□文/寧佳彬 李曉梅

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 遼寧·大連）

［提要］近些年來，中美之間的貿(mào)易摩擦持續(xù)加劇，大連市作為我國對外貿(mào)易大省，不可避免地受到一系列的影響和沖擊。同時(shí)，也在很大程度上促進(jìn)大連市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與調(diào)整。本文在研究過程當(dāng)中，將進(jìn)一步探究在中美貿(mào)易摩擦背景下大連市的對外貿(mào)易發(fā)展策略。

一、引言

自2018年6月開始，美國單方面地公布了對華貿(mào)易關(guān)稅清單，對于所有中國出口至美國的價(jià)值500億元美元的商品征收超過25%的進(jìn)口關(guān)稅。與此同時(shí)，中國的關(guān)稅委員會(huì)則對于美國的659項(xiàng)進(jìn)口產(chǎn)品，約500億美元的商品，加征25%的關(guān)稅。從此之后，中美之間的貿(mào)易摩擦不斷，雙方之間的各種貿(mào)易行為以及貿(mào)易保護(hù)手段層出不窮，各種貿(mào)易保護(hù)和反制手段更是在很大程度上直接影響了中美兩國對外貿(mào)易活動(dòng)的正常開展。與之相對應(yīng)的，中國方面更是不止一次地就美國的單邊貿(mào)易行為向世界貿(mào)易組織起訴。無論是美國方面的貿(mào)易保護(hù)主義，還是中國方面的反制手段，都在很大程度上進(jìn)一步加劇了兩國之間的貿(mào)易摩擦。中美貿(mào)易摩擦的特點(diǎn)呈現(xiàn)出長期性，并且以美國為首的資本主義國家，為了進(jìn)一步制約中國，會(huì)掀起新一輪的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。不排除歐洲等貿(mào)易利差國家制定相應(yīng)的保護(hù)政策，這在很大程度上為我國出口貿(mào)易的開展帶來阻礙?；诘乩砦恢玫膬?yōu)越性，大連市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)外向程度很高的城市，在對外貿(mào)易活動(dòng)當(dāng)中占據(jù)十分重要的戰(zhàn)略地位。中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)加劇，在很大程度上必然會(huì)對大連市的對外貿(mào)易活動(dòng)產(chǎn)生一系列的消極影響，同時(shí)也將倒逼大連市持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展。在這樣的條件下提出相應(yīng)的策略，能夠最大限度地幫助在中美貿(mào)易摩擦背景下進(jìn)一步優(yōu)化對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)。

二、大連市對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）對外貿(mào)易發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，速度加快。大連市的對外貿(mào)易之所以能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，主要是基于大連市優(yōu)越的地理位置以及高聚合度的產(chǎn)業(yè)，再加上大連市的大體量市場規(guī)模。從具體的區(qū)位優(yōu)勢來看，作為中國極為重要的沿海城市，大連擁有漫長的海岸線以及得天獨(dú)厚的天然良港。在改革開放以來，通過各種各樣的建設(shè)最大限度地完善了大連市的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，并且在海上經(jīng)濟(jì)龍頭效應(yīng)的帶動(dòng)之下，給予了相當(dāng)優(yōu)厚的政策傾向和指導(dǎo)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)夭粩嘁M(jìn)外資，實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易出口企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在一系列得天獨(dú)厚的條件支持下，大連市的對外貿(mào)易出口總額逐年提高，貿(mào)易質(zhì)量不斷提高。結(jié)合2019年大連市對外貿(mào)易進(jìn)出口額來看，進(jìn)口額和出口額分別為1，951億美元和2，642億美元，2020年大連市的對外貿(mào)易總額達(dá)到了2，296億美元和3，925億美元，實(shí)現(xiàn)了同比增長12%。從全國角度來看，占到全國貿(mào)易出口總額的14.5%，主要的對外貿(mào)易對象為美國、歐盟、韓國和日本，結(jié)合這組數(shù)據(jù)可以看出發(fā)展速度極為迅猛，發(fā)展規(guī)模相對較大，總體的對外貿(mào)易質(zhì)量一直處于一個(gè)相對比較高的水平。

