唐 嵐

（中共湖北省委黨校，湖北 武漢 430022）

回顧中國共產(chǎn)黨建黨百年奮斗歷程，我們黨能從小到大、由弱變強(qiáng)，并領(lǐng)導(dǎo)中華民族實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，重要原因在于我們黨是由革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的，有高度的組織性和紀(jì)律性，全黨紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是黨有強(qiáng)大組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的核心要素。本文基于黨的百年紀(jì)律建設(shè)史，分析和揭示黨的紀(jì)律充分發(fā)揮效力的內(nèi)在機(jī)理。

一、服務(wù)于黨的政治路線是紀(jì)律建設(shè)的根本原則

黨的建設(shè)必須服從和服務(wù)于黨的政治路線，這是黨的建設(shè)的一條基本規(guī)律。黨的建設(shè)只有服從和服務(wù)于黨的政治路線，黨的建設(shè)才會(huì)有正確的前進(jìn)方向，也才有現(xiàn)實(shí)意義。否則，黨的建設(shè)就可能出現(xiàn)曲折。黨的紀(jì)律建設(shè)作為黨的建設(shè)的有機(jī)組成部分，只有在黨的正確的政治路線的指引下，紀(jì)律才會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的正面效力；只有當(dāng)全黨紀(jì)律嚴(yán)明時(shí)，黨的政治路線也才能在實(shí)踐中得到有力的貫徹執(zhí)行。政治路線與紀(jì)律建設(shè)相互聯(lián)系、相互貫通，共同推進(jìn)黨的事業(yè)的不斷發(fā)展。

黨的政治路線，也叫基本路線或總路線，是黨根據(jù)不同歷史發(fā)展階段的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)狀況和所要解決的主要矛盾而制定的總攬全局的行動(dòng)綱領(lǐng)，是黨的科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)。它集中體現(xiàn)了黨的政治主張，是黨的綱領(lǐng)在一定歷史時(shí)期的具體體現(xiàn)，是制定各項(xiàng)具體工作路線和政策的根本依據(jù)。我們黨在革命、建設(shè)和改革的百年歷程中，曾先后制定和實(shí)行了三條正確的政治路線，這就是新民主主義革命總路線、黨在過渡時(shí)期的總路線和黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。

對(duì)黨的路線與紀(jì)律的關(guān)系，毛澤東同志有過深刻的闡述。在1941年9月召開的中央政治局會(huì)議上，毛澤東同志指出：“路線是‘王道’，紀(jì)律是‘霸道’，這兩者都不可少?！盵1]（P374）黨的事業(yè)要順利發(fā)展，要靠正確的路線來指導(dǎo)，同時(shí)也要靠剛性的紀(jì)律來約束。改革開放后，鄧小平同志深刻指出：“我們這么大一個(gè)國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律?！盵2]（P111）鄧小平同志關(guān)于“一靠理想，二靠紀(jì)律”的論述，雖然與毛澤東同志的表述略有差異，但其核心思想和內(nèi)在邏輯與毛澤東同志的表述完全一致，有異曲同工之妙。對(duì)毛澤東同志有關(guān)路線與紀(jì)律關(guān)系的論述，習(xí)近平總書記給予高度肯定，并在此基礎(chǔ)上深化拓展。2013年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上明確指出：“身為黨員，鐵的紀(jì)律就必須執(zhí)行，毛澤東同志說，路線是‘王道’，紀(jì)律是‘霸道’，這兩者都不可少，如果黨的政治紀(jì)律成了擺設(shè)，就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)’，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨就會(huì)淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂部’?！盵3]（P134）

百年黨的紀(jì)律建設(shè)歷程告訴我們，如果黨的紀(jì)律建設(shè)緊緊圍繞黨的正確的政治路線進(jìn)行，黨就有力量，我們就能取得勝利；如果黨的紀(jì)律建設(shè)偏離了正確的政治路線，黨就會(huì)面臨挫折。

