◆ 王曉博

一、前言

長(zhǎng)期以來(lái)，東北地區(qū)在我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局中發(fā)揮著重要作用，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果從戰(zhàn)略上來(lái)說(shuō)，意義十分重大。振興東北地區(qū)老工業(yè)基地是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中重要一環(huán)，從《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》到《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》指導(dǎo)方針及戰(zhàn)略部署的下發(fā)，為解決新形勢(shì)下東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境指明了方向。轉(zhuǎn)型東北地區(qū)原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，融入“一帶一路”倡議建設(shè)，是振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心之舉。

二、我國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢(shì)

東北三省是東北亞區(qū)域的中國(guó)區(qū)域范圍，在地理位置劃定上與朝鮮、韓國(guó)、日本、蒙古和俄羅斯區(qū)域共同組成了東北亞區(qū)域，東北三省是我國(guó)同東北亞地區(qū)形成對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶。從總體來(lái)說(shuō)，東北地區(qū)自實(shí)施對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，成果可觀。東北地區(qū)借助東北亞地區(qū)對(duì)外合作，建成了包括“長(zhǎng)滿歐”、“遼蒙歐”、“哈歐”等重要合作路徑。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在向經(jīng)濟(jì)一體化模式推進(jìn)。從戰(zhàn)略地位上來(lái)看，東北地區(qū)是我國(guó)與東北亞地區(qū)友好合作的重要門(mén)戶，是我國(guó)與亞歐大陸能夠?qū)崿F(xiàn)多元合作的重要因素。由我國(guó)主動(dòng)提出來(lái)的“一帶一路”倡議，對(duì)東北地區(qū)而言是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇期和平臺(tái)選擇，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，為東北地區(qū)與“一帶一路”輻射深度融合搭建橋梁。

三、“一帶一路”背景下，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與困難

（一）東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

從吉林、遼寧以及黑龍江三省的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展成績(jī)來(lái)看，從“一帶一路”倡議的提出到“一帶一路”的部署實(shí)施，三省經(jīng)濟(jì)、文化、政治等各方面取得新動(dòng)力，表現(xiàn)在：

1.“一帶一路”背景下遼寧省發(fā)展方向。遼寧省因沿海，具有先天的港口優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)中國(guó)-蒙古-俄羅斯經(jīng)濟(jì)走廊為目標(biāo)，聯(lián)合“遼滿蒙”、“遼蒙歐”交通大通道，另外充分利用海上運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，建立海上與路上大通道，充分利用核心港口，建立與蒙古、俄羅斯等“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作，以省內(nèi)能源優(yōu)勢(shì)為切入點(diǎn)，結(jié)合制造業(yè)、冶金電力等具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，拓展對(duì)外投資范圍，積極參與東北亞各相關(guān)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對(duì)外合作參與度。

2.“一帶一路”背景下吉林省發(fā)展方向。從區(qū)位位置來(lái)看，吉林省是“中蒙俄”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)節(jié)點(diǎn)中重要一點(diǎn)，吉林省充分利用“中蒙俄”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合所在區(qū)域主要特點(diǎn)，積極開(kāi)拓對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作門(mén)口，加大力度開(kāi)放對(duì)外窗口，比如利用長(zhǎng)吉圖的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性提出“長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)”建設(shè)，利用琿春本地特色，成立“琿春國(guó)際合作示范區(qū)”及與琿春與境外合作相關(guān)項(xiàng)目，積極融入“一帶一路”建設(shè)。

3.“一帶一路”背景下黑龍江省發(fā)展方向。在“一帶一路”倡議推動(dòng)下，黑龍江省從整體上對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從相關(guān)政策出臺(tái)部署，對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向給出明確指導(dǎo)，利用中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，結(jié)合海上絲綢之路倡議目標(biāo)，以東北亞各國(guó)為輻射對(duì)象，加強(qiáng)跨境物流通道建設(shè)及充分發(fā)揮傳統(tǒng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，以提高鐵路跨境交通運(yùn)行能力，為“一帶一路”建設(shè)提供便捷的溝通渠道。

（二）東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要困難

受歷史因素影響，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)主要依賴重工業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)，在一定時(shí)期對(duì)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式的轉(zhuǎn)型，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)等在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越明顯，但東北地區(qū)在這一方面力量薄弱，占比低，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難，加上原有經(jīng)濟(jì)體制影響，東北地區(qū)人才缺乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少動(dòng)力，尤其是在融入共建“一帶一路”建議進(jìn)程中，東北地區(qū)在人才資源上的缺失已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)、文化、政治發(fā)展遲緩的最主要原因，影響東北地區(qū)在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

四、積極推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”倡議建設(shè)，全力振興東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）建立健全東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制

建立健全符合“一帶一路”倡議思路下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，結(jié)合國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，完善東北地區(qū)一體化對(duì)外投資機(jī)制，優(yōu)化對(duì)外營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化體制機(jī)制中需加強(qiáng)法治意識(shí)，尤其是加強(qiáng)信用度機(jī)制建立，相關(guān)手續(xù)審批流程機(jī)制的優(yōu)化與完善，推進(jìn)東北地區(qū)與東北亞相關(guān)各國(guó)為加強(qiáng)合作打通體制機(jī)制通道，從行政辦公到具體事項(xiàng)報(bào)批，精簡(jiǎn)程序，深化國(guó)有企業(yè)改革，大力扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，為吸引外商投資創(chuàng)造良好氛圍。

