王 軍

〔中化能源物流有限公司 北京 100031〕

安全管理是一個(gè)永恒的主題，無論對于國家、社會(huì)、企業(yè)還是家庭都非常重要。對于危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)企業(yè)來講，安全管理的好壞能直接影響到企業(yè)的生存與否，很多企業(yè)在安全管理方面依然存在問題，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展。目前石油化工倉儲(chǔ)行業(yè)安全管理水平參差不齊，相當(dāng)一部分企業(yè)還停留在靠傳統(tǒng)的安全管理階段。下面結(jié)合筆者的實(shí)踐經(jīng)歷，對不同安全管理的不同階段進(jìn)行簡述。

1 安全管理發(fā)展歷程

1.1 第一階段，傳統(tǒng)安全管理階段

傳統(tǒng)安全管理依靠技術(shù)、制度管理，主要解決人的不安全行為問題，更多的是依賴人的素質(zhì)、技能和經(jīng)驗(yàn)。危化品倉儲(chǔ)企業(yè)可通過ISO9001、ISO14001和OHSAS18001體系認(rèn)證，建立相應(yīng)的制度來規(guī)范日常工作，但制度的執(zhí)行更多的是以制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰制度和監(jiān)督作為保障，通過企業(yè)安全管理部門負(fù)責(zé)人的專業(yè)能力推動(dòng)企業(yè)安全管理工作，但實(shí)際落地的效果往往不是很理想。更甚者，體系在運(yùn)行過程中并未與實(shí)際管理有效銜接，存在“兩張皮”的現(xiàn)象。

1.2 第二階段，安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)運(yùn)行階段

2010—2011年，國務(wù)院相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》[1]、《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》[2]，要求加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。

對于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)而言，安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是國家的強(qiáng)制性要求。危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)企業(yè)可建立安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，通過安全標(biāo)準(zhǔn)化三級、二級、一級認(rèn)證，全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，改善安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。但在實(shí)際安全標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行過程中，企業(yè)安全體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)存在諸多問題，如過多的依賴安全管理部門，直線責(zé)任、屬地責(zé)任落實(shí)不到位，各部門之間工作流程和職責(zé)不清，存在管理盲區(qū)等。

1.3 第三階段，過程安全管控階段

安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)由許許多多過程組成，它們環(huán)環(huán)相扣，緊密相連。好的過程管理能夠促進(jìn)目標(biāo)的達(dá)成，在過程管控階段，介紹幾個(gè)可以推廣使用的管理方法。

1.3.1 全面推行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制

企業(yè)通過風(fēng)險(xiǎn)工具的導(dǎo)入，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，將安全管理、質(zhì)量管理等納入到風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍中，實(shí)現(xiàn)管理控制關(guān)口前移，將風(fēng)險(xiǎn)掌控在萌芽狀態(tài)。通過JHA、SCL風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工具全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作，將辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)劃分為A/B/C/D/E五級，對A、B級風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)防范、控制。各企業(yè)針對技改技措、儲(chǔ)存貨物調(diào)整、變更管理實(shí)施、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)等動(dòng)態(tài)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，并制定專項(xiàng)管控措施。

1.3.2 領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展隱患排查工作

企業(yè)可通過倡導(dǎo)和推動(dòng)安全管理體系實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)，使各級管理人員積極主動(dòng)地將安全管理融入到日常管理工作中，從而創(chuàng)建良好的企業(yè)安全氛圍與文化。例如組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員制定個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃，深入一線踐行“有感領(lǐng)導(dǎo)”；組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全分管領(lǐng)導(dǎo)一定頻次的安全檢查，這些舉措都可以切實(shí)帶動(dòng)企業(yè)安全管理部門開展隱患排查工作，不斷提升安全管理能力。

1.3.3 建立隱患分級管控機(jī)制

企業(yè)可通過建立隱患排查和分級評估機(jī)制，按照可能導(dǎo)致的后果、整改難易程度、所需費(fèi)用等將隱患進(jìn)行評估，確定隱患等級(如四級管理)，研究制定整改方案并組織實(shí)施，建立激勵(lì)機(jī)制，以班組隱患排查活動(dòng)形式推動(dòng)全員參與。隱患整改應(yīng)明確整改方案、資金投入、整改期限和整改責(zé)任人，企業(yè)應(yīng)定期對隱患整改實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，按照“五定”要求及時(shí)整改隱患，并落實(shí)好各項(xiàng)管控措施。企業(yè)對不具備整改條件的重大事故隱患，須采取防范措施，并納入整改計(jì)劃，限期解決或停產(chǎn)。整改完成后，安全管理部門應(yīng)組織隱患治理效果評估，建立隱患治理檔案。