二、建立權(quán)威的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)是紀(jì)律建設(shè)的必然要求

黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職責(zé)。這就決定了要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，必須要建立權(quán)威的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，使各級(jí)檢查機(jī)關(guān)充分履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的職責(zé)。否則，就會(huì)極大影響黨的紀(jì)律建設(shè)的成效。

我們黨在建立專門的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)方面，經(jīng)歷了不斷探索、不斷完善的過程。在建黨初期，由于黨員人數(shù)不多，并處于非執(zhí)政地位，沒有建立專門的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。隨著黨員增多，黨的影響擴(kuò)大，到1927年黨的五大召開時(shí)，我們黨已有5萬多名黨員，在此背景下召開的黨的五大通過的黨章修正案，首次增設(shè)了“監(jiān)察委員會(huì)”一章，第一次規(guī)定在中央和省設(shè)立黨的監(jiān)察委員會(huì)，作為黨的紀(jì)律檢查的專門機(jī)構(gòu)?？梢哉f，黨的五大對(duì)于黨的紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的階段，認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)必須要建立專門的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。

黨的五大之后，黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的名稱和職責(zé)在不同時(shí)期有所調(diào)整。1928年，黨的六大通過的黨章，把原來的“監(jiān)察委員會(huì)”改為“審查委員會(huì)”，審查委員會(huì)的職責(zé)范圍有所縮小。1945年，黨的七大通過的黨章再次強(qiáng)調(diào)“黨的中央委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，得成立中央監(jiān)察委員會(huì)”，但由于革命形勢(shì)的變化，設(shè)想并未付諸實(shí)施。1949年，新中國成立后，建立專門的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)再次提上了重要日程，在1949年11月發(fā)布《中共中央關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，隨后成立了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，截止1950年底各國大部分縣以上黨委都設(shè)立了紀(jì)律檢查委員會(huì)和相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)于發(fā)揮黨員先進(jìn)性、防范黨內(nèi)出現(xiàn)官僚主義和貪污腐化行為發(fā)揮了積極有效的作用。在1956年黨的八大后，規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)黨委都要設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，并明確其職責(zé)主要是經(jīng)常性處理違反黨章黨紀(jì)、違反共產(chǎn)主義道德和國家法律法令的文件；負(fù)責(zé)對(duì)黨員的處分管理等。1956年9月，重新選舉產(chǎn)生了中共中央監(jiān)察委員會(huì)。黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的健全與完善，對(duì)于保證黨的路線方針政策的執(zhí)行、黨的紀(jì)律的落實(shí)、黨員隊(duì)伍的教育監(jiān)督管理發(fā)揮了良好的作用。但在“文革”期間，黨內(nèi)的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)被取消，由于缺失有效的黨內(nèi)監(jiān)督，這一時(shí)期黨的建設(shè)遭受了嚴(yán)重的破壞。

在1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)陸續(xù)得到恢復(fù)和重建，極大地促進(jìn)了黨的紀(jì)律建設(shè)。1986年，設(shè)立了中華人民共和國監(jiān)察部。1993年，中央紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公，形成了具有中國特色的新的監(jiān)督體制。黨的十八大以來，注重加強(qiáng)權(quán)威的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的建設(shè)，通過健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推進(jìn)紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)的改革，調(diào)整了內(nèi)設(shè)設(shè)置。特別是2016年黨的十八屆六中全會(huì)通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，在堅(jiān)持雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)上，更加注重紀(jì)檢工作的垂直領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大了各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)和職能，明確黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，強(qiáng)調(diào)其要充分發(fā)揮好監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的作用，進(jìn)一步探索作用充分發(fā)揮的路徑，這一時(shí)期黨的全面從嚴(yán)治黨取得了歷史性成就。

