□文/劉夢(mèng)念

（湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院 湖南·長(zhǎng)沙）

［提要］當(dāng)前我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)嚴(yán)峻，家庭養(yǎng)老功能弱化、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源緊缺等困境出現(xiàn)，全國(guó)各地正積極探索建設(shè)低成本高效率的新型養(yǎng)老模式。“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式既可以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的缺陷，又可以將社會(huì)服務(wù)與社區(qū)養(yǎng)老良好結(jié)合。但是，在現(xiàn)實(shí)推行過(guò)程中也暴露出如通存通兌機(jī)制不健全、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量難保證等問(wèn)題。因此，本文分析該養(yǎng)老模式自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及面臨的外部機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從而為“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的發(fā)展提出政策建議。

中國(guó)老齡化步伐正在加快，社會(huì)養(yǎng)老壓力逐漸增加。2019年11月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》中，明確將積極應(yīng)對(duì)老齡化作為我國(guó)一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略?！皶r(shí)間銀行”基于社區(qū)參與的角度，結(jié)合有償志愿服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)模式，有效地整合利用了社區(qū)內(nèi)資源，減輕了社會(huì)、家庭的養(yǎng)老壓力，提升了老年人的生活品質(zhì)，在我國(guó)積極應(yīng)對(duì)老齡化的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。但由于“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式在我國(guó)的發(fā)展尚未成熟，其運(yùn)行仍存在較多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式概述

“時(shí)間銀行”的概念最早是由美國(guó)法學(xué)博士埃德加·卡恩于1980年提出，具體含義即將參加志愿服務(wù)人員的“時(shí)間”存入個(gè)人賬戶，待自身以后需要他人服務(wù)時(shí)再?gòu)膫€(gè)人賬戶當(dāng)中支出同等的“被服務(wù)的時(shí)間”。“時(shí)間銀行”于20世紀(jì)90年代開(kāi)始傳入我國(guó)，與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐相結(jié)合并取得顯著成效，典型代表有長(zhǎng)沙市望月湖街道的“道德銀行”、青島市的電子時(shí)間銀行等。我國(guó)“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老以社區(qū)內(nèi)高齡、低能老人為主要服務(wù)對(duì)象，以社區(qū)內(nèi)低齡、健康老人為提供服務(wù)的主力軍，也有部分青年志愿者參與其中，提供的服務(wù)以日常照料和精神慰藉為主要內(nèi)容。服務(wù)志愿者每次的服務(wù)時(shí)間存入“時(shí)間銀行”的個(gè)人賬戶累計(jì)，為日后換取同等養(yǎng)老服務(wù)儲(chǔ)蓄時(shí)間。因此，本文采用王澤淮對(duì)“時(shí)間銀行”的狹義定義，即年輕老人為年長(zhǎng)老人提供志愿服務(wù)，積累服務(wù)時(shí)間，待自己年老需要服務(wù)時(shí)享受同樣時(shí)數(shù)的服務(wù)。

二、時(shí)間銀行互助養(yǎng)老模式SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)

1、充分開(kāi)發(fā)人力資源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生條件和人民生活水平總體上升，人類預(yù)期壽命增加，離退休老年人的非工作時(shí)間增長(zhǎng)。雖然許多老年人達(dá)到國(guó)家法定退休年齡，但依然身體較健康、生活能力強(qiáng)，有一定工作潛力。長(zhǎng)期閑居在家，空有時(shí)間和精力，會(huì)導(dǎo)致老年人心理上產(chǎn)生焦慮感和失落感?！皶r(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式為健康、低齡的老年人提供了工作機(jī)會(huì)，參與社區(qū)內(nèi)互助養(yǎng)老可以充分利用該部分老年人的空閑時(shí)間和精力，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，排解其無(wú)事可做的不良情緒。同時(shí)，低齡老人將參與志愿服務(wù)的時(shí)間存入“時(shí)間銀行”，待自身需要照料時(shí)進(jìn)行等額時(shí)間兌換，為自身積累了養(yǎng)老資本。