1.3.4 持續(xù)開展百萬安全工時(shí)統(tǒng)計(jì)和未遂事故管理，將事故管理由事后管理向事中管理轉(zhuǎn)移

企業(yè)可通過百萬工時(shí)統(tǒng)計(jì)，調(diào)動(dòng)各企業(yè)對員工輕微傷害等可記錄事件的重視，實(shí)現(xiàn)與國際通用統(tǒng)計(jì)方法接軌，增強(qiáng)安全統(tǒng)計(jì)方法的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。通過未遂事故管理，營造全員查違章、除隱患的氛圍，及時(shí)制止正在實(shí)施的“三違”行為，避免事故的發(fā)生或進(jìn)一步擴(kuò)大，為企業(yè)良好的安全績效提供保障。

1.3.5 持續(xù)開展作業(yè)觀察，規(guī)范作業(yè)安全行為，將事故管理由事后管理向事前管理轉(zhuǎn)移

企業(yè)可通過制定《安全作業(yè)觀察管理辦法》推行企業(yè)安全作業(yè)觀察。通過持續(xù)開展安全作業(yè)觀察，提高員工辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)和排查隱患的能力，進(jìn)一步規(guī)范員工生產(chǎn)作業(yè)行為和承包商施工作業(yè)行為，為操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化的出臺(tái)奠定基礎(chǔ)。企業(yè)可制定相應(yīng)的安全作業(yè)觀察獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過安全作業(yè)觀察上報(bào)、評優(yōu)、分享、獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)全員參與。

1.4 第四階段，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)階段

1.4.1 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的總體思路是制定高于行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等為導(dǎo)向，以管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化為抓手，通過PDCA循環(huán)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，成為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展新的增長點(diǎn)。最終建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，成套復(fù)制，可形成體系輸出的推廣包，使標(biāo)準(zhǔn)化成為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的核心競爭力。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以現(xiàn)場為切入點(diǎn)，梳理承包商管理、項(xiàng)目管理、設(shè)備管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、變更管理等生產(chǎn)、設(shè)備、安全管理要素，建立標(biāo)準(zhǔn)化管控體系，通過全員參與，切實(shí)解決體系運(yùn)行與日常管理“兩張皮”現(xiàn)象。同時(shí)可結(jié)合企業(yè)實(shí)際，總結(jié)良好經(jīng)驗(yàn)，如編制《石油倉儲(chǔ)企業(yè)危害辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制手冊》、《石化庫檢維修安全管理標(biāo)準(zhǔn)》、《班組建設(shè)工作手冊》和《油庫目視化管理手冊》等作為安全輸出標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，以安全標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，企業(yè)通過梳理并確定標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課程體系，組織課程設(shè)計(jì)與開發(fā)、課程評審，編制生產(chǎn)、設(shè)備、安全管理標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)課件，滿足員工內(nèi)部培訓(xùn)的需求，并可作為對外輸出推廣的載體。在標(biāo)準(zhǔn)化課件開發(fā)、培訓(xùn)過程中，企業(yè)通過選拔、培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)訓(xùn)師隊(duì)伍，提高企業(yè)專業(yè)化隊(duì)伍的水平。

1.4.2 信息化建設(shè)

有能力的企業(yè)應(yīng)基于上述標(biāo)準(zhǔn)化成果，探索企業(yè)信息化建設(shè)之路。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和支柱，企業(yè)的運(yùn)營是建立在嚴(yán)密分工及流程協(xié)作的基礎(chǔ)之上，各項(xiàng)內(nèi)容均離不開標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定。同時(shí)信息化建設(shè)離不開標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)，信息化建設(shè)過程中肯定會(huì)遇到許多問題和困惑，而這些問題和困惑的解決者就是標(biāo)準(zhǔn)化。通過信息系統(tǒng)的上線，建立生產(chǎn)作業(yè)、檢維修、隱患管理、變更管理等信息化工作平臺(tái)，減少誤操作，提高作業(yè)效率和安全管控水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、設(shè)備、安全管理模塊化開發(fā)、系統(tǒng)化集成、智能化輸出的最終目標(biāo)。

1.4.3 化工過程安全管理

化工過程安全管理是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有力抓手，是推動(dòng)全員參與安全管理的有力手段，是近年來全球化工行業(yè)公認(rèn)的預(yù)防和控制重大工業(yè)事故發(fā)生的有效方法,是企業(yè)及時(shí)消除安全隱患、構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要基礎(chǔ)。2013年，安監(jiān)總局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》(即88號(hào)令)[3]，明確提出使用HAZOP對“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分析。

