□文/鄭 勇

（宜春學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院 江西·宜春）

［提要］“萬村千鄉(xiāng)市場工程”作為商務(wù)部2005年啟動的一項惠農(nóng)政策，主要是為了解決當時農(nóng)村居民面臨的“三不”消費環(huán)境。本文借用生計概念，從理論和實證兩方面考察和分析該工程對于當?shù)剞r(nóng)戶生計改善的作用和效果，并得出一些有益的結(jié)論和判斷。

“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是商務(wù)部自2005年始啟動的一項惠農(nóng)政策，至今已經(jīng)過去15個年頭了。當初的目標是從2005年起，力爭用3年時間，在試點區(qū)域培育出約25萬家農(nóng)家店，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，逐步縮小城鄉(xiāng)消費差距。主要是解決農(nóng)村居民“不方便、不安全、不實惠”的消費環(huán)境問題。從各種文獻和數(shù)據(jù)來看，可以說這個目標早已經(jīng)實現(xiàn)了。隨著我國電子商務(wù)在農(nóng)村的延伸和發(fā)展，該工程逐漸被淡化甚至退出了農(nóng)村流通領(lǐng)域。但是，作為一項惠農(nóng)的物流流通項目，我們?nèi)杂斜匾獙υ摴こ踢M行總結(jié)和分析。筆者在此，借用可持續(xù)生計理論中的生計概念，在對該工程總體狀況分析的基礎(chǔ)上，擬考察“萬村千鄉(xiāng)”工程對于當?shù)剞r(nóng)戶的生計改善是否有幫助。

一、農(nóng)戶可持續(xù)生計概念和理論

農(nóng)村居民以戶為單位進行登記，以戶作為基本的農(nóng)村社會細胞和活動單元。因此，“農(nóng)村居民”其實就是指“農(nóng)村居民住戶”，一般簡稱“農(nóng)戶”?！吧嫛钡母拍瞵F(xiàn)已被廣泛地用在當今關(guān)于貧困和農(nóng)村發(fā)展的論述當中，但是對于它的定義莫衷一是，含糊不清。研究貧困和農(nóng)村發(fā)展的學(xué)者認為生計概念有其豐富的含義，生計這個詞比“工作”“收入”和“職業(yè)”有著更豐富的內(nèi)涵和更大的外延，更能完整地描繪出窮人生存狀態(tài)的復(fù)雜性，更利于理解窮人為了生存安全而采取的策略。

可持續(xù)生計作為個人和家庭為改善長遠生產(chǎn)生活狀況所獲得的謀生能力、所擁有的資產(chǎn)、可借助的外部支撐條件以及以收入創(chuàng)造為核心的行動，其基本思想來源于20世紀80年代到90年代早期對于貧困問題的深化理解，特別是來自于Sen、Chambers和Conway的創(chuàng)造性分析和研究。何為可持續(xù)生計呢？Chambers和Conway認為，當人們能夠應(yīng)對脅迫和沖擊，并從中恢復(fù)、維持和增加資產(chǎn)，保持和提高能力，并且為下一代生存提供機會；在長期和短期內(nèi)，在當?shù)睾腿蚍秶鷥?nèi)，為他人的生計帶來了凈收益，那么，該生計具有持續(xù)性。

生計策略是人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)他們的生計目標而進行的活動和選擇的范圍與組合。生計策略是通過一系列的生計活動來實現(xiàn)的。

本文借助于可持續(xù)生計的概念和理論分析考察“萬村千鄉(xiāng)市場工程”（以下簡稱“萬村千鄉(xiāng)”）對農(nóng)戶生計的改善和提高作用。

二、農(nóng)戶生計改善理論分析

“萬村千鄉(xiāng)”啟動的初衷是運用現(xiàn)代流通方式，建立新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費環(huán)境。也就是說，它是針對農(nóng)村的流通領(lǐng)域來說的，是解決農(nóng)村市場流通長期以來的滯后和不暢問題。

（一）“萬村千鄉(xiāng)”改變農(nóng)戶生計的作用機制。鑒于以上分析，“萬村千鄉(xiāng)”影響農(nóng)戶生計主要是從改善農(nóng)戶的購買農(nóng)資、生活日用品、家電等方面的環(huán)境。讓農(nóng)戶買到質(zhì)量好的產(chǎn)品，便利他們購物的交通，減少中間環(huán)節(jié)，使得他們買到物美價廉的物品。