2、培育社區(qū)社會(huì)資本。社區(qū)社會(huì)資本是指基于社區(qū)參與，社區(qū)內(nèi)部通過(guò)個(gè)人和組織長(zhǎng)期互動(dòng)形成的嵌入社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中有利于社區(qū)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的資源。同時(shí)，社區(qū)社會(huì)資本的積累是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，只有長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的互動(dòng)，資本才能不斷被積累。與傳統(tǒng)志愿服務(wù)相比，“時(shí)間銀行”結(jié)合有償激勵(lì)機(jī)制，為志愿者提供了道德榮譽(yù)感，也帶來(lái)了“時(shí)間貨幣”形式的收益保障，這不僅有利于鼓勵(lì)公眾參與互助養(yǎng)老行動(dòng)，也有利于保證互助養(yǎng)老行為的經(jīng)常性和長(zhǎng)期性。因此，“時(shí)間銀行”增進(jìn)了老年人之間的有效互助，促進(jìn)了社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)互利規(guī)范的形成發(fā)展，有助于培育良好的社區(qū)社會(huì)資本。

（二）劣勢(shì)

1、時(shí)間價(jià)值概念不清晰。據(jù)我國(guó)“時(shí)間銀行”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而言，各地都將“時(shí)間”作為養(yǎng)老互助服務(wù)的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)。然而，基于理性經(jīng)濟(jì)人角度，同一時(shí)間內(nèi)不同勞動(dòng)者的技術(shù)含量和勞動(dòng)強(qiáng)度不同，勞動(dòng)價(jià)值不相等。所以，用時(shí)間來(lái)統(tǒng)一計(jì)量服務(wù)項(xiàng)目不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下等價(jià)交換的原則。如果堅(jiān)持單一的“時(shí)間”衡量標(biāo)準(zhǔn)，志愿者會(huì)傾向于選擇容易的服務(wù)項(xiàng)目，以換取同等時(shí)間的高價(jià)值服務(wù)項(xiàng)目，從而導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)的存在。同時(shí)，也會(huì)打擊到提供高勞動(dòng)強(qiáng)度、高技術(shù)含量服務(wù)的志愿者的積極性，不利于“時(shí)間銀行”互助活動(dòng)的公平性。

2、通存通兌機(jī)制不健全。當(dāng)前我國(guó)“時(shí)間銀行”的流通兌換機(jī)制尚未健全：一是難以實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的通存通兌。除青島、南京外，我國(guó)其他地區(qū)“時(shí)間銀行”的實(shí)施單位基本是街道或社區(qū)。各單位的賬戶信息并不互通共享，志愿者通過(guò)提供服務(wù)存儲(chǔ)的時(shí)間貨幣僅可在本單位通兌，無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的流動(dòng)。隨著城鎮(zhèn)化和市民化進(jìn)程加快，人口流動(dòng)趨勢(shì)增強(qiáng)，部分用戶遷入新居住地時(shí)，可能會(huì)面臨以往積累的時(shí)間貨幣無(wú)法納入新居住地的時(shí)間銀行服務(wù)系統(tǒng)之中。二是難以保證跨時(shí)間的通存通兌?！皶r(shí)間銀行”的支取風(fēng)險(xiǎn)較高，服務(wù)兌換的周期長(zhǎng)，發(fā)展過(guò)程中的不確定因素會(huì)隨時(shí)間增加而增加。各實(shí)施單位對(duì)“時(shí)間銀行”的管理較為簡(jiǎn)單粗放，其極有可能因經(jīng)營(yíng)不善、組織更替等原因停止運(yùn)行，造成用戶已存儲(chǔ)的“時(shí)間貨幣”無(wú)法提取。且我國(guó)“時(shí)間銀行”普遍存在“收大于支”“只存不取”的情形，隨著人口老齡化日益嚴(yán)重，容易導(dǎo)致未來(lái)出現(xiàn)“收不抵支”的“擠兌”風(fēng)險(xiǎn)。

3、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量難保證?！皶r(shí)間銀行”的服務(wù)對(duì)象多為社區(qū)內(nèi)高齡、低能的老年人，該人群屬于高風(fēng)險(xiǎn)人群，需要服務(wù)提供者具備一定的專業(yè)照料知識(shí)與技能。我國(guó)當(dāng)前“時(shí)間銀行”的服務(wù)提供者以社區(qū)內(nèi)低齡、健康老人為主力軍，該部分志愿者通常文化素質(zhì)較低、缺乏專業(yè)的照料知識(shí)和技能培訓(xùn)，提供的服務(wù)項(xiàng)目局限于基本生活照料，如日常家務(wù)、家電維修、談心、看病陪同等，難以滿足服務(wù)對(duì)象更高層次的精神需求和照護(hù)需要，服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