百年黨的紀(jì)律建設(shè)歷程告訴我們，如果紀(jì)律檢查工作得到重視，紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)比較健全、能夠有效發(fā)揮作用，黨的紀(jì)律建設(shè)就會(huì)得到更好的發(fā)展；凡是紀(jì)律檢查工作遭受破壞，紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)被取消、發(fā)展不健全，黨的紀(jì)律建設(shè)就會(huì)遭受挫折，黨的事業(yè)就會(huì)遭受嚴(yán)重?fù)p失。

三、構(gòu)建完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是紀(jì)律建設(shè)的重要保障

沒有規(guī)矩，不成方圓。中國共產(chǎn)黨的規(guī)矩就是黨章黨規(guī)，紀(jì)律建設(shè)最核心的職責(zé)就是維護(hù)黨章黨規(guī)的順利執(zhí)行，從而確保黨的主張能夠貫徹實(shí)施。如果說依規(guī)治黨是紀(jì)律建設(shè)的核心要義，那么構(gòu)建完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系就是紀(jì)律建設(shè)的重要保障。

我們黨一直重視黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)和完善。黨的一大通過了具有黨章性質(zhì)的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，黨的二大制定了比較完備的《中國共產(chǎn)黨章程》。而首次提出“黨內(nèi)法規(guī)”概念的是毛澤東同志，他在1939年總結(jié)張國燾左傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤時(shí)重申了四項(xiàng)最基本的紀(jì)律，在中共六屆六中全會(huì)報(bào)告中明確提出黨要制定一個(gè)詳細(xì)具體的黨內(nèi)法規(guī)以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。在紀(jì)律的制定上，以毛澤東同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)揮了重要作用，毛澤東同志在井岡山時(shí)期首創(chuàng)了“三大紀(jì)律六項(xiàng)注意”，后來發(fā)展為著名的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，為新型人民軍隊(duì)的建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。劉少奇同志在1945年黨的七大報(bào)告中指出“黨章和黨的法規(guī)，不僅是規(guī)定黨的基本原則，而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織的實(shí)際行為的方法，規(guī)定黨的建設(shè)的組織方式和黨的內(nèi)部生活的規(guī)則”[4]（P188）。注重黨內(nèi)法規(guī)制度的建立與完善，為建設(shè)一支鐵的紀(jì)律的人民軍隊(duì)，取得新民主主義革命的勝利提供了堅(jiān)實(shí)保障。

新中國成立后，黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)的建設(shè)相對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)年代更加健全，但大躍進(jìn)至“文革”期間，由于錯(cuò)誤政治路線的影響，黨內(nèi)法規(guī)形同虛設(shè)，這一時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)遭受了嚴(yán)重挫折。黨的十一屆三中全會(huì)之后，鄧小平同志總結(jié)“文革”教訓(xùn)時(shí)指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)，沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”[5]（P147）隨后，中央接連發(fā)布了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》等一批重要黨內(nèi)法規(guī)，把黨章的有關(guān)規(guī)定和民主集中制的原則具體化，成為從法規(guī)制度上加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，為實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重大歷史作用、產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。1990年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，是中國共產(chǎn)黨首次以黨內(nèi)立法的形式對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范化制度化建設(shè)，開啟了黨的制度建設(shè)的新階段，黨和國家各項(xiàng)事業(yè)也走上了發(fā)展的快車道。黨的十四大把“黨內(nèi)法規(guī)”寫入了黨章。

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，注重加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)。2013年出臺(tái)了《黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，2018年又出臺(tái)《黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2018—2022年）》，這兩個(gè)《綱要》對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)起到了頂層設(shè)計(jì)的作用。2016年中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》從堅(jiān)持中央黨內(nèi)法規(guī)制度為主干、健全部門和地方黨內(nèi)法規(guī)制度、堅(jiān)持立改廢釋并舉、提高制定質(zhì)量等4個(gè)方面對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出決策部署。2012年以來黨中央制定和修訂了“中央八項(xiàng)規(guī)定”《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一批重要黨內(nèi)法規(guī)，形成了比較完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，為管黨治黨、治國理政提供了重要制度保障。同時(shí)，黨中央注重對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行清理。于2012年、2018年先后啟動(dòng)了兩次大規(guī)模的清理，解決了黨內(nèi)法規(guī)中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問題，使黨內(nèi)法規(guī)制度體系化建設(shè)日趨規(guī)范。