（二）高新技術(shù)類產(chǎn)品出口比例不斷攀升。自2000年以來，大連市的高新技術(shù)類產(chǎn)品出口比例就呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢，在開展對外貿(mào)易活動(dòng)當(dāng)中，大連市的外貿(mào)企業(yè)一直堅(jiān)持著品牌和技術(shù)興貿(mào)的戰(zhàn)略，相關(guān)的工業(yè)產(chǎn)品出口比例逐年增加，在全世界電子信息產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的背景之下，大連市高新科技產(chǎn)品仍然保持著較高的增長速率，在各類高新技術(shù)產(chǎn)品當(dāng)中，IT類機(jī)電產(chǎn)品的出口增長速度較快，尤其亮眼。根據(jù)大連市海關(guān)對于大連市外貿(mào)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，高新技術(shù)產(chǎn)品在對外貿(mào)易出口總額上不斷增加，總體的出口額達(dá)到了15，000億人民幣，相較于2019年提升了26.8%，由此可以看出大連市對外貿(mào)易當(dāng)中高新技術(shù)產(chǎn)品所占的比重逐步提升，出口產(chǎn)品的附加值也在逐步增加，這在很大程度上為今后大連市對外貿(mào)易規(guī)模的提升以及結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了良好的物質(zhì)條件。

（三）初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口需求不斷下降。在大連市的進(jìn)口商品當(dāng)中，工業(yè)制成品類的商品需求比例本來是處于相對比較高的水平，對于初級(jí)工業(yè)制成品的進(jìn)口需求相對比較小，但是隨著大連市經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，對于工業(yè)以及原材料的需求開始逐步降低。從2013年開始，進(jìn)口工業(yè)類產(chǎn)品約占62%，初級(jí)產(chǎn)品占比約38%，截至2020年底，進(jìn)口工業(yè)類產(chǎn)品占比43%，初級(jí)產(chǎn)品占比57%。通過數(shù)據(jù)對比可以看出，在大連市的對外貿(mào)易進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)當(dāng)中，工業(yè)制成品呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，而初級(jí)產(chǎn)品的需求則在不斷地增加，這在很大程度上表明，大連市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，與此相對應(yīng)的帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。

三、中美貿(mào)易摩擦背景下大連市對外貿(mào)易存在的問題

（一）對外貿(mào)易法律體系不完善?？傮w而言，當(dāng)前大連市的對外貿(mào)易處于飛速發(fā)展的階段，取得了相當(dāng)?shù)某删?，但是仍然存在著巨大的問題。尤其在中美貿(mào)易摩擦不斷中，相應(yīng)的應(yīng)對貿(mào)易爭端的法律法規(guī)體系就顯得相當(dāng)不完善。首先，WTO解決爭端的機(jī)制存在著各種各樣的問題，需要兼顧各個(gè)國家實(shí)際發(fā)展的國情以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際特點(diǎn)，由此便直接導(dǎo)致了貿(mào)易爭端的解決機(jī)制本身就存在著固有的缺陷，解決爭端的程序相對比較復(fù)雜，而且時(shí)間相對漫長，被訴訟方有足夠的時(shí)間能夠影響爭端解決的具體程序以及最終的結(jié)果、爭端解決的實(shí)際質(zhì)量。其次，通過利用WTO內(nèi)部的保護(hù)框架來解決各類爭端性問題，其實(shí)質(zhì)要求的損害條件具有相對比較大的隨意性，這種相對比較隨意的判定手段，會(huì)被美國等其他采取貿(mào)易保護(hù)主義國家所利用，用來限制進(jìn)口，影響相關(guān)出口國的實(shí)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國作為大連市主要的貿(mào)易國，其貿(mào)易保護(hù)主義的存在影響了大連市對外貿(mào)易活動(dòng)的開展，實(shí)際形勢的復(fù)雜性。以美國為首的資本主義國家往往會(huì)采取統(tǒng)一的策略，這在很大程度上也就增加了貿(mào)易摩擦的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，不利于大連市對外貿(mào)易活動(dòng)的持續(xù)開展。

（二）對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。大連市主要的對外貿(mào)易方式中，加工貿(mào)易占據(jù)著相當(dāng)大的比重，占到總體外貿(mào)總量的60%以上，而且所有的加工貿(mào)易當(dāng)中，所生產(chǎn)出來的加工產(chǎn)品附加值相對比較少，技術(shù)含量也相對比較低，類似于來料加工這種勞動(dòng)密集型的加工方式，在現(xiàn)在社會(huì)已經(jīng)不具備比較優(yōu)勢。與此相對應(yīng)的，如越南、孟加拉國等國家擁有更加廉價(jià)的勞動(dòng)力以及更加優(yōu)勢的政策，其工人的平均薪資只有中國工人的50%。在這樣的條件之下，大連市所出口的一系列勞動(dòng)密集型產(chǎn)品是缺乏市場競爭力的，很大程度上也直接被這些國家擠壓了生存空間。一直以來，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在整體產(chǎn)業(yè)鏈中處在價(jià)值比較低的層次，尤其是在科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的背景之下，這種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)更加缺乏競爭力，長此以往，不利于大連市外貿(mào)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與發(fā)展。而且近年來大連市的對外貿(mào)易高新技術(shù)產(chǎn)品在總體貿(mào)易結(jié)構(gòu)中所占的比例相對比較少，結(jié)構(gòu)極其不合理，不利于大連市后續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也很難適應(yīng)國家相關(guān)政策的要求，長此以往必然會(huì)陷入一個(gè)自我糾結(jié)的怪圈當(dāng)中。

