荊克堯

(中國石油化工股份有限公司石油勘探開發(fā)研究院，北京 102206)

地?zé)嶙鳛槲覈G色能源朝陽產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前正處于發(fā)展起步階段，地?zé)衢_發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系尚屬空白，不僅缺乏符合我國國情的經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法，而且缺乏統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)評價(jià)參數(shù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)地?zé)衢_發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作，為投資決策提供科學(xué)方法和手段，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合地?zé)衢_發(fā)投資管理特點(diǎn)，構(gòu)建一套適合我國國情的地?zé)衢_發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法體系是十分迫切和必要的[1]。

1 我國地?zé)崮荛_發(fā)利用現(xiàn)狀

我國地?zé)崮苜Y源豐富，開發(fā)利用發(fā)展較快，直接利用規(guī)模已經(jīng)位居世界第一。2019年底全國地?zé)崮芄┡娣e達(dá)到9.1×108m3，地?zé)崮苣昀昧考s37 Mt標(biāo)準(zhǔn)煤。中國石化集團(tuán)新星石油有限責(zé)任公司是中國石化集團(tuán)以地?zé)衢_發(fā)利用為主的清潔能源專業(yè)公司，是目前我國最大的地?zé)崮芾霉?，其河北雄縣地?zé)衢_發(fā)利用模式得到業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可，截至2019年底，地?zé)峁┡芰σ堰_(dá)到5.56×104m3，實(shí)現(xiàn)年節(jié)約標(biāo)煤0.74 Mt。河北雄縣、故城、東光、清河和山西太原經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等地區(qū)地?zé)峁┡急瘸^90%；河北容城、大名，陜西興平等地區(qū)地?zé)峁┡娣e超過當(dāng)?shù)乜偣┡娣e的60%；陜西咸陽、山東樂陵、河南清豐等8個(gè)縣(市)地?zé)峁┡急瘸^30%。

2 地?zé)衢_發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系研究

地?zé)衢_發(fā)項(xiàng)目作為市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，具有公益性、外部效果顯著，以及沉淀資本大、價(jià)格受管制、財(cái)務(wù)收益相對較低的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)評價(jià)采用現(xiàn)金流量方法，主要包括：投資、成本、收入與稅金估算，以及財(cái)務(wù)分析等內(nèi)容[2]。

2.1 投資估算

地?zé)衢_發(fā)項(xiàng)目投資是指項(xiàng)目建設(shè)和投入運(yùn)營所需要的全部投資，由建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動(dòng)資金三部分構(gòu)成。

建設(shè)投資包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)用。工程費(fèi)用包括勘探投資、地?zé)峋顿Y和地面工程投資。其中：地?zé)峋顿Y包括鉆井、完井等發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，可按照市場化原則，參照同類項(xiàng)目的鉆完井費(fèi)用進(jìn)行地?zé)峋耐顿Y估算；地面工程投資按清單計(jì)價(jià)的模式進(jìn)行估算。工程建設(shè)其他費(fèi)用可按照地面工程投資的10%～15%估算。預(yù)備費(fèi)可按照地面工程投資和工程建設(shè)其他費(fèi)用之和的4%～6%計(jì)取[2]。

建設(shè)期利息應(yīng)在建設(shè)投資估算的基礎(chǔ)上統(tǒng)一計(jì)算。地?zé)衢_發(fā)項(xiàng)目資本金一般按70%為貸款，30%為自籌資金考慮。

2.2 成本費(fèi)用估算

總成本費(fèi)用包括地?zé)豳Y源開發(fā)利用過程中所發(fā)生的材料費(fèi)、燃料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、水費(fèi)、水處理費(fèi)、直接職工薪酬、維護(hù)及修理費(fèi)、作業(yè)費(fèi)、其他直接支出、折舊、管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、營業(yè)費(fèi)用、勘探費(fèi)用等。各成本費(fèi)用測算方法如下。

