán)境。但由于生態(tài)工程普遍存在“重投入、輕管護”的問題，加之對農牧民自主參與和民間資本投入重視不夠，以及注重生態(tài)工程的直接經濟效益而忽視其間接的社會效益和環(huán)境效益等問題，張家口市的生態(tài)環(huán)境改善未能達到預期效果。近幾年，張家口市與北京市的生態(tài)環(huán)境治理合作雖然成效很大，但與環(huán)境友好型社會對生態(tài)環(huán)境的要求仍然存在一定的差距。

(五)張家口市與北京市并未建立起高效的區(qū)域協(xié)調機制

區(qū)域間的優(yōu)勢互補會帶來資源配置的優(yōu)化，資源配置優(yōu)化會帶來潛在的商機。作為具有相對獨立經濟利益的京津冀區(qū)域內的各地區(qū)，如果協(xié)調不好就會產生區(qū)域市場畫地為牢與體制各自為政等問題，從而使?jié)撛诘纳虣C無法轉化為現實的商機。不同的市場主體受各自不同的利益驅使，往往很難對一些事關區(qū)域全局的問題達成共識，這就迫切需要建立合理高效的區(qū)域協(xié)調機制來加以推動。在沒有行政隸屬關系的城市與地區(qū)之間建立正式或非正式的跨地域經濟協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域經濟的發(fā)展，不但有利于加強彼此間的橫向聯(lián)系，還有利于對區(qū)際公共事務的處理和協(xié)調各種利益關系。目前，中央相繼成立了以國務院副總理為組長的京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組和由國內相關領域頂級專家組成的京津冀協(xié)調發(fā)展專家咨詢委員會[3]，但尚未形成系統(tǒng)有效的協(xié)調機制，這已直接影響到京津冀區(qū)域經濟一體化的進程。

三、張家口市綠色經濟與北京市協(xié)同發(fā)展的對策

京張兩地綠色經濟的聯(lián)系、互動直至一體化的過程，實質上就是在市場調節(jié)機制引導下各種綠色經濟要素單向或雙向流動的過程。這一過程是市場體系不斷完善和市場功能得以充分發(fā)揮的自然結果，是市場主體出于實現自身利益最大化考慮作出的自然選擇。綠色經濟與傳統(tǒng)經濟之間的明顯區(qū)別就是綠色經濟富于公共性、綜合性與合作性。區(qū)域綠色經濟的高效發(fā)展離不開區(qū)域內各主體之間綠色經濟合作機制的建立。

(一)全力提升張家口市綠色經濟發(fā)展水平

要解決京張經濟發(fā)展不均衡的問題，除了要充分發(fā)揮北京市的經濟輻射作用外，張家口市自身經濟水平的提升也不可或缺。考慮到京津冀協(xié)同發(fā)展對張家口市的功能定位，張家口市必須走綠色經濟發(fā)展之路，必須堅持資源節(jié)約與環(huán)境保護優(yōu)先，將經濟增長與生態(tài)改善以及資源開發(fā)與永續(xù)利用結合起來，大力發(fā)展資源節(jié)約型和生態(tài)保護型“綠色經濟”，走出一條經濟效益好、資源消耗低以及環(huán)境污染少的綠色發(fā)展之路。為此，一是要建立綠色經濟績效評價考核機制，以此作為經濟發(fā)展的指揮棒，引導市場主體在追求自身利益最大化的同時重視全局利益與環(huán)境效益的發(fā)揮。二是強化政府的政策引導。政府應按照鞏固基礎產業(yè)、改造傳統(tǒng)產業(yè)、壯大優(yōu)勢主導產業(yè)和培育新興產業(yè)的總體思路，通過財政補貼、貸款貼息、發(fā)行國債和稅收返還等財政激勵手段，激勵、調整、規(guī)劃與引導產業(yè)進行轉移，彌補市場缺陷，有效配置資源，促進產業(yè)優(yōu)化調整。

(二)積極承接北京市各類生產要素的溢出

從區(qū)域競爭角度來看，在北京市產業(yè)外溢與功能疏解存在多維選擇的情況下，其周邊具備承接產業(yè)轉移與功能疏解條件的城市眾多，而張家口市與北京市的產業(yè)發(fā)展各有側重，具備一定的互補關系。北京市科技實力強大，第三產業(yè)發(fā)展基礎雄厚，但有限的資源環(huán)境承載力和建設生態(tài)宜居城市的需求迫使其關停一些高能耗高污染產業(yè)。加之北京的能源、交通和基礎設施日趨緊張，產品的運營成本大幅上升，企業(yè)的投資回報相應地被擠壓，這迫使部分企業(yè)向價格相對低廉的環(huán)首都周邊地區(qū)轉移。而張家口市雖然經濟發(fā)展水平相對落后，但在承接北京市產業(yè)轉移方面具有一些得天獨厚的條件。張家口市應立足自身實際，充分利用資源、空間、區(qū)位和交通等區(qū)域優(yōu)勢，完善產業(yè)對接政策，優(yōu)化投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極承接北京市的產業(yè)轉移和功能擴散需求，接受北京市各類生產要素的溢出，迅速提升自身的經濟發(fā)展水平。