（三）機(jī)遇

1、國(guó)家相關(guān)政策支持。我國(guó)政府已出臺(tái)多項(xiàng)政策支持“時(shí)間銀行”的發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)志愿服務(wù)與社區(qū)互助養(yǎng)老相結(jié)合。如2019年4月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》中就明確提出要“大力支持志愿養(yǎng)老服務(wù)，積極探索互助養(yǎng)老服務(wù)?！蓖瑫r(shí)，完善志愿服務(wù)記錄制度，“積極探索‘學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)計(jì)學(xué)分’、‘時(shí)間銀行’等做法”，以更好地培育養(yǎng)老志愿者隊(duì)伍。2020年12月24日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》也明確規(guī)定“優(yōu)化居家社區(qū)服務(wù)”“發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)養(yǎng)老和托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)制度規(guī)范，鼓勵(lì)在社會(huì)層面開(kāi)展互助式服務(wù)。上述政策意見(jiàn)的出臺(tái)都為“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的發(fā)展與完善提供了政策依據(jù)。

2、社會(huì)養(yǎng)老需求增加。據(jù)第七次人口普查公報(bào)，2020年中國(guó)大陸地區(qū)60歲及以上的人口數(shù)已達(dá)2.64億，老年人口占總?cè)丝诘?8.4%，社會(huì)總體養(yǎng)老形勢(shì)嚴(yán)峻。一方面受到人口流動(dòng)、家庭小型化等因素影響，家庭可供養(yǎng)老的人力資源減少，空巢老人數(shù)量逐年增加；另一方面機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源緊缺、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用昂貴，能夠完全依靠自身退休金購(gòu)買服務(wù)的老年人數(shù)量較少。作為一種新型互助養(yǎng)老模式的“時(shí)間銀行”既可以吸納社區(qū)內(nèi)志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)，補(bǔ)充部分家庭中缺乏的人力資源，保證老人在熟悉的環(huán)境中安度晚年，又可以為無(wú)法完全依靠自身購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的老人提供幫助，有效緩解其養(yǎng)老資金壓力。由此可見(jiàn)，“時(shí)間銀行”能夠?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)的弱勢(shì)老年人提供較豐富的養(yǎng)老資源，滿足其日益增長(zhǎng)的多元養(yǎng)老需求，具有一定的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3、信息技術(shù)支撐增強(qiáng)。以往我國(guó)各地的“時(shí)間銀行”基本是人工記錄志愿服務(wù)信息，采用紙質(zhì)存折進(jìn)行志愿服務(wù)時(shí)間的存取，信息準(zhǔn)確性和管理效率較低。而信息技術(shù)的發(fā)展為“時(shí)間銀行”數(shù)字化建設(shè)提供了新契機(jī)，部分地區(qū)正在構(gòu)建現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)管理體系。以青島市為例，全市于2021年開(kāi)始建立統(tǒng)一的“時(shí)間銀行”信息管理平臺(tái)，這為志愿者注冊(cè)、服務(wù)對(duì)象需求發(fā)布提供了便捷途徑，市民也可通過(guò)手機(jī)客戶端“智慧養(yǎng)老”APP的“養(yǎng)老時(shí)間銀行”專欄及時(shí)查詢時(shí)間存儲(chǔ)、消費(fèi)的詳情。因此，互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代通信等信息技術(shù)在“時(shí)間銀行”中的應(yīng)用，能夠有效提升我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的智能化、現(xiàn)代化水平。

（四）挑戰(zhàn)

