□文/劉旭丹

（遼寧師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 遼寧·大連）

［提要］長期以來，農(nóng)民工市民化已成為社會發(fā)展大勢，但是大部分農(nóng)民工仍處于退出農(nóng)村、進(jìn)入城市、尚未融入城市的階段，老一輩農(nóng)民工尚且如此，新生代農(nóng)民工的加入又為農(nóng)民工市民化的推進(jìn)加劇許多困難，好多農(nóng)民工處于城市流浪和返鄉(xiāng)的境地。而自黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一直在路上，在2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)之后，黨的十九屆五中全會也對新階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出新的總體部署，堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，致力于推動鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在此條件下，城市的“阻力”與鄉(xiāng)村的“引力”合力阻礙農(nóng)民工進(jìn)城實(shí)現(xiàn)異地市民化的步伐，卻因此也開辟了一條實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的新的可持續(xù)發(fā)展路徑，即“就地市民化”。

改革開放以來，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)民工問題暴露無遺，黨和政府一直心系并致力于解決農(nóng)民工問題。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)一體化是解決農(nóng)民工問題的根本之策，而推動農(nóng)民工市民化也是城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略抓手、關(guān)鍵之舉。農(nóng)民工問題的解決既可處理長久存在的“三農(nóng)”問題，也可促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有“牽一發(fā)而動全身”之功效。為解決農(nóng)民工問題，黨和政府積極推動農(nóng)民工市民化，推行了一系列改革措施，包括戶籍制度改革和土地退出制度改革等，然而農(nóng)民工市民化并非一蹴而就，受影響因素很多，在發(fā)展過程中遇到了很大阻礙，大部分的農(nóng)民工在務(wù)工中的生產(chǎn)、生活環(huán)境依然比較惡劣，導(dǎo)致農(nóng)民工因工傷亡的事故頻有發(fā)生，自身安全得不到保障，在低層次的工作中遭受社會歧視和不公正待遇，市民和農(nóng)民工的感情日趨破裂，矛盾日益突出，使得農(nóng)民工對在城市的發(fā)展缺乏信心，農(nóng)民工市民化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。

一、農(nóng)民工市民化概念分析

顧名思義，農(nóng)民工市民化包括“農(nóng)民工”和“市民化”兩部分?！稗r(nóng)民工”是指擁有農(nóng)村戶口，既從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，“亦工亦農(nóng)”，活動于城鄉(xiāng)之間的人。農(nóng)民工既不同于以往的農(nóng)民，也不同于市民，他們是夾雜于農(nóng)民和市民之間的一個群體，他們的社會身份依然是屬于農(nóng)民，但是他們的職業(yè)是非農(nóng)工作，從事第二和第三產(chǎn)業(yè)，所以農(nóng)民工從嚴(yán)格意義上來說是“農(nóng)民”身份和“工人”職業(yè)的結(jié)合體，所以即使背井離鄉(xiāng)的生活于城市之中，也依然不能享有同擁有城市戶籍的市民同等公共待遇和福利補(bǔ)貼，流動性、邊緣性是這個群體在城市的顯著特征?！笆忻窕笔侵笇?shí)現(xiàn)了由農(nóng)民工向城市居民的轉(zhuǎn)化，這個轉(zhuǎn)化不是簡單的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，不是簡單的農(nóng)村戶口向城市戶口的轉(zhuǎn)化，而是傳統(tǒng)勞動方式、生活方式、思維方式、交往方式等向城市的轉(zhuǎn)化，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會角色、社會身份的市民化。學(xué)者劉小敏將這種農(nóng)民工因離開原鄉(xiāng)村戶籍所在居住地進(jìn)入城鎮(zhèn)工作且常住實(shí)現(xiàn)的市民化稱之為“異地市民化”。

二、農(nóng)民工市民化所處階段

在城市化進(jìn)程中，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向了城市尋找新的生機(jī)，有一部分農(nóng)民工漸漸找到適合的工作，有了一定經(jīng)濟(jì)能力、購買了自己的住房，戶籍也轉(zhuǎn)移到城市，慢慢地在城市扎根，與城市市民在思想意識等方面完全融合，真正完成了向市民化的蛻變，真正落戶于城市；一部分農(nóng)民工雖然在城市工作和生活，但是由于種種原因，未能在城市落戶扎根；還有一部分農(nóng)民工也未在城市落戶，并且迫于生活的壓力，無能力在城市就業(yè)而返回鄉(xiāng)村；最后一部分從事非農(nóng)職業(yè)的農(nóng)民工沒有進(jìn)入城市而是工作于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工廠、建筑工地、飯店等崗位上。顯而易見，進(jìn)城農(nóng)民工市民化受到了阻礙，未完成市民化的農(nóng)民工處于流浪和返鄉(xiāng)階段。