材料費(fèi)、燃料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、水費(fèi)等費(fèi)用，結(jié)合當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、地?zé)峁┡贤?、水及電價(jià)優(yōu)惠政策，綜合考慮選取合適的單價(jià)進(jìn)行測算。水處理費(fèi)包含軟化水處理材料、尾水處理、尾水回灌發(fā)生的費(fèi)用，其中軟化水處理材料費(fèi)按照軟化水量乘以價(jià)格估算，尾水處理、尾水回灌費(fèi)按年估算。

直接職工薪酬指直接為生產(chǎn)運(yùn)營服務(wù)的人員發(fā)生的職工薪酬，按照人員類型和層次分別設(shè)定不同檔次的薪酬進(jìn)行計(jì)算，并考慮到季節(jié)性用工特點(diǎn)進(jìn)行估算。維護(hù)及修理費(fèi)應(yīng)考慮項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況，按固定資產(chǎn)原值一定比例計(jì)取，后期每年可適當(dāng)遞增。作業(yè)費(fèi)指井下作業(yè)、起下泵作業(yè)等發(fā)生的費(fèi)用。其他直接支出指除材料、燃料、動(dòng)力、直接職工薪酬等以外的其他可直接計(jì)入成本核算對象的各項(xiàng)成本費(fèi)用支出。

折舊費(fèi)一般采用年限平均法計(jì)算。固定資產(chǎn)分類折舊年限與殘值率按照財(cái)務(wù)規(guī)定計(jì)取，期末未提完折舊計(jì)入殘值回收；若存在利用舊有資產(chǎn)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、無償提供資產(chǎn)的項(xiàng)目，在估算折舊時(shí)，按照這類資產(chǎn)的賬面凈值或獲取價(jià)格估算折舊。

管理費(fèi)用主要包括管理人員的工資、辦公費(fèi)、土地使用稅、無形資產(chǎn)攤銷、水資源費(fèi)和其他管理費(fèi)用等。其中，水資源費(fèi)根據(jù)取水口所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取水量確定；其他管理費(fèi)按年?duì)I業(yè)收入的一定比例估算。

財(cái)務(wù)費(fèi)用根據(jù)貸款合同規(guī)定的還款期限、方式以及貸款利率計(jì)算。營業(yè)費(fèi)用包括供熱收費(fèi)人員的工資及福利費(fèi)、收費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)費(fèi)用、其他費(fèi)用等，可按年?duì)I業(yè)收入的1%計(jì)算。

2.3 收入與稅金及附加估算

2.3.1 收入估算

收入主要包含營業(yè)收入、政府補(bǔ)貼收入、碳交易收入等,各項(xiàng)收入的測算方法如下。

營業(yè)收入包括供暖收入、供熱建設(shè)工程配套費(fèi)和副產(chǎn)品收入等。其中，供暖收入根據(jù)項(xiàng)目合同條款規(guī)定的供暖價(jià)格，按照供暖收費(fèi)面積與供暖單價(jià)、綜合收費(fèi)率相乘計(jì)算，如有其他收費(fèi)方式，可根據(jù)合同條款采取相應(yīng)的計(jì)算方法確定收入。供熱建設(shè)工程配套費(fèi)(也稱熱源建設(shè)配套費(fèi))按照當(dāng)?shù)卣l(fā)布的供熱工程建設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與建筑面積(或合同簽約面積)相乘計(jì)算。副產(chǎn)品收入指供生活熱水等的收入，按每噸計(jì)算。政府補(bǔ)貼收入即政府按政策對清潔能源項(xiàng)目給予一定的補(bǔ)貼。碳交易收入以每年減排二氧化碳量乘以碳交易價(jià)格計(jì)算。