（二）全面科學(xué)布局東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

隨著時(shí)代的發(fā)展，最主要是科學(xué)信息技術(shù)水平的日益提升，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位日漸滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅下降，國(guó)家從統(tǒng)籌整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展著眼，提出振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，從國(guó)家層面對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部署整體發(fā)展規(guī)劃，充分借助東北地區(qū)傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)揮東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)條件，尤其是對(duì)東北地區(qū)具有標(biāo)志地位和發(fā)展空間的品牌建設(shè)，增強(qiáng)品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成具有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；Ｔ诳茖W(xué)布局東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中：首先，應(yīng)綜合考慮東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際形勢(shì)，依據(jù)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中單純依靠資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，加強(qiáng)以開(kāi)展新動(dòng)能發(fā)展促進(jìn)東北地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局的多元化。其次，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)地位，結(jié)合現(xiàn)代機(jī)械化技術(shù)和信息科技化水平，推進(jìn)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展，以旅游業(yè)帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再次，在科學(xué)布局東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)緊緊抓住“一帶一路”倡議發(fā)展機(jī)遇，采取各種措施融入“一帶一路”建設(shè)中，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，把東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)緊密結(jié)合，擴(kuò)大對(duì)外合作空間，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求點(diǎn)。

（三）積極拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間

東北作為我國(guó)北大門(mén)，承擔(dān)了我國(guó)向北開(kāi)放的重要任務(wù)，近年來(lái)“一帶一路”倡議的實(shí)施為東北地區(qū)帶來(lái)了眾多利好，為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了廣闊天地。遼寧省在東北三省中占據(jù)重要地位，是東北三省中唯一臨海的省份，總有良好的港口優(yōu)勢(shì)，因此可以選擇以大連港、丹東港、錦州港、盤(pán)錦港、營(yíng)口港和葫蘆島港這六大港口為主要節(jié)點(diǎn)，打造三條綜合性大通道，實(shí)現(xiàn)“遼滿歐”、“遼海歐”、“遼蒙歐”，建設(shè)遼蒙俄經(jīng)濟(jì)圈。吉林省具有無(wú)可替代的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的作用，琿春市位于先導(dǎo)區(qū)最東段，位于“窗口”位置，其地處東端的琿春市是先導(dǎo)區(qū)的“窗口”，作為“一帶一路”的東方節(jié)點(diǎn)城市，吉林省擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放應(yīng)加強(qiáng)腹地、前沿和窗口聯(lián)動(dòng)，以此來(lái)充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。

（四）爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠性政策支持，謀求自身良性發(fā)展

東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興應(yīng)借助國(guó)家的政策傾斜，如國(guó)家優(yōu)惠政策的全面覆蓋，國(guó)家政策資源的大力輔助，國(guó)家資源分配的公平均等。東北地區(qū)應(yīng)積極引進(jìn)外部投資，將內(nèi)部過(guò)剩產(chǎn)能逐步轉(zhuǎn)化為新動(dòng)能，為外部投資者打造一個(gè)優(yōu)良的投資平臺(tái)，爭(zhēng)取更多國(guó)家政策性扶持，以嶄新的姿態(tài)融入“一帶一路”建設(shè)。東北地區(qū)應(yīng)繼續(xù)發(fā)展根基深厚，技術(shù)成熟的重工業(yè)，同時(shí)逐步發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的新興輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)。為了更好的推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的硬實(shí)力，應(yīng)爭(zhēng)取更多的國(guó)家政策性扶持。東北地區(qū)今后工作的重點(diǎn)應(yīng)緊緊圍繞以下幾點(diǎn)：重中之重是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大形勢(shì)來(lái)打造適合時(shí)代發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制。要緊緊圍繞國(guó)家“一帶一路”重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)思想，尋找東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。

（五）主動(dòng)參與“一帶一路”東北地區(qū)的多項(xiàng)合作

隨著“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的不斷發(fā)展，東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的形勢(shì)日新月異。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟蒙古草原之路協(xié)議確定的背景下，踐行了高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)順利推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平不斷提高，東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)了良好的發(fā)展力。隨著遼寧的自貿(mào)區(qū)“一帶一路”綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建立，沿海經(jīng)濟(jì)地帶“16+1”的經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)和大連自由貿(mào)易港成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好推手，中韓經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)合作水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)合作形態(tài)不斷融合，成為了東北地區(qū)開(kāi)放的標(biāo)志性品牌。遼陽(yáng)主動(dòng)要求參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的第三市場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷探索合作發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)家“一帶一路”重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)思想為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興帶來(lái)了新的契機(jī)，東北地區(qū)只有借助共建“一帶一路”的發(fā)展理念，充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展和參與相關(guān)沿線的項(xiàng)目，找準(zhǔn)國(guó)外市場(chǎng)需求點(diǎn)，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，才能真正促進(jìn)東北地區(qū)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)，及時(shí)消化東北地區(qū)各大資源型重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，積極發(fā)揮東北地區(qū)與東北亞相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。