□文/白惠文 劉 澤 齊 欣

（隴東學院經(jīng)濟管理學院 甘肅·慶陽）

［提要］新型城鎮(zhèn)化是甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。隨著城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，城鎮(zhèn)化已經(jīng)不再適宜單一化的發(fā)展模式，打破行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)組團發(fā)展的趨勢越來越明顯，依靠關(guān)中平原城市群的發(fā)展，對推進甘肅新型城鎮(zhèn)化進程具有一定的實踐意義。結(jié)合甘肅新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，討論關(guān)中平原城市群推進甘肅新型城鎮(zhèn)化的路徑，并提出促進甘肅新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的對策。

我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)推進多年并取得很大成效，城鎮(zhèn)化發(fā)展的積極效應(yīng)和消極效應(yīng)也在不斷地呈現(xiàn)。隨著區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大和數(shù)量的增加，人口規(guī)模效應(yīng)發(fā)生變化，傳統(tǒng)的單一化發(fā)展模式已經(jīng)不再適用于推進新型城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，需要通過加強城鎮(zhèn)間的聯(lián)系，促進組合式的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。甘肅城鎮(zhèn)內(nèi)部在發(fā)展經(jīng)濟的同時呈現(xiàn)出很多區(qū)域間的問題，如各主要城市之間的發(fā)展差異較大，進而導(dǎo)致城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間絕大部分區(qū)域發(fā)展極不協(xié)調(diào)等問題，嚴重制約著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。國家提出城市群的發(fā)展戰(zhàn)略，為甘肅新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展帶來了契機，甘肅新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以通過依托蘭西城市群和關(guān)中平原城市群，來改善新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。

一、甘肅新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但城鎮(zhèn)化水平低。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟不斷繁榮，甘肅城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到不斷改進，城鎮(zhèn)人民的生活質(zhì)量得到極大提高，城鎮(zhèn)人口數(shù)量迅速增加。截至2019年底，甘肅常住人口達到2，647.43萬人，城鎮(zhèn)人口1，283.74萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率為48.49%，比2015年提高了近6個百分點，但相較于全國常住人口城鎮(zhèn)化率的65%，低了16.51個百分點，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅有45.4%。可以看出，甘肅的城鎮(zhèn)化率增速較快，城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐快速，但是與全國城鎮(zhèn)化水平相比，甘肅城鎮(zhèn)化水平還是較低。

（二）城鎮(zhèn)綜合能力提高，居住環(huán)境有效改善。甘肅新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，有效改善了區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，促進了城鎮(zhèn)在綜合服務(wù)能力方面的明顯提高，改善了人們的生活居住條件和環(huán)境。第一，交通基礎(chǔ)條件得到改善。甘肅交通狀況促進了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮，加強了城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟聯(lián)系，提高了居民的出行便利程度。2019年底，甘肅公路總里程達到15.14萬公里。其中，高速公路里程達到4，453.13公里，等級公路里程14.65萬公里。同時，村村通公路覆蓋面不斷擴大，加強了城鎮(zhèn)與農(nóng)村腹地的經(jīng)濟交流，有效促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。第二，通訊設(shè)施進一步完善。2019年甘肅固定電話的用戶為327.33萬戶，固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶871.30萬戶，比2018年增長2.5%，2020年甘肅實現(xiàn)地級城市5G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，多元化、精細化綜合通訊能力進一步發(fā)展。第三，城鎮(zhèn)綠化面積穩(wěn)步增加，區(qū)域綠化布局逐步合理化。2019年，甘肅新增改造城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)綠地面積114.16公頃，改造擴展小園林16個，建成生態(tài)化城鎮(zhèn)4個，建設(shè)海綿公園，增加了城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的濕地綠化，進一步提高了環(huán)境空氣質(zhì)量，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。第四，城鎮(zhèn)環(huán)境改善能力提升。甘肅在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中不斷提高污水處理效率，深化推進區(qū)域無垃圾專項治理活動，2019年城區(qū)污水處理化率達到96%，城鎮(zhèn)居民垃圾分類收集的覆蓋率達到64.5%。同時，城鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識有所增強，城鎮(zhèn)環(huán)境得到明顯改善。

二、甘肅新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

受自然條件的限制，甘肅城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域間發(fā)展不平衡，嚴重阻礙著區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化水平差異大。一方面甘肅城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)以小城鎮(zhèn)為主，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模偏少。2020年甘肅大、中、小城市數(shù)目的比例為1∶2∶11，而全國的大、中、小城市的比例則為1∶5.84∶9.86?？梢钥闯?，甘肅大城市比例偏小，僅有省會蘭州一支獨大，中等城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)數(shù)目較多，城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)存在嚴重的不合理。另一方面甘肅新型城鎮(zhèn)化進程滯后，區(qū)域間的發(fā)展差異較大。甘肅省內(nèi)城鎮(zhèn)化水平最高的為嘉峪關(guān)市，城鎮(zhèn)化率為93.68%，而武威市僅有35.60%，區(qū)域間城鎮(zhèn)化發(fā)展差異顯著。