1、持續(xù)性激勵(lì)缺失?！皶r(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的本質(zhì)是對(duì)傳統(tǒng)互助養(yǎng)老模式的延續(xù)，重視老年人和志愿者之間的相互信任，強(qiáng)調(diào)志愿者的強(qiáng)烈奉獻(xiàn)精神和責(zé)任感。我國(guó)現(xiàn)有的“時(shí)間銀行”普遍面臨著社會(huì)信任較為缺乏，志愿者參與動(dòng)力不足的問(wèn)題。首先，社會(huì)信任隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型而弱化。社會(huì)信任是開(kāi)展互助服務(wù)的重要?jiǎng)恿?，我?guó)早期典型的“時(shí)間銀行”項(xiàng)目，如長(zhǎng)沙市望月湖街道的“道德銀行”、上海晉陽(yáng)社區(qū)的“時(shí)間銀行”大多是基于熟人關(guān)系網(wǎng)的社區(qū)環(huán)境中而建立的。但隨社區(qū)逐漸由“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)變，部分服務(wù)項(xiàng)目伴隨著鄰里關(guān)系的弱化而停滯。其次，雖然低齡老人可以在服務(wù)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、滿足精神需要，但是隨著服務(wù)時(shí)間和服務(wù)次數(shù)增多，其心理成就感和滿足感存在邊際效用遞減，導(dǎo)致其服務(wù)積極性下降。最后，“時(shí)間銀行”的存取使用周期比較長(zhǎng)，自身未來(lái)養(yǎng)老保障不確定性比較高，影響了公眾參與互助養(yǎng)老服務(wù)的意愿。所以，如何在“陌生人社會(huì)”增強(qiáng)志愿者和老年人的互相信任，激勵(lì)更多志愿者參與到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)之中，是“時(shí)間銀行”發(fā)展需應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn)。

2、管理機(jī)制未統(tǒng)一。中國(guó)的“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式仍處于探索階段，尚未形成全國(guó)統(tǒng)一的管理機(jī)制。街道、社區(qū)和各類民間組織是我國(guó)“時(shí)間銀行”的創(chuàng)建與運(yùn)行主體，組織內(nèi)工作人員總體素質(zhì)不高，流動(dòng)性強(qiáng)，缺乏專業(yè)管理知識(shí)與技能，因此常常出現(xiàn)組織影響力低、人員穩(wěn)定性弱、管理效率差等問(wèn)題?！皶r(shí)間銀行”屬于志愿服務(wù)領(lǐng)域，理應(yīng)由民間組織等社會(huì)力量為主要推動(dòng)者，但基于“時(shí)間銀行”在我國(guó)的實(shí)踐情形，其發(fā)展必須依靠政府引導(dǎo)支持?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府尚未統(tǒng)一規(guī)范“時(shí)間銀行”的管理機(jī)制，各地試點(diǎn)項(xiàng)目的推行表現(xiàn)出明顯的隨意性和無(wú)序性。管理機(jī)制既不穩(wěn)定又不統(tǒng)一，極大程度上阻礙了“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式形成可觀規(guī)模、提高服務(wù)質(zhì)量。

3、供需關(guān)系不平衡。隨著人口老齡化趨勢(shì)增強(qiáng)，我國(guó)總體養(yǎng)老需求日益增長(zhǎng)。但大多數(shù)“時(shí)間銀行”規(guī)模較小，僅能提供滿足本社區(qū)范圍的養(yǎng)老需求，無(wú)力滿足更大規(guī)模、更多數(shù)量、更為多元的服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，“時(shí)間銀行”在我國(guó)發(fā)展僅二十余年，缺乏成熟的典型的案例推廣，政府的普及宣傳工作不到位，導(dǎo)致公眾知曉度低、參與度低。參與養(yǎng)老服務(wù)的志愿者基本為社區(qū)內(nèi)低齡老人，青年志愿者數(shù)量少，后備人力資源的缺失影響了“時(shí)間銀行”的服務(wù)供給。也有學(xué)者基于隊(duì)列角度指出，現(xiàn)階段多數(shù)低齡志愿者只存不取“時(shí)間貨幣”，造成銀行內(nèi)大量貨幣堆積，一旦待人口減少的隊(duì)列進(jìn)入老年，也會(huì)面臨“供不應(yīng)求”“收不抵支”的危險(xiǎn)。

