于靖園

民生福祉要達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)……黨的十九屆五中全會(huì)日前在北京舉行，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），釋放了巨大的民生紅利。

民生情懷成為鮮明特色

“以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的”“堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”……黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)中，“人民”是頻頻提及的關(guān)鍵詞，共出現(xiàn)23次，濃濃的民生情懷成為鮮明的特色。

回顧“十三五”， 我國(guó)民生領(lǐng)域投入力度不斷加大，各項(xiàng)民生指標(biāo)不斷改善。

脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就——“十三五”時(shí)期，超過(guò)5000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫絕對(duì)貧困。貧困發(fā)生率從2016年的4.5%下降至2019年的0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。

就業(yè)“基本盤”穩(wěn)穩(wěn)托住——2016年至2019年，中國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5378萬(wàn)人，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持1300萬(wàn)人以上。

人民生活水平不斷改善——2019年，全國(guó)居民人均可支配收入達(dá)30733元，比2015年增長(zhǎng)39.9%，中等收入群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大;2019年，全國(guó)居民恩格爾系數(shù)降至28.2%，比2015年下降2.4個(gè)百分點(diǎn)。

醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提升——2019年中國(guó)居民人均預(yù)期壽命達(dá)到77.3歲，比2015年提高0.96歲，主要健康指標(biāo)總體上居于中高收入國(guó)家前列;推進(jìn)藥品集中采購(gòu)和使用，試點(diǎn)藥品中選價(jià)格平均降幅52%以上。

建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系——基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過(guò)13億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所社會(huì)保障研究室主任陳秋霖表示，5年來(lái)，我國(guó)圍繞人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等問(wèn)題，持續(xù)加大投入并取得了顯著成效。

“民之所望，政之所向?！薄督ㄗh》順應(yīng)了億萬(wàn)群眾的期盼，對(duì)改善人民生活品質(zhì)、增進(jìn)民生福祉提出了很多重點(diǎn)要求和重大舉措。其中，與老百姓生活相關(guān)的諸多民生舉措，引人關(guān)注，令人溫暖。

《建議》把“民生福祉達(dá)到新水平”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的六大主要目標(biāo)之一。在全面小康的基礎(chǔ)上，民生福祉達(dá)到什么樣的新水平？全會(huì)給出了清晰的回答，那就是： 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn) 。

這些更高的要求，與社會(huì)主要矛盾的新變化相適應(yīng)、與人民對(duì)美好生活的新期待相契合。這就要求各級(jí)政府要更加關(guān)注民生、尊重民意、體察民情、順應(yīng)民心，多謀民生之利、多解民生之憂，切實(shí)解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

幸福感與獲得感將進(jìn)一步提升

2020年初冬，北京豐臺(tái)區(qū)居民于其美發(fā)現(xiàn)自己居住的小區(qū)內(nèi)有了垃圾分類積分兌換機(jī)器，只要按照規(guī)定進(jìn)行垃圾分類投放，就可以得到相應(yīng)積分，兌換禮品。“小區(qū)居委會(huì)非常熱心地在居民微信群里進(jìn)行了講解與溝通，垃圾分類管理的工作人員也經(jīng)常進(jìn)行良好的垃圾分類引導(dǎo)，小區(qū)環(huán)境越來(lái)越好，居民參與度高，生活也越來(lái)越好了。”居民們的生活正在不斷改善，這是于其美身邊的每一個(gè)鄰居、每一個(gè)朋友都能感受得到的。

最近，她和很多居民一樣，非常關(guān)注黨的十九屆五中全會(huì)相關(guān)新聞?！肮珗?bào)有很多內(nèi)容是對(duì)未來(lái)民生改善的部署，很溫暖，很務(wù)實(shí)，相信未來(lái)幾年更多難點(diǎn)問(wèn)題會(huì)得到解決，老百姓的幸福感、獲得感會(huì)得到進(jìn)一步提升。”她說(shuō)道。

國(guó)家發(fā)展和改革委副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆指出，“十四五”規(guī)劃建議順應(yīng)億萬(wàn)群眾的期盼，對(duì)增進(jìn)民生福祉，改善人民生活品質(zhì)提出了一些重要要求和重大舉措。與此同時(shí)，黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)提出“十四五”期間“要提高人民收入水平”“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步”“分配結(jié)構(gòu)明顯改善”等，也必將進(jìn)一步提升中國(guó)民生福祉。

“民生福祉達(dá)到新水平”，如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)新水平？提高就業(yè)質(zhì)量是必不可少的。就業(yè)是民生之本?！笆奈濉币?guī)劃建議強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，并提出健全就業(yè)公共服務(wù)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益等一系列新任務(wù)、新要求。

“以前我們的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)就業(yè)，現(xiàn)在我們不僅是要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，更重要的是實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)。高質(zhì)量的就業(yè)是美好生活的體現(xiàn)。高質(zhì)量就業(yè)的內(nèi)涵應(yīng)包括勞動(dòng)強(qiáng)度降低、工資水平提高、勞動(dòng)環(huán)境改善、勞動(dòng)者的休閑時(shí)間增加等方面。”深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授馬春輝說(shuō)道。

“十四五”規(guī)劃建議對(duì)提高人民收入水平也提出了一系列政策組合拳，目標(biāo)直指縮小收入差距，改善收入和財(cái)富分配格局，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。特別是在2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中，明確提出要讓中等收入群體顯著擴(kuò)大。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員張?jiān)骑w分析稱：“從實(shí)踐現(xiàn)代化的一般經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中等收入群體占比提高之后，必然是富的和窮的比例要縮小。這樣的話，社會(huì)形成紡錘形的結(jié)構(gòu)之后，就會(huì)進(jìn)入穩(wěn)定的狀態(tài)，具有長(zhǎng)治久安的意義?！?h3>邁向共同富裕

黨的十九屆五中全會(huì)將“民生福祉達(dá)到新水平”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一， 進(jìn)而提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化民生方面的遠(yuǎn)景目標(biāo)， 即 “人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。在陳秋霖看來(lái)，“‘十四五規(guī)劃建議的最大亮點(diǎn)在于，首次把全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展作為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出來(lái)，并在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，作出了具體部署。”

從改革開(kāi)放初期的讓一部分人先富起來(lái)，到“十四五”時(shí)期的“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！保俚竭h(yuǎn)景目標(biāo)的確立，這是我們黨的歷史上第一次把全體人民共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)外化為具體奮斗目標(biāo)，并安排了進(jìn)度表，設(shè)定了路線圖，對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的全面推進(jìn)具有重大指導(dǎo)意義。

在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，如何鞏固脫貧的成果，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。馬春輝表示，“黨的十九屆五中全會(huì)的公報(bào)提出要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)的成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。公報(bào)提出到2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。我國(guó)現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，我國(guó)現(xiàn)代化堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺(jué)主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化及脫貧后返貧現(xiàn)象的發(fā)生。”

陳秋霖表示，在增進(jìn)民生福祉方面，規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)“盡力而為、量力而行”，這就需要提升民生建設(shè)效率。“十四五”期間，民生領(lǐng)域除了加力補(bǔ)短板外，還要在制度建設(shè)和深化改革上下功夫?！氨热?，在醫(yī)療領(lǐng)域，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，加快建設(shè)分級(jí)診療體系，就是圍繞提高民生建設(shè)效率展開(kāi)的?！?/p>