2.3.2 稅金及附加

稅金及附加包括增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加與水資源稅等。

2.4 財(cái)務(wù)分析

全部使用企業(yè)投資的建設(shè)項(xiàng)目，不需要進(jìn)行融資方案分析，經(jīng)濟(jì)評價(jià)原則上只需進(jìn)行財(cái)務(wù)盈利能力分析，指標(biāo)體系應(yīng)采用融資前指標(biāo)，包括內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、投資回收期、總投資收益率和資本金凈利潤率等；若涉及融資問題，應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)盈利能力、償債能力和財(cái)務(wù)生存能力分析，指標(biāo)體系應(yīng)采用融資后指標(biāo)，增加資產(chǎn)負(fù)債率等指標(biāo)。

3 地?zé)衢_發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)若干問題的探討

3.1 碳交易對地?zé)衢_發(fā)項(xiàng)目評價(jià)的影響

碳交易作為應(yīng)對氣候變化的市場手段,被認(rèn)為是最具成本效益的減排工具。從2005年歐盟碳市場開市至今，碳市場在全球范圍啟動(dòng)運(yùn)行，積極應(yīng)對全球氣候變化。2013年中國啟動(dòng)試點(diǎn)碳交易市場，減排成效初顯。其中，廣東碳市場自啟動(dòng)以來配額成交量超過400 Mt。2019年，中國試點(diǎn)碳市場總體成交規(guī)模穩(wěn)中有升，累計(jì)成交量約69.6 Mt二氧化碳當(dāng)量，累計(jì)成交額約15.62億元。

地?zé)衢_發(fā)項(xiàng)目獲得碳交易機(jī)會(huì)只是時(shí)間問題，若地?zé)衢_發(fā)項(xiàng)目參加了碳交易，項(xiàng)目收入中將增加碳交易收入(等于每年減排二氧化碳量乘以碳交易價(jià)格之積)，而不發(fā)生額外的成本費(fèi)用，相對于沒有碳交易的地?zé)犴?xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)效益更好。

3.2 不同改擴(kuò)建方式對地?zé)衢_發(fā)項(xiàng)目評價(jià)的影響

目前地?zé)衢_發(fā)項(xiàng)目的改擴(kuò)建方式包括：一是地?zé)釘U(kuò)容項(xiàng)目，采用改擴(kuò)建項(xiàng)目評價(jià)方法，項(xiàng)目特點(diǎn)是利用原有供熱井、增加供熱面積、收取供暖工程配套費(fèi)；二是利用其他公司老舊設(shè)備項(xiàng)目，原則上按新項(xiàng)目處理，投資包括地?zé)峋?、管線等投資，收入按暖費(fèi)分成，不收取供熱建設(shè)工程配套費(fèi)；三是煤改地?zé)犴?xiàng)目，原則上按新項(xiàng)目處理，投資包括地?zé)峋韧顿Y，收入包括政府煤改清潔能源補(bǔ)貼或收取供熱建設(shè)工程配套費(fèi)。下面通過具體實(shí)例，研究不同改擴(kuò)建方式對地?zé)衢_發(fā)供暖項(xiàng)目評價(jià)的影響。

3.2.1 地?zé)釘U(kuò)容項(xiàng)目實(shí)例分析

地?zé)釘U(kuò)容項(xiàng)目一般指原有地?zé)峋臒崮芪闯浞掷?，擴(kuò)容后為另一新建小區(qū)提供地?zé)峁┡?。擴(kuò)容增加的供暖面積部分，增加了供暖收入和供暖工程建設(shè)配套費(fèi)收入。例如，某地?zé)犴?xiàng)目第一批地?zé)嵴緮U(kuò)容改造工程，按照40.8元/m2的單價(jià)收取供暖工程配套費(fèi)，擴(kuò)容后總供暖面積增加1.98×104m3，增加供熱工程建設(shè)配套費(fèi)收入800萬元，稅后內(nèi)部收益率9.5%。考慮到該項(xiàng)目利用原有地?zé)峋?，相對新建?xiàng)目，投入要少的多，且新增供熱面積增加了供暖工程配套費(fèi)收入，經(jīng)濟(jì)效益相對較好。