（三）對外貿(mào)易產(chǎn)品技術(shù)有待升級(jí)。本質(zhì)上來看，大連市對外貿(mào)易產(chǎn)品，總體的技術(shù)水平較之以前有了很大程度的提高，但大連市當(dāng)?shù)氐氖袌鼋?jīng)濟(jì)并不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間極為有限，上下游產(chǎn)業(yè)鏈也存在著明顯的配套問題。再加上總體的工業(yè)布局、企業(yè)的實(shí)際資金規(guī)模，很大程度上導(dǎo)致了大連市對外貿(mào)易受到一定程度的影響，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)類的產(chǎn)品投資存在著明顯的不足，一些進(jìn)出口企業(yè)在很大程度上缺乏相應(yīng)的資金，加工類企業(yè)也更多地只重視短期利益，忽略了對于長遠(yuǎn)發(fā)展的追求。這種短視的經(jīng)營目標(biāo)，導(dǎo)致了大連市的各個(gè)中小型企業(yè)缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。長此以往，必然導(dǎo)致企業(yè)缺乏對于國際市場競爭激烈程度的有效認(rèn)知，嚴(yán)重影響大連市對外貿(mào)易規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)展，無法進(jìn)行相關(guān)工業(yè)以及產(chǎn)品技術(shù)的升級(jí)，也無法進(jìn)一步拓展企業(yè)的規(guī)模和總體的產(chǎn)業(yè)體系，最終將影響整個(gè)大連市對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）缺乏應(yīng)對摩擦的積極性。在中美貿(mào)易摩擦日益加劇的背景下，大連市的對外貿(mào)易企業(yè)雖然面對貿(mào)易摩擦當(dāng)中所存在的不公，主動(dòng)申訴，但是申訴的積極性并不是很高。很多大連市的對外貿(mào)易企業(yè)在開展對外貿(mào)易活動(dòng)當(dāng)中，仍然處于一個(gè)消極應(yīng)對的狀態(tài)，缺乏應(yīng)對對外貿(mào)易的主動(dòng)性和積極性，更加沒有建立起外貿(mào)爭端的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。具體體現(xiàn)在針對一些非發(fā)達(dá)國家和地區(qū)方面。雖然與這些國家的貿(mào)易摩擦涉及的體量相對比較少，即便投入了相對比較大的資源，也無法獲得公正的待遇。很多企業(yè)只看到了在應(yīng)對貿(mào)易摩擦當(dāng)中所需要耗費(fèi)的成本，而忽略了應(yīng)對貿(mào)易摩擦的長效效應(yīng)，只有積極地申訴，才是真正解決貿(mào)易摩擦的核心關(guān)鍵點(diǎn)，如果現(xiàn)在大連市的對外貿(mào)易企業(yè)仍然無法掌握解決貿(mào)易摩擦的最優(yōu)程序和最優(yōu)方法，那么必然導(dǎo)致總體的貿(mào)易活動(dòng)無法得到順利開展。