HAZOP分析能有效識(shí)別工藝過程中的風(fēng)險(xiǎn)。相比其他安全評價(jià)方法，HAZOP具有發(fā)揮集體智慧、引導(dǎo)激發(fā)創(chuàng)新思維、分析方法系統(tǒng)化和結(jié)構(gòu)化等三大特點(diǎn)。HAZOP基于偏離的雙向定性因果推理方法，可找到潛在危險(xiǎn)的原因、查出危險(xiǎn)可能導(dǎo)致的不利后果，進(jìn)而分析已有安全措施的作用。必要時(shí)提出補(bǔ)充安全措施建議，最終將裝置的風(fēng)險(xiǎn)降低到可控范圍之內(nèi)。

通過HAZOP分析推動(dòng)全員參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。目前，HAZOP分析在石油化工企業(yè)已全面推開。通過推行HAZOP分析，可以培養(yǎng)企業(yè)HAZOP分析人才，逐步建立企業(yè)級和班組級HAZOP分析團(tuán)隊(duì)，逐步推動(dòng)全員參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作。企業(yè)可通過推動(dòng)HAZOP、WHAT-IF等風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工具的應(yīng)用，制定LOPA、QRA分析和SIL評估計(jì)劃，建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估標(biāo)準(zhǔn)。

1.5 第五階段，安全文化建設(shè)階段

企業(yè)文化包括安全文化、物質(zhì)文化、制度文化和精神文化，而安全文化是企業(yè)生產(chǎn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是比較容易忽視的部分。筆者認(rèn)為，是否建立起富有特色的、行之有效的企業(yè)安全文化，已成為企業(yè)是否具備有市場競爭力和發(fā)展后勁的重要標(biāo)志。

企業(yè)實(shí)施安全文化建設(shè)，必須符合以下三個(gè)方面：一是可行性。即安全文化需符合企業(yè)的安全管理水平、技術(shù)條件狀態(tài)及內(nèi)部安全文化因素，絕對不能以一個(gè)管理者想象所定；二是統(tǒng)一性。要結(jié)合企業(yè)文化的實(shí)際，依靠企業(yè)的安全文化，按分項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行制定，確?？偰繕?biāo)一致，聯(lián)系實(shí)際形成統(tǒng)一，有機(jī)結(jié)合各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一管理；三是激勵(lì)性。安全文化建設(shè)過程中應(yīng)依據(jù)目標(biāo)設(shè)定激勵(lì)，有獎(jiǎng)有懲。起初確定目標(biāo)時(shí)，要讓企業(yè)員工從目標(biāo)中提高期望程度，人人思想上產(chǎn)生工作驅(qū)動(dòng)力用來推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的運(yùn)動(dòng)速度，這樣運(yùn)營起來的企業(yè)安全文化才能很好地落到實(shí)處，行之有效。

根據(jù)杜邦公司的經(jīng)驗(yàn)[4]，安全文化建設(shè)又分為四個(gè)時(shí)期：第一階段：自然本能階段。該階段企業(yè)和員工對安全的重視僅僅是一種本能保護(hù)的反應(yīng)，缺少高級管理層參與，安全完全依靠人的本能。該階段事故率很高，減低事故難度大；第二階段：嚴(yán)格監(jiān)督階段。企業(yè)已經(jīng)建立必要的安全管理體系，各層人員明確自己的安全責(zé)任，并作出安全承諾。該階段制度的執(zhí)行依靠嚴(yán)格的監(jiān)督，安全業(yè)績會(huì)提高，但是員工安全意識(shí)差；第三階段：獨(dú)立自主管理階段。員工已具備良好的安全意識(shí)，且具備安全知識(shí)和安全能力。該階段人人重視自身安全，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的安全管理目標(biāo)；第四階段：互助團(tuán)隊(duì)管理階段。該階段員工不僅自己注意安全，還能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)驗(yàn)分享，幫助他人遵守安全規(guī)章，也是真正的全員安全文化，是安全文化建設(shè)的最終目標(biāo)，是安全管理的最高境界。

2 結(jié)束語

十年來，筆者在危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)企業(yè)安全管理上經(jīng)歷了從傳統(tǒng)安全管理到現(xiàn)代安全管理的變遷，通過各個(gè)管理體系、管理工具的導(dǎo)入和應(yīng)用，逐步適應(yīng)了當(dāng)前HSE形勢發(fā)展和內(nèi)外部環(huán)境的變化。通過建立并有效實(shí)施安全管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)企業(yè)現(xiàn)場安全管控能力，創(chuàng)建團(tuán)隊(duì)互助的安全文化以實(shí)現(xiàn)杜邦安全文化建設(shè)第四階段，不斷提升企業(yè)安全管理水平。