故而，“萬村千鄉(xiāng)”的作用機制從三個方面體現(xiàn)：一是讓農(nóng)戶買到放心產(chǎn)品、質(zhì)量好的農(nóng)資（種子、化肥、塑料薄膜、農(nóng)具等）。這個方面，好的種子、化肥等農(nóng)資對于改善農(nóng)戶的生產(chǎn)效率和產(chǎn)出水平是顯而易見的。劣質(zhì)種子使得農(nóng)民血本無歸，劣質(zhì)化肥坑害農(nóng)民的報道并不鮮見，常見諸于各類新聞報道中。而質(zhì)量好的日用品，譬如牙膏、香皂、毛巾、針頭線腦等使農(nóng)民生活也有一定的改善。質(zhì)量好的食品，如罐頭、面包、掛面、方便面等對農(nóng)戶的健康作用是不言而喻的。并且現(xiàn)代的輕工食品以速食面為代表的，也常常會改變農(nóng)戶生活方式，便利其生活，節(jié)省其制作飲食的時間成本。再者，家電質(zhì)量差長期以來也一直是影響農(nóng)戶生計的痛點問題。農(nóng)戶買到的電視機、洗衣機、冰箱等質(zhì)量不佳，直接影響農(nóng)戶的生活質(zhì)量和生命安全。二是“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店的開設(shè)，往往是設(shè)在村子的中心位置，目的是為了便于村民去購物。尤其是在遠離城市的農(nóng)村腹地的鄉(xiāng)村，極大地方便了村民的出行，實現(xiàn)了不用出村即可買到放心高質(zhì)商品的目的。農(nóng)戶的生計成本從出行和尋找成本上面得到了節(jié)約，也是對于生計的改善。通過各個鄉(xiāng)村的農(nóng)家店也形成了一張緊密的農(nóng)村“市場流通網(wǎng)”。三是“萬村千鄉(xiāng)”落腳點是改善農(nóng)民的消費環(huán)境。通過農(nóng)家店，該工程統(tǒng)一配置商品到各個鄉(xiāng)村，這樣就減少了很多中間環(huán)節(jié)，縮短了流通時間，節(jié)約了流通資金。而且由于是統(tǒng)一、大批量購進和銷售，可以為農(nóng)戶提供更為低廉的商品和服務(wù)，使農(nóng)戶買到物美價廉的產(chǎn)品，節(jié)約了生活開支，無疑提高了農(nóng)戶的生計水平。

（二）“萬村千鄉(xiāng)”工程實施條件分析。從理論上說，“萬村千鄉(xiāng)”對于農(nóng)戶生計改善是有效果的，那么在實施中是否會順暢呢？下面我們分析該工程在實施中是否會有障礙。首先，從組織管理上來說，“萬村千鄉(xiāng)”依托商務(wù)部，加上原來的農(nóng)業(yè)部和民政部的協(xié)助。組織管理方面應(yīng)該是沒問題的。后來的事實也說明，在組織管理上是有保障的。其次，從農(nóng)民的意愿來說。他們對農(nóng)村流通市場上買東西遭遇的“不方便、不安全、不實惠”也是長期不滿意的。有很強烈的改變現(xiàn)狀的意愿。希望通過“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店買到放心、質(zhì)量好的產(chǎn)品，而且不用跑到市里、縣里和鎮(zhèn)里去。最后，被政府選為農(nóng)家店配送商品的商業(yè)企業(yè)也有利益可以實現(xiàn)。他們有了穩(wěn)定的訂單和市場。可以專心于商品采購和配送。并且政府對于這類企業(yè)都會有優(yōu)惠政策和扶持政策，可以進一步節(jié)約成本和提高收益。所以，配送企業(yè)也是樂意去從事“萬村千鄉(xiāng)”的配送工作的。

綜上，從理論上來講，“萬村千鄉(xiāng)”的運行和開展是可行的。對于政府、商業(yè)企業(yè)，尤其對于農(nóng)戶是利益甚大的。

三、農(nóng)戶生計改善實證分析

作為一項起始于2005年的惠農(nóng)項目，要想知道該工程是否改善了農(nóng)戶生計，我們要利用一些歷史數(shù)據(jù)進行分析。

（一）2008年掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)時的調(diào)研日志。2008年筆者作為高校與地方政府合作項目的成員之一，掛職到萬載縣鵝峰鄉(xiāng)鍛煉。在此期間，對于“萬村千鄉(xiāng)”工程做了幾次調(diào)研工作。以下是這幾次調(diào)研工作的實錄：2008年12月的一天，筆者在鄉(xiāng)工辦主任帶領(lǐng)下到了該鄉(xiāng)轄屬的兩個村的“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店調(diào)研。首先去的一個村農(nóng)家店地處該村交通樞紐。店主是一位中年婦女。進入店中，其一側(cè)墻上掛有“萬村千鄉(xiāng)市場工程”匾額。店面，長可以同時站7～8人，寬大約可以站5～6人，規(guī)模較小。貨架上零食居多，還有一些日用工業(yè)品、糧油副食和少量學(xué)習(xí)文具。通過詢問，我們了解到：該村只有她一家“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店；她自認為她的“萬村千鄉(xiāng)”店要比一般商店效益好。問她開店需要什么條件，她答道：“商品品種不能少于七八百種，資金沒有要求。進貨要到縣里統(tǒng)一的連鎖經(jīng)營企業(yè)去拿，拿貨價格一般要比其他商店更優(yōu)惠”。

另一個村的“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店情況基本雷同，也是地處交通要道（國道旁），不同的是這個農(nóng)家店周邊有很多其他商店，競爭很激烈。從看到的情況顯示，進“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店的人更多些，據(jù)店主講其效益比其他商店更好。因為農(nóng)民看到其掛的國家部委“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的牌匾，更加信任。這些都凸顯了“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店較強的競爭力。