四、大連市對外貿(mào)易發(fā)展建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)體系。在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)加劇的背景下，應(yīng)當(dāng)嘗試進(jìn)一步的完善與之相關(guān)的法律法規(guī)體系，通過法律法規(guī)體系的完善來最大限度地解決貿(mào)易摩擦，減少貿(mào)易爭端。結(jié)合大連市的實(shí)際情況來看，應(yīng)當(dāng)制定符合大連市對外貿(mào)易特點(diǎn)，具備制度化、體系化、法律化特征的對外貿(mào)易救濟(jì)制度以及程序，使之與國際性的對外貿(mào)易法律法規(guī)體系進(jìn)行有效銜接。在此基礎(chǔ)之上，大連市的對外貿(mào)易主管部門應(yīng)當(dāng)積極地與對外貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行接洽，通過這樣的方式，了解對外貿(mào)易企業(yè)的實(shí)際需求，進(jìn)一步加強(qiáng)政策的引導(dǎo)以及協(xié)調(diào)控制，從而為大連市對外貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入一個(gè)良性發(fā)展的軌道，奠定必要的宏觀環(huán)境基礎(chǔ)。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極的研究世界貿(mào)易組織相關(guān)的貿(mào)易政策以及相應(yīng)的法律法規(guī)，結(jié)合大連市對外貿(mào)易企業(yè)實(shí)際的相關(guān)產(chǎn)品特點(diǎn)，制定更加符合世界貿(mào)易要求的對外貿(mào)易法律法規(guī)體系，進(jìn)一步規(guī)范大連市對外貿(mào)易的總體發(fā)展模式，建立起相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，也進(jìn)一步提高大連市應(yīng)對對外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)摩擦的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）促進(jìn)對外貿(mào)易產(chǎn)品的科技創(chuàng)新。通過進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易產(chǎn)品的科技創(chuàng)新來逐步實(shí)現(xiàn)大連市對外貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在此基礎(chǔ)之上，充分利用國際國內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)，積極進(jìn)行對外貿(mào)易和新產(chǎn)品的自主創(chuàng)新，逐步樹立知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和品牌意識(shí)，以核心對外貿(mào)易產(chǎn)品作為切入點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)品的科技屬性，使科技貿(mào)易與產(chǎn)品貿(mào)易有效地結(jié)合在一起。對于諸多對外貿(mào)易企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)逐步加強(qiáng)對于自身的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)的開發(fā)，適當(dāng)提升高附加值產(chǎn)品在對外貿(mào)易當(dāng)中的比例，以保證在激烈的貿(mào)易摩擦下，能夠維持對外貿(mào)易的總體發(fā)展規(guī)模。結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，逐步調(diào)整產(chǎn)品的類型和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)大連市對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（三）提高應(yīng)對貿(mào)易摩擦因素的積極性。伴隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快以及產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，在世界范圍內(nèi)中國與其他國家的貿(mào)易摩擦頻繁出現(xiàn)，這已經(jīng)成為了中國在對外貿(mào)易活動(dòng)開展過程當(dāng)中所面臨的主要問題。大連市的對外貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)更加積極地應(yīng)對對外貿(mào)易活動(dòng)當(dāng)中所出現(xiàn)的一系列挑戰(zhàn)，不斷地從貿(mào)易摩擦當(dāng)中學(xué)習(xí)，汲取經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)研究，進(jìn)一步提高對待貿(mào)易摩擦的重視程度。在這樣的條件之下，主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的加強(qiáng)引導(dǎo)，合理利用WTO的相關(guān)規(guī)則，積極主動(dòng)地為大連市的對外貿(mào)易企業(yè)搜集國外競爭對手的相關(guān)資料，提交更多的有利證據(jù)，配合相關(guān)組織的調(diào)查，充分保護(hù)企業(yè)在對外貿(mào)易摩擦當(dāng)中的合法利益。

（四）構(gòu)建多元化的對外貿(mào)易市場格局。在中美貿(mào)易摩擦的背景之下，大連市對于美國的對外貿(mào)易活動(dòng)出現(xiàn)了各種各樣的問題。大連市的對外貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)與大連市外貿(mào)的發(fā)展規(guī)模以及發(fā)展速度有著極為密切的關(guān)系。需要將對外貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模以及范圍內(nèi)避免速度發(fā)展過低，對外貿(mào)易過度膨脹等方面的問題。據(jù)此需要大連市的對外貿(mào)易相關(guān)部門積極地進(jìn)行研究，通過宏觀調(diào)控手段來不斷實(shí)現(xiàn)對于外貿(mào)市場的有效調(diào)控，積極制定多元化的外貿(mào)市場發(fā)展策略，幫助大連市的外貿(mào)企業(yè)在全世界范圍內(nèi)構(gòu)建起一個(gè)相對比較多元化的外貿(mào)市場，建立多元化的外貿(mào)市場格局能夠最大限度地拓寬貿(mào)易摩擦背景下所出現(xiàn)的一系列問題。

五、結(jié)語

綜上所述，在中美貿(mào)易摩擦背景下，大連市的對外貿(mào)易企業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，同時(shí)也遇到了一些前所未有的機(jī)遇，在這樣的條件下，應(yīng)當(dāng)嘗試進(jìn)一步調(diào)整對外貿(mào)易的規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高對于應(yīng)對貿(mào)易摩擦的積極性，最大限度地降低對外貿(mào)易摩擦當(dāng)中所出現(xiàn)的一系列風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建多元化的外貿(mào)市場格局，保持對外貿(mào)易活動(dòng)的穩(wěn)定性。