□文/張嫚茹 何 山

（貴州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 貴州·貴陽）

［提要］ 在國家雙創(chuàng)政策持續(xù)推進(jìn)下，貴陽市出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，吸納更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，呈現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)人員多元化、一二三產(chǎn)業(yè)融合內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、新型業(yè)態(tài)不斷發(fā)展壯大等特征。但是，創(chuàng)業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、科技創(chuàng)新不足、缺乏高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才等問題，制約農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。因此，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步建立相關(guān)人才引進(jìn)及人才培養(yǎng)的體制機(jī)制，調(diào)整相應(yīng)政策，以激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的活力。

《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》的頒布標(biāo)志著我國政府對推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行政策上的保障。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是解決新時(shí)期“三農(nóng)”問題的重要途徑，因此對其進(jìn)行研究有著現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下貴州農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

（一）貴州農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著。依托國家政策和當(dāng)?shù)卣闹С?，貴州農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，激活了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要素，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供新的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)。新時(shí)期貴州農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初步建立政策支持體系，同時(shí)伴隨農(nóng)村發(fā)展條件的改善，一二三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，使農(nóng)村創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出新模式和新業(yè)態(tài)。

目前，大多數(shù)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)都具有新業(yè)態(tài)、新模式等產(chǎn)業(yè)融合特征的特色產(chǎn)業(yè)，主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相結(jié)合形成獨(dú)具特色的農(nóng)村電商、旅游與鄉(xiāng)村文化相結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)園相結(jié)合打造的休閑農(nóng)業(yè)以及特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等項(xiàng)目，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成可依托產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村注入新的動(dòng)能?；ヂ?lián)網(wǎng)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)合為農(nóng)村提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，“互聯(lián)網(wǎng)+”顛覆了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營的模式，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和效益，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

貴州以特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為突破口，實(shí)行多產(chǎn)融合，打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。貴州省安順市平壩區(qū)“三次產(chǎn)業(yè)融合”全產(chǎn)業(yè)鏈；思南縣的“園區(qū)+6”（示范園區(qū)+基地建設(shè)+產(chǎn)品加工+品牌建設(shè)+現(xiàn)代物流+電子商務(wù)+休閑旅游）多產(chǎn)融合發(fā)展模式；水城縣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)貴州農(nóng)村從單一產(chǎn)業(yè)向多產(chǎn)融合的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的交叉融合發(fā)展。

（二）貴州農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體多元化。創(chuàng)業(yè)主體是指以個(gè)人或團(tuán)隊(duì)為核心的具有相應(yīng)知識(shí)資本并能協(xié)同攻關(guān)的各類人才的有機(jī)整體，它是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的策劃者、推動(dòng)者、組織者和執(zhí)行者。2019 年中央1 號(hào)文件中提出，要堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，鼓勵(lì)農(nóng)民工、退伍軍人、高校畢業(yè)生、城市等各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在政策的依托下農(nóng)村“雙創(chuàng)”主體呈現(xiàn)多元化，包含了合作社、家庭農(nóng)場主、鄉(xiāng)賢以及外來“精英”四大類。據(jù)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新統(tǒng)計(jì)，目前全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已達(dá)到850 萬人，比2018 年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員增加100 萬人，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)到3，100 萬人，這些返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)以及在鄉(xiāng)人員構(gòu)成農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主力軍。

（三）貴州農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才需求現(xiàn)狀。了解農(nóng)村人才需求情況才能為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)相應(yīng)的人才來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前貴州農(nóng)村在創(chuàng)業(yè)人才需求方面的問題主要集中在創(chuàng)業(yè)人員素質(zhì)水平層次不均，教育培訓(xùn)投入力度較弱，高層次人才相對匱乏等多個(gè)方面。

對于貴州農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才需求面臨的主要問題是農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才受教育程度不高，就業(yè)流動(dòng)性較大，導(dǎo)致了農(nóng)村從業(yè)人員老齡化，人才空心化問題日益嚴(yán)重。農(nóng)村的教育資源較城市落后，他們普遍接受教育的時(shí)間較短，程度較低，相關(guān)知識(shí)技能訓(xùn)練的機(jī)會(huì)也較少，導(dǎo)致大多農(nóng)村青年過早輟學(xué)，認(rèn)為留在農(nóng)村只能靠種地為生，因此大多會(huì)選擇外出務(wù)工從事一些體力勞動(dòng)的工作。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱，對教育培訓(xùn)投入的力度也較小導(dǎo)致了教育體系不完善，學(xué)校師資力量薄弱。因此，在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)過程中轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式缺乏創(chuàng)新，相關(guān)知識(shí)技能教育培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性，與目前貴州農(nóng)村人才需求不相適應(yīng)。

二、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)中存在的問題

（一）融資難、融資慢。我國絕大多數(shù)的農(nóng)戶、農(nóng)民工都有創(chuàng)業(yè)的打算，可是往往都不了了之。最重要的原因在于相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的門檻太高，要求太多，農(nóng)村又普遍缺乏有效的擔(dān)保抵押物，因此申請貸款十分困難。在銀行方面來看，農(nóng)業(yè)貸款見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大，銀行不愿意承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)。并且大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工所受教育程度低，缺乏基本的金融素養(yǎng)和金融知識(shí)，對如何采用貸款創(chuàng)業(yè)的方式不了解。加之大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)貸款手續(xù)繁瑣、周期長，資金流轉(zhuǎn)不及時(shí)，以及高額的借款利息，讓創(chuàng)業(yè)者們心生畏怯，并且農(nóng)村承包的土地、房產(chǎn)等無法作為抵押進(jìn)行貸款，因此導(dǎo)致大多數(shù)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)資金短缺，融資渠道單一，缺乏靈活性。