三、政策建議

（一）政府層面：加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提高統(tǒng)籌層次。政府需要在“時(shí)間銀行”的發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面出臺(tái)專門的法律法規(guī)為“時(shí)間銀行”的運(yùn)行提供制度性保障。由于“時(shí)間銀行”的運(yùn)作具有勞動(dòng)成果代際接力的特點(diǎn)，公眾考慮到自身未來(lái)養(yǎng)老保障的不確定性，對(duì)參與互助養(yǎng)老服務(wù)心存顧慮。因此，為實(shí)現(xiàn)“時(shí)間銀行”的可持續(xù)發(fā)展，政府需要制定與該領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)，提供強(qiáng)大的公信力保證。出臺(tái)的法規(guī)政策中，應(yīng)明確規(guī)定“時(shí)間銀行”的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行程序、管理者的責(zé)任、用戶的權(quán)利義務(wù)、時(shí)間貨幣的存取與流轉(zhuǎn)等具體事項(xiàng)。另一方面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)，為通存通兌提供技術(shù)性支持。為科學(xué)統(tǒng)計(jì)與管理“時(shí)間銀行”的人力、物力、信息等資源，有必要借助現(xiàn)代技術(shù)構(gòu)建區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)。政府可以先在部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，打造以市、縣為規(guī)模的時(shí)間銀行，信息對(duì)接向下延伸至各街道、社區(qū)，向上延伸至省級(jí)管理系統(tǒng)，通過(guò)信息交換實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)溝通與共享。如果試點(diǎn)取得良好成效，則可以建立全國(guó)性的“時(shí)間銀行”信息管理平臺(tái)，方便用戶異地實(shí)現(xiàn)“時(shí)間貨幣”的通存通兌。

（二）社區(qū)層面：加強(qiáng)組織建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。大部分“時(shí)間銀行”都以社區(qū)為單位開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)對(duì)象和志愿者也多為本社區(qū)內(nèi)居民，所以社區(qū)被視為建設(shè)“時(shí)間銀行”最重要的主體。為提升“時(shí)間銀行”的運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量，要加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)，提高互助養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。一方面完善“時(shí)間銀行”的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)立專門崗位，引入專業(yè)社會(huì)工作者管理“時(shí)間銀行”的日常事務(wù)，妥善處理服務(wù)過(guò)程中可能發(fā)生的矛盾；另一方面細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，提升志愿者服務(wù)水平。養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的細(xì)化有利于老年人根據(jù)實(shí)際情況選擇適合自身需求的服務(wù)。但我國(guó)現(xiàn)階段“時(shí)間銀行”的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容仍以基本的生活照料為主，為滿足服務(wù)對(duì)象更高層次、更多元化的養(yǎng)老需求，社區(qū)需要加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)，使其學(xué)習(xí)專業(yè)的照護(hù)知識(shí)與技能，提升社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

（三）社會(huì)層面：引入社會(huì)力量，聚集社會(huì)資本?！皶r(shí)間銀行”的發(fā)展除需政府制定政策引導(dǎo)，社區(qū)有效整合資源外，還應(yīng)該積極引入第三方力量，如企業(yè)、高校、醫(yī)院等各類社會(huì)組織，形成社會(huì)層面的強(qiáng)有力社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，集聚整合各類閑散社會(huì)資本，為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)。政府可借鑒國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出資購(gòu)買部分社會(huì)工作服務(wù)，由專業(yè)的機(jī)構(gòu)組織為“時(shí)間銀行”的具體運(yùn)行提供技術(shù)性支持。同時(shí)，鼓勵(lì)各類民間資本進(jìn)入“時(shí)間銀行”的養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)中，政府為相關(guān)企業(yè)提供一定的稅收優(yōu)惠政策，社區(qū)也可與相關(guān)企業(yè)合作宣傳其養(yǎng)老產(chǎn)品或服務(wù)。最后，通過(guò)與高校、醫(yī)院等組織的合作，宣傳“時(shí)間銀行”的理念，鼓勵(lì)各年齡層的社會(huì)公民加入互助養(yǎng)老服務(wù)，為該模式在全社會(huì)的推廣奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

基于SWOT模型的分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式正處于優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的階段。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，“時(shí)間銀行”要利用好自身優(yōu)勢(shì)與外部機(jī)遇，不斷提升自身養(yǎng)老服務(wù)水平，滿足老年人群體日益多元化的養(yǎng)老需求。同時(shí)，“時(shí)間銀行”面對(duì)自身劣勢(shì)和外部挑戰(zhàn)，應(yīng)借助政府、社區(qū)、各類社會(huì)組織等多方主體的力量，以更好地推動(dòng)互助養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐，彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)體系的不足。