三、農(nóng)民工市民化受阻原因

一是城市的包容性有限，客觀上限制農(nóng)民工融入。首先，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展略有不足。近幾年來，大批農(nóng)民工涌入城市，占據(jù)了城市人口大多數(shù)，在有限的城市經(jīng)濟(jì)承載力下，農(nóng)民工的大量輸入致使城市壓力過大，城市的公共服務(wù)供給緊張，在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面略顯沉重；同時，城市財政入不敷出，拉低了市民的生活水平，限制了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，對于農(nóng)民工來說，農(nóng)民工的文化程度低，職業(yè)技能缺乏，城市可選擇的工作有限，就業(yè)空間狹小，更多從事“臟、累、苦、險”的非正規(guī)、不穩(wěn)定、低層次的工作，與城市市民相比，工資少且消費(fèi)水平低，很難得到市民的認(rèn)可和接受，常常被歧視。最后，城市對農(nóng)民工的社會保障制度不夠完善，使其在子女教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等方面受到不公平待遇，購房成本高，僅靠農(nóng)民工的工資還不足以支撐其城市的生活開銷，更別說在城市購買屬于自己的房子。生活的壓力、子女受教育的問題、父母養(yǎng)老問題等接踵而至，切實(shí)利益得不到保障，對城市更多的是疏離感和漂泊感。

二是農(nóng)村的歸屬感濃厚，主觀上農(nóng)民工不愿融入。首先，農(nóng)民工的鄉(xiāng)土情濃，“落葉歸根”的傳統(tǒng)觀念深厚，視土地如命根子，是他們生活的保障，牢牢緊握“三權(quán)”，保留農(nóng)村戶口；而且親緣關(guān)系、地緣關(guān)系影響深重，有著難以割舍的血脈之情、鄰里之情。其次，農(nóng)村大搞撤點(diǎn)合并，土地征用、住房拆遷受賄力度大，使得農(nóng)民工難以割舍農(nóng)村的既得利益和產(chǎn)權(quán)效益而不忍離開。最后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，社會保障更加周全，也給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來契機(jī)，部分農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展。

在筆者看來，思想觀念上的不認(rèn)同是限制農(nóng)民工市民化的主要原因。對于城市的普通市民而言，他們對農(nóng)民工的態(tài)度并不是完全處于接受狀態(tài)，還有一部分對于初來乍到的這部分群體以拒絕和排斥態(tài)度處之；對于城市的政府官員而言，他們也是存在矛盾心理，一方面他們希望農(nóng)民工進(jìn)城，可以為這座城市的發(fā)展帶來龐大的廉價勞動力，致力于城市的建設(shè)之中；另一方面又擔(dān)心農(nóng)民工的涌入會威脅社會穩(wěn)定。而農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，存在普遍的過客心理，這種心理致使農(nóng)民工對城市缺乏一定的責(zé)任感和歸屬感，進(jìn)而難以融入城市。

雖然農(nóng)民工市民化進(jìn)程受到阻礙，農(nóng)民工進(jìn)城的步伐受阻，但這并不意味著“市民化”將止步不前，無論朝著哪一個方向發(fā)展，“異地市民化”都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，只是發(fā)展的速度相對緩慢。那么，在進(jìn)城農(nóng)民工市民化受阻時，在農(nóng)民工不進(jìn)城的情況下，又是否可以實(shí)現(xiàn)“市民化”呢？

四、農(nóng)民工市民化可持續(xù)路徑

2017年，習(xí)近平在黨的十九大報告中指出：“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！?021年中央一號文件也明確指出，要推動在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化。對于中國這樣一個農(nóng)村人口占多數(shù)的人口大國來說，以小城鎮(zhèn)為依托，推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工就地市民化才是可取之策。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施，推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，促進(jìn)了鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，雖然一定程度上影響農(nóng)民工進(jìn)城實(shí)現(xiàn)向市民的轉(zhuǎn)化，但也為農(nóng)民工就地市民化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件。就“市民化”本意而言，能否實(shí)現(xiàn)市民化并不在于能否進(jìn)入城市，究其實(shí)質(zhì)在于能否讓農(nóng)民及農(nóng)民工享有同市民同等待遇，在生產(chǎn)方式、生活方式、生活水平、思想觀念、權(quán)利保障上真正等同于市民，這也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的價值所在。所以，農(nóng)民及農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化不能僅由地域界定，在離土不離鄉(xiāng)的情況下，在不改變地域、不背井離鄉(xiāng)的前提下也能使農(nóng)民工就地市民化的實(shí)現(xiàn)成為可能，重在實(shí)現(xiàn)以下幾個轉(zhuǎn)變：

第一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，推動了產(chǎn)業(yè)振興，開辟了第三產(chǎn)業(yè)帶第二產(chǎn)業(yè)促第一產(chǎn)業(yè)的路徑，推動了鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。近些年來，大搞旅游業(yè)等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，大量的農(nóng)村土地被征用、建設(shè)，許多農(nóng)民無田無地可耕，即便有的鄉(xiāng)村保留有一定的土地，也很少有農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是大多培育成林地、大棚種植或是用于其他產(chǎn)業(yè)的開發(fā)等。雖然家在農(nóng)村，但是已經(jīng)告別了“靠天吃飯”“以地為生”的生活。