（二）城鎮(zhèn)化功能不完整，區(qū)域發(fā)展動力不足。甘肅新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，配套資源嚴重短缺，限制著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的步伐。一方面城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大項目的投資帶動，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏大企業(yè)支撐，甘肅省內(nèi)企業(yè)數(shù)量總體偏少，且大多數(shù)以小型民營企業(yè)為主，支柱性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，造成經(jīng)濟投入方面的短板，使城鎮(zhèn)化的發(fā)展缺乏動力。區(qū)域內(nèi)市場化發(fā)展程度和對外開放力度不夠高，市場化和社會化的發(fā)展程度低，制約著甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。另一方面城鎮(zhèn)教育和衛(wèi)生、醫(yī)療資源的分布，存在嚴重的不合理現(xiàn)象，小城鎮(zhèn)教育資源遠遠落后于大城市，科技發(fā)展滯后。小城鎮(zhèn)醫(yī)療條件、子女就業(yè)、失業(yè)保障和社會保障制度滯后，造成城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能下降。

（三）城鎮(zhèn)之間聯(lián)系不夠緊密。一方面甘肅地形呈狹長分布，東西部地區(qū)城市間的空間距離較遠，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系不夠緊密，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的聯(lián)系較少。區(qū)域中心城市與小城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟落差較大，受空間地域條件的限制，不能進一步擴大城市的發(fā)展規(guī)模。另一方面各區(qū)域之間的經(jīng)濟差異較大，不能夠開展城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟和文化的平等交流，城鎮(zhèn)之間無法實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展，城鎮(zhèn)的總體服務(wù)功能逐漸下降。基礎(chǔ)設(shè)施的落后，交通通行的不便，也是造成城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系不夠緊密的原因之一。此外，地方政府和居民對發(fā)展的保守觀念也制約了與其他城鎮(zhèn)和區(qū)域的相互交流和相互促進。

（四）自然生態(tài)環(huán)境脆弱，制約著城鎮(zhèn)化進程。甘肅生態(tài)環(huán)境比較脆弱，大多數(shù)的城市呈河谷地帶分布，地域的空間格局嚴重限制著城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏廣泛的腹地。其中，河西地區(qū)生態(tài)環(huán)境主要存在土地荒漠化及大面積的缺水現(xiàn)象，進而導(dǎo)致嚴重超負荷開采地下水資源。隴東地區(qū)生態(tài)缺水嚴重，土地鹽堿化加重，絕大部分地區(qū)多年降水不足300毫米，并且蒸發(fā)量高達2，000毫米，水資源成為影響甘肅新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展最為關(guān)鍵的因素。甘南地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，滑坡泥石流等自然災(zāi)害較多，再加上煤、石油和天然氣等自然資源的短缺，給甘肅新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

三、關(guān)中平原城市群推進甘肅新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效路徑

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進入到一個嶄新的階段，要依托關(guān)中平原城市群的推動作用，充分發(fā)揮古絲綢之路的地理區(qū)位優(yōu)勢，帶動甘肅新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提升甘肅新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

（一）區(qū)位優(yōu)勢的協(xié)調(diào)與發(fā)展。關(guān)中平原城市群是華夏文明的重要精神支柱，是亞歐大陸橋發(fā)展的經(jīng)濟支撐點，是西部地區(qū)城市走向東中部地區(qū)的重要通道。利用關(guān)中平原城市群的區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)甘肅與關(guān)中平原城市群的區(qū)位融合，銀西高鐵的開通，更加完善了甘肅與關(guān)中平原地區(qū)互聯(lián)互通的優(yōu)勢，加強了出行的便利與經(jīng)濟的聯(lián)系。利用關(guān)中平原城市群顯著的發(fā)展優(yōu)勢，充分發(fā)揮古絲綢之路的最大潛力，是促進甘肅新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，有利于實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟發(fā)展的交流與合作。第一，積極嵌入關(guān)中平原產(chǎn)業(yè)體系中，加強產(chǎn)業(yè)間的合作與交流。銀西高鐵的開通和使用大大縮短了慶陽與西安、銀川兩個大城市之間的距離，構(gòu)建起了一小時和兩小時的“經(jīng)濟圈”，拉近了慶陽與關(guān)中平原多個城市之間的距離，加強了產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)。積極引進關(guān)中平原城市群的企業(yè)在慶陽地區(qū)投資建廠，使慶陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嵌入到關(guān)中平原城市群中，擴大特色產(chǎn)品的銷售范圍，積極引進勞動密集型產(chǎn)業(yè)在慶陽集聚，以慶陽市中心城市為契機，輻射帶動周邊縣區(qū)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而帶動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的進步。第二，加快要素在區(qū)域間的流動。利用銀西高鐵的交通優(yōu)勢，加快與關(guān)中平原城市群經(jīng)濟發(fā)展的銜接，積極吸引更多的人流、物流、資金流和信息流向甘肅省各城鎮(zhèn)聚集，發(fā)揮最大效果的釋放帶動作用，加快推進甘肅新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，在高鐵的帶動下實現(xiàn)快速高質(zhì)量的發(fā)展，為甘肅新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展助力。