此外，筆者還訪談了萬載縣時任商業(yè)局的局長，以了解“萬村千鄉(xiāng)”在當?shù)氐拈_展、運行狀況。據(jù)他講，萬載的“萬村千鄉(xiāng)”市場工程做得很出色，連續(xù)兩年獲得了商務(wù)部的獎勵。該縣的“萬村千鄉(xiāng)”已經(jīng)做到了100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋，95%的村級覆蓋。所轄農(nóng)家連鎖店經(jīng)營狀況普遍較好，成為了宜春地區(qū)的示范縣。

從以上調(diào)研訪談來看，“萬村千鄉(xiāng)”工程驗證了上述理論上的分析，工程從三個方面利于農(nóng)戶的生計：一是農(nóng)戶買到了放心產(chǎn)品，提高了生活質(zhì)量，自然改善了生計狀況；二是農(nóng)家店地處交通樞紐，便利了農(nóng)民出行購物，節(jié)約了出行成本；三是改善了農(nóng)戶的消費環(huán)境，由于是統(tǒng)一、大批量購進和銷售，為農(nóng)戶提供更為低廉的商品和服務(wù)，使農(nóng)戶買到物美價廉的產(chǎn)品，節(jié)約了生活開支，極大地提高了農(nóng)戶的生計水平。農(nóng)家店主也是受益者，他們作為農(nóng)戶生計改善也是顯而易見的。

（二）宜春市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦訪談情況。任何項目和工程都有其歷史使命和演變，“萬村千鄉(xiāng)”工程也不例外。如果說2008年的調(diào)研證實了該工程確實在工程實施最初年份里有助于改善當?shù)剞r(nóng)戶生計，那么隨著時間的推移，該工程改善生計的效果也在發(fā)生變化。當然，這是我國突飛猛進的發(fā)展帶來的。

2017年筆者再次找到了宜春市服務(wù)業(yè)發(fā)展辦了解相關(guān)情況，就有了不同的說法。筆者訪談了一位服務(wù)業(yè)發(fā)展辦了解“萬村千鄉(xiāng)”工程情況的主管科長。據(jù)他介紹，由于2010年以后電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民消費方式發(fā)生了革命性的轉(zhuǎn)變：從主要到實體店購物到網(wǎng)購物品。就像我們看到的身邊現(xiàn)實一樣，現(xiàn)代電子商務(wù)（以淘寶，京東、蘇寧和拼多多等電商平臺）不僅影響著城市人們的生活，同樣隨著大物流時代的到來，也深刻影響者鄉(xiāng)村農(nóng)戶的生活生計。大到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小到村組，甚至山村的犄角旮旯里都有物流送達。這種背景下，“萬村千鄉(xiāng)”工程就顯得落伍和不能適應(yīng)時代要求了。像任何事物有生命周期一樣，任何事物包括一些工程、項目也有它淡出歷史舞臺的一天，就是人們沒想到會這么快，這就是中國的發(fā)展速度。

他講到，現(xiàn)在農(nóng)村基本很少有人關(guān)注“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店了，它們也就和千萬萬萬農(nóng)戶開設(shè)的小賣部、商店超市一樣，匯入了電子時代的洪流中。故而，從電子商務(wù)大行其道的2010年之后，“萬村千鄉(xiāng)”工程對于農(nóng)戶生計改善的功能就不再顯著，甚至與設(shè)想產(chǎn)生了距離。

四、總結(jié)

通過上述對于“萬村千鄉(xiāng)”市場工程改善農(nóng)戶生計理論上的分析，以及以宜春市“萬村千鄉(xiāng)”工程運行的實證分析，我們可以做以下幾個方面的總結(jié)：第一，理論上來說，“萬村千鄉(xiāng)”工程一是讓農(nóng)戶買到了放心的產(chǎn)品和質(zhì)量保證的農(nóng)資種子等，直接提升了農(nóng)戶的生計；二是由于農(nóng)家店的開立，節(jié)約了農(nóng)戶出行成本，也有改善生計之功效；三是由于大批量購進售出，農(nóng)民可以買到物美價廉的商品，節(jié)約了開支，也是生計的改善。第二，從2008年的實證調(diào)研來看，通過農(nóng)家店的走訪和萬載商業(yè)局的訪談，也證實了“萬村千鄉(xiāng)”工程確實從多方面改善了農(nóng)戶生計狀況。第三，任何事物都有其歷史階段性。在2010年之后，“萬村千鄉(xiāng)”工程由于電子商務(wù)的遍地開花，而逐漸淡出了農(nóng)戶的生活。中國電子商務(wù)的迅猛發(fā)展和物流業(yè)的席卷農(nóng)村，讓該工程自然而然失去了其原來的生計效應(yīng)。我們不應(yīng)該叫它消亡，而應(yīng)該是轉(zhuǎn)型或者轉(zhuǎn)化。因為農(nóng)村電子商務(wù)的宗旨和“萬村千鄉(xiāng)”工程的宗旨是一樣的，都是為了改善農(nóng)戶消費環(huán)境，改善其生計狀況，不過形式不同罷了。