第二，正規(guī)職業(yè)的轉(zhuǎn)變。隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)、輕工業(yè)的發(fā)展以及高鐵等交通路線的開通，使得商機(jī)四起，給當(dāng)?shù)匕傩仗峁┝烁嗑蜆I(yè)機(jī)會。一座座高樓拔地而起、一排排商鋪開門生意、一家家酒店迎賓招客，這是農(nóng)民從事服務(wù)業(yè)、商業(yè)的表現(xiàn)，同時也帶來一些正規(guī)職業(yè)的需求，例如收銀員、物業(yè)管理、園林工藝、工業(yè)生產(chǎn)、休閑旅游等行業(yè)提供了農(nóng)民和農(nóng)民工從事非農(nóng)化的就業(yè)機(jī)會，取得非農(nóng)化的收入，甚至一些崗位也給予了他們“五險一金”的待遇，開始了“朝九晚五”頗具規(guī)律性的職業(yè)生活，由從事不正規(guī)、低層次的工作逐步向正規(guī)化轉(zhuǎn)變。雖然生活地域不同，但是在工作方式上、收入水平上已經(jīng)和城市居民、進(jìn)城農(nóng)民工沒有太大差別，而且相對于難以割舍家鄉(xiāng)的農(nóng)民或農(nóng)民工來說，何嘗不是一件更好的事，畢竟背井離鄉(xiāng)求工作最終也是為了追求更好的生活。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施讓農(nóng)民工市民化少走了一些彎路，推進(jìn)了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

第三，思想觀念的轉(zhuǎn)變。能否實(shí)現(xiàn)市民化，主要在于農(nóng)民的主觀感受和想法，是否對鄉(xiāng)村生活產(chǎn)生了市民化的認(rèn)同。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動了人才和文化振興，政府有組織地安排黨內(nèi)干部下鄉(xiāng)對農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)和思想政治教育，提高自身學(xué)習(xí)積極性，也為鄉(xiāng)村發(fā)展招攬了大量優(yōu)秀人才，新生的高素質(zhì)人才畢業(yè)后回歸鄉(xiāng)村，一起致力于現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動了農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，使其思想價值觀念與時俱進(jìn)，農(nóng)民的自我認(rèn)知不再是傳統(tǒng)的“文盲”，他們從思想上打破了戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，摒棄了傳統(tǒng)的農(nóng)耕生活，過起了規(guī)律有節(jié)假的上班族生活，趨向于從思想上突破城市的限制，從內(nèi)心里認(rèn)同自身的市民化。

第四，精神追求的轉(zhuǎn)變。隨著產(chǎn)業(yè)、人才、文化和生態(tài)振興的實(shí)施，鄉(xiāng)村的面貌煥然一新，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，休閑娛樂場所得到改造，公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，生態(tài)環(huán)境更加文明，生活水平得到很大提升，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)到位的許多鄉(xiāng)村地區(qū)，人們在很大程度上一改往日日出而作、日落而息、吃飽穿暖就好的單調(diào)枯燥生活習(xí)慣和生活要求，生活的目的不再是為了解決基本的生活需求，人們對生活的追求已不僅僅局限于物質(zhì)層面，更加有品質(zhì)、有趣味、多元化的精神生活成為人們追求的目標(biāo)。一是注重養(yǎng)生，吃健康飲食，用養(yǎng)生產(chǎn)品和保健品；二是加強(qiáng)鍛煉，早起晨跑，晚上打球，閑暇娛樂，節(jié)假日外出旅游，獲得心靈上的放松和精神上的陶冶；三是追求時尚，懂得裝扮保養(yǎng)自己，尤其對于女性來說，懂得享受生活。在他們看來，他們的生活已經(jīng)同市民無異，真正朝著享有同市民同等待遇的方向發(fā)展，甚至有時獲得了比市民更好的待遇，在社會保障方面得到了更好的服務(wù)和照顧。

五、結(jié)語

在“異地市民化”進(jìn)行的同時，“就地市民化”也在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施下悄無聲息地融入我們的生活。對于中國這樣一個人口大國來講，小城鎮(zhèn)才是容納人口的主體，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化并非必須要把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，如何將農(nóng)村轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)才是我們解決問題的重點(diǎn)，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，則是加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，推動了農(nóng)民及農(nóng)民工就地市民化。筆者認(rèn)為，在不違背農(nóng)民“落葉歸根”“故土難離”的傳統(tǒng)觀念下，在緩解以往農(nóng)民工“背井離鄉(xiāng)”“居無定所”的狀況下實(shí)現(xiàn)的可以享有同市民同等待遇的市民化才是真正的、可持續(xù)的市民化。