四、關(guān)中平原城市群推進甘肅新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策

借助甘肅與關(guān)中平原城市的區(qū)位聯(lián)系，進一步加強與關(guān)中平原城市群之間的經(jīng)濟合作與交流，是推進甘肅新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要路徑，在此基礎(chǔ)上提出以下具體對策：

（一）加快城鎮(zhèn)化進程，縮小發(fā)展差距。加快推進城鎮(zhèn)化的進程，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，必須要加強城鎮(zhèn)建設(shè)的管理水平。切實完善甘肅新型城鎮(zhèn)體系，加強城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量、資源優(yōu)化和環(huán)境保護等方面的統(tǒng)籌，集中優(yōu)勢條件發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才和資源等方面的優(yōu)勢，以科技體制改革、人力資源集聚、產(chǎn)業(yè)間合作發(fā)展作為發(fā)展的重點，以促進關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)換的應(yīng)用。積極推動甘肅新型城鎮(zhèn)建設(shè)從規(guī)模效益向“精明增長”的方式轉(zhuǎn)變，以及生產(chǎn)模式從粗放發(fā)展向精細管理的方向轉(zhuǎn)變。在關(guān)中平原城市群的帶動下優(yōu)化甘肅城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，并推動生產(chǎn)性服務(wù)的專業(yè)化、產(chǎn)品的市場化和公眾的社會化發(fā)展，加強城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的專業(yè)分工和協(xié)作，增強中小型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化的承接能力，并且在優(yōu)化整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，提升產(chǎn)業(yè)整體的聚集度和競爭力，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能。同時，還要抓住關(guān)中平原城市群的發(fā)展帶來的機遇，探索出一條適合甘肅新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路，從而最大限度地縮小甘肅城鎮(zhèn)化的發(fā)展差異。

（二）完善新型城鎮(zhèn)化綜合服務(wù)功能。首先，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，完善城鎮(zhèn)的綜合承載能力，擴大對外開放的力度，推進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；其次，擴大城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)資金的投入，彌補甘肅省在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的資金缺乏問題；再次，根據(jù)甘肅省城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布的整體格局，對學校區(qū)域、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化娛樂場所、交通等公共服務(wù)設(shè)施進行合理布局，加快推進公共設(shè)施服務(wù)均等化，有效提升公共服務(wù)水平；最后，進一步提升甘肅城鎮(zhèn)精細化管理水平，加快甘肅城鎮(zhèn)智慧城市、海綿城市和人文城市的建設(shè)腳步，提升城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)功能，縮小區(qū)域間的差距，為甘肅新型城鎮(zhèn)化發(fā)展增加動力。

（三）加強城鎮(zhèn)之間交流與合作。一方面在關(guān)中平原城市群的推動下，加強城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的交流與合作，開展綜合性的規(guī)劃建設(shè)，把規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)再次升級，提升城鎮(zhèn)的服務(wù)功能與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，完善甘肅城鎮(zhèn)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城鎮(zhèn)之間的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，并且科學合理地布局城鎮(zhèn)內(nèi)部各個功能區(qū)，提高城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展；另一方面甘肅新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)加強與關(guān)中平原城市群在產(chǎn)業(yè)合作、文化交流和環(huán)境保護等方面的交流與合作，積極引進關(guān)中平原城市群的產(chǎn)業(yè)在甘肅省內(nèi)集聚，有利于促進區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展。

（四）加強城市生態(tài)環(huán)境改善力度。第一，積極加強對居民在環(huán)境保護方面的宣傳和教育，提高城鎮(zhèn)居民對環(huán)境保護的認知，讓環(huán)境保護的理念融入到城鎮(zhèn)居民生活的各個方面，形成城鎮(zhèn)居民對環(huán)境治理保護的先進意識。第二，加強城鎮(zhèn)建設(shè)土地的利用效率，科學合理挖掘土地的更高價值，對城鎮(zhèn)生活垃圾箱投放、雜物的收集地點和堆放區(qū)域應(yīng)合理布局，減少對城鎮(zhèn)土地資源污染和浪費，從而提高土地資源的利用效率。第三，借助關(guān)中平原城市群發(fā)展的推動力量，加大地方政府對治理城鎮(zhèn)環(huán)境的投資力度，實現(xiàn)大區(qū)域環(huán)境綜合治理，促進甘肅新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步發(fā)展。