（二）缺乏創(chuàng)業(yè)知識(shí)技能和管理經(jīng)驗(yàn)。目前，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人群大多數(shù)是返鄉(xiāng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民以及少數(shù)的大學(xué)生下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的學(xué)歷不高以及具備的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)方面有所差異。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員素質(zhì)層次不齊，導(dǎo)致目前農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量不高，同質(zhì)化嚴(yán)重，技術(shù)水平低下。并且政府對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度不夠，與金融機(jī)構(gòu)、高校研究所以及社會(huì)人力資源組織的協(xié)調(diào)力度不大，導(dǎo)致返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)過程中單打獨(dú)斗。

（三）抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。由于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)信息閉塞，農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)存在“隨大流”的盲從性，他們選擇的項(xiàng)目大多是效仿同村的其他人，導(dǎo)致項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重。由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，貴州農(nóng)村屬于較落后的地區(qū)，當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員接受新事物，新的創(chuàng)業(yè)理念不如發(fā)達(dá)地區(qū)以及東部沿海地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。對于中西部較落后的農(nóng)村地區(qū)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理念較陌生，又因沒有足夠的資金支持和人員幫扶，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難以呈規(guī)?；瘧B(tài)勢發(fā)展。

三、對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的政策支持

在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中亟待解決的問題就是提高創(chuàng)業(yè)者的整體素質(zhì)和知識(shí)技能，引進(jìn)高層次的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才，以及在創(chuàng)業(yè)資金方面的大力扶持，為搞活農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開拓路徑。

（一）資金支持。貴陽市積極響應(yīng)國家號(hào)召出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策以及各項(xiàng)金融扶持政策，拓寬農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資渠道，創(chuàng)新銀行等金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)方式。2017 年，農(nóng)發(fā)行與農(nóng)業(yè)部攜手鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，下發(fā)了《關(guān)于政策性金融支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》，農(nóng)發(fā)行貴州分行通過信貸產(chǎn)品、融資模式和差別化信貸政策給予小額信貸支持，吸納更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）知識(shí)和技能培訓(xùn)。首先，在培訓(xùn)的形式和內(nèi)容上要進(jìn)行創(chuàng)新，培訓(xùn)內(nèi)容要有實(shí)際的針對性?！顿F州省2019 年農(nóng)民教育培訓(xùn)工作實(shí)施方案》提出，按需實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，推進(jìn)分層培訓(xùn)，健全完善教育培訓(xùn)體系。在開展培訓(xùn)前要做好充足的準(zhǔn)備工作，統(tǒng)計(jì)貴州返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及大學(xué)生需要接受哪些方面的幫助，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工是否愿意接受培訓(xùn)進(jìn)行深入調(diào)查，從創(chuàng)業(yè)人員的根本需求上制定精確的培訓(xùn)計(jì)劃，解決創(chuàng)業(yè)者的根本問題。其次，在培訓(xùn)工作中要對各方面的資源整合嚴(yán)格把關(guān)，要按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)主體參與的雙方攜手共進(jìn)”的培訓(xùn)體系來執(zhí)行，政府應(yīng)廣泛動(dòng)員社會(huì)各界主體參與到培訓(xùn)農(nóng)民工實(shí)用技術(shù)的活動(dòng)中。

（三）創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)支持。在當(dāng)?shù)貜V泛地進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息的宣傳，在農(nóng)村基層大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢。并且在顯眼的地方張貼標(biāo)語以及大量印發(fā)創(chuàng)業(yè)政策宣傳冊，村委會(huì)要舉辦農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣講會(huì)，并且宣傳創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和補(bǔ)貼政策等政府相關(guān)支持政策，政府要積極搭建相關(guān)媒體社交平臺(tái)來宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)支持政策，大力在線上推廣平臺(tái)建立“農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”公眾交流平臺(tái)以及在平臺(tái)上專門開展一些介紹農(nóng)民工、大學(xué)生等人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政府給予的支持政策以及引導(dǎo)，并且對國家下發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神類文件以及國家和當(dāng)?shù)卣C布的對創(chuàng)業(yè)主體的財(cái)政和金融支持政策等指導(dǎo)性文件要大力宣傳。

四、總結(jié)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，加大對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，給人才以“錢、地、技”三方面的政策支持，是推動(dòng)時(shí)代發(fā)展的重要舉措。創(chuàng)業(yè)者處在一個(gè)難能可貴的時(shí)代，要想讓我們的“田間創(chuàng)客、鄉(xiāng)村專家”越來越多，越發(fā)展越好，政府就要進(jìn)一步扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、鼓勵(lì)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、發(fā)掘在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人，讓“田間創(chuàng)客、鄉(xiāng)村專家”深深扎根鄉(xiāng)村建設(shè)，與“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”時(shí)代同頻共振。