百年黨的紀(jì)律建設(shè)歷程告訴我們，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設(shè)與黨的紀(jì)律建設(shè)、黨和國家事業(yè)的發(fā)展密不可分，黨內(nèi)法規(guī)制度體系健全了，依規(guī)治黨才能落到實(shí)處，黨的事業(yè)才能不斷發(fā)展；否則，依規(guī)治黨就是一句空談，黨的事業(yè)會(huì)遭受挫折。

四、加強(qiáng)紀(jì)律教育是紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)工程

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)除了要建立完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，還必須發(fā)揮好紀(jì)律教育的引導(dǎo)和警示作用，讓全體黨員牢固樹立起嚴(yán)守紀(jì)律的思想意識(shí)和行動(dòng)自覺，這是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，也是黨的紀(jì)律建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，規(guī)范著全體黨員的一言一行，標(biāo)識(shí)了合格黨員絕不可逾越的紅線、底線、高壓線。注重黨員紀(jì)律教育是我們黨紀(jì)律建設(shè)十分重要的一個(gè)內(nèi)容。早在建黨之初，以陳獨(dú)秀、李大釗為代表的馬克思主義者就十分注重在北京等地的黨組織中加強(qiáng)對(duì)工人階級(jí)組織紀(jì)律性的教育，為工人創(chuàng)辦勞動(dòng)學(xué)校，并對(duì)其進(jìn)行培養(yǎng)教育，力求“使到會(huì)者養(yǎng)成共同利益感和嚴(yán)守紀(jì)律”[6]（P12）。1938年，毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)上要求，“必須對(duì)黨員進(jìn)行有關(guān)黨的紀(jì)律的教育，既使一般黨員能遵守紀(jì)律，又使一般黨員能監(jiān)督黨的領(lǐng)袖人物也一起遵守紀(jì)律”[7]（P528）。1941年7月，中共中央政治局通過了《中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，明確要求在全黨加強(qiáng)紀(jì)律的教育。隨后，中央又陸續(xù)發(fā)布《中央關(guān)于加強(qiáng)各部隊(duì)紀(jì)律教育的指示》等各項(xiàng)紀(jì)律教育的要求。正是由于我們黨重視對(duì)軍隊(duì)和黨員的紀(jì)律教育，才能建成一支紀(jì)律嚴(yán)明、深得民心的人民軍隊(duì)，才取得了新民主主義革命的勝利。

新中國成立初期，黨的紀(jì)律建設(shè)的最大亮點(diǎn)在于注重加強(qiáng)紀(jì)律教育，新成立的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)將加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律教育明確規(guī)定為自己的重要職責(zé)。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、整黨運(yùn)動(dòng)、“三反”“五反”“四清”運(yùn)動(dòng)為契機(jī)，對(duì)黨員特別是干部隊(duì)伍進(jìn)行了全面系統(tǒng)的紀(jì)律教育，以紀(jì)律教育的成效有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作。