3.2.2 利用老舊設(shè)備的地?zé)衢_發(fā)項(xiàng)目實(shí)例分析

某地?zé)峁矩?fù)責(zé)熱源地?zé)峋膶徟?、鉆鑿及地?zé)嵋淮蝹?cè)管線、尾水管線的建設(shè)和運(yùn)營管理維護(hù)；物業(yè)公司負(fù)責(zé)換熱站土建用房、設(shè)備設(shè)施、小區(qū)二次側(cè)管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)并承擔(dān)除地?zé)峋酝獾乃羞\(yùn)營工作，小區(qū)內(nèi)原有地?zé)峋疅o償提供給地?zé)崮芄咀骰毓嗑褂?。雙方按照各自產(chǎn)權(quán)下投資設(shè)施對上述范圍內(nèi)小區(qū)合作供熱，供暖收入四六分成。該項(xiàng)目視同新項(xiàng)目，地?zé)峁就顿Y1 500萬元，暖費(fèi)按照分成后的比例估算，無償使用原有地?zé)峋?，沒有增加供熱建設(shè)工程配套費(fèi)，稅后內(nèi)部收益率8.2%。經(jīng)分析，該項(xiàng)目效益關(guān)鍵在于暖費(fèi)分成比例或增加供熱建設(shè)工程配套費(fèi)的收入，相對于完全新建項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)效益較好。

3.2.3 煤改地?zé)衢_發(fā)項(xiàng)目實(shí)例分析

(1)獲得政府補(bǔ)貼的煤改地?zé)峁┡瘜?shí)例分析。由于地?zé)釋儆谇鍧?、可再生能源，許多地區(qū)在既有建筑改造項(xiàng)目采用可再生能源方式供熱給予建設(shè)單位資金補(bǔ)貼。河北某地區(qū)原供熱方式為燃煤，后改為地?zé)峁┡摴こ谭秶饕獮榈責(zé)嵴緝?nèi)工藝設(shè)備，新建地?zé)嵴痉?、地?zé)峋浚責(zé)嵴局恋責(zé)岱?wù)區(qū)的二級(jí)網(wǎng)。參照該地區(qū)政策，該項(xiàng)目可以收取政府補(bǔ)貼，按照每戶1.34萬元計(jì)算，預(yù)計(jì)可獲政府補(bǔ)貼640萬元。該工程視同新項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)，稅后內(nèi)部收益率9.7%。

(2)收取城市建設(shè)配套費(fèi)的煤改地?zé)峁┡?xiàng)目實(shí)例分析。2018年河北某縣政府原供熱方式為燃煤鍋爐，后改為地?zé)峁┡摴こ谭秶饕ǎ旱責(zé)峋?、地?zé)峋恋責(zé)釗Q熱站的一級(jí)地?zé)峁芫W(wǎng)、地?zé)釗Q熱站、地?zé)嵴局翢嵊脩舻亩蝹?cè)管網(wǎng)，不含末端用戶單體樓內(nèi)采暖系統(tǒng)。該工程視同新項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)，除供暖收入外，收取城市建設(shè)配套費(fèi)309萬元，稅后內(nèi)部收益率8.5%。

綜上所述，供熱方式由煤改為地?zé)岬捻?xiàng)目，可利用的原有設(shè)備較少，且資產(chǎn)不屬于地?zé)峁荆瑸楸ＷC項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)有效，建議積極爭取政府補(bǔ)貼或者收取城市建設(shè)配套費(fèi)。

4 結(jié)語

統(tǒng)一地?zé)衢_發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系，可以使不同地區(qū)、不同品位、不同類型、不同地域環(huán)境及不同地面條件的地?zé)衢_發(fā)項(xiàng)目在統(tǒng)一評價(jià)平臺(tái)上進(jìn)行比選，有利于提高投資估算和成本估算的可靠性；按效益標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行擇優(yōu)安排，打破地區(qū)公司之間的界限，有利于提高項(xiàng)目決策的科學(xué)化水平。