(三)努力實現與北京市人才資源的有限共享

科技人才柔性流動機制是指采取“不求所有，但求所用，不求所在，但求所為”的靈活用人方式，完善科技人才創(chuàng)業(yè)服務機制，鼓勵高層次人才在完成本職工作的前提下兼職從事咨詢、教學與科研，參與項目研發(fā)、技術服務和科技攻關等。在京張兩地人才環(huán)境相差懸殊的情況下，張家口市可以靈活地運用“借雞生蛋”的方式來實現與北京市人才資源的有限共享，促進本地產業(yè)技術的升級。一個優(yōu)秀的科技人才往往可以帶出一支高水平的創(chuàng)新團隊，催生出一批自主創(chuàng)新成果。北京市具有全國最大的科技人才庫，匯集了國內外眾多的優(yōu)秀科技人才。張家口市應充分利用緊鄰北京市的便利，借助北京市人才集聚優(yōu)勢，積極發(fā)揮市場機制在人才資源配置中的引導作用，建立崗位聘用、項目聘用以及項目合作等科技人才柔性流動機制，重點引進本地急需且在國內外處于領先水平的科技帶頭人、有突出貢獻的專家及其他高級人才。

(四)進一步加大張家口市生態(tài)環(huán)境保護力度

保護環(huán)境和改善生態(tài)是京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎與前提。京津冀協(xié)同發(fā)展必須突出綠色經濟，切實加強生態(tài)建設，加大環(huán)境保護力度。作為一種新的經濟發(fā)展模式，綠色經濟與傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式相比最本質的特征是環(huán)境友好與資源節(jié)約[4]。為此，第一，要充分認識生態(tài)環(huán)境保護工作在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要性和緊迫性，采取有效措施加大生態(tài)環(huán)境方面的投入，解決經濟發(fā)展過程中衍生的各類環(huán)境問題。第二，進一步完善京張生態(tài)補償機制。張家口市是北京市的重要水源地和主要風沙源，京張區(qū)域生態(tài)補償者應是作為生態(tài)受益者的北京市，而受補償者應為因農業(yè)節(jié)水而進行稻改旱、退耕還林、退牧還草以及因重污染而關停部分企業(yè)的張家口市。第三，設立專項財政資金，對在生態(tài)環(huán)境保護方面作出突出貢獻者予以獎勵，鼓勵“清潔生產”“綠色生產”和“退耕還林”等，扶植生態(tài)環(huán)保項目的投資和生態(tài)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。

(五)建立指導協(xié)調機制與市場調節(jié)機制

一是建立規(guī)劃指導協(xié)調機制。張家口市綠色經濟與北京市協(xié)同發(fā)展的特殊性使政府決策方面的統(tǒng)一布署和規(guī)劃至關重要。京張協(xié)同發(fā)展是一個宏大的系統(tǒng)工程，必須從規(guī)劃入手，積極發(fā)揮規(guī)劃的引導和帶動作用。規(guī)劃的編制一定要把區(qū)域建設與土地利用結合起來，把生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展結合起來，站在區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調的高度，體現綠色經濟理念，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；堅持經濟建設、資源節(jié)約與環(huán)境保護并重，在區(qū)域層面上推行綠色產業(yè)發(fā)展模式。二是充分發(fā)揮市場調節(jié)機制。在引導與調控經濟時淡化政府行政色彩，打破資源配置的行業(yè)、區(qū)域和所有制界限；堅持以市場為導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性調節(jié)作用；以產業(yè)發(fā)展為依托，以經濟利益為紐帶，促進資源在區(qū)域內的高效配置，實現區(qū)域內各行政單元間的合作共贏。

綠色經濟發(fā)展主要是以可持續(xù)發(fā)展理論、同城對接理論、經濟輻射理論與區(qū)域經濟一體化理論為基礎，綜合利用生態(tài)學、系統(tǒng)工程學、經濟學和區(qū)域發(fā)展等各種思想與理論，綜合區(qū)域內經濟發(fā)展、社會進步、資源合理利用和生態(tài)環(huán)境改善等因素，找到一條經濟、社會、資源和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的道路。目前，北京市與張家口市在綠色經濟合作方面有很大的潛力，具有廣闊的協(xié)同發(fā)展前景?？傮w而言，雖然張家口市在借力北京市經濟拉動與輻射方面具有一定優(yōu)勢，但也面臨一些亟待克服與解決的問題。張家口市應充分利用生產要素成本低廉這一“成本洼地”優(yōu)勢，搭乘北京市功能疏解和產業(yè)轉移的順風車，在優(yōu)化傳統(tǒng)經濟與產業(yè)的基礎上，積極承接首都部分功能和產業(yè)轉移的需求，在對接融入中尋求自身綠色經濟的跨越式發(fā)展。