改革開放初期，針對(duì)當(dāng)時(shí)在對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的消極腐敗現(xiàn)象，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，反對(duì)腐敗要靠教育和法律，特別強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮好紀(jì)律教育的威力。陳云同志認(rèn)為，“更重要的是要加強(qiáng)共產(chǎn)黨員的黨性教育和自覺遵守黨的紀(jì)律的教育。提高共產(chǎn)黨員的素質(zhì)，是非常重要的事情，是黨的建設(shè)的一個(gè)根本問題”[8]（P291）。1987年中央紀(jì)委向黨的十三大報(bào)告中提出，要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，特別是要在全黨開展廣泛的紀(jì)律教育，牢固樹立紀(jì)律意識(shí)。這一時(shí)期在黨內(nèi)開展了廣泛的黨員教育、整黨運(yùn)動(dòng)，紀(jì)律教育對(duì)促進(jìn)改革開放的健康推進(jìn)發(fā)揮了良好作用。鄧小平同志指出，“我們最近十年的發(fā)展是很好的。我們最大的失誤是在教育方面，思想政治工作薄弱了，教育發(fā)展不夠”[2]（P290）。江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真進(jìn)行思想整頓，提高黨員政治素養(yǎng)，抓好紀(jì)律教育?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)必須要抓牢紀(jì)律教育這個(gè)基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力抓好紀(jì)律建設(shè)。習(xí)近平總書記在黨的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)紀(jì)律教育，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為黨員、干部的日常習(xí)慣和自覺遵循”。針對(duì)管黨治黨方面存在的寬松軟狀況，習(xí)近平總書記反復(fù)告誡全黨，要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，健全完善制度，深入開展紀(jì)律教育，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，養(yǎng)成紀(jì)律自覺，用紀(jì)律管住全體黨員。黨的十八大之后黨中央先后在全黨開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，強(qiáng)化紀(jì)律教育，使全黨理想信念更加堅(jiān)定、黨性更加堅(jiān)強(qiáng)。黨的十九大報(bào)告首次把黨的紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，對(duì)紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識(shí)進(jìn)入了新境界。

百年黨的紀(jì)律建設(shè)歷程告訴我們，通過教育來培養(yǎng)和樹立全黨的紀(jì)律意識(shí)是建黨以來貫穿黨的紀(jì)律建設(shè)的一條重要主線，也是黨的紀(jì)律建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。對(duì)全體黨員進(jìn)行紀(jì)律教育是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有全體黨員對(duì)紀(jì)律的深刻認(rèn)識(shí)和自覺踐行，紀(jì)律建設(shè)就是一紙空文。

五、從嚴(yán)執(zhí)行紀(jì)律是紀(jì)律建設(shè)的有力抓手

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)不僅要有規(guī)可依，更要從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。習(xí)近平總書記明確指出：全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)、要害在治?！皣?yán)”和“治”的要義在于嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，這也是建黨百年黨的紀(jì)律建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

黨的紀(jì)律是鐵的紀(jì)律?！拌F的紀(jì)律”不僅指的是黨的紀(jì)律具有嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，更重要的是強(qiáng)調(diào)紀(jì)律必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則就要受到紀(jì)律的制裁。

中國共產(chǎn)黨歷來強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，1926年8月4日，中國共產(chǎn)黨發(fā)布了第一個(gè)反貪污腐化的文件，即《中央擴(kuò)大會(huì)議通告--堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》。毛澤東同志歷來重視從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的重要性，早在井岡山時(shí)期，他就制定了《井岡山反腐敗訓(xùn)令》。在瑞金時(shí)期，他簽發(fā)《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》等訓(xùn)令。1933年12月，毛澤東同志主持召開人民委員會(huì)會(huì)議討論決定了對(duì)全蘇大會(huì)工程處主任左祥云腐敗案作出槍決的決定。1937年在處理黃克功案時(shí)，毛澤東同志指出：“共產(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律。”[1]（P39）新中國成立后，嚴(yán)肅查處劉青山、張子善一案，引起了全黨的警惕和全社會(huì)的震動(dòng)。從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，對(duì)違反黨紀(jì)的行為和個(gè)人絕不姑息，嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)獲得了人民群眾的真心支持和堅(jiān)定擁護(hù)。改革開放時(shí)期，針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的貪污腐敗分子，鄧小平同志嚴(yán)肅地指出，“對(duì)于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣”[5]（P147）。只有統(tǒng)一的紀(jì)律，黨才有戰(zhàn)斗力。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，對(duì)于腐敗現(xiàn)象要堅(jiān)決嚴(yán)懲，要雷厲風(fēng)行地抓，要公布于眾，要按照法律辦事。該受懲罰的，不管是誰，一律受懲罰?！拔覀円皇肿ジ母镩_放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結(jié)合起來，對(duì)照起來，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心?！盵2]（P314）

黨的十八大以來，面對(duì)黨的建設(shè)存在的種種問題和弊端，以習(xí)近平同志為核心的黨中央重拳出擊，以壯士斷腕、刮骨療傷的態(tài)勢(shì)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，“打虎”“獵狐”“拍蠅”，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，黨的紀(jì)律建設(shè)成效顯著，黨的各項(xiàng)建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。黨的十九大修改黨章時(shí)，總結(jié)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)管黨治黨、嚴(yán)抓紀(jì)律落實(shí)的成功經(jīng)驗(yàn)，在總綱部分新增了黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)的第五項(xiàng)基本要求，即堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨。強(qiáng)調(diào)要把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面；堅(jiān)持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，在黨的紀(jì)律面前人人平等；強(qiáng)化監(jiān)督，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐??；運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段，嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。這些措施寫進(jìn)十九大黨章也再次體現(xiàn)了我黨嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，從嚴(yán)抓好紀(jì)律建設(shè)的決心。

百年黨的紀(jì)律建設(shè)歷程告訴我們，黨的紀(jì)律建設(shè)要始終抓牢“從嚴(yán)”兩字，在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)上下功夫，只有真嚴(yán)真抓真狠了，紀(jì)律建設(shè)才能取得真正的成效，否則紀(jì)律就是一只“紙老虎”，紀(jì)律建設(shè)只能淪為空談。

六、嚴(yán)肅政治紀(jì)律是紀(jì)律建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

突出政治紀(jì)律是馬克思主義政黨的鮮明特征。中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)組織嚴(yán)密、用鐵一般的紀(jì)律武裝起來的馬克思主義政黨，從建黨伊始就高度重視黨的政治紀(jì)律的建設(shè)。黨的政治紀(jì)律是黨的全部紀(jì)律的根本和核心，在紀(jì)律建設(shè)中處于最重要、最關(guān)鍵的地位，這就決定了嚴(yán)肅政治紀(jì)律是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》明確要求，申請(qǐng)入黨的人必須“承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、擁護(hù)黨的政治主張”。黨的二大制定的黨章中單設(shè)“紀(jì)律”一章，其中規(guī)定“言論行動(dòng)有違背本黨宣言、章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之議決案”者必須開除。黨的五大通過的《組織問題決議案》，第一次明確提出了“政治紀(jì)律”的概念，并且強(qiáng)調(diào)“宜重視政治紀(jì)律”。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東同志高度重視政治紀(jì)律建設(shè)。在延安時(shí)期，我們黨突出要求黨員要“堅(jiān)定正確的政治方向”，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。新中國成立以后，我們黨繼承和弘揚(yáng)了這一光榮傳統(tǒng)，通過不斷地修改黨章來嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。1980年，制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等重要黨規(guī)制度，不斷推進(jìn)黨的政治紀(jì)律建設(shè)的具體化、科學(xué)化。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)在任何情況下必須要始終堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，并把四項(xiàng)基本原則作為立國之本，核心在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。1987年，中央紀(jì)委紀(jì)律檢查委員會(huì)向黨的十三大作的工作報(bào)告中提出，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，第一位的是嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律。黨的十八大以來，新一屆黨中央對(duì)黨的政治紀(jì)律作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，提出嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首先要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。2016年，黨的十八屆六中全會(huì)通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確規(guī)定黨最根本、最重要的紀(jì)律是政治紀(jì)律，認(rèn)為政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位。

百年黨的紀(jì)律建設(shè)的歷程告訴我們，如果政治紀(jì)律松馳，就必然人心渙散、離心離德，黨就不可能有戰(zhàn)斗力，也就不可能成功地領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的首要任務(wù)就是嚴(yán)肅政